孫德中 吳一平

黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在當(dāng)前的發(fā)展時期，必須厘清“四化同步”的理論內(nèi)涵、發(fā)展本質(zhì)、發(fā)展要求和實現(xiàn)路徑。

一、“四化同步”發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

1.“四化同步”發(fā)展的基本內(nèi)涵

“四化同步”發(fā)展是全面建成小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措，具有深刻的基本內(nèi)涵。

第一，“四化同步”發(fā)展的經(jīng)濟內(nèi)涵?！八幕健卑l(fā)展意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，資源、資金、技術(shù)等要素基于市場機制作用，在城鄉(xiāng)地理空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動、優(yōu)化配置。

第二，“四化同步”發(fā)展的社會內(nèi)涵?！八幕健卑l(fā)展意味著城鄉(xiāng)之間的利益分配格局調(diào)整，使城鄉(xiāng)共同分享公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間，實現(xiàn)社會安定和諧和可持續(xù)發(fā)展。

第三，“四化同步”發(fā)展的生態(tài)內(nèi)涵?！八幕健卑l(fā)展意味著基于社會整體利益和人民基本需求，全面納入各產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、生產(chǎn)和生活的整體社會生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建共建、共有、共享的生態(tài)系統(tǒng)。

第四，“四化同步”發(fā)展的文化內(nèi)涵?！八幕健卑l(fā)展意味著基于城鄉(xiāng)文化的差異性和互補性等，客觀科學(xué)、與時俱進地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化價值觀，有機融合鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明，促進城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化。

第五，“四化同步”發(fā)展的機制內(nèi)涵。依托“四化”構(gòu)建有效集聚、有機結(jié)合、深度協(xié)作的優(yōu)化空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以城鎮(zhèn)化作為需求創(chuàng)造端，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化作為供給保障端，以信息化作為檔次水平提升端，提高科技水平，提高工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的市場指向性。同時，結(jié)合“三農(nóng)”問題挑戰(zhàn)，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化拉動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動經(jīng)濟社會全面均衡發(fā)展。

2.“四化同步”發(fā)展的本質(zhì)

第一，“四化同步”發(fā)展的邏輯起點在于“同步”?！巴健币馕吨鴥蓚€或兩個以上隨時間變化的量或事物保持一定相對比例的組合關(guān)系。“四化同步”發(fā)展的本質(zhì)在于“四化”是一個整體系統(tǒng)，不僅關(guān)注“四化”四個組成層面本身的發(fā)展，更應(yīng)關(guān)注四個層面間的互動，在互動中實現(xiàn)同步，在互動中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)由小到大、由低級到高級、由舊到新的運動變化、發(fā)展壯大。

第二，“四化同步”的關(guān)鍵在于四個層面及其亞層面的多維有機組合。“四化同步”四個層面及其亞層面相互之間構(gòu)成一定的相對組合關(guān)系，保持一定的相對速度，個體和整體都分別由初級到高級，由不發(fā)達到發(fā)達地運動變化發(fā)展?？梢姡八幕健辈⒉灰馕吨八幕敝械摹皢位敝g都必須保持同一相對比例、同一發(fā)展速度，關(guān)鍵在于“四化”之間的有機內(nèi)在結(jié)合，內(nèi)在互動，互為條件，互為動力，相互促進，漸進性穩(wěn)步良性共同發(fā)展，逐步提高耦合協(xié)調(diào)性，整體最優(yōu)可持續(xù)。

3.“四化同步”發(fā)展的意蘊

第一，“四化同步”是中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的歷史選擇?！八幕健笔侵袊厣鐣髁x“五位一體”偉大事業(yè)中經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化道路的必然選擇，是中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的有機組成部分。新中國成立初期，著重推進工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系；改革開放后，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速發(fā)展并相互影響促進，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后；新的歷史時期，信息化正滲透于其他“三化”發(fā)展，因而需要歷史地選擇“四化同步”發(fā)展道路。

第二，“四化同步”發(fā)展是中國特色現(xiàn)代化建設(shè)理論體系的深化。黨的十六大報告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十七大報告提出信息化與工業(yè)化“兩化融合”，十七屆五中全會提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展，十八大報告提出“四化同步”發(fā)展，契合了不同歷史時期的時代特征，反映了中國現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果，反映了我們黨從理論層面上對現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

第三，“四化同步”發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。“四化同步”發(fā)展的內(nèi)在要求與科學(xué)發(fā)展觀的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)等基本要求具有內(nèi)在一致性?！八幕钡娜嫣卣骰旧虾w了經(jīng)濟社會發(fā)展的所有重要領(lǐng)域；“四化”的協(xié)調(diào)性特征意味著系統(tǒng)發(fā)力、相互推動、進程協(xié)調(diào)、動力持久。

