宋保鋼

在加快“一帶一路”建設(shè)中推進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展

宋保鋼

黨的十八屆五中全會通過的十三五規(guī)劃《建議》對推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展作出新部署，為抓住“一帶一路”建設(shè)的契機，推進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展指明了方向、提供了遵循、注入了活力。要充分認(rèn)清“一帶一路”戰(zhàn)略對國防建設(shè)的重要意義和加強國防建設(shè)的重要機遇，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點，全方位推進務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。

經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合發(fā)展“一帶一路”

作者：宋保鋼，云南省軍區(qū)副司令員

黨的十八屆五中全會通過的十三五規(guī)劃《建議》提出：“推進‘一帶一路’建設(shè)，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。”《建議》還對推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展作出新部署，這為我們今后一個時期抓住“一帶一路”建設(shè)的契機，推進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展，指明了方向，提供了遵循，注入了活力。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對國防建設(shè)的重要意義

“一帶一路”建設(shè)，不僅有利于推動中國自身發(fā)展，而且惠及亞洲、歐洲、非洲乃至世界，對于不同文明、不同國家之間加強交流互鑒，維護地區(qū)安全，促進共同發(fā)展，謀求人民福祉，推動國防建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一是能夠形成經(jīng)濟發(fā)展新期待，保持相對穩(wěn)定的周邊局勢。在當(dāng)前全球經(jīng)濟低迷的背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作格局，為保持周邊局勢的穩(wěn)定和我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過“一帶一路”建設(shè)，無論是“東出海”還是“西挺進”，都將為我國長遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)增長創(chuàng)造堅實的基礎(chǔ)條件，進一步提升我國經(jīng)濟發(fā)展的活力。中國愿意與“一帶一路”沿線各國共同分享發(fā)展的機遇，滿足世界特別是沿線各國的新期待，而要實現(xiàn)這種經(jīng)濟發(fā)展新期待，必須以和平為支撐，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，這無形中拉近了地區(qū)間的距離，進一步鞏固了同世界各國和平發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是能夠開啟國際合作新模式，加深政治互信和友好往來。當(dāng)今中國走的是和平崛起的新型發(fā)展道路，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，從根本上摒棄了西方國家“國強必霸”的老路?！耙粠б宦贰笔侵袊c沿線國家合作共贏、一起發(fā)展、共享紅利、共同繁榮的倡議書和路線圖。建設(shè)“一帶一路”，遠(yuǎn)景目標(biāo)是構(gòu)建區(qū)域合作新模式，近期目標(biāo)是實現(xiàn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，帶動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。通過區(qū)域大合作，進一步深化市場融合、豐富市場形式、擴充市場功能、完善市場機制，并顯著提升交往交易交流的廣度、深度和規(guī)模，彼此之間經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化新模式。

三是能夠構(gòu)建全球治理新格局，塑造共同發(fā)展的良好秩序?！昂蛣t共同發(fā)展，亂則雙方受損?！碑?dāng)前，以中國為代表的新興經(jīng)濟體快速發(fā)展，成為推動國際政治經(jīng)濟格局調(diào)整和變革的重要力量。“一帶一路”建設(shè)將再一次喚醒沿線各國對經(jīng)貿(mào)文化交流的熱忱，推動沿線各國人文交流更加廣泛深入，使不同文明互鑒共榮，各國人民友好相處，有利于共同塑造世界人民世代友好的新秩序、共同發(fā)展的新格局。

四是能夠引領(lǐng)國內(nèi)均衡新狀態(tài)，推進軍民融合的深度發(fā)展。中國的改革開放從沿海地區(qū)開始，使得沿海地區(qū)與內(nèi)地的發(fā)展差距逐漸拉大。通過“一帶一路”建設(shè)，將解決區(qū)域間發(fā)展差距問題，緩解西部內(nèi)陸地區(qū)區(qū)位和空間劣勢，把西部地區(qū)、珠三角和東南亞地區(qū)橫向連在一起，形成既有內(nèi)在驅(qū)動力又有外部拉動力的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為推進軍民融合深度發(fā)展提供了廣闊的合作空間，創(chuàng)造了前所未有的歷史機遇。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略對國防建設(shè)的重大機遇

當(dāng)今世界，安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，影響安全的各種因素錯綜復(fù)雜。各個國家都有維護和塑造地區(qū)安全和世界安全的共同責(zé)任。邁向命運共同體，“一帶一路”不僅是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上的大手筆，也是國家安全戰(zhàn)略上的大手筆。經(jīng)濟走廊是“一帶一路”的物質(zhì)載體，也是“一帶一路”的核心任務(wù)。推進經(jīng)濟走廊建設(shè)，已成為中國與“一帶一路”沿線國家的必然選擇，對加快我國的國防建設(shè)提供了重大機遇。

