翟振才，劉永建，羅政華（常德職業(yè)技術學院，湖南常德415000）

?

新型工業(yè)化發(fā)展的縣域優(yōu)勢及路徑選擇
——以常德市為例

翟振才，劉永建，羅政華
（常德職業(yè)技術學院，湖南常德415000）

［摘 要］縣域工業(yè)是縣域經濟的主體，縣域新型工業(yè)化是縣域經濟發(fā)展的重要推動力?；诔５率锌h域新型工業(yè)化的整體優(yōu)勢與約束因素，通過分析常德市新型工業(yè)化的縣域差異及其比較優(yōu)勢，提出了突出縣域特色，實施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展農產品加工業(yè)；壯大核心企業(yè)，培育支柱產業(yè)，形成以點帶面的工業(yè)發(fā)展格局；加大企業(yè)技改力度，實現(xiàn)轉型升級；注重人才和技術引進，增強企業(yè)發(fā)展后勁；加快發(fā)展高新產業(yè)，形成縣域經濟發(fā)展新的增長極是當前促進縣域新型工業(yè)化的有效路徑。［關鍵詞］新型工業(yè)化；縣域經濟；區(qū)域特征差異；常德市

縣域經濟是國民經濟的基本單元，發(fā)展縣域經濟有利于促進中國產業(yè)結構調整和需求結構的優(yōu)化，以及產業(yè)國際競爭力的提升［1］。縣域工業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化的直接推動力量，是進一步提升中國工業(yè)化水平的可靠支撐［2］。因此，走新型工業(yè)化的道路，通過發(fā)展縣域工業(yè)壯大縣域經濟，不僅能夠帶動縣域農業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，增加財政收入，而且能夠有效促進農村剩余勞動力轉移，加快實現(xiàn)全面小康步伐。

一　常德市縣域新型工業(yè)化的整體優(yōu)勢與約束因素

常德市地處湖南省的西北部，有縣級行政單位9個，其中縣域單位6縣1市，包括澧縣、桃源縣、石門縣、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、臨澧縣和津市市。常德市國土總面積為18 177平方千米，其中縣域國土面積15 424平方千米，占總面積的84.9%。2013年末，常德市總人口607.23萬人，其中縣域總人口為463.13萬人，占總人口的76%。從主要經濟指標在湖南省的排位來看，常德市的經濟發(fā)展仍較緩慢。2013年，常德市GDP總量、人均GDP和財政總收入分別在全省排第3、第5和第6位，與2012年排位持平；但規(guī)模以上工業(yè)增加值卻從2012年的排第4位降到排第5位。因此，加速常德市縣域新型工業(yè)化進程，發(fā)展壯大縣域經濟，將有利于推進常德市縣域經濟與社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展［3］。

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.物產及資源豐富。常德市各個縣域都是全國重要的商品糧、棉、油生產基地，是湖南有名的“魚米之鄉(xiāng)”。糧食、棉花、油菜、柑桔、茶葉、淡水水產品等農產品資源豐富，可以為農產品加工工業(yè)提供充足的原材料。同時，常德市7個縣域除安鄉(xiāng)縣外，都擁有較豐富的礦產資源，也為縣域工業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源條件。

2.交通和通訊發(fā)達。常德市境內有G55、G56、G5513等高速公路交匯，常德市城區(qū)至轄區(qū)各縣（市）均由二級以上公路構成，95%的縣至鄉(xiāng)公路通了水泥路，99.5%的行政村通公路，桃花源機場已常年開通北京、上海、海口、廣州等航班并正在擴建，連接京廣線和洛湛線的石長鐵路復線也在加緊建設，各縣域都能通過沅水、澧水經洞庭湖入長江。7個縣域已經形成了以高速公路、鐵路、水路為骨架聯(lián)通縣鄉(xiāng)公路的立體交通網絡，為本地產品的便捷輸出提供了條件。同時，各縣域內都已實現(xiàn)了交換程控化、傳輸數(shù)字化。電子商務、寬帶網、城域網建設突飛猛進，移動通訊已實現(xiàn)了境內無縫隙覆蓋。