第四，“四化同步”發(fā)展是資源要素配置模式的系統(tǒng)化提升?！八幕健钡馁Y源配置涵蓋土地、資本、勞動三種基本要素，以及滲透性非常強的技術(shù)要素，是尋求資源約束條件下的最優(yōu)社會生產(chǎn)函數(shù)解?！八幕健卑l(fā)展的結(jié)果取決于政策取向、自然稟賦、國際背景等因素。“四化同步”發(fā)展就是平衡增長動力、改變要素約束系數(shù)、系統(tǒng)提升資源要素配置模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！八幕健卑l(fā)展既是目標(biāo)追求，也是發(fā)展模式。

4.“四化同步”發(fā)展的要求

第一，把握“四化同步”的整體性。“四化同步”作為不可分割的整體，四個層面之間互相影響。工業(yè)化可為城鎮(zhèn)化提供動力，城鎮(zhèn)化可促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又可為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供一定保障，信息化融合在三者之間。因此，推進“四化同步”發(fā)展要注意“四化”的緊密聯(lián)系，不過于偏重某一層面，把握共同發(fā)展、全面發(fā)展的整體性要求。

第二，把握“四化同步”的協(xié)調(diào)性?！八幕健敝械霓r(nóng)業(yè)是四個層面最薄弱、最基礎(chǔ)的部分，推進“四化同步”發(fā)展要注意發(fā)揮其他“三化”的優(yōu)勢，利用積累促進“三農(nóng)”發(fā)展，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力，不可偏安一隅，在內(nèi)外結(jié)合中推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使“四化”發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第三，把握“四化同步”的綜合集成性?！八幕健辈皇菍⒐I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等四層面簡單疊加，而是依托四者間的相互滲透、相互推進、相互融合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)綜合集成、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集成、發(fā)展環(huán)節(jié)優(yōu)化再造集成、生產(chǎn)方式柔性智能集成、生產(chǎn)服務(wù)一體化集成。

第四，把握“四化同步”的可持續(xù)性。謀求新型工業(yè)化，以實現(xiàn)資源利用的可持續(xù)；謀求信息化及其科技飛躍，以實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新達到可持續(xù)；謀求城鎮(zhèn)化激發(fā)經(jīng)濟需求，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)；謀求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，以實現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展可持續(xù)。

二、“四化同步”發(fā)展的路徑

1.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，增強“四化同步”發(fā)展的驅(qū)動力

“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，其根本優(yōu)勢在于能夠支撐起大規(guī)模、社會化的協(xié)作。深入推進國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以促進信息化融合工業(yè)化的深度加大，協(xié)同城鎮(zhèn)化的能力增強，融合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的范圍更加廣泛，提高公共服務(wù)和社會管理信息化水平，從而形成“四化同步”發(fā)展的新格局。

第一，推進“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，加快我國制造業(yè)“智慧”轉(zhuǎn)型。加快信息技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用，推動研發(fā)設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)過程自動化、裝備制造智能化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化及全流程集成，全面推行企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈管理和客戶關(guān)系管理，重點支持制造企業(yè)積極發(fā)展在線檢測、實時監(jiān)控、遠程診斷、在線維護等新應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)控制芯片、高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能制造發(fā)展，促進信息化成果在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，支持和鼓勵新一代信息技術(shù)在現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，深化會展、創(chuàng)意、租賃、技術(shù)服務(wù)外包等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。依托產(chǎn)業(yè)園和重點企業(yè)，推動建設(shè)專業(yè)信息服務(wù)平臺，面向行業(yè)、企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等服務(wù)。

第二，推進“互聯(lián)網(wǎng)+城市”，加快智慧城市建設(shè)。重點發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等智能系統(tǒng)，加快推進供排水、供氣、供暖、防災(zāi)、橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化；整合城市服務(wù)資源，建設(shè)綜合服務(wù)平臺，打造覆蓋廣、易使用、惠民利民的公共服務(wù)應(yīng)用體系，提高網(wǎng)格化管理和服務(wù)水平。

第三，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，積極推進國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)工程，深化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域的應(yīng)用，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)全面融合，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)測，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，構(gòu)建以特色農(nóng)產(chǎn)品交易為核心的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通方式和新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。加強農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)，開展農(nóng)村信息化知識和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村信息技術(shù)教育普及率。

第四，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，提升公共服務(wù)水平。創(chuàng)新政府公共事務(wù)管理新模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新技術(shù)、新手段，積極打造歡迎社會公眾參與的穩(wěn)定發(fā)展新機制，穩(wěn)步推進社會公眾參與政府公共事務(wù)的交流溝通與監(jiān)督評論，提升社會公共事務(wù)的公正合理性。完善公共事務(wù)關(guān)注、公共政策制定、公共服務(wù)回應(yīng)的快速響應(yīng)機制，提升政府公共管理決策能力和回應(yīng)水平，促進政府公共管理效率的提升。