一是在新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊中受益。新亞歐大陸橋是一條從中國東部城市江蘇連云港到荷蘭鹿特丹港的國際化鐵路交通干線，全長1.09萬公里，輻射30多個國家和地區(qū)，將環(huán)太平洋經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈鏈接起來，可比北線大陸橋減少3000公里，運費節(jié)約20%。目前，新亞歐大陸橋沿橋綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進展，我國已經(jīng)形成了以部分東部沿海港口及若干內(nèi)陸城市為橋頭堡，以港口后方鐵路為通道的多條亞歐國際運輸線路。新亞歐大陸橋?qū)⒊蔀檫B接歐亞的重要戰(zhàn)略通道，使中國能夠“東出?！薄拔魍M”，實現(xiàn)陸上和海上戰(zhàn)略互補，開辟更大的戰(zhàn)略回旋空間，進而有利于打破外部的戰(zhàn)略圍堵。

二是在中蒙俄經(jīng)濟走廊中得益。中蒙俄三國地緣毗鄰，有著漫長的邊境線，且發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，建設(shè)與之連接的經(jīng)濟走廊，形成更緊密的中蒙俄合作發(fā)展格局，能夠促進旅游、智庫、媒體、環(huán)境、減災(zāi)救災(zāi)、過境運輸、國防等領(lǐng)域合作，實現(xiàn)中蒙俄共同發(fā)展。目前，已開通“津滿歐”“蘇滿歐”“粵滿歐”“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列，蒙古正加緊規(guī)劃建設(shè)連接俄羅斯、俄羅斯太平洋港口的鐵路運輸網(wǎng)。當(dāng)前重點是以滿洲里、綏芬河口岸對接俄羅斯和歐洲市場，形成輻射或連接我國沿海各港口和珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣海鐵聯(lián)運和陸路貨源地。

三是在中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊中收益。在新亞歐大陸橋從阿拉山口—霍爾果斯越出中國境后，形成一條從哈薩克斯坦到烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克、土耳其的新經(jīng)濟走廊。這條連接中國—中亞和西亞沿線國家的經(jīng)濟走廊是一條能源大通道，是中國—中亞能源領(lǐng)域合作的必經(jīng)之路。目前，中國同塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦先后簽署共建“一帶一路”協(xié)議，隨著合作深入，中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊將不斷延伸到伊朗、伊拉克、沙特、土耳其等西亞北非眾多國家，成為另一條打通歐亞非的經(jīng)濟走廊，將進一步打破一些國家圍堵中國的發(fā)展空間、遏制中國發(fā)展勢頭的意圖。

四是在中國—中南半島經(jīng)濟走廊中進益。隨著中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，中國珠三角經(jīng)濟圈與中南半島國家的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，在中國—東盟命運共同體架構(gòu)下，一條連接珠三角經(jīng)濟圈與中南半島國家的經(jīng)濟走廊開始浮現(xiàn)。全面提升中國—東盟自貿(mào)區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，打造中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版，可以進一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強對話和合作，建立和健全地區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，提升中國產(chǎn)業(yè)在全球的競爭能力。

五是在中巴經(jīng)濟走廊中增益。2013年上半年，中巴雙方啟動中巴經(jīng)濟走廊規(guī)劃建設(shè)事宜。后來，隨著“一帶一路”構(gòu)想的成熟，中巴經(jīng)濟走廊被納入“一帶一路”總體規(guī)劃。隨著喀喇昆侖公路、加達(dá)尼和塔爾能源項目、瓜達(dá)爾港口運營、卡拉奇—拉合爾高速公路等項目的推進，中巴經(jīng)濟走廊將成為一條貫通南北絲綢之路的樞紐。

六是在孟中印緬經(jīng)濟走廊中獲益?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”將進一步推動孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，并向西北延伸經(jīng)巴基斯坦、伊朗、土耳其進入歐洲，逐步形成泛亞鐵路網(wǎng)的西線經(jīng)濟走廊，同時還將中國經(jīng)緬甸與泰國、馬來西亞、新加坡乃至印尼連接起來。云南是中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份，將是建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊的重要戰(zhàn)略節(jié)點省份和城市。應(yīng)重點提升中巴自由貿(mào)易安排水平，啟動孟中印緬經(jīng)濟走廊合作機制，使中國與中亞、南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加暢通，通過合作促進共同安全，有效管控分歧和爭端，以合作謀和平、以合作促安全。

