何志鵬 孫 璐

中國與國際法治的完善：歷史分析與未來評(píng)估*

何志鵬 孫 璐**

國家與國際兩級(jí)法治具有密切的聯(lián)系。法治化的國際關(guān)系有可能為中國提供更加有利的發(fā)展環(huán)境，能夠有效地提升中國的軟實(shí)力和巧實(shí)力。從歷史的發(fā)展上看，雖然中國長期處于國際法律體制的邊緣，但仍為國際關(guān)系的法治化作出過積極的貢獻(xiàn)。從未來發(fā)展的前景看，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，還有可能為國際社會(huì)的進(jìn)一步法治化作出更多的貢獻(xiàn)。

中國 國際法治 完善 實(shí)踐

中國的法治道路既包括在國內(nèi)積極建設(shè)和推進(jìn)的部分，也包括積極參與和支持國際法治的部分。縱觀歷史，國際關(guān)系的發(fā)展路徑，總體上可以被歸結(jié)為一個(gè)從武力到外交、從外交到法治的進(jìn)程。古代世界，無論是希臘、羅馬，還是中國，都是戰(zhàn)亂不斷、征伐連年。波瀾壯闊的戰(zhàn)爭激發(fā)著人們的榮譽(yù)感與夢想，也消耗了人民的生命、健康和大量的物質(zhì)財(cái)富。所以，以政治談判為主要形式的外交手段越來越多地被派上用場，作為解決爭端的工具。戰(zhàn)爭是政治的延續(xù)，政治是戰(zhàn)爭基本落定后的進(jìn)一步選擇。武力斗爭與政治談判的結(jié)合，是國際政治長期的基本表現(xiàn)形態(tài)。但是，在這樣的世界里，國家行為并沒有可預(yù)期性，國家利益也很難得到有效的保障。唯有實(shí)力才是通行的貨幣，國家處心積慮地為權(quán)力而斗爭，卻對民生漠然置之，對正義不屑一顧。這樣的格局不僅使世界人民陷于水火之中，國家自身的安全也很難維持。為了避免這種情況惡性循環(huán)，甚至萬劫不復(fù)，各國探索著放棄斗爭、走向合作，避免無序、構(gòu)建法治。國家法治與國際法治的有效契合，是世界發(fā)展的美好愿景，也是中國自身走向繁榮富強(qiáng)的大國之路的必然選擇。

一、國家與國際兩級(jí)法治緊密聯(lián)系、相互促動(dòng)

（一）法治化是全球治理的發(fā)展趨勢

新世紀(jì)以來，建設(shè)法治的主張?jiān)趪H社會(huì)受到了越來越多的關(guān)注和越來越高度的重視。國際社會(huì)在整體上也形成了追求法治、倡導(dǎo)法治、踐行法治的風(fēng)氣，聯(lián)合國大會(huì)多次對于國家與國際兩級(jí)法治的議題予以討論，并且提出一系列的建議。2014年開始，中國官方話語也越來越多地支持國際法治的理念。習(xí)近平主席在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中指出：

我們應(yīng)該共同推動(dòng)國際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。“法者，天下之準(zhǔn)繩也?！痹趪H社會(huì)中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該共同維護(hù)國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對歪曲國際法，反對以“法治”之名行侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)。①習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話（2014年6月28日）》，載《人民日報(bào)》2014年6月29日。

外交部副部長劉振民談到，“國際法治是人類的共同追求。當(dāng)前，倡導(dǎo)國際法治是國際社會(huì)的重要議程”②劉振民：《建設(shè)國際法治的基礎(chǔ)》，載《人民日報(bào)》2014年6月10日。。國際社會(huì)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這樣一個(gè)事實(shí)：冷戰(zhàn)結(jié)束了，世界并未由此而自然地進(jìn)入和平。西方國家曾經(jīng)夢想著蘇聯(lián)的解體意味著意識(shí)形態(tài)的矛盾與斗爭不復(fù)存在，“歷史終結(jié)”，資本主義遍行天下、獨(dú)步江湖。遺憾的是，馬克思主義對資本主義的判斷仍然數(shù)度應(yīng)驗(yàn)，從東南亞金融危機(jī)、到次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)蕭條，資本主義國家、特別是霸權(quán)大國對于發(fā)展中國家的剝奪和打壓也引起了一些民眾和知識(shí)分子的不滿。世界不僅沒有穩(wěn)步走向繁榮，而且還沒有真正實(shí)現(xiàn)和平。西方國家的貿(mào)易保護(hù)主義等去全球化運(yùn)動(dòng)則重新讓人類看到了“自由化”的虛偽一面，看到了很多資本主義國家自私、貪婪的真實(shí)嘴臉。這說明，國際社會(huì)靠實(shí)力來確立秩序的方式只會(huì)讓弱小國家越來越邊緣化，國際秩序越來越不公正。所以必須通過國際社會(huì)民主協(xié)商確立規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)共同繁榮與發(fā)展的理想。當(dāng)前，國際社會(huì)在環(huán)境、反恐等問題上已經(jīng)展開了法律合作，但有更多的問題有待于通過明晰的規(guī)則有效地治理。國際社會(huì)只有協(xié)同努力，向著國際法治的目標(biāo)邁進(jìn)，才能夠建設(shè)一個(gè)健康的、穩(wěn)定的、持續(xù)發(fā)展的人類大家庭。

（二）統(tǒng)籌國內(nèi)法治與國際法治兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)兩者良性銜接

國際社會(huì)要想擺脫強(qiáng)權(quán)政治的誤區(qū)，進(jìn)入健康的發(fā)展軌道，就必須走法治之路。無論是國內(nèi)社會(huì)，還是國際社會(huì)，法治都意味著良法與善治的有機(jī)結(jié)合。③對于良法善治作為法治標(biāo)準(zhǔn)的討論，參見張文顯：《和諧精神的導(dǎo)入與中國法治的轉(zhuǎn)型——從以法而治到良法善治》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第3期；何志鵬：《 國際法治：良法善治還是強(qiáng)權(quán)政治》，載《當(dāng)代法學(xué)》2008年第2期；何志鵬：《“良法”與“善治”何以同樣重要——國際法治標(biāo)準(zhǔn)的審思》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2014年第3期。法治社會(huì)意味著基于規(guī)則去設(shè)計(jì)秩序、改造秩序，通過規(guī)則去配置資源，確立權(quán)利義務(wù)，通過運(yùn)行規(guī)則去構(gòu)建理想的社會(huì)格局，實(shí)現(xiàn)公正。實(shí)踐證明，內(nèi)政和外交雖然是兩條戰(zhàn)線、兩支隊(duì)伍，但兩者卻不可能截然分開。當(dāng)國家的政策比較理性和穩(wěn)定的時(shí)候，內(nèi)部事務(wù)一般會(huì)處于健康良性的軌道之上，外交關(guān)系也會(huì)處于和平友好的勢態(tài)；反之，當(dāng)國家的總體方向處于激進(jìn)混亂的狀態(tài)之時(shí)，國內(nèi)局勢會(huì)風(fēng)起云涌、驚濤駭浪，國際事務(wù)也會(huì)草木皆兵、矛盾重重。我國在20世紀(jì)60年代初至“文革”結(jié)束的這段時(shí)期，曾經(jīng)與很多有外交關(guān)系的國家發(fā)生沖突，甚至有些國家與中國斷絕了往來，就證明了這一點(diǎn)。法國大革命時(shí)期、美國麥卡錫主義盛行時(shí)期也都有這樣的表現(xiàn)。中國的發(fā)展要營造良好的國際環(huán)境，中國的強(qiáng)國之路需要國際社會(huì)的法治化，這就意味著，中國必須要在國際舞臺(tái)上倡導(dǎo)法治、遵行法治、引領(lǐng)法治，而且要在國內(nèi)不斷提升法治的水平，形成日益完善的法治環(huán)境。

