本刊記者 胥苗苗蒓

9月22日，交通運輸部正式就關(guān)于中資“方便旗”船回國登記進口稅收政策問題的通知出臺了相關(guān)細則。新政的出臺無疑向中資“方便旗”船舶再次拋出了橄欖枝，召喚她們回家。

2016 年8月31日，財政部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于中資方便旗船回國登記進口稅收政策問題的通知，9月22日，交通運輸部正式就該通知出臺了相關(guān)細則。新政的出臺無疑向中資“方便旗”船舶再次拋出了橄欖枝，召喚她們回家。

新政亮點一：流程優(yōu)化

船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營，是國際海運業(yè)特有的現(xiàn)象，世界商船隊中65%左右的船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營。雖然我國海運船隊運力規(guī)模已居世界第三位，但是在境外登記注冊的懸掛“方便旗”經(jīng)營的船舶不在少數(shù)。據(jù)來自交通運輸部的權(quán)威數(shù)據(jù)，截止2015年1月1日，我國海運控制運力為1.90億載重噸，其中“方便旗”占到了海運控制運力的62.1%?？梢哉f，隨著中國船隊規(guī)模的不斷擴大，中資船舶在境外注冊、懸掛“方便旗”的比例呈不斷上升之勢。這影響了我國對這些船舶的實際控制力和緊急情況下的運力調(diào)整能力。

為促進我國航運業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，壯大國輪船隊，早在2007年7月1日，我國就開始實施特案免稅登記政策。特案免稅登記政策所針對的對象主要是2005年年底之前已取得境外國籍的中資船舶，同時需在船齡等方面滿足一定的條件。為了促進特案免稅登記政策能夠得到更好的實施，我國分別在2009年和2012年兩次發(fā)出公告，延長特案免稅登記政策的實施期限，根據(jù)規(guī)定，特案免稅登記政策被延長到2015年12月31日。此外，2012年的公告還放低了船舶登記的門檻，規(guī)定船舶所有人可選擇經(jīng)國家海事管理機構(gòu)授權(quán)的具有國際航行船舶登記權(quán)限的任一船籍港申請辦理船舶登記。

為了進一步吸引中資“方便旗”船回歸五星旗，上海、天津相繼開展了關(guān)于船舶登記制度的探索。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確要利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。提出“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”。2014年1月，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度試點方案》得以通過并正式實施。

中資國際航運船舶特案免稅登記政策的實施，以及上海洋山港區(qū)國際船舶登記制度的探索，為中資“方便旗”回國登記打開了方便之門。為了進一步增強政策的實施效果，今年財政部會同交通運輸部等其他相關(guān)部委對相關(guān)政策進行了優(yōu)化調(diào)整，出臺了本次中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策。

記者從交通運輸部相關(guān)部門了解到，現(xiàn)政策的主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面：一是船舶境外登記的時間調(diào)整為2012年底（原政策時間為2005年底）；二是不再規(guī)定回國登記船舶的種類（船齡需滿足《老舊運輸船舶管理規(guī)定》（交通運輸部令2014年第14號）有關(guān)要求）；三是政策執(zhí)行時間為2016年9月1日至2019年9月1日。特別值得一提的是，交通運輸部對辦理流程進行了優(yōu)化，將船舶檢驗和證書辦理的流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，實現(xiàn)了一站式辦理，有效縮短船舶檢驗和證書辦理時間，大大節(jié)省了企業(yè)的時間成本。此外，交通運輸部還積極與相關(guān)部委溝通，進一步做好辦理程序便利化工作。

新政亮點二：船齡更低

本次政策不僅在程序上進行了簡化，流程上進行了優(yōu)化，交通運輸部海事局還將出臺船舶登記管理條例固化下來。除此以外，新政還在船舶的船齡上有了新的規(guī)定。

2007年出臺的特案免稅政策規(guī)定，享受特案免稅政策的船舶應(yīng)符合船齡條件是在2005年12月31日以前已經(jīng)在境外登記的船舶。而此次出臺的新政要求是2012年12月31日前已經(jīng)在境外辦理登記手續(xù)并懸掛“方便旗”的船舶?？梢哉f在船齡方面的規(guī)定也進行了更新，大大地降低了船齡。

交通運輸部相關(guān)部門負責(zé)人對此做了進一步的解釋，新政實際上是讓船齡滾動起來，讓之前的政策更有生命力。2007年的政策規(guī)定在2005年之前就已在境外登記的船舶可以回國，當(dāng)時政策剛發(fā)布的時候，滿足條件船舶的船齡都比較年輕，但是2007年的政策進行了兩次延期以后，到2015年再重提2005年登記的船舶，就顯得有些不合時宜。因為當(dāng)時一大部分船齡較大船舶在造船低谷的時候很可能都拆舊造新了，還有一種可能就是，2007年那部分滿足條件想回歸的船舶已經(jīng)辦理完畢了，因此，滿足老政策船齡的船舶存量可能已經(jīng)很少，可操作性很低。在此背景下，2016年出臺的新政與時俱進，對回歸船舶的船齡做了新的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)前的情況，結(jié)合原來政策的思路，規(guī)定了2012年12月31前已登記船舶的船齡，讓船齡“滾動”起來，從而又賦予了2007年政策新的活力。從這一點來看，如果拿今年新出臺的政策和去年已經(jīng)截止的政策相比較的話，效果還是十分明顯。因此，從某種程度來看，我們可以理解為，新政是2007年政策的升級版。

