王志成 尹成琦

探索建立常態(tài)征兵、征訓(xùn)一體的兵員補(bǔ)充模式

王志成 尹成琦

將新兵訓(xùn)練與兵員征集工作結(jié)合起來(lái)，由兵役機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施，建立常態(tài)征兵、征訓(xùn)一體的兵員補(bǔ)充模式，可以有效提高兵員動(dòng)員效率、節(jié)約訓(xùn)練資源、加速戰(zhàn)斗力生成，實(shí)現(xiàn)地方人力資源與國(guó)防建設(shè)需求精確對(duì)接。

征兵工作 兵員補(bǔ)充 征訓(xùn)一體

作者：王志成，黑龍江省軍區(qū)動(dòng)員處處長(zhǎng)，上校；尹成琦，黑龍江省軍區(qū)動(dòng)員處參謀，少校

征兵工作是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的源頭工程，健全完善的征集模式是確保部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力快速生成和持續(xù)鞏固的前提。我國(guó)目前采取“一季征兵、先補(bǔ)后訓(xùn)”的兵員補(bǔ)充模式，戰(zhàn)斗力緩升陡降問(wèn)題較為突出。因此，構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和滿足國(guó)防建設(shè)需求的精細(xì)化兵員補(bǔ)充模式，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)的必然選擇。

一、世界主要國(guó)家兵員補(bǔ)充模式

全年募兵、雙向選擇的美國(guó)模式。美國(guó)實(shí)行全志愿兵役制，按需補(bǔ)充、全年募兵，常年開(kāi)設(shè)幾十個(gè)募兵站和千余個(gè)募兵點(diǎn)，應(yīng)募者可以隨時(shí)到各募兵站報(bào)名應(yīng)募并預(yù)先選擇兵種去向。招募單位綜合考慮軍兵種兵員補(bǔ)充計(jì)劃、訓(xùn)練批次安排、應(yīng)募青年的意向和ASVAB考試（美軍兵種傾向選擇考試）成績(jī)等情況，對(duì)新兵的專業(yè)、崗位進(jìn)行統(tǒng)一分配，并分批送至相應(yīng)訓(xùn)練中心，新兵在此完成入伍訓(xùn)練并經(jīng)考核合格后補(bǔ)入部隊(duì)。

兩季征兵、新訓(xùn)分流的俄羅斯模式。俄羅斯每年在春、秋兩季征召義務(wù)兵。征兵開(kāi)始前，由兵役局主任簽發(fā)應(yīng)征入伍通知書，通知符合服現(xiàn)役條件的適齡青年履行兵役義務(wù)。兵役局根據(jù)部隊(duì)提出的兵員需求，將批準(zhǔn)入伍的新兵按照預(yù)備任職崗位進(jìn)行區(qū)分，輸送到相應(yīng)的教導(dǎo)中心和教導(dǎo)部隊(duì)，進(jìn)行3～8周的入伍訓(xùn)練后，根據(jù)分配兵種再進(jìn)行4～5個(gè)月的專業(yè)訓(xùn)練。訓(xùn)練結(jié)束后，經(jīng)過(guò)考核評(píng)定，對(duì)新兵進(jìn)行分流，部分訓(xùn)練成績(jī)優(yōu)秀的，經(jīng)短期培訓(xùn)可直接擔(dān)任班（車）長(zhǎng)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)。

一年4次、全民皆兵的以色列模式。以色列一直以強(qiáng)大的后備力量和高效的動(dòng)員能力著稱。以軍每年征兵4次，近90%的男性適齡青年和50%的女性適齡青年都要根據(jù)征兵通知，到屬地兵役機(jī)構(gòu)報(bào)到，并由報(bào)到地點(diǎn)集中到全軍統(tǒng)一的征兵中心組織訓(xùn)練，經(jīng)考核合格后補(bǔ)入部隊(duì)服役。