在這方面，最突出的例子是中國歷經(jīng)15年的努力而加入WTO，④關(guān)于中國加入WTO進(jìn)程的描述與分析，參見石廣生主編：《中國加入世界貿(mào)易組織知識(shí)讀本（四）中國加入世界貿(mào)易組織談判歷程》，人民出版社2011年版。及此后所帶來的雙重促動(dòng)。作為負(fù)責(zé)任的大國，從2001年12月11日加入WTO以來，中國認(rèn)真履行了入世各項(xiàng)承諾，成為全球最開放的市場之一。中國入世的這些年積極參與全球經(jīng)濟(jì)體系的努力，標(biāo)志著中國抓住了全球化的機(jī)遇，分享了全球化帶來的積極成果，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷擴(kuò)展延伸，逐步形成和穩(wěn)定了在全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易投資互動(dòng)的“雙贏”結(jié)果，市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，綜合國力顯著提高。中國的入世既服務(wù)于中國自身，也造福于世界；作為WTO一員的中國所取得的法治發(fā)展既促進(jìn)了國際社會(huì)的法治化，也促進(jìn)了中國的法治化進(jìn)程。

從2001年到2005年，在物價(jià)基本維持穩(wěn)定的前提下，中國人均GDP由1042美元增長到1732美元，人均儲(chǔ)蓄余額和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別由5780元和6860元上升到10787元和10493元，電腦和家用汽車普及率則分別由13.3%和0.6%上升到41.5%和3.4%。在中國入世十周年的2011年，中國進(jìn)行了一次系統(tǒng)回顧。根據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，十年之間的進(jìn)口額相當(dāng)于為貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了1400多萬個(gè)就業(yè)崗位，在華投資的外商企業(yè)累計(jì)匯出的利潤達(dá)262億美元。與此同時(shí)，中國在深度融入世界的進(jìn)程中推進(jìn)了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持快速穩(wěn)定增長，舉世矚目。至2013年，中國GDP總值增長5倍，進(jìn)出口額增長了將近5倍。從2010年GDP達(dá)到58786億美元開始，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為世界貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進(jìn)口國，服務(wù)貿(mào)易第三大進(jìn)口國和第四大出口國，國家外匯儲(chǔ)備持續(xù)增長（更為詳盡的數(shù)據(jù)，參見下表）。

中國入世以來經(jīng)濟(jì)增長（因國內(nèi)國際數(shù)據(jù)存在差異，本表格系綜合數(shù)據(jù)而得）

可見，入世與國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策一道為中國造就了就業(yè)基本穩(wěn)定、收入持續(xù)增長、消費(fèi)福利不斷提高的狀態(tài)，也使得人民的法制觀念日益增強(qiáng)，社會(huì)生活更為有序。這不僅使得中國的改革開放事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，更奠定了全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國的發(fā)展，不僅使中國人民穩(wěn)定地走上了富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，中國成功借助WTO平臺(tái)，積極參與國際規(guī)則制定，使發(fā)展中國家成員的談判能力和參與水平明顯提高，為推動(dòng)多哈回合談判和貿(mào)易自由化進(jìn)程發(fā)揮了建設(shè)性作用，在政治經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域與世界全面融合的同時(shí)，不斷提高中國在國際事務(wù)中的地位；⑤在這方面的論述，參見陳安：《中國加入WTO十年的法理斷想：簡論WTO的法治、立法、執(zhí)法、守法與變法》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2010年第6期；張乃根：《論中國利用WTO爭端解決機(jī)制的對策》，載《政治與法律》2003年第1期；曾暉、黃志雄：《“權(quán)力政治”下的“貿(mào)易法治”——對WTO法律體系的幾點(diǎn)反思》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2013年第3期。而且借助于WTO的平臺(tái)，在自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的同時(shí)成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國多次參加G20全球金融峰會(huì)，獲得了更大的國際回旋空間并打開了全新的國際經(jīng)濟(jì)合作局面。

在WTO中按規(guī)則交往的過程同樣促進(jìn)著國內(nèi)的法治。中國在綜合國力不斷增強(qiáng)的前提下，通過更為深入的國際交往和積極參與規(guī)則的制定執(zhí)行，有力推動(dòng)了國內(nèi)改革進(jìn)程。⑥參見趙駿、韓小安：《WTO法治和中國法治的砥礪與互動(dòng)》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2011年第5期。目前，世貿(mào)組織的主要原則，特別是透明度、非歧視等原則在中國基本得到普及，從中央到地方各級(jí)政府的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)建設(shè)效果顯著，信息化透明程度較以往有了明顯進(jìn)步，遵守規(guī)則、按規(guī)則辦事的觀念逐步深入人心，各級(jí)政府在出臺(tái)新政策、新規(guī)定時(shí)都高度注意程序的公開透明。這些制度性變化，不僅加快了整體市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，而且促進(jìn)了開放透明的政府行政體系建設(shè)和完善，為進(jìn)一步深化改革開放提供了重要制度保障。⑦參見石佑啟：《WTO對中國行政法治建設(shè)的影響》，載《中國法學(xué)》2001年第1期；周輝：《應(yīng)對入世挑戰(zhàn) 推進(jìn)我國法治建設(shè)》，載《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第3期；曹建明：《WTO與中國的法治建設(shè)》，載《比較法研究》2002年第2期。

（三）建設(shè)與遵行法治有利于增強(qiáng)中國軟實(shí)力

在國際舞臺(tái)上，中國一直是一個(gè)誠實(shí)守信的國家。其中既包括認(rèn)真對待和履行國際法律義務(wù)，也包括在國際上積極地建設(shè)和推廣法治。然而，由于我們長期處于主流的國際法律體制之外，很多國家和民眾對中國形象存在誤解。有些國外媒體則故意歪曲中國，愿意建立一個(gè)貧窮、落后、獨(dú)裁、專斷的中國形象，他們不相信，甚至不愿意相信我們在法治方面取得了長足的進(jìn)展，不愿意認(rèn)可中國真誠地履行了國際法義務(wù)。這意味著我們樹立法治中國形象任重道遠(yuǎn)。⑧中國國家形象是一個(gè)在國際關(guān)系中久被關(guān)注的問題，參見韓源：《對全球化背景下的中國國家形象戰(zhàn)略框架》，載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2006年第1期；而如何看待中國當(dāng)今在國際法律體系中的形象是一個(gè)大問題。對于這一問題的分析，可見門洪華：《壓力、認(rèn)知與國際形象——關(guān)于中國參與國際制度戰(zhàn)略的歷史解釋》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2005年第4期；在一些具體問題上，學(xué)者也在試圖解釋對中國的誤解，例如李安山：《為中國正名：中國的非洲戰(zhàn)略與國家形象》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第4期，只是這方面的路還非常漫長。

就國內(nèi)法治形象的樹立而言，我們一方面要踏實(shí)地建構(gòu)法治，建設(shè)廉潔、高效、透明、負(fù)責(zé)的政府，取信于人民群眾，另一方面要通過媒體生動(dòng)而活潑地展示法治中國的進(jìn)步。在內(nèi)容上要體現(xiàn)進(jìn)步性和積極性，在形式上要確保容易被接受者認(rèn)同。20世紀(jì)80年代，我國曾派在國內(nèi)具有廣泛影響的典型“當(dāng)代牧馬人”曲嘯到美國進(jìn)行講座，但并沒有取得預(yù)期效果，主要是在內(nèi)容上沒有很好分析、認(rèn)真斟酌的結(jié)果。因而，將法治中國的積極形象傳遞到世界各地，是一個(gè)需要智慧和努力的重要工作。

