王占儉

加強(qiáng)邊防民兵邊境管控能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王占儉

內(nèi)容提要：邊防民兵作為邊境防衛(wèi)力量體系的重要組成部分，在維護(hù)邊境安全穩(wěn)定中發(fā)揮極為重要的作用。本文從邊防民兵組織建設(shè)、能力建設(shè)和任務(wù)區(qū)分三個(gè)方面，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)邊防民兵管邊控邊能力建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。

國(guó)防建設(shè)邊防民兵邊境管控研究

作者：王占儉，內(nèi)蒙古軍區(qū)司令部組織動(dòng)員處參謀，少校

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生前所未有的大變局，我國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)防和軍隊(duì)正經(jīng)歷著一場(chǎng)革命性變革。邊境管理工作所處的時(shí)代條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，邊防安全面臨著諸多新情況新問(wèn)題。新形勢(shì)下，加強(qiáng)邊防民兵管邊控邊能力建設(shè)，是邊防建設(shè)的一個(gè)重要課題。

一、編實(shí)建強(qiáng)隊(duì)伍

編實(shí)組織，建制要完整。摸清兵員底數(shù)，搞好編兵整組，是編實(shí)建強(qiáng)隊(duì)伍的基礎(chǔ)。要采取調(diào)閱資料、走訪調(diào)查、座談交流等方式，對(duì)預(yù)編對(duì)象的身體狀況、在位情況、從事專業(yè)、服役情況等進(jìn)行核查，按照編建隊(duì)伍的“兩率”（退伍軍人率、專業(yè)對(duì)口率）、“五優(yōu)先”（工作穩(wěn)定、較少外出、易于抽調(diào)、年齡適中、懂雙語(yǔ)）要求，把兵員選合適、編精準(zhǔn)，做到應(yīng)急隊(duì)伍滿編在位人員，支援隊(duì)伍精編專業(yè)人員，儲(chǔ)備隊(duì)伍多編退伍人員，切實(shí)將各類隊(duì)伍編扎實(shí)、編完整。

嚴(yán)把關(guān)口，隊(duì)伍要純潔。針對(duì)邊防民兵擔(dān)負(fù)任務(wù)的性質(zhì)，要充分考慮邊境地區(qū)人員構(gòu)成的復(fù)雜性，把“政治合格”作為兵員選編的首要標(biāo)準(zhǔn)。要與駐地公安、武警部門(mén)密切配合，采取定期審查與不定期抽查相結(jié)合的方式，依照“四查四看”原則，即查歷史看成長(zhǎng)軌跡是否干凈清楚、查思想看入隊(duì)動(dòng)機(jī)是否純潔端正、查表現(xiàn)看為人處世是否誠(chéng)實(shí)可信、查交往看朋友圈是否過(guò)多過(guò)濫，對(duì)選編入隊(duì)人員，特別是對(duì)與境外人員有親緣關(guān)系、有在國(guó)外工作經(jīng)歷的人員，要進(jìn)行嚴(yán)格的政治考核，對(duì)政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、不適合選編入隊(duì)人員，堅(jiān)決不予編組，確保民兵隊(duì)伍政治堅(jiān)定、思想純潔、忠誠(chéng)可靠。

科學(xué)籌劃，布局要合理。堅(jiān)持圍繞任務(wù)建隊(duì)伍。編兵整組展開(kāi)前，要組織專門(mén)力量對(duì)轄區(qū)地理位置、交通狀況、動(dòng)員潛力等因素進(jìn)行專項(xiàng)匯總梳理分析，切實(shí)把哪個(gè)單位、哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村屯（嘎查）應(yīng)擔(dān)負(fù)什么樣的任務(wù)、建什么樣的隊(duì)伍搞清楚，能擔(dān)負(fù)哪些任務(wù)、建哪些分隊(duì)弄明白。依據(jù)任務(wù)和分隊(duì)職能作用，對(duì)邊境地區(qū)基干民兵分隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，切實(shí)使邊防民兵建設(shè)布局與擔(dān)負(fù)任務(wù)相適應(yīng)、與區(qū)位實(shí)際相一致。

二、加強(qiáng)教育訓(xùn)練

搞好教育引導(dǎo)，提高思想素質(zhì)。由于受物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)，人們的價(jià)值取向發(fā)生了變化，不愿當(dāng)民兵、不愿參加民兵活動(dòng)、“一心為錢(qián)、無(wú)心守邊”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。只有根除這種“實(shí)用主義、金錢(qián)至上”思想，邊防民兵才能真正擔(dān)負(fù)起管邊護(hù)境的重任。要把課堂教育作為主陣地，充分利用民兵整組、比武集訓(xùn)、聯(lián)編聯(lián)訓(xùn)聯(lián)勤等時(shí)機(jī)，抓好集中理論灌輸，剔除狹隘觀念、矯正認(rèn)識(shí)偏差；要把參加活動(dòng)作為輔助手段，組織民兵參加“軍事日”活動(dòng)，參觀國(guó)防教育基地、國(guó)防工程，聽(tīng)取典型事跡報(bào)告會(huì)等，開(kāi)闊心胸視野、提高思想覺(jué)悟；要把隨機(jī)教育作為主要抓手，結(jié)合大項(xiàng)活動(dòng)和遂行任務(wù)，搞好針對(duì)性教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和國(guó)防意識(shí)。