在實質(zhì)性利好方面，該負責(zé)人認為，影響船東回國的因素有很多，包括經(jīng)營、稅收、流程等，其中稅收也包括其他的經(jīng)營性稅收和掛旗的稅收，我們現(xiàn)在只能解決轉(zhuǎn)旗的稅收問題。其他的問題暫時還解決不了。此外，國內(nèi)和國際航運市場是不同的領(lǐng)域，如果做國際市場，船東們更多考慮的是經(jīng)營成本哪個更少，但是國內(nèi)市場則有著不同的管控，比如原油運輸市場。在這方面，新政將繼續(xù)延續(xù)2007年政策，即規(guī)定原則上回歸以后的船舶還是繼續(xù)從事國際運輸，除非有特殊情況發(fā)生，比如煤電油運緊張需要運力補充，以及個別一事一議的特殊情況辦理。

該負責(zé)人表示，需要說明的一點是，我國有自己的國情，需要具體問題具體分析，一下子有大的改變的可能性也不大。財政部在綜合考慮政策走向的時候，不可能單獨考慮某一個領(lǐng)域、某一個行業(yè)，更多的是要全盤考慮，使各產(chǎn)業(yè)之間能夠平衡發(fā)展。因此，在制定政策方面往往也采取相對保守一點的態(tài)度，比如延用2007年的政策，盡可能保持各個行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

政策合力護航“回家”路

自2007年實施特案免稅登記政策以來，取得了一定的成績，成功召回了一批中資“方便旗”船舶回國。據(jù)交通運輸部提供的數(shù)據(jù)顯示，該政策實施后，財政部會同交通部等相關(guān)部門共審核下發(fā)了10批享受優(yōu)惠政策的中資“方便旗”船舶，共計75艘、235.6萬載重噸，實際回國登記享受政策的船舶30艘，約80萬載重噸，涉及免稅額為4.55億元。

今年9月，財政部和海關(guān)總署再次出臺了針對吸引中資“方便旗”船舶回歸的新政。新政的出臺又賦予了原有政策更強的生命力。下一步，交通運輸部將制定出臺《船舶登記辦法》，進一步簡化船舶登記程序，提高船舶回國登記的便利化水平，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，促進我國航運業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。此外，交通運輸部還將為整個程序的簡化做進一步努力，與海關(guān)、商務(wù)部門一起，大大簡化船東轉(zhuǎn)旗業(yè)務(wù)辦理的整個流程和手續(xù)。專家指出，吸引中資“方便旗”船舶回國登記是一個系統(tǒng)工程，涉及到很多因素，需要相關(guān)方面形成合力，共同營造有利于她們回歸的政策、制度、融資、發(fā)展環(huán)境，吸引更多中資“方便旗”船舶回國登記，進一步擴大我國五星旗船隊規(guī)模，提升我國國際海上運輸保障能力，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、保障國家經(jīng)濟和戰(zhàn)略安全、實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

比如稅費負擔(dān)方面?！胺奖闫臁被貧w五星紅旗需要嚴(yán)格按照中國的稅法要求，繳納必要稅費是毋庸置疑的。我國稅費較高，自從1994年以來，一直實行新稅制，取消了對航運企業(yè)的一切稅收優(yōu)惠。盡管特案免稅政策出臺后，對回歸的船舶減免了高達27.5%的進口關(guān)稅和增值稅，而其他稅費并沒有免除，例如33%的所得稅、車船稅、教育附加稅、營業(yè)稅等，直接影響了中資“方便旗”船舶回國后的運營成本。

同時，融資環(huán)境也有待優(yōu)化。航運業(yè)是資金密集型行業(yè)，對資金需求量高，購置二手船舶或者建造一艘新船的資金主要來源依靠貸款。這樣一來,航運企業(yè)運營成本大大増加,流動資金大部分將被束縛。船舶貸款還貸期最長為10年,如此算來,若在國外購置的船舶準(zhǔn)備回歸懸掛五星紅旗,船舶折舊年限通常為10～18年,并且船舶在準(zhǔn)備回歸和剛剛回歸的初期難以達到預(yù)期的經(jīng)濟效益,企業(yè)將會面對巨大貸款還款壓力。此外，船舶在經(jīng)營過程中，有時會遇到資金鏈問題，從而影響船舶的正常運營。特別是單船公司，有時會因為融資不暢，直接導(dǎo)致航運企業(yè)破產(chǎn)。

除此以外，中資船舶回歸還面臨保險、法律以及整個航運軟環(huán)境等很多方面問題。面對這些困難，業(yè)內(nèi)有識之士認為，中資“方便旗”回歸并不僅僅是一個政策、戰(zhàn)略的實施,更要多方面、各部門協(xié)調(diào)配合,構(gòu)建完善的航運服務(wù)體系，不斷提升我國航運業(yè)的競爭實力。在大環(huán)境方面，需要一整套能與其他注冊國家和地區(qū)競爭的制度和服務(wù)體系，在船舶抵押、船舶保險、船舶交易、公司稅收等諸方面突破現(xiàn)有制度，給中國船公司營造一個基本形同境外的營商環(huán)境。在具體措施方面，允許回歸船舶以期租或光租形式經(jīng)營；轉(zhuǎn)籍船舶享受普通五星旗船舶同等待遇，允許監(jiān)管期內(nèi)拆解報廢而不需補繳稅款；降低稅負，取消船舶噸稅；進一步簡化回歸手續(xù)，提高效率，尤其應(yīng)避免造成船舶停航等。只有在大環(huán)境和具體措施都有所改善的前提下，才能讓“漂泊”在外的中資“方便旗”船舶安心“回家”。