在國際法治的形象上，中國也仍然要注意表達(dá)積極的態(tài)度，通過多種渠道，把一個(gè)熱愛法治、了解法治、支持法治、倡導(dǎo)法治的中國形象帶給世界。這不僅包括在聯(lián)合國大會(huì)、安理會(huì)等國際場合充分地、準(zhǔn)確地、高效率地表達(dá)中國的立場，也包括在國際守法、國際執(zhí)法、國際司法等環(huán)節(jié)顯示出中國重視規(guī)則、以法律的方式和立場解決問題的意愿和信心。就2013年開始的菲律賓與中國之間的海域爭端而言，在菲律賓采用法律的手段在國際社會(huì)尋求支持和同情，且國際法已經(jīng)成為國際社會(huì)通行的話語方式的情況下，我們不能迅速有效地跟進(jìn)，就會(huì)陷于被動(dòng)，就會(huì)影響國家形象。

二、只有法治化的國際關(guān)系才能為中國提供良好的發(fā)展環(huán)境

法治化的國際關(guān)系要求在國際交往中確立良好的規(guī)范，并且嚴(yán)格地按照規(guī)范來建立秩序。歷史發(fā)展反復(fù)證明，無論在中國還是在外國，無論是在國內(nèi)還是在全球的范圍內(nèi)，都需要價(jià)值正確、方向明晰、內(nèi)容清楚、便于操作的規(guī)范，由此來推動(dòng)法治的實(shí)現(xiàn)?！胺橇挤ǎ瑹o善治。”國際社會(huì)的法治化，有利于尊重國家權(quán)利、維護(hù)國家利益，避免霸權(quán)主義和大國沙文主義。

（一）不公正的國際法只會(huì)加重國際不平等

如同國內(nèi)法治一樣，國際法治的前提和基礎(chǔ)是良法的存在。⑨對這一問題的闡述，參見楊建順：《以良法求善治》，載《人民論壇》2014年第31期；肖鳳城：《良法是善治之前提》，載《紅旗文稿》2014年第21期；張星煒：《良法是善治之前提》，載《理論與改革》2014年第6期。只有確立了良好的法律體系，才有可能形成公正的社會(huì)秩序。如果沒有良好的法律，越是嚴(yán)格地遵守就越有可能造成剝削和掠奪加重的狀況，最后損害國際關(guān)系，導(dǎo)致嚴(yán)酷的斗爭。在相當(dāng)長的時(shí)間之內(nèi)，國際法都僅僅是為強(qiáng)者服務(wù)的規(guī)范，弱小國家總處于被屈辱和損害的境地。⑩朱文奇：《現(xiàn)代國際法》，商務(wù)印書館2013年版，第11頁。例如，1840年的鴉片戰(zhàn)爭，打開了中國與近代國際法正式相遇的大門。?王繩祖主編，何春超、吳世民副主編：《國際關(guān)系史》，法律出版社1986年版，第127～128頁。從這次戰(zhàn)爭所導(dǎo)致的《南京條約》開始，中國簽訂了一系列喪權(quán)辱國的條約。這些條約都是當(dāng)時(shí)國際法的一部分，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是公平和正義的規(guī)則。?李育民：《近代中外條約關(guān)系芻論》，湖南人民出版社2011年版，第43～90頁；對于這些條約所確立的不平等的交往領(lǐng)域，參見李育民：《近代中外的條約制度》，湖南人民出版社2010年版，第13～332頁。在那個(gè)時(shí)代，討還債務(wù)、保護(hù)本國國民，都是國際法所認(rèn)可的使用武力的理由，整個(gè)國際社會(huì)也就是一個(gè)弱肉強(qiáng)食的狀態(tài)，所以國際法也不能建構(gòu)和維護(hù)正義。同樣，20世紀(jì)中葉以前的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則也同樣存在著不夠公正和合理的問題。不僅在第二次世界大戰(zhàn)之前存在著帝國主義的殖民體系，剝奪了大多數(shù)地區(qū)的主權(quán)，因而無法進(jìn)行有效的國際經(jīng)濟(jì)合作的問題，就是在第二次世界大戰(zhàn)之后，依然接續(xù)著舊的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，原來的帝國主義殖民國家、后來的西方高度工業(yè)化國家，特別是超級(jí)大國憑借其軍事、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力壟斷國際事務(wù)，侵略、壓迫和掠奪第三世界國家和人民，導(dǎo)致國際局勢動(dòng)蕩不安。在殖民地上新獨(dú)立起來的國家也面臨著不同的商品受到不同待遇的問題，發(fā)展中國家的發(fā)展受到阻礙，國際貧富差距日益擴(kuò)大。在這樣的規(guī)則所設(shè)計(jì)的國際格局中，很難設(shè)想國際關(guān)系會(huì)公平合理地存續(xù)和發(fā)展。

所以，國際法治的前提必須良法，也就是確立起尊重各國基本權(quán)利、著眼于公平和正義的國際法規(guī)范。在這一點(diǎn)上，當(dāng)今的聯(lián)合國體系是一個(gè)歷史性的進(jìn)步，《聯(lián)合國憲章》總體上是比較公正合理的，所以被視為當(dāng)代國際法治的基石。

（二）大國強(qiáng)權(quán)的治理模式也會(huì)使公正流于幻想

當(dāng)然，僅有規(guī)則是不夠的。即使在規(guī)則妥善確立的情況下，沒有進(jìn)一步的組織、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，也無法形成良好運(yùn)轉(zhuǎn)的法治社會(huì)。就國際法治的建立而言，只有真誠地認(rèn)可并履行規(guī)則所確立的義務(wù)，國際法所設(shè)定的理想才能真正實(shí)現(xiàn)。歷史上，國際法經(jīng)常任強(qiáng)國擺布，弱小國家在法律的運(yùn)行過程中很難爭取到真正的合法利益。在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后的巴黎和會(huì)上，中國代表團(tuán)、特別是顧維鈞作了很大的努力、展現(xiàn)了高超的能力，卻未能為中國討回公正就是最好的例證。?參見吳建民：《外交案例》，中國人民大學(xué)出版社2007年版；《顧維鈞回憶錄》，中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯，中華書局1983年版，第182～214頁。

1919年，中國作為第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國被邀請派代表團(tuán)參加巴黎和會(huì)。31歲的顧維鈞作為代表團(tuán)中最年輕的成員，為此進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備。?顧維鈞在戰(zhàn)爭結(jié)束前就在駐美使館內(nèi)成立專門研究戰(zhàn)后問題的小組，并向國內(nèi)提交研究報(bào)告，主張應(yīng)向和會(huì)提出收回德國強(qiáng)占山東的權(quán)益。他還建議外交部聘請自己在哥倫比亞大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)的指導(dǎo)教授約翰·穆爾為使館顧問，利用其外交實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國際法知識(shí)為和會(huì)做準(zhǔn)備。前往巴黎參加和會(huì)的前夕，顧維鈞埋頭工作，為中國代表團(tuán)草擬了一項(xiàng)計(jì)劃，包括“二十一條”、山東問題、收回租借地等七個(gè)問題，并認(rèn)真研究國聯(lián)問題，為中國代表團(tuán)在巴黎和會(huì)的工作奠定了基礎(chǔ)。顧維鈞還專門拜會(huì)了以威爾遜總統(tǒng)為首的美國代表團(tuán)，向他們闡述了中國對和會(huì)的要求，獲得了美國政府在和會(huì)上盡力支持中國的承諾。