3.制度環(huán)境與政府服務優(yōu)良。為發(fā)展縣域經濟，各縣（市）都在轉變政府職能、提供優(yōu)質服務方面出臺了很多政策和辦法。大力推行了辦事代理制、收費一站制、檢查準入制、糾錯告知制、首問負責制、服務跟蹤制、領導聯(lián)項制、民意測評制等制度；制定和完善了招商引資、創(chuàng)名品名牌、納稅大戶等獎勵措施。對入駐企業(yè)實行掛牌保護，對工業(yè)園區(qū)實行封閉式管理，部門執(zhí)法歸口園區(qū)管委會備案、審批準入，認真組織開展企業(yè)周邊環(huán)境專項整治行動，對索拿卡要等影響企業(yè)生產經營環(huán)境的人和事嚴厲查處，排除企業(yè)外部干擾，真正營造“圍墻內的事政府不干預，圍墻外的事企業(yè)不操心”的優(yōu)越環(huán)境。

（二）發(fā)展約束

常德市縣域新型工業(yè)發(fā)展的約束因素主要體現(xiàn)在以下方面：

1.增長方式粗放，結構性矛盾突出。常德7個縣域的工業(yè)基礎主要以傳統(tǒng)加工工業(yè)和發(fā)達地區(qū)梯度轉移產業(yè)為主，基本上是粗放型、低層次、低附加值的企業(yè)，精加工企業(yè)少。企業(yè)產品較為單一，產業(yè)關聯(lián)度低、產業(yè)鏈條短、大部分處于產業(yè)鏈末端。而且大部分企業(yè)規(guī)模小，設施老化，工藝落后，能耗較高。同時，受自有資金不足的影響，多數(shù)企業(yè)在技術改造上的投入少，產品結構調整力度弱。因此，許多企業(yè)都成為了發(fā)達地區(qū)企業(yè)的原料生產廠家。如漢壽的苧麻紡織就因為自身缺少印染、制衣等工藝而只能銷售精干麻、紗和坯布，其他多數(shù)的農產品加工也處于粗加工階段。

2.龍頭企業(yè)數(shù)量少，難以形成產業(yè)集群。7個縣（市）631個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中大型企業(yè)只有6個，中型企業(yè)84個，特別是有相當規(guī)模和實力的關聯(lián)性強、帶動性強的龍頭企業(yè)很少，支柱產業(yè)發(fā)展緩慢，知名度不高，市場影響力小，沒有形成規(guī)模效益和產業(yè)化經營效益，專業(yè)分工所帶來的集群效應遠未得到體現(xiàn)，致使產業(yè)總體競爭力較弱，對縣域經濟拉動力不強，資源優(yōu)勢很難轉化為競爭優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。

3.融資渠道不暢，企業(yè)發(fā)展缺少資金。雖然國家出臺了許多支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，但在實際運用過程中仍存在諸多困難。一方面是由于銀行堅持謹慎原則加強了上級部門對貸款審批權的控制，加上大部分企業(yè)的規(guī)模小、實力弱、資產少、經營的穩(wěn)定性差，缺乏可用于抵押擔保的土地和房產，同時，中小企業(yè)擔保體系也不健全，企業(yè)很難從銀行取得貸款。以津市市為例：2012年全市各類存款達57億元人民幣，存貸比僅為36.1%，遠遠低于全省66%的平均水平。而工業(yè)貸款僅14億元人民幣，融資缺口達4億多元人民幣。另一方面，長期以來的政策障礙和思想認識偏差導致民間融資渠道不暢，使得企業(yè)也很難通過民間融資獲取資金。