二、我軍“一季征兵、先訓(xùn)后補(bǔ)”模式存在的問(wèn)題

兵員征集效率較低。兵員征集是實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源潛力向作戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)變的重要途徑。目前的一季征兵模式，不便于實(shí)現(xiàn)人力資源潛力與作戰(zhàn)能力精確對(duì)接，動(dòng)員效率較低。一是工作強(qiáng)度不均。目前的征集模式要求在短時(shí)間內(nèi)組織大批適齡青年進(jìn)行報(bào)名、體格檢查、政治考核、審批定兵、新兵運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎瑢?dǎo)致兵役機(jī)關(guān)在此時(shí)期內(nèi)工作強(qiáng)度陡增，張弛失序。二是崗位對(duì)接不準(zhǔn)。新兵入伍前，兵役機(jī)關(guān)雖然可以通過(guò)兵役登記、體格檢查和政治考核等工作，初步掌握新兵的智力水平、思想文化、意志品質(zhì)、體能素質(zhì)等情況，但由于接觸時(shí)間較短、了解手段單一等原因，兵役機(jī)關(guān)無(wú)法準(zhǔn)確全面掌握新兵情況，難以做到人力資源與部隊(duì)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。三是兵員質(zhì)量難保證。目前，許多地區(qū)不同程度面臨“當(dāng)兵冷、征兵難”問(wèn)題，在無(wú)兵可征的情況下，為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成征集任務(wù)，個(gè)別兵役機(jī)關(guān)不得不降低標(biāo)準(zhǔn)，將所謂的“邊緣兵”送入部隊(duì)，影響了部隊(duì)建設(shè)。

戰(zhàn)斗力緩升陡降。新兵是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的源泉和基礎(chǔ)，新兵補(bǔ)入部隊(duì)后能否快速形成戰(zhàn)斗力，直接影響部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程和質(zhì)量。一是新兵適應(yīng)能力偏弱。新兵補(bǔ)入部隊(duì)前，僅經(jīng)過(guò)兵役機(jī)關(guān)組織的體格檢查和政治考核，多數(shù)沒(méi)有接觸過(guò)部隊(duì)，對(duì)于部隊(duì)缺乏直觀印象和深入了解，加之適齡青年群體多為獨(dú)生子女，導(dǎo)致部分新兵因不適應(yīng)部隊(duì)嚴(yán)格的訓(xùn)練、生活、管理，產(chǎn)生一系列思想問(wèn)題，拒服和逃避兵役現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是戰(zhàn)斗力建設(shè)存在空檔。新兵補(bǔ)入部隊(duì)后，要經(jīng)過(guò)新兵訓(xùn)練才能具備基本作戰(zhàn)能力，而此時(shí)服役期滿的上等兵已經(jīng)退伍，使部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)出現(xiàn)空檔期，導(dǎo)致新兵訓(xùn)練階段部隊(duì)雖齊裝“滿員”，但戰(zhàn)斗力陡然下降。三是退兵工作易生矛盾。退兵矛盾是困擾征接雙方的焦點(diǎn)問(wèn)題。在現(xiàn)行政策下，新兵補(bǔ)入部隊(duì)后需要進(jìn)行身體復(fù)檢，由于部隊(duì)體檢手段與征兵體檢手段不完全一致，特別是一些隱性疾病只有在經(jīng)過(guò)訓(xùn)練后才能發(fā)現(xiàn)，且多數(shù)無(wú)法判明發(fā)病的具體時(shí)間和致病原因，經(jīng)常使征接雙方產(chǎn)生退兵矛盾和糾紛，處理這類問(wèn)題耗費(fèi)了兵役機(jī)關(guān)和部隊(duì)大量資源，也在一定程度上影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)。