會(huì)上，日本政府公布了一戰(zhàn)期間日本與英、法、意等國簽訂的關(guān)于山東問題的秘密協(xié)定，并提出要求，希望作為戰(zhàn)勝國無條件繼承德國在山東的一切權(quán)益。由于此事關(guān)乎中國利益，在美國總統(tǒng)威爾遜的提議下，和會(huì)請中國代表團(tuán)就此表明觀點(diǎn)。顧維鈞在和會(huì)最高機(jī)構(gòu)“十人會(huì)”上代表中國發(fā)言，面對的是美國總統(tǒng)威爾遜、英國首相勞合·喬治、法國總理克雷孟梭等世界著名政治家。顧維鈞首先承認(rèn)，中國的確在1915、1918年簽訂協(xié)議，許諾將德國在山東的權(quán)益交予日本，但中國當(dāng)時(shí)處于被迫狀態(tài)，因此許諾不應(yīng)該履行。無論如何，任何有關(guān)德國權(quán)益的問題都應(yīng)當(dāng)由和會(huì)解決。依據(jù)威爾遜倡導(dǎo)、大會(huì)普遍接受的民族自決和領(lǐng)土主權(quán)完整等原則，中國有權(quán)要求收回山東相關(guān)權(quán)益。顧維鈞的陳詞理據(jù)充分，語言流暢，感染力強(qiáng)，愛國熱忱和民族意識(shí)溢于言表，陳詞里“中國的孔子有如西方的耶穌，中國不能失去山東正如西方不能失去耶路撒冷”產(chǎn)生了巨大的震撼力，發(fā)言結(jié)束后，會(huì)場上掌聲連連。美國總統(tǒng)威爾遜、英國首相勞合·喬治、英國外相貝爾福等紛紛表示祝賀。顧維鈞的發(fā)言扭轉(zhuǎn)了輿論形勢并博取了列強(qiáng)同情。顧維鈞還迅即起草了關(guān)于山東問題的說帖，由中國代表團(tuán)提交和會(huì)，獲得美國代表團(tuán)的支持。繼而，中國代表團(tuán)又向和會(huì)提出主張，要求廢除不平等條約。

然而，雖然顧維鈞的陳述受到熱烈的稱贊，山東問題并未因此在和會(huì)上得到公平合理地解決。4月中旬，美國提出新方案，將山東暫交英、法、日、意、美五國共管，表示中國問題與世界有關(guān)，美國原無單獨(dú)處置之意，亦不能任他國獨(dú)為處置。雖然該方案勉強(qiáng)通過，但由于意大利嗣后退出和會(huì)，日本態(tài)度強(qiáng)硬起來。英法美害怕日本也退出而導(dǎo)致和會(huì)破裂，威爾遜最終宣布，如果日本能放棄它在山東的軍事權(quán)利，只保留經(jīng)濟(jì)權(quán)利，他可以同意由日本得到山東權(quán)利。1919年4月29日，美、英、法三國代表約見出席和會(huì)的中國代表，把最高會(huì)議決定的方案通知中國，最終決定將日本的無理要求納入對德和約，規(guī)定將德國在山東的一切權(quán)益均讓與日本。由于中國代表團(tuán)團(tuán)長離開巴黎，在顧維鈞的主持下，中國代表團(tuán)拒絕在《凡爾賽和約》上簽字。中國在巴黎和會(huì)山東問題上交涉失敗的消息從巴黎傳到北京后，1919年5月4日，北京學(xué)生率先走上街頭，抗議列強(qiáng)的強(qiáng)盜行徑，引發(fā)了聲勢浩大的“五四運(yùn)動(dòng)”。

這件開啟了中國現(xiàn)代史的事件充分說明，在一個(gè)沒有建立法治的國際社會(huì)之中，公正僅僅是一個(gè)漂亮的說辭，而遠(yuǎn)沒有變成真實(shí)的狀況。巴黎和會(huì)中的中國問題只是列強(qiáng)之間討價(jià)還價(jià)的籌碼，列強(qiáng)為了各自的利益而犧牲了中國。而在一個(gè)法治的社會(huì)中，法律就能夠更好地保護(hù)弱小者不被強(qiáng)大者的力量欺凌。

1984年，尼加拉瓜在國際法院起訴美國，認(rèn)為其在尼加拉瓜的軍事行動(dòng)和準(zhǔn)軍事行動(dòng)違背了國際法。1983年底至1984年初，美國政府派人在尼加拉瓜的布拉夫等港口布雷，并封鎖了尼加拉瓜的內(nèi)水和領(lǐng)海的水域。其布雷活動(dòng)嚴(yán)重地威脅了尼加拉瓜的航行安全，而且導(dǎo)致了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，損失范圍包括第三國人員、船舶等。美國雖然對于國際法院的管轄權(quán)提出反對，但國際法院認(rèn)為，根據(jù)條約，美國的反對無效。法院最終認(rèn)為美國對尼加拉瓜使用武力的行為屬于非法，侵犯了尼加拉瓜的主權(quán)，違背了不干涉內(nèi)政原則和人道主義原則，嚴(yán)重違反了國際法。?Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua (Nicaragua v.United States of America),I.C.J.Judgment of 27 June 1986.這個(gè)案件在一定意義上說明，國際社會(huì)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，小國的權(quán)益在更大程度上得到了國際法的保護(hù)。

隨著國際社會(huì)的法治化趨勢越來越明顯，越來越多的國家在越來越多的領(lǐng)域采用了以制度為基礎(chǔ)的解決方式。此種方式降低了國家交往的成本，提升了國家關(guān)系的效率與公正程度。中國加入世界貿(mào)易組織，避免了此前美國每年對于中國貿(mào)易待遇的審議，對于中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國從人權(quán)委員會(huì)到人權(quán)理事會(huì)的發(fā)展，減少了政治斗爭的氛圍，為在全球范圍內(nèi)尊重和保護(hù)人權(quán)作出了貢獻(xiàn)。而中國在人權(quán)理事會(huì)的積極參與也為中國人權(quán)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

三、中國為國際法治發(fā)展作出的歷史貢獻(xiàn)

雖然由于歷史和文化的原因，中國長期被動(dòng)或主動(dòng)地處于國際法的邊緣狀態(tài)，但在中華人民共和國成立之后，我國政府和領(lǐng)導(dǎo)人還是為國際法原則、規(guī)則和治理方式的發(fā)展作出了很多重要的貢獻(xiàn)。其中最為突出的是20世紀(jì)50年代的和平共處五項(xiàng)原則、20世紀(jì)70年代的三個(gè)世界理論，以及此后提出的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序主張。

（一）和平共處五項(xiàng)原則是新中國政府對于國際法律體制的務(wù)實(shí)理解

1953年12月31日，周恩來在同印度政府代表團(tuán)的談話中，首次提出，國家之間應(yīng)當(dāng)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利和和平共處。1954年4月29日，中、印兩國在北京簽訂的《中印關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》中寫入了這些原則。1954年6月28日，中國總理周恩來和印度總理尼赫魯在新德里發(fā)表聲明，重申了這五項(xiàng)原則，并指出，“在我們與亞洲以及世界其他國家的關(guān)系中，也應(yīng)該適用這些原則。如果這些原則不僅適用于各國之間，而且適用于一般國際關(guān)系之中，它們將形成和平與安全的堅(jiān)固基礎(chǔ)”。同年6月29日，中、緬兩國總理在發(fā)表的聯(lián)合聲明中也確認(rèn)了這些原則。