強(qiáng)化選拔訓(xùn)練，確保隊(duì)伍質(zhì)量。要抓好人武干部學(xué)習(xí)教育，落實(shí)專武干部、民兵干部隨隊(duì)訓(xùn)練和集中輪訓(xùn)制度，專武干部要實(shí)行資格認(rèn)證制度，完善選拔、培訓(xùn)、任用和獎(jiǎng)懲制度，以制度保證民兵骨干隊(duì)伍素質(zhì)全面；要采取“專職、兼職、聘用”相結(jié)合的辦法，選拔培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、相對(duì)穩(wěn)定的新型“四會(huì)”教練員隊(duì)伍；要通過(guò)集中授課、專題輔導(dǎo)、考核驗(yàn)收、合格上崗等方式抓好民兵業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一專多能、一兵多用的管邊控邊民兵隊(duì)伍。同時(shí)，要著眼邊防民兵在未來(lái)應(yīng)急行動(dòng)中可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，結(jié)合軍地聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)和軍警民聯(lián)防活動(dòng)，有計(jì)劃地組織邊防民兵進(jìn)行戰(zhàn)備等級(jí)轉(zhuǎn)換、快速動(dòng)員集結(jié)、緊急機(jī)動(dòng)支邊、配合邊防部隊(duì)封控邊境和處置非法越境人員等課題的綜合演練，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

三、合理賦予任務(wù)

針對(duì)地形熟、社情熟的特點(diǎn)，賦予情報(bào)偵察任務(wù)。準(zhǔn)確可靠的情報(bào)信息是有效實(shí)施邊境管控的重要保證。邊防民兵生產(chǎn)生活均在邊境一線，情況熟、活動(dòng)范圍廣，遍布邊境地區(qū)各個(gè)角落。可為邊防民兵配備定位通信裝備和偵察器材，賦予其對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)偵察監(jiān)控的任務(wù)，使其成為邊境維權(quán)一線“流動(dòng)哨、活雷達(dá)”，以彌補(bǔ)邊境地區(qū)偵察力量的不足。同時(shí)，利用邊防民兵與鄰國(guó)語(yǔ)言相近、風(fēng)俗習(xí)慣相同的優(yōu)勢(shì)，單獨(dú)設(shè)點(diǎn)觀察鄰國(guó)邊情，必要時(shí)可深入縱深抵近偵察，延伸邊情信息，獲取第一手資料。

針對(duì)人員散、分布廣的特點(diǎn)，賦予巡邏警戒任務(wù)。組織巡邏警戒是發(fā)揮邊防民兵管邊控邊作用的基本手段。要利用邊防民兵人員分散、分布面廣的優(yōu)勢(shì)，賦予其巡邏警戒邊境敏感區(qū)域、重點(diǎn)地段的任務(wù)，形成嚴(yán)密的警戒圈，確保警戒觀察無(wú)死角。在運(yùn)用時(shí)機(jī)上，要結(jié)合邊防民兵生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，進(jìn)行定期與不定期的巡邏警戒，以便盡早發(fā)現(xiàn)邊境地區(qū)異常情況。邊防民兵在執(zhí)行巡邏警戒任務(wù)時(shí)，一定要把握好政策界限，防止發(fā)生突發(fā)事件，給邊境管控造成被動(dòng)。

針對(duì)亦兵亦民的特點(diǎn)，賦予幫扶共建任務(wù)。邊境地區(qū)的民兵，既是政策法規(guī)的被教育者，也是宣傳者、教育者，要發(fā)揮好民兵親和力、說(shuō)服力、感召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，組織民兵分片包干，定期走村入戶宣講黨的方針政策、宣傳邊防政策法規(guī)、講解邊境形勢(shì)；要發(fā)揮好各行各業(yè)民兵骨干力量作用，幫助群眾協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，協(xié)助地方政府做好定點(diǎn)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧等工作；要發(fā)揮好邊防民兵的榜樣示范作用，積極參加應(yīng)急維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，用自身的模范行動(dòng)，激發(fā)邊境地區(qū)廣大群眾“支邊愛(ài)邊”的自覺(jué)性。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

ISSN1002-4484（2016）07-0077-02

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