4.人才缺乏且素質不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足。制約縣域經濟發(fā)展的重要瓶頸是人才匱乏。根據(jù)安福工業(yè)園區(qū)企業(yè)人才狀況的調查結果，全部從業(yè)人員中高中以下學歷的占64.7%，大學本科及以上學歷的人數(shù)只有269人，平均一個企業(yè)只有7.7個人。經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才的總量明顯不足，尤其是一些關鍵崗位的高技能人才非常短缺，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。人才缺乏還直接導致企業(yè)研發(fā)基礎薄弱，技術創(chuàng)新能力不足。目前大多數(shù)企業(yè)都以配套加工為主，技術支撐不夠，研發(fā)投入較少。企業(yè)申請的專利以實用新型居多，原創(chuàng)性發(fā)明比重不高，存在專利風險。同時，有研究表明，由于企業(yè)工人的收入低導致農民工很難在企業(yè)所在地安家落戶，使得農民工難以完成向產業(yè)工人的轉化，勞動力的素質也就難以提高，產業(yè)升級就難以完成［4］。

二　常德市新型工業(yè)化發(fā)展的縣域差異及其比較優(yōu)勢分析

經濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展歷程已經證明：縣域經濟差異首先表現(xiàn)為資源稟賦、地理位置等方面表現(xiàn)出的差異［5］。2013年，常德市縣域經濟雖然延續(xù)了2010年以來的增長勢頭，但發(fā)展緩慢（見表1）。從GDP的增長來看，除漢壽、桃源略高于全市的平均增速外，安鄉(xiāng)只有2.1%，其他4縣（市）與全市平均水平基本持平。從工業(yè)增加值看，2013年雖然除安鄉(xiāng)縣外其他縣（市）增長幅度高于全市平均水平，但工業(yè)增加值占GDP的比重沒有太大變化，漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、臨澧縣、津市市四個縣域還有所降低?？傮w上分析，縣域經濟特別是縣域工業(yè)發(fā)展的速度仍然偏慢。

表1　2013年常德市縣域經濟發(fā)展情況統(tǒng)計表

常德市新型工業(yè)化縣域比較優(yōu)勢可從以下方面考察。

（1）從主要農作物產出來看：常德市是一個農業(yè)大市，糧食、棉花、油料作物產量一直在湖南省處于第一位，7個縣域三大作物也是它們的主要農產品產出。但由于各縣域地理位置的差異，主要農產品的產出也有各自的特色（見表2）。桃源縣、石門縣屬于山區(qū)丘陵區(qū)，水果、茶葉產出多，漢壽縣、安鄉(xiāng)縣處于洞庭湖區(qū)，河湖面積大，水產品總量就高。這種差異決定了7個縣域的農產品加工業(yè)也必須與各自的產出相適應。

表2　2013年常德市縣域主要農產品產量

（2）從主要礦藏資源來看：各個縣域原有的工業(yè)企業(yè)的布局也充分體現(xiàn)了7個縣域礦產資源的差異（見表3）。澧縣、桃源縣、石門縣、臨澧縣利用自身擁有的煤炭、水泥灰?guī)r辦水泥廠，石門縣利用磷礦辦磷肥廠，津市則重點發(fā)展了鹽化工廠企業(yè)等等。

（3）從現(xiàn)有工業(yè)基礎考察：近年來，常德市7個縣域在發(fā)展轉型原有工業(yè)企業(yè)的同時，把推進農業(yè)產業(yè)化作為新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的操作平臺和新農村建設的核心內容，圍繞糧、棉、油、豬、魚等拳頭產品發(fā)展新型產業(yè)，形成了具有區(qū)域特色的工業(yè)園區(qū)（見表4），其中漢壽、臨澧、石門、桃源、澧縣都是省級經濟開發(fā)區(qū)。園區(qū)內路網、管網、電網等基礎設施配套完善，水、電、氣、煤等能源供給充足。各園區(qū)內已經聚集了一批具有全國或全省知名品牌的企業(yè)。由于各縣域都高度重視工業(yè)園區(qū)建設，并確定了符合自身實際的支柱產業(yè)，因此，初步確立了壯大核心企業(yè)、發(fā)展高新產業(yè)、打造產業(yè)鏈條、培育產業(yè)集群的良好發(fā)展思路。一部分依據(jù)當?shù)氐奶厣Y源建立的企業(yè)、利用原有工業(yè)優(yōu)質資源組建的企業(yè)、運用新技術生產高新科技產品的企業(yè)等得到了較快的發(fā)展，這些企業(yè)與原有企業(yè)合力在帶動當?shù)亟洕鐣l(fā)展、促進農民增收致富的同時，也為縣域新型工業(yè)化積累了一定的人才和經驗。根據(jù)湖南省縣域經濟研究會首次發(fā)布的2013年湖南縣域經濟“三量齊升”排名，在全省87個縣域中，除安鄉(xiāng)縣排在第65位外，津市市和澧縣分別位列第16位和第20位，石門縣、桃源縣、臨澧縣、漢壽縣分別排在第22、25、32、38位，基本都處在湖南省中上游水平。