1955年4月，周恩來在亞非會(huì)議上進(jìn)一步闡明了在國際關(guān)系中實(shí)行和平共處五項(xiàng)原則的必要性。并表示愿在堅(jiān)守五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上與亞非各國乃至世界各國建立正常關(guān)系。他的主張得到了與會(huì)20多個(gè)亞非國家的贊同，會(huì)議在周恩來倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上加以引申和發(fā)展，形成了著名的萬隆會(huì)議十項(xiàng)原則。這五項(xiàng)原則不僅進(jìn)入中國憲法，而且是緬甸的基本外交方針，更被世界絕大多數(shù)國家所接受，成為處理不同社會(huì)和政治制度國家之間相互關(guān)系的基本原則。到了20世紀(jì)70年代末，已有90個(gè)國家在同我國發(fā)表的文件中承認(rèn)了和平共處五項(xiàng)原則。在同中國實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；倪^程中，美國也不得不接受這五項(xiàng)原則；蘇聯(lián)也確認(rèn)這些原則是處理中蘇關(guān)系的基礎(chǔ)。

中國提出的和平共處五項(xiàng)原則主張表達(dá)了世界中小國家的心聲，成為新型國家關(guān)系和國際新秩序的準(zhǔn)則，進(jìn)而形成國際法的新規(guī)范。?對于這一問題的分析，參見何志鵬、孫璐：《大國之路的國際法奠基——和平共處五項(xiàng)原則的意義探究》，載《法商研究》2014年第4期；何志鵬、孫璐：《國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)主義維度——和平共處五項(xiàng)原則的立場探究》，載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第6期?；ハ嘧鹬刂鳈?quán)和領(lǐng)土完整與互不侵犯、互不干涉內(nèi)政是相互支撐、相互印證的關(guān)系，平等互利則是在此基礎(chǔ)上的提升，和平共處是作為結(jié)果的整體或者局部秩序。作為處理國家關(guān)系的準(zhǔn)則，和平共處五項(xiàng)原則表達(dá)了中國外交獨(dú)立自主的基本立場，維護(hù)和平的首要目標(biāo)。這些原則不僅規(guī)定了相互對等的約束條件，而且兼顧了當(dāng)事各方的利益，從而為世界各國實(shí)行和平共處、共同發(fā)展的目的奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平主席在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中指出：

和平共處五項(xiàng)原則生動(dòng)反映了聯(lián)合國憲章宗旨和原則，并賦予這些宗旨和原則以可見、可行、可依循的內(nèi)涵。和平共處五項(xiàng)原則中包含4個(gè)“互”字、1個(gè)“共”字，既代表了亞洲國家對國際關(guān)系的新期待，也體現(xiàn)了各國權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國際法治精神。?習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話（2014年6月28日）》，載《人民日報(bào)》2014年6月29日。

（二）“三個(gè)世界”的重要思想

三個(gè)世界的觀點(diǎn)在20世紀(jì)50年代即已出現(xiàn)，?Alfred Sauvy“,TroisMondes,UnePlanète”,L'Observateur,14 ao?t 1952,118,page 14.1973年9月，不結(jié)盟國家在阿爾及爾通過了《政治宣言》，正式使用了“第三世界”這一概念。中國領(lǐng)導(dǎo)人給這個(gè)概念以新的解讀。?在冷戰(zhàn)時(shí)期，西方世界將發(fā)達(dá)工業(yè)國家理解為第一世界，共產(chǎn)主義國家理解為第二世界（包括中國），其它的國家屬于第三世界。1973年9月4日，鄧小平在會(huì)見英國工黨議員、前內(nèi)閣大臣詹金斯時(shí)，提出，“我們的國家屬于第三世界”。?《鄧小平文集（一九四九—一九七四年）》，人民出版社2014年版，下卷第312頁。1974年2月22日，毛澤東在會(huì)見贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí)，更明確地闡述了三個(gè)世界劃分的理論。毛澤東說：“我看美國、蘇聯(lián)是第一世界。中間派日本、歐洲、加拿大，是第二世界。咱們是第三世界”，“第三世界人口很多”，“亞洲除了日本都是第三世界。整個(gè)非洲都是第三世界，拉丁美洲是第三世界?！?《毛澤東文集·第八卷（一九五九年二月—一九七五年七月）》，人民出版社1999年版，第441～442頁。

從國際戰(zhàn)略的角度看，三個(gè)世界的思想的核心意義和積極信號(hào)并不在于突出反對第一世界，或者與第一世界作斗爭，而是在于強(qiáng)調(diào)第二世界的可塑性和第三世界的共同性。感化第二世界、團(tuán)結(jié)第三世界是避免過度孤立、廣泛樹敵的重要步驟，也是國際社會(huì)法律規(guī)范變革的重要契機(jī)。

就國際法的發(fā)展而言，三個(gè)世界的劃分方法，尤其是第三世界的觀念，為國際法的理論帶來了一個(gè)反思的視角和革新的契機(jī)。作為一個(gè)反思性的視角，三個(gè)世界的劃分提示著人們，傳統(tǒng)的國際法主要建立在歐洲和北美的觀念和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，并不是完美、完善的，是可以批判的。?James Crawford,Brownlie's Principles of Public International Law,8th ed.,Oxford University Press,2012,pp.5-6.作為一個(gè)革新的旗幟，第三世界的觀念意味著從相對落后的發(fā)展中國家的視角來觀察和評(píng)價(jià)國際法體系、并提出促進(jìn)國際法更為公正的建議，為國際法帶來新的改進(jìn)方向和變革路徑。這種從第三世界的立場考量國際法的方式被稱為第三世界國際法方法（TWAIL）。?B.S.Chimni,Third World Approaches to International Law A Manifesto,International Community Law Review 8(2006),pp.3-27;Balakrishnan Rajagopal,International Law from Below,Development,Social Movements and Third World Resistance,Cambridge University Press,2003;Richard Falk,Balakrishnan Rajagopal,and Jacqueline Stevens,International Law and the Third World：Reshaping Justice,Taylor &Francis Ltd,,2008.

（三）積極參與國際經(jīng)濟(jì)、政治和法治新秩序的建構(gòu)與維護(hù)

國際政治、經(jīng)濟(jì)與法律新秩序是國際社會(huì)對于原有的國際秩序的公正性、合理性所進(jìn)行的反思，并在一個(gè)公平、均衡發(fā)展的理想之下提出的國際法新觀念。

1．國際新秩序的具體指向。國際新秩序包括政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，以及法律的載體。國際政治新秩序是指國家無論大小、強(qiáng)弱、貧富，都應(yīng)當(dāng)作為國際社會(huì)的平等成員參與國際事務(wù)；各國有權(quán)根據(jù)各自的國情，獨(dú)立自主地選擇本國的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展道路；國與國之間理應(yīng)互相尊重，求同存異，平等相待，友好相處，不干涉別國的內(nèi)政；國與國之間的分歧和爭端，應(yīng)當(dāng)遵照聯(lián)合國憲章和國際法準(zhǔn)則，通過協(xié)商和平解決，不得訴諸武力和武力威脅。國際經(jīng)濟(jì)新秩序，是指各國有權(quán)對本國資源及其開發(fā)，實(shí)行有效控制；有權(quán)參與處理國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)；發(fā)達(dá)國家應(yīng)尊重和照顧發(fā)展中國家的利益和需要，在提供援助時(shí)不應(yīng)附加任何政治條件；加強(qiáng)南北對話與合作，在商品、貿(mào)易、資金、債務(wù)和貨幣、金融等主要領(lǐng)域作出必要的調(diào)整和改革，做到經(jīng)濟(jì)上互惠互利。這些秩序的實(shí)現(xiàn)都需要用法律的方式，所以最終都必然成為國際法律秩序。