新訓(xùn)影響部隊(duì)建設(shè)。新兵訓(xùn)練需要部隊(duì)臨時(shí)抽調(diào)大量人力、物力和財(cái)力，影響了正常建設(shè)。一是牽扯部隊(duì)大量精力。3個(gè)月左右的新兵訓(xùn)練，從組織計(jì)劃到具體實(shí)施等一系列工作，都需要投入精力來(lái)完成，勢(shì)必對(duì)部隊(duì)正常的訓(xùn)練、演習(xí)、考核等工作造成沖擊和影響。二是抽調(diào)人員缺訓(xùn)漏訓(xùn)。新兵訓(xùn)練多數(shù)由基層軍官、士官擔(dān)任教學(xué)骨干，他們擔(dān)任新兵教員后無(wú)法繼續(xù)參加原單位的正常訓(xùn)練，導(dǎo)致缺訓(xùn)、漏訓(xùn)。另外，骨干被抽調(diào)后，出現(xiàn)崗位空缺，部隊(duì)無(wú)法形成整體作戰(zhàn)能力。三是訓(xùn)練質(zhì)量難以保證。新兵訓(xùn)練質(zhì)量主要取決于訓(xùn)練骨干的組訓(xùn)能力，這部分骨干多數(shù)是臨時(shí)受領(lǐng)任務(wù)，加之目前新兵訓(xùn)練缺乏相應(yīng)的淘汰機(jī)制，訓(xùn)練質(zhì)量難以保證。四是新訓(xùn)資源利用率低。新兵訓(xùn)練需要固定的場(chǎng)地、營(yíng)房、設(shè)施、裝備器材等。新兵訓(xùn)練結(jié)束后，有些硬件設(shè)施將被閑置，訓(xùn)練設(shè)施利用率較低。

三、兵員補(bǔ)充模式改革探索

改革征集方式。征集時(shí)間由每年1次到每年多次，再過(guò)渡到全年常態(tài)征兵。適齡青年可以隨時(shí)到兵役機(jī)關(guān)指定體檢單位參加體檢、到政審部門接受政審，合格后持相關(guān)證明到兵役機(jī)關(guān)辦理登記，并被確定為預(yù)征對(duì)象。實(shí)施常態(tài)化征兵可實(shí)現(xiàn)“小群多路”征集模式，能夠滿足各類適齡青年對(duì)于參軍時(shí)間的不同需要，也便于兵役機(jī)關(guān)平均分布全年工作精力，精細(xì)化開(kāi)展各項(xiàng)工作。

實(shí)行征訓(xùn)一體。建立嚴(yán)密完善的新兵訓(xùn)練機(jī)制，以省軍區(qū)為單位建立新兵訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有豐富新兵訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)的教員隊(duì)伍和完善配套的訓(xùn)練生活設(shè)施。由兵役機(jī)關(guān)根據(jù)《中國(guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練與考核大綱》，對(duì)預(yù)征對(duì)象進(jìn)行入伍訓(xùn)練。實(shí)行征訓(xùn)一體，一方面，新兵經(jīng)過(guò)訓(xùn)練后再補(bǔ)入部隊(duì)，可以提前感受軍營(yíng)環(huán)境，幫助其提早適應(yīng)部隊(duì)生活；另一方面，兵役機(jī)關(guān)可以更加充分了解新兵的基本情況，便于精確分配服役崗位。

嚴(yán)格淘汰制度。新兵入伍訓(xùn)練階段結(jié)束后，由兵役機(jī)關(guān)組織對(duì)其進(jìn)行體格復(fù)檢和政治復(fù)查；由接兵部隊(duì)代表組成訓(xùn)練考核組，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)征對(duì)象訓(xùn)練情況進(jìn)行考核，經(jīng)復(fù)檢復(fù)查和訓(xùn)練考核合格者由兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)入伍服役。對(duì)不符合服役條件的，可以視情參加下一批次預(yù)征對(duì)象訓(xùn)練或取消應(yīng)征資格?？茖W(xué)的淘汰機(jī)制可以保證新兵質(zhì)量，使補(bǔ)入部隊(duì)的新兵具備基本作戰(zhàn)能力，并同時(shí)解決戰(zhàn)斗力緩升陡降問(wèn)題。

取消退兵制度。為從根本上解決因退兵造成征接雙方的矛盾與糾紛，可考慮將思想退兵、身體退兵等情況，納入正常退役機(jī)制。如，經(jīng)考核合格被批準(zhǔn)入伍的新兵，到部隊(duì)后因思想問(wèn)題拒服兵役的，由部隊(duì)按照《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》作除名處理，由兵役機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)地方政府按照《兵役法》中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；因身體原因無(wú)法繼續(xù)服役的，由部隊(duì)按相關(guān)規(guī)定作提前退役處理。

（責(zé)任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）03-0048-02