近些年來，各地根據(jù)發(fā)展當?shù)亟洕男枰?，通過大力開展招商引資和盤活原有存量資產，逐步形成當?shù)乜h域工業(yè)的格局，并在不斷的發(fā)展和探索過程中確定了適合當?shù)匕l(fā)展實際的支柱產業(yè)（見表4）。從已經確定的支柱產業(yè)我們看到，7個縣域已經形成了各具特色的工業(yè)格局，如澧縣的化工和陶瓷、桃源縣的鋁業(yè)和電力、石門縣的火電和磷化化工、漢壽縣的裝備制造和醫(yī)藥、安鄉(xiāng)縣的造紙、臨澧縣的高新材料和化纖紡織、津市市的汽配和鹽化工等等。

表3　常德市各縣域主要礦藏資源

表4　常德市縣域主要支柱產業(yè)與工業(yè)園區(qū)表

（4）企業(yè)R＆D經費投入和高新技術產業(yè)發(fā)展考察：從R＆D經費投入強度來看，雖然7個縣域除澧縣外的其他縣市都高于或接近常德市的平均水平，但與全國平均水平相比仍有較大差距。2013年全國R＆D經費投入強度為2.08%，最高的江蘇省達到了12.6%，而常德縣域有6個縣市者低于全國平均水平，只有漢壽縣以2.54%超出（見表5）。研發(fā)經費投入不夠也直接導致了高新技術產業(yè)的發(fā)展緩慢。2011年，常德市高新技術產業(yè)增加值152.42億元，在湖南省排在長沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽之后，居第6位。2012年和2013年分別為154.51萬元人民幣、153.82萬元人民幣，被郴州超過，排在第7位。

表5　常德縣域規(guī)模以上工業(yè)R＆D經費支出占GDP的比例

從常德市7個縣域的發(fā)展情況看，總體上高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢且極不平衡。除澧縣、漢壽縣每年都有增長外，其他縣市起伏較大（見表6）。

三　常德市發(fā)展新型工業(yè)化整體方略與路徑

（一）常德市縣域新型工業(yè)化發(fā)展的整體方略

以增強常德市縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展和提高區(qū)域經濟的核心競爭力為目標，從常德市各縣域實際出發(fā)，以湖南省“3＋5”城市群建設為契機，遵循科學發(fā)展觀，突出縣域工業(yè)發(fā)展特色。整體方略包括：突出縣域特色，實施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展農產品加工業(yè)；壯大核心企業(yè)，培育支柱產業(yè)，形成以點帶面的工業(yè)發(fā)展格局；加大企業(yè)技改力度，實現(xiàn)轉型升級；注重人才和技術引進，增強企業(yè)發(fā)展后勁；加快發(fā)展高新產業(yè)，形成縣域經濟發(fā)展新的增長極。