建立國際新秩序的觀念基礎(chǔ)是世界各國主權(quán)平等。所有國家不論強(qiáng)弱、貧富都是國際社會(huì)平等的一員，都有平等參與世界事務(wù)的權(quán)利。任何國家或國家集團(tuán)都沒有凌駕于國際社會(huì)之上的特權(quán)。要恪守以主權(quán)平等和互不干涉內(nèi)政為核心的國際關(guān)系準(zhǔn)則，充分尊重和發(fā)揮聯(lián)合國在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定方面的首要職責(zé)。國際新秩序要求尊重各國國情、求同存異。每個(gè)國家都有權(quán)獨(dú)立自主地選擇自己的社會(huì)制度與發(fā)展道路。尊重各國人民決定自己命運(yùn)的權(quán)利，也就是充分尊重各國人民的自主權(quán)、自決權(quán)，避免外來的干涉，尊重各國人民決定自己命運(yùn)的權(quán)利，不同文明、不同社會(huì)制度的國家之間通過交流、借鑒來取長補(bǔ)短。各國社會(huì)制度和價(jià)值觀念等方面的差異不應(yīng)成為發(fā)展正常國家間關(guān)系的障礙，更不應(yīng)成為干涉別國內(nèi)政的理由。

建立國際新秩序的途徑是積極推動(dòng)世界走向多極化，尊重各國和各國人民的意愿和利益；推進(jìn)國際關(guān)系民主化，凝聚各國人民的力量解決面臨的突出問題；尊重世界的多樣性，保證各國和睦相處、互相尊重；正確引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)各國實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；互利合作、共同發(fā)展。各國之間，特別是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)該相互合作，平等互利，共同發(fā)展。要改革舊的不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，使之有利于維護(hù)世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的權(quán)益。努力尋求和擴(kuò)大國家之間的共同利益，加強(qiáng)對話和合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

國際新秩序的目標(biāo)是尋求各方的共同利益，加強(qiáng)國際合作，求得共同發(fā)展。環(huán)境、人權(quán)、金融、武力使用、核武器威脅等全球性問題的逐步解決，不僅要靠各國自身的努力，還需要國際社會(huì)各成員的相互配合和密切合作。國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立必須促使社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)不相同的國家聯(lián)合起來，共同應(yīng)付人類生存與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。為此，每一項(xiàng)指標(biāo)都必須反映世界各國人民的普遍愿望和共同利益，由此推動(dòng)社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)不同的國家之間的交流與合作，建立互利互補(bǔ)共同發(fā)展的新型國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系；要營造成自主選擇、求同存異的國際和諧局面。

2．中國在國際新秩序中的作用。國際新秩序是中國參與國際事務(wù)、提出國際關(guān)系發(fā)展方面的重要維度，是中國引領(lǐng)國際法治的重要契機(jī)。從20世紀(jì)70年代開始，中國就主張建立公平合理的世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序。20世紀(jì)80年代，鄧小平科學(xué)地分析了國際局勢發(fā)生的重大而深刻的變化，及時(shí)提出必須建立公正合理的“國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”的命題。鄧小平對這種觀點(diǎn)進(jìn)行了闡述，此后的國家領(lǐng)導(dǎo)人也在多個(gè)場合表達(dá)了中國的愿望和努力。中國主張，應(yīng)該維護(hù)和尊重世界的多樣性。世界本來就是豐富多彩的，不可能只有一種模式。世界各國人民在漫長的歷史進(jìn)程中創(chuàng)造了各自獨(dú)特的文化、傳統(tǒng)、信仰和價(jià)值觀。多樣性是世界文明的基本特征。多樣性意味著差異，差異需要交流，交流促進(jìn)發(fā)展。各種文明在交流中相互學(xué)習(xí)和借鑒，不斷豐富和發(fā)展，將使世界更加絢麗多彩，更加充滿生機(jī)和活力。反對那些認(rèn)為本民族文明至上，忽視甚至鄙夷其他文明、企圖挑起文明沖突的做法，真誠地為世界文明的進(jìn)步、世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)而作出貢獻(xiàn)。

3．國際新秩序的成就和問題。國際新秩序既表達(dá)了廣大第三世界國家試圖改變形形色色的后殖民主義、新殖民主義的壓迫格局、自立自強(qiáng)的愿望；也表達(dá)了中國力圖在公平正義的觀念指導(dǎo)下建設(shè)一個(gè)和諧世界的希冀；更體現(xiàn)了中國意圖在一個(gè)更加公正合理的秩序中實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)、民族復(fù)興偉大夢想的信心。中國提出的建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的設(shè)想，凸顯了中國反殖、反帝、反霸的立場，表達(dá)了國家不論大小、不論貧富，一律平等的主張，以及永遠(yuǎn)不稱霸的自身定位，這些都使得中國得以占據(jù)國際政治的道德高地，贏得了國際社會(huì)，特別是廣大第三世界國家的廣泛支持，并使得中國以第三世界代表者的姿態(tài)登上了國際舞臺(tái)。加強(qiáng)與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，歷來是中國外交的基本立足點(diǎn)和戰(zhàn)略依托，作為最大的發(fā)展中國家，中國政府堅(jiān)決支持廣大發(fā)展中國家維護(hù)國家獨(dú)立和民族權(quán)益的正義事業(yè)，支持他們要求改變不合理的現(xiàn)狀、建立國際新秩序的立場。對中國而言，建立國際新秩序的基礎(chǔ)是前面提到的和平共處五項(xiàng)原則。作為國際法原則之一，和平共處五項(xiàng)原則為建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)范基礎(chǔ)。今天看來，建立公正合理的國際新秩序的努力還沒有取得實(shí)質(zhì)性成果。在這種背景下，中國愿同世界各國一道，為推動(dòng)建立公正、合理的國際新秩序，為創(chuàng)造一個(gè)持久和平與普遍繁榮的新世界而共同努力。

4．國際新秩序的意義。建立國際新秩序意味著一種新的安全觀。摒棄冷戰(zhàn)思維，重新審視以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)軍備為手段的舊安全觀，樹立適應(yīng)時(shí)代需要的以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，反對憑借軍事優(yōu)勢動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅，要徹底摒棄冷戰(zhàn)思維和由此而產(chǎn)生的各種強(qiáng)權(quán)行徑，努力營造安全可靠、長期穩(wěn)定的國際和平環(huán)境。堅(jiān)持用和平方式處理國際爭端，積極探索維護(hù)和平、安全、穩(wěn)定、繁榮的新途徑。

國際新秩序應(yīng)該體現(xiàn)歷史發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的要求，意味著給廣大弱小國家提供更多的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展中國家的強(qiáng)大以及在國際社會(huì)擁有更多的話語權(quán)是國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序得以建立的重要條件，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的實(shí)力對比也有改變的空間。加強(qiáng)發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)，提高本國的綜合國力，從根本上提高本國在國際事務(wù)中的地位。發(fā)展中國家只有在爭取建立國際新秩序的斗爭中團(tuán)結(jié)一致，才能顯示其力量和影響，在國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮重要作用。

