任建明

雖然2015年反腐敗成績(jī)值得大書(shū)特書(shū)，但反腐制度和機(jī)制體制仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

一方面，反腐敗亟待早日完成向“制度”的轉(zhuǎn)型。從人類反腐敗實(shí)踐演進(jìn)的方向來(lái)看，一個(gè)基本趨勢(shì)就是從權(quán)力反腐向制度反腐過(guò)渡。

過(guò)去多年，包括十八大后，盡管國(guó)家付出了很大的努力，制度反腐仍然任重道遠(yuǎn)。

其次，十八大以來(lái)，以黨的紀(jì)律檢查體制改革為重點(diǎn)，紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制有了突破，但反腐敗的體制機(jī)制改革，離“改革到位”還有相當(dāng)距離。

改革到位應(yīng)該是一種什么狀態(tài)？筆者的相關(guān)研究表明，反腐敗機(jī)構(gòu)及其體制應(yīng)當(dāng)具有四大特征：獨(dú)立、權(quán)威、廉潔、專業(yè)?！蔼?dú)立”意味著機(jī)構(gòu)、人事、預(yù)算獨(dú)立。“權(quán)威”意味著充分授權(quán)，特別是反腐敗的一些重要權(quán)力，例如立案權(quán)和秘密調(diào)查權(quán)。“廉潔”意味著要為反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出一套內(nèi)部的和外部的嚴(yán)密監(jiān)督機(jī)制?！皩I(yè)”意味著反腐敗隊(duì)伍必須走職業(yè)化和專業(yè)化的路子。

對(duì)照這些特征，檢視十八大之后的相關(guān)改革，只能說(shuō)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在“獨(dú)立性”方面有所提升，在“監(jiān)督”上有所考慮和安排。但“獨(dú)立”和“廉潔”特征仍需持續(xù)保證，“權(quán)威”和“專業(yè)”則有待取得進(jìn)展。

專業(yè)化改革的一個(gè)要求，就是要對(duì)反腐敗機(jī)構(gòu)進(jìn)行大力整合，以具備規(guī)模條件。然而增加機(jī)構(gòu)容易，合并卻困難重重。僅黨政機(jī)關(guān)就有5萬(wàn)多個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)，或許理想的目標(biāo)是整合為32個(gè)——只保留中央和省兩級(jí)反腐敗機(jī)構(gòu)，每個(gè)省整合成一個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在來(lái)看，這很難做到。

此外，專業(yè)化改革還要求對(duì)每一個(gè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅度整合，同時(shí)設(shè)立專業(yè)技術(shù)序列，以取代占主導(dǎo)地位的行政職位序列。

綜上所述，只要反腐敗沒(méi)有取得壓倒性勝利、沒(méi)有過(guò)渡到制度反腐，危險(xiǎn)就隨時(shí)都有可能出現(xiàn)。另外，在“不能腐”上，我們還有更多的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)要打，政治體制改革、民主法治建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革，都還有很多深層問(wèn)題亟待突破。地方的廉潔試驗(yàn)也有待在更大的空間里突破制度、體制和機(jī)制。

（作者系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）