由于常德市各個區(qū)縣的地理位置和自然條件的特殊性，決定了農村與城市、工業(yè)與農業(yè)、礦藏開采與加工的相互依存關系。發(fā)達的農業(yè)、豐富的礦藏資源，為工業(yè)提供了大量的原料，形成了目前以加工業(yè)為主的工業(yè)格局。紡織、建材、農產品加工、林紙等均為典型的傳統(tǒng)產業(yè)，與當前建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求存在較大差距，工業(yè)企業(yè)能耗較高，污染治理落后。2013年，7個縣域單位GDP能耗按2010年可比價格計算除安鄉(xiāng)縣為0.622噸標準煤／萬元外，其余6個縣市都高于全市0.640噸標準煤／萬元的水平，桃源縣更是高達1.291噸標準煤／萬元。同時，設備老化、工藝落后等已經嚴重的制約了企業(yè)的發(fā)展。熊鷹等通過分析對湖南省88個縣域的經濟、社會、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調性的綜合水平進行分類，臨澧縣屬中等水平上的協(xié)調，澧縣、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣屬低水平上的協(xié)調，石門縣、津市市屬于高水平上的不太協(xié)調，而桃源縣屬于中等水平上的不協(xié)調［6］。根據(jù)吳金明的分析我們可以得出基本相同結論，目前常德市縣域工業(yè)發(fā)展正處于從資源依賴、數(shù)量型與粗放式增長轉向發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢與技術引進相結合的增長的轉型期［7］，因此，加大資金投入、引進高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，強制淘汰落后的設備和工藝，著力推進清潔、低耗生產，減少資源材料浪費及工業(yè)“三廢”排放和農業(yè)的水土污染是常德縣域工業(yè)發(fā)展面臨的重要任務。要堅持開發(fā)節(jié)約并重的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發(fā)展模式。要落實節(jié)能減排目標責任制，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，淘汰落后產能企業(yè)，嚴格實行新上項目節(jié)能環(huán)保評估和審查制度。抓好重點用能單位節(jié)能管理，對規(guī)模工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗指標完成情況進行月度報表考核制度。同時，要依照相關的法律法規(guī)，加強資源開發(fā)管理，加大礦業(yè)秩序綜合整治力度，做到規(guī)范、合理開發(fā)，注重清潔發(fā)展和安全發(fā)展，禁止非法采礦和非法冶煉。

表6　2010－2013年常德市縣域高新技術產業(yè)增加值情況表（單位：萬元）

黨委和政府要高度重視企業(yè)人才隊伍建設工作，要出臺引進高級人才的激勵政策和措施，為企業(yè)引進人才、留住人才提供良好的基礎條件。政府職能部門要從有利于工業(yè)經濟發(fā)展出發(fā)，加強宏觀管理和指導監(jiān)督，進一步加強企業(yè)各類人才的引進工作?？梢圆捎弥橇σM、智力借入、業(yè)余兼職、臨時聘請、技術合作項目或承擔研究課題等靈活多樣的方式。要高度重視全日制碩士以上高級人才的引進，對引進的人才在編制、工資、職稱晉升、科研經費等方面給予優(yōu)惠待遇。要開拓人才引進的思路，對高級人才可以“不求所有，但求所用”。

技術引進要以核心技術和關鍵設備為重點，避免出現(xiàn)重硬件、輕軟件和重復引進。要重視引進技術的消化、吸收和二次創(chuàng)新，把引進和創(chuàng)新有機結合起來。要加強技術引進后本企業(yè)技術人員的培養(yǎng)，注重運用引進的新技術改造企業(yè)落后的舊技術，最終實現(xiàn)外來技術的本土化。

要充分利用國家著力平衡國內生產力布局、促進資源優(yōu)化配置，進一步支持發(fā)展新能源、循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步支持中西部地區(qū)發(fā)展的時機，積極引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新的投入力度，組織引導高等院校、科研機構聯(lián)合建立試驗室、檢驗檢測中心，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，形成自主開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的技術創(chuàng)新機制，不斷提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，強化在行業(yè)內的話語權。要進一步研究制定加強企業(yè)自主創(chuàng)新的有關政策措施，逐步完善科技政策法規(guī)體系，扶持資金重點投向企業(yè)研發(fā)領域。同時，企業(yè)要充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的主體作用。