國際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張實(shí)際上就是前述的第三世界國家針對國際法的發(fā)展而提出的新理念，這種理念在道義上獲得了全世界的支持，而并不僅僅局限于發(fā)展中國家。在國際經(jīng)濟(jì)新秩序主張的推動(dòng)之下，國際法迅速地成長出一種新的分支——國際發(fā)展法。?Rumu Sarkar,International Development Law：Rule of Law,Human Rights,and Global Finance,Oxford University Press,2009;Sundhya Pahuja,Decolonising International Law：Development,Economic Growth and the Politics of Universality,Cambridge University Press,2011.雖然國際發(fā)展法的發(fā)展并沒有當(dāng)初設(shè)想的生命力，但是從世界上人口占據(jù)大多數(shù)的國家視角去考慮問題，考慮世界的均衡與穩(wěn)定發(fā)展，顯然為國際法提供了很多有益的新思維。

四、中國進(jìn)一步積極參與國際法治的方向

外交部部長王毅提出：“一個(gè)堅(jiān)定致力于對內(nèi)推進(jìn)法治的中國，同時(shí)也必然是國際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和積極建設(shè)者?！?王毅：《中國是國際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和建設(shè)者》，載《光明日報(bào)》2014年10月24日。外交部副部長劉振民也認(rèn)為：“中國是一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)膰摇Ｎ覀儗⒁蝗缂韧亍鰢抑鳈?quán)的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，國際和平與安全的有力維護(hù)者，經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作與發(fā)展的全面推動(dòng)者，國際秩序和國際法治的積極塑造者?！?劉振民：《建設(shè)國際法治的基礎(chǔ)》，載《人民日報(bào)》2014年6月10日。當(dāng)今世界，國際法占據(jù)著相當(dāng)重要的地位。在內(nèi)容上，國際法具有很大的可塑性，在很多問題上都有可以進(jìn)一步討論和明晰的空間，例如，關(guān)于主權(quán)和人權(quán)何者更具有優(yōu)先地位的問題，關(guān)于人民自決權(quán)的具體含義和指向的問題，關(guān)于相鄰相向國家海域劃分的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的問題，國際法都在發(fā)展之中，還沒有明確的定論。在形式上，國際法已經(jīng)成為了國際社會(huì)交流與對話的基本話語，已經(jīng)被視為一個(gè)國家文明與軟實(shí)力的主要標(biāo)志。越是具有世界性影響的大國，就越是會(huì)有效地使用國際法的話語來表達(dá)自己的立場、維護(hù)自己的利益、體現(xiàn)自己的愿望、實(shí)現(xiàn)自己的構(gòu)想。

（一）通過參與國際法治來維護(hù)中國的利益

中共十八大報(bào)告在闡述過去五年中國外交工作取得的新成就時(shí)，提出“推動(dòng)全球治理機(jī)制變革，積極促進(jìn)世界和平與發(fā)展，在國際事務(wù)中的代表性和話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，為改革發(fā)展?fàn)幦×擞欣麌H環(huán)境”。這是中國首次在官方文件中使用“全球治理機(jī)制”的概念，表明全球治理不僅僅作為外交事務(wù)和世界現(xiàn)象而存在，更作為可操作的機(jī)制和制度而存在，可以認(rèn)為是國際制度或者全球法治的同義語。值得注意的是，中國沒有把全球治理限于經(jīng)濟(jì)事務(wù)領(lǐng)域，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會(huì)和其他新領(lǐng)域，中國在這份影響重大的文獻(xiàn)中表達(dá)了對于變革的全球治理積極參與的心態(tài)和愿望。因而，法治中國、法治世界不僅僅是中國的夢想，更是行動(dòng)。作為中國公共外交的一個(gè)層面，倡導(dǎo)國際法治的立場有助于傳揚(yáng)新的理念和樹立新的形象。

歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，權(quán)利和利益只有通過努力和能力才能獲得。即使是在一個(gè)法治的環(huán)境里，規(guī)則的訂立和運(yùn)行也有很多參與者的因素。回顧最近一個(gè)世紀(jì)的國際關(guān)系，不難看出，原來的殖民地只有奮起抗?fàn)?，才能贏得民族獨(dú)立國家的地位；這些國家在獲取政治獨(dú)立后，只有努力贏得發(fā)展的機(jī)會(huì)才能在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)真正獨(dú)立；發(fā)展中國家只有在政治、經(jīng)濟(jì)上互相支持、同情，進(jìn)行深入的南南合作，才有可能建立起公平合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。沒有斗爭就沒有權(quán)利，沒有參與就沒有利益。因而，中國需要積極地參與國際法的訂立與執(zhí)行過程，確保中國的立場得以充分表達(dá)，中國的主張得以充分體現(xiàn)，中國的意愿得以充分認(rèn)可，中國的利益得以充分重視。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，很多學(xué)者都關(guān)注了中國應(yīng)當(dāng)以及如何在國際事務(wù)中獲得和提升話語權(quán)、彰顯自身立場的問題。?相關(guān)討論可以參見Guiguo Wang,China's FTAs：Legal Characteristics and Implications,105 The American Journal of International Law 493 (2011);Ho-fung Hung and Jaime Kucinskas,Globalization and Global Inequality：Assessing the Impact of the Rise of China and India,1980-2005,116 American Journal of Sociology 1478 (2011);Jonathan Holslag,China's Roads to Influence,50 Asian Survey 641 (2010);Anne-Marie Brady,China's Rise in Antarctica? Asian Survey 759 (2010)。就當(dāng)前而言，中國在國際法上存在著很多的訴求。包括，在人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系上，中國更加注重生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，中國始終強(qiáng)調(diào)主權(quán)高于人權(quán)。在自決權(quán)的問題上，我們堅(jiān)持此種權(quán)力僅僅屬于殖民地和沒有取得自治地位的領(lǐng)土，而堅(jiān)決反對一國內(nèi)部的區(qū)域采取任何方式而宣告獨(dú)立，否認(rèn)自決權(quán)包含著分離權(quán)的意思。我們認(rèn)為相鄰相向國家的海域劃分必須尊重歷史，而不能強(qiáng)調(diào)等距離中間線。這些訴求對于我們來說意義重大：人權(quán)和主權(quán)的關(guān)系有利于減輕西方國家對于中國人權(quán)制度的詬病壓力；自決權(quán)含義的明晰，有利于有力地回?fù)艚?dú)、藏獨(dú)、臺(tái)獨(dú)這些容易混淆視聽的似是而非的觀點(diǎn)，讓中外專業(yè)人士和民眾有更加明確的認(rèn)識(shí)；而海域劃分方面的立場則直接關(guān)系到我國在東海、南海的利益。上述方面我們都應(yīng)當(dāng)更加充分和明確地用法律的形式、法律的話語、法律的邏輯表達(dá)出來。與此同時(shí)，在全球和地區(qū)性國際事務(wù)上，我們也要更加積極主動(dòng)地采用法律的方式來表述自己，用法律的渠道來解決國際關(guān)系中的問題，從而大力提升中國在世界范圍內(nèi)的法治話語權(quán)，在條件成熟的情況下構(gòu)建中國的國際法治話語體系，降低中國參與全球治理的成本，強(qiáng)化中國處理國際事務(wù)的效果。