三、“一帶一路”實施的措施建議

共建“一帶一路”，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點，全方位推進務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體，讓國內(nèi)發(fā)展與廣大地區(qū)國家發(fā)展緊密聯(lián)系，國內(nèi)安全與國際安全緊密關(guān)聯(lián)，從而進一步增強安全的互動性，讓國內(nèi)安全有越來越強的外溢效應(yīng)，國際安全環(huán)境有越來越強的內(nèi)滲效應(yīng)。

一是加強政策溝通，確保政治互信。這是“一帶一路”建設(shè)的重要保證?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多、發(fā)展水平差異大、利益訴求不同，國家之間的政治互信與戰(zhàn)略對接，對于推進和平發(fā)展至關(guān)重要。要鞏固與“一帶一路”沿線國家的政治互信，加強政府間合作，盡快制定以雙邊為主、多邊為輔、操作性強的政府間交流機制，深化利益融合，促進政治互信，達(dá)成合作新共識，爭取我國對外投資方向、項目與各國實現(xiàn)項目合作、戰(zhàn)略對接。沿線各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流對接，最大程度求同存異，消除合作中的政策壁壘，找到利益契合點和重疊點，協(xié)商制定合作規(guī)劃和措施，共同為務(wù)實合作及大型項目實施提供政策支持。這將有利于塑造中國“大周邊”的安全環(huán)境，推動亞歐非等沿線國家提升國家治理水平，從而營造更好的區(qū)域安全和世界安全環(huán)境。

二是抓好設(shè)施聯(lián)通，確保地區(qū)安全?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全的基礎(chǔ)上，沿線各國加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，共同推進國際通道建設(shè)。利用我國在公路、鐵路建設(shè)等方面擁有的先進技術(shù)，高鐵技術(shù)穩(wěn)定成長并趨于成熟的極大優(yōu)勢，造船能力位于世界先進行列的現(xiàn)實基礎(chǔ)，幫助沿線國家改善交通、電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施，在公路、鐵路、口岸、航空、電信、通信網(wǎng)絡(luò)、油氣管道等方面與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成我國與相關(guān)國家的立體化區(qū)域大通道，推動亞歐經(jīng)濟一體化。

三是實現(xiàn)貿(mào)易暢通，降低通關(guān)成本。投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容。要以經(jīng)貿(mào)合作為主線，實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通，建成安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局，走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。要加強信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等方面的海關(guān)合作，以及檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量、統(tǒng)計信息等方面的多（雙）邊合作，改善邊境口岸通關(guān)條件，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。要加強與有關(guān)國家雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護投資者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決工作簽證、投資環(huán)境、融資需求、優(yōu)惠政策等問題。要繼續(xù)推動在農(nóng)林牧漁業(yè)及生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，大力加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化等方面合作，積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔可再生能源合作，共建綠色絲綢之路。

四是保障資金融通，提高使用效率。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。要努力拓寬資金渠道，構(gòu)建政銀企社常態(tài)化、多層次、多方式的融資協(xié)調(diào)機制，引進培育一批高端化、高質(zhì)化、高新化重大項目，積極轉(zhuǎn)變投資方式，提高資金使用效率。尤其要抓住金融這個現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心，以擴大本幣結(jié)算和本幣互換合作為基本途徑，促使在經(jīng)濟交往中與相關(guān)國家形成貨幣安全網(wǎng)，進而推動本地區(qū)在整個區(qū)域合作中發(fā)揮主體作用。一方面，深化金融合作，共同推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行籌建，鼓勵符合條件的境內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，在沿線國家使用所籌資金。另一方面，加強金融監(jiān)管合作，推進在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善風(fēng)險應(yīng)對和危機處置制度建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。

五是促進民心相通，尋求文化認(rèn)同。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。充分發(fā)掘不同文化的內(nèi)涵，在區(qū)域合作中不斷使各種文化相互交融，找到相互認(rèn)同的基礎(chǔ)，在教育、文化、科技、旅游等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)密切的合作，從而為深化區(qū)域合作增添內(nèi)在動力。加強青年學(xué)生之間的友好往來，鼓勵沿線各國互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、文藝體育等交流活動。擴大旅游規(guī)模，聯(lián)合打造具有絲路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國游客簽證便利化水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生合作，強化與沿線國家在傳染病防治等方面合作，在婦幼健康、殘疾人康復(fù)以及艾滋病、結(jié)核、瘧疾等主要傳染病領(lǐng)域開展務(wù)實合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強民間組織交流合作，重點面向基層民眾，廣泛開展各類公益慈善活動，促進沿線貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善。通過“一帶一路”建設(shè)，使彼此之間經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，使沿線各國政治互信更加深入、人文交流更加廣泛、軍事互信更加鞏固，使不同文明互鑒共榮、各國人民友好相處。

（責(zé)任編輯：邱蜀林）

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ISSN1002-4484（2016）03-0011-04