（二）常德市新型工業(yè)化的縣域路徑選擇

目前，常德市各個區(qū)縣市的農產品加工仍以初級產品生產為主，產業(yè)化經營水平偏低，農產品生產、加工、流通的產業(yè)鏈短，農產品整體競爭力不強［8］。各個縣域要圍繞對外有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)和產品，不斷深度挖掘、橫向拓展，做大、做強、做優(yōu)，形成別人無法競爭的特色經濟優(yōu)勢，將資源稟賦的比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢［9］。澧縣應依托現(xiàn)有骨干企業(yè)、產業(yè)基礎和特色資源，加快盈成油脂、洞庭春米業(yè)、雙上綠芽茶葉等品牌的培育，進一步把企業(yè)做大做強。桃源縣的湖南黑豬、桃源大種雞、桃源大葉茶等地方特產享譽國內外，其中，桃源野茶王獲得國家“原產地域保護”認證和國家地理標志性保護產品，因此，要在現(xiàn)有三尖飼料、古洞春茶葉、陬福大米等品牌的基礎上，加強金果果蔬、四喜養(yǎng)殖、泰香米業(yè)、金山糧油等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的品牌建設。石門縣現(xiàn)在已經擁湘佳土雞、節(jié)節(jié)高飲料、石門銀峰茶葉三個中國馳名商標，要以此為基礎，立足自身資源優(yōu)勢，堅持在特色產業(yè)文章，盡快建設以九峰公司為龍頭的生豬養(yǎng)殖業(yè)、以金湘源、福慧達等為主的農產品加工企業(yè)等品牌，不斷提高農產品的深加工率。漢壽縣要在廣源麻業(yè)、鑫源紡織、洞庭木業(yè)、國珍木業(yè)、林之神茶油、錦鱗香甲魚、金牛大米和油脂、瀏陽河豆類加工等農產品加工企業(yè)選擇優(yōu)勢品牌大力培育，盡早形成自己的知名品牌。安鄉(xiāng)縣應充分利用自身的湖區(qū)資源，重點圍繞水產品養(yǎng)殖、飼料、加工開展品牌建設。臨澧縣應在現(xiàn)有金健米業(yè)的基礎上，重點扶持已有的農產品加工企業(yè)，爭取通過創(chuàng)立品牌來擴大生產規(guī)模。津市工業(yè)基礎雄厚，要在打造中意食品、鴻鷹祥生物、木子食品等品牌上多下功夫。

研究和實踐都充分證明，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化和升級的關鍵，是正確選擇和大力發(fā)展適合于區(qū)域現(xiàn)實條件的主導產業(yè)，并建立以主導產業(yè)為核心、協(xié)調各個配套產業(yè)、以推進競爭優(yōu)勢顯著的區(qū)域產業(yè)系統(tǒng)［10］。

各縣域要在常德市已經確定的電子信息、新材料、生物產業(yè)、新能源等重點發(fā)展的新興產業(yè)框架內，結合自身特點和已有基礎確定發(fā)展的方向。各個縣域在突出抓好工業(yè)園區(qū)這個載體建設的同時，重點加強符合自身條件的核心企業(yè)建設，大力培育支柱產業(yè)。要以優(yōu)勢產業(yè)支撐產業(yè)集群，以中小企業(yè)壯大產業(yè)集群。從具體的資源稟賦、市場空間和產業(yè)基礎考慮，推進產業(yè)集聚，擴大產業(yè)規(guī)模，把發(fā)展產業(yè)集群與培育特色產業(yè)基地結合起來［11］。漢壽縣著力抓好太子廟生物醫(yī)藥園、蔣家咀棉麻紡織工業(yè)園、城關鎮(zhèn)楊木及食品加工工業(yè)園的建設，培育棉麻紡織、食品加工、黑楊加工、生物醫(yī)藥、汽車制造及新材料、精細化工六大縣域支柱產業(yè)。安鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展應以機械、化工、紡織、生物加工產業(yè)為主，因而安鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)應根據(jù)經濟發(fā)展特點和企業(yè)需求，要重點抓好以凱斯機械、晉煤金牛、錦豪紡織、豐康生物科技等為代表的機械制造業(yè)、化工業(yè)、紡織業(yè)、生物加工業(yè)等4個產業(yè)的發(fā)展。臨澧縣工業(yè)園區(qū)應形成以化纖紡織、新型建材、食品醫(yī)藥、煙花鞭炮、機電化工等為主的五大產業(yè)集群。津市市經濟開發(fā)區(qū)在打造汽配、鹽化工、紡織、造紙、食品等五大產業(yè)格局的基礎上，要大力引進產值過億元的重大項目，進一步增強支柱產業(yè)的帶動作用。澧縣應重點發(fā)展嘉業(yè)達電子、天圣藥業(yè)、寰球電子等企業(yè)，漢壽縣應重點發(fā)展中聯(lián)重科、徠木電子、康普制藥等企業(yè)，安鄉(xiāng)縣重點要放在豐康生物、柏力集團等企業(yè)的發(fā)展上，臨澧縣要繼續(xù)做強中泰化纖的同時重視歐亞碳纖維公司的發(fā)展，津市市重點應放在賽康德生物、阿斯達生物制藥等企業(yè)。澧縣、臨澧縣、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣還要充分利用豐富的農作物秸稈資源發(fā)展生物質發(fā)電企業(yè)。