（二）通過引導(dǎo)國際法治來造就領(lǐng)袖型國家

中國不僅要參與國際法治的運(yùn)行，還要在國際法治的發(fā)展中提供方向指引和價(jià)值主導(dǎo)。一個(gè)國家在國際法上的人才儲(chǔ)備、規(guī)范知識(shí)和操作能力是其軟實(shí)力的一個(gè)重要的組成部分。世界歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)國的崛起主要不是依靠其領(lǐng)土和人口，而是靠其軍事力量、經(jīng)濟(jì)力量組成的核心硬實(shí)力，以及社會(huì)制度、文化觀念所組成的核心軟實(shí)力。這些實(shí)力形成了其在國際社會(huì)中發(fā)展的核心競爭力和引領(lǐng)其他國家支持和追隨的關(guān)鍵影響力。隨著中國在國際關(guān)系中的地位日益提升，中國的國際法能力與素質(zhì)也必須有所提升和改進(jìn)。

當(dāng)今，國家之間在全球范圍內(nèi)的競爭和角逐越來越多地受到規(guī)范的約束。中國的發(fā)展必須而且只能在規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行，而不能處于規(guī)范之上或者被規(guī)范邊緣化。規(guī)范的制訂既有可能發(fā)揮某一方的特色和優(yōu)勢，也有可能抑制某一方的特色和優(yōu)勢。例如，發(fā)展中國家之所以長期在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受到剝削，是因?yàn)槭艿搅宿r(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品定價(jià)偏低規(guī)則的長期影響。反之，那些使用原材料不多的精加工商品以及某些反復(fù)宣傳的奢侈品的價(jià)格卻極為高昂，足以使發(fā)展中國家的財(cái)富大量外流。此時(shí)，如果能夠在規(guī)范的確立、發(fā)展、變革的進(jìn)程中獲得主動(dòng)權(quán)，中國就擁有了更多的優(yōu)勢話語權(quán)，就更能夠在國際競爭中占得先機(jī)、獲得成功。

在過去幾十年里，人類社會(huì)在促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展、創(chuàng)造出巨大財(cái)富的同時(shí)，也產(chǎn)生了貧富愈加懸殊、南北差距拉大、生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題。國際社會(huì)應(yīng)該共同努力，趨利避害，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)朝著均衡、穩(wěn)定和可持續(xù)的方向發(fā)展。這是各國共同發(fā)展的需要，也是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的要求。

成為國際法治體系中的領(lǐng)袖型國家，既需要高度的思想意識(shí)，也需要有充分的人才奠基。由于受歷史和文化的影響，我國理論界和實(shí)踐界對于國際法的認(rèn)識(shí)還不充分，在一定程度上形成了追隨而不是引領(lǐng)國際立法、回避而不是利用國際司法的國際法心態(tài)，這對于使中國成為真正意義上的強(qiáng)國是不利的。與此同時(shí)，我國的國際法人才無論從數(shù)量還是從整體水平上與中國的地位也還很不相稱。雖然新中國建立以來，向國際社會(huì)的國際法研究機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)派出了很多優(yōu)秀的國際法專家，但是，就當(dāng)前而言，大量的國際組織都希望有更多的中國職員，中國駐外機(jī)構(gòu)也需要更加專業(yè)的法律人員，在這一點(diǎn)上我們還有很大的努力空間。

基于這樣的目標(biāo)，我們要進(jìn)一步主張尊重和發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會(huì)的重要作用，維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)世界的發(fā)展并不平衡的事實(shí)，表達(dá)對于不公正、不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序以及財(cái)富鴻溝、數(shù)字鴻溝的關(guān)切，推動(dòng)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序在全球化背景下構(gòu)建和發(fā)展。我們要鮮明地主張國家間在政治上的相互尊重，共同協(xié)商；經(jīng)濟(jì)上的互相促進(jìn)，共同發(fā)展；文化上應(yīng)互相借鑒，共同繁榮；安全上的互相信任，共同維護(hù)。通過理論構(gòu)建、能力建設(shè)、信息傳播，使中國的主張和行動(dòng)越來越多地得到國際社會(huì)的理解和支持，使中國作為負(fù)責(zé)任的大國的形象受到更多國家的認(rèn)可和肯定。

五、結(jié)論

中國在國際法體系中曾長期經(jīng)歷困窘的狀態(tài)，又有20余年被迫邊緣化和自我邊緣化的進(jìn)程（1949～1971年），不得不承認(rèn)的是，國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境共同構(gòu)造了中國國際法的整體水平不如人意的狀態(tài)，也就使我們在一些國際法律事務(wù)上缺乏話語能力，在應(yīng)對一些國際法律爭端時(shí)無法自信地應(yīng)對，無法獨(dú)立有效地處理。?有關(guān)描述和分析，參見謝益顯主編：《中國當(dāng)代外交史》，中國青年出版社2009年版，第496～522頁。雖然國際法教育、國際法研究不斷取得成績，特別是近40年來，進(jìn)步顯著。?對于這些經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，參見段潔龍主編：《中國國際法實(shí)踐與案例》，法律出版社2011年版。但是距離實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國之夢仍然很遠(yuǎn)。這就需要我們不斷提升國際法的專業(yè)教育水準(zhǔn)，逐漸達(dá)到與西方對話和交鋒的能力。

當(dāng)前，雖然中國在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)躍升為世界大國，但是在硬實(shí)力和軟實(shí)力上還都有很大的提升空間。在國內(nèi)建設(shè)和完善法治，在國際上遵行和引領(lǐng)法治，是中國鑄造良好形象、參與全球治理、造就強(qiáng)大實(shí)力的重要領(lǐng)域和途徑。從這個(gè)意義上講，提高國際法意識(shí)、增加國際法知識(shí)、強(qiáng)化國際法能力、培養(yǎng)國際法人才、提煉國際法理論，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)是中國教育界、理論界與實(shí)踐界必須面對、必須解決的問題。?有關(guān)分析，參見張海濱：《中國在國際氣候變化談判中的立場：連續(xù)性與變化及其原因探析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2006年第10期；唐更克、何秀珍、本約朗、劉文?。骸吨袊鴧⑴c全球氣候變化國際協(xié)議的立場與挑戰(zhàn)》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2002年第8期；張麗君：《氣候變化與中國國家形象：西方媒體與公眾的視角》，載《歐洲研究》2010年第6期；徐崇利：《WTO多邊投資協(xié)定議題與中國的基本策略分析》，載《法律科學(xué)》2004年第4期；駱旭旭：《世貿(mào)組織反傾銷談判及中國的立場》，載《國際貿(mào)易問題》2006年第6期；何志鵬：《〈鹿特丹規(guī)則〉的中國立場》，載《中國海商法年刊》2011年第2期。

互利共贏是中國參與全球化的新理念和新思維，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的建設(shè)“和諧世界”的理念，不斷表明中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略的立場。中國政府對國際關(guān)系法治化的見解，有利于化解外界長期存在的“中國威脅論”。伴隨著金磚國家集團(tuán)等發(fā)展中國家的崛起，“G20”在國際事務(wù)中日益活躍，彰顯了世界多極化、民主化的發(fā)展方向。作為發(fā)展中國家的一員，中國必將在多極化進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用，為實(shí)現(xiàn)世界持久和平、人類共同繁榮、國際關(guān)系民主化、人與自然和諧相處的目標(biāo)，為推動(dòng)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的法治化作出更多更大的貢獻(xiàn)。

*此項(xiàng)研究受到國家社科基金后期資助項(xiàng)目“國際法治論”（項(xiàng)目編號(hào)：13FFX037）、吉林省社科基金項(xiàng)目“法治中國的外交表達(dá)”及中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金“全球化背景下中國話語的世界表達(dá)”的支持，特致謝忱。

**作者簡介：何志鵬，“2011計(jì)劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心”研究人員，吉林大學(xué)法學(xué)院、公共外交學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士；孫璐，吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員。