參考文獻：

［1］鄒力行.縣域經濟是中國現(xiàn)代化的基礎［J］.科學決策，2013（10）：27－44.

［2］陳文勝.中國縣域發(fā)展的基本特征與歷史演進［J］.中國發(fā)展觀察，2014（6）：30－31.

［3］翟振才，劉永建，趙佳榮.縣域新型工業(yè)化發(fā)展主要影響要素分析［J］.合作經濟與科技，2015（3）：16－18.

［4］廖建輝，金永真，李 鋼.中國縣域經濟發(fā)展的六大挑戰(zhàn)［J］.經濟研究參考，2012（48）：5－15.

［5］曹 群.產業(yè)集聚與縣域經濟發(fā)展的互動性——基于全國百強縣的研究［J］.學習與探索2012（7）：89－92.

［6］熊 鷹，唐湘玲，覃事婭.湖南省縣域經濟—社會—環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調性綜合評價［J］.水土保持通報，2013（10）：233－238.

［7］吳金明.湖南縣域經濟轉型發(fā)展戰(zhàn)略芻議［J］.湖南農業(yè)大學學報：社會科學版，2011（8）：1－5.

［8］劉永建.基于農業(yè)產業(yè)化的縣域特色農業(yè)發(fā)展探討［J］.農業(yè)網絡信息，2013（3）：85－88.

［9］楊 宇，段立軍.湖南省農村特色產業(yè)與縣域經濟發(fā)展探析［J］.湖南農業(yè)科學，2012（15）：142－144.

［10］常 偉，劉 敏，姜向陽.縣域經濟中主導產業(yè)選擇及其評價方法探討［J］.商業(yè)時代2012（29）：115－117.

［11］翟振才，羅政華，尹文秋.湘西北地區(qū)新型工業(yè)化推進策略的思考［J］.湖南農業(yè)大學學報：社會科學版，2010（12）：70－76.

責任編輯：徐 蓓

Research on County Advantages and Ways for New Industrialization Development
——Taking Changde City as an Example

ZHAI Zhencai，LIU Yongjian，LUO Zhenhua
（Changde Vocational Technical College，Changde Hunan 415000，China）

Abstract：Based on the comprehensive advantage and county differences of the new industrialization in Changde city，it put forward the following steps，such as：analyzing the regional difference and comparative advantage for new industrialization，proposing that county characteristics should be highlighted；brand strategy should be implemented；agricultural product processing should be vigorously promoted；core enterprises should be strengthened；pillar industry should be formed in order to form an industrial development pattern；Technical innovation pace should be accelerated；Transformation and upgrading should be achieved；Talents and new technology should be brought in.Momentum for enterprise development should be enhanced；High－tech industry should be highly developed.Therefore，the formation of a new growth pole of county economic development is the effective way to promote current county new industrialization.

Key words：new industrialization；county economy；regional feature difference；Changde city

作者簡介：翟振才（1966－），男，湖南臨澧人，常德職業(yè)技術學院副教授，研究方向為區(qū)域經濟和財務會計。

基金項目：湖南省教育廳立項課題“基于區(qū)域特征差異的常德市縣域新型工業(yè)化發(fā)展研究”（11C0163）

收稿日期：2015－04－01

doi：10.3969／j.issn.1674－117X.2015.05.004

［文章編號］1674－117X（2015）05－0019－06

［文獻標識碼］A

［中圖分類號］TU984