2.抓緊落實“中國制造2025”，強化“四化同步”發(fā)展的主導(dǎo)力

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家無一不重視先進制造業(yè)的作用，重塑制造業(yè)的新優(yōu)勢。美國在2012年就提出“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”，德國實施了工業(yè)4.0計劃，日本出臺了《機器人新戰(zhàn)略》。2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等重點工程，希望通過“三步走”來實現(xiàn)中國的制造業(yè)強國目標(biāo)。發(fā)揮工業(yè)化在“四化同步”中的主導(dǎo)地位，必須落實好《中國制造2025》，確保工業(yè)化對“四化同步”發(fā)展的雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐。

第一，提高制造業(yè)的整體創(chuàng)新能力。強化制造領(lǐng)域的人力資本培育積累。逐步完善適應(yīng)制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的人才學(xué)習(xí)、工藝實習(xí)和持續(xù)提升機制；高度重視海外國際優(yōu)秀人才的交流引進，促進海外人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)、引進使用機制的常態(tài)化、多元化；按照制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動態(tài)要求變動，及時調(diào)整高校專業(yè)人才培育目標(biāo)和訓(xùn)練方案，真正提高培養(yǎng)與使用的契合程度。打造制造領(lǐng)域的國際跟蹤學(xué)習(xí)合作機制。緊跟國際制造的技術(shù)工藝前沿，高度關(guān)注國際制造的技術(shù)創(chuàng)新最新進展，及時跟蹤學(xué)習(xí)，消化吸收最新制造知識。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支持政策環(huán)境。順應(yīng)新世紀(jì)國際制造業(yè)發(fā)展新趨勢，積極促進特殊優(yōu)惠政策的普惠化。

第二，加大對“新基礎(chǔ)設(shè)施”的投入。“云（云計算、大數(shù)據(jù)）、網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)）、端（終端、APP）”是“互聯(lián)網(wǎng)+”賴以發(fā)揮作用的“新基礎(chǔ)設(shè)施”，是我國制造業(yè)智慧化的基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)。要高度關(guān)注“云、網(wǎng)、端”等信息化領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入，擴充容量，提升服務(wù)水平，為工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。要高度關(guān)注“云、網(wǎng)、端”的運行安全，提升系統(tǒng)的整體安全水平，同時強化安全研究投入，推動軟硬件配套創(chuàng)新，打造專門化的完善的信息安全認證體系。

第三，搭建先進制造業(yè)支撐平臺。依托行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批高端研發(fā)中心，圍繞重點行業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)中的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；加快工業(yè)云創(chuàng)新平臺示范項目建設(shè)，促進創(chuàng)新資源共享；加快培育一批工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園；打造一批工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)示范基地；及時打造和進一步完善制造領(lǐng)域創(chuàng)新的融籌資平臺；構(gòu)建制造領(lǐng)域的“雙創(chuàng)”空間；完善各類制造領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的孵化器。

3.加快落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提升“四化同步”的引導(dǎo)力

城鎮(zhèn)化是“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)平臺空間，其要素承載功能建設(shè)、其人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)保障能力的打造，對“四化同步”其他三大層面功能的發(fā)揮，具有不可替代的作用。要加快落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，以發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，提升“四化同步”的引導(dǎo)力。

第一，加快城市群發(fā)展。統(tǒng)籌城市群發(fā)展，使其成為支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺。著重構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，推動其加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源永續(xù)利用和環(huán)境質(zhì)量提升。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

第二，增強中心城市的帶動作用。直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節(jié)點城市等中心城市，要進一步健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大經(jīng)濟實力。完善城市功能，提高城市綜合承載能力。加強與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享。

第三，增強縣域城鎮(zhèn)體系的支撐作用。各個層級的縣域城鎮(zhèn)要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展目標(biāo)要求，依托自身的資源稟賦和開發(fā)程度，依據(jù)自身的發(fā)展水平和發(fā)展階段，關(guān)注自身的發(fā)展?jié)撃芎投唐谧非?，穩(wěn)步推進縣域城鎮(zhèn)的空間框架擴大和規(guī)模水平提升。

第四，打造特色鮮明的中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)承擔(dān)著縣城、縣級市的部分副中心職能，并擁有部分縣級管理權(quán)限，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。在特色中心鎮(zhèn)建設(shè)中，一方面，要做好特色中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃等，為科學(xué)地規(guī)劃建設(shè)提供合理的依據(jù)和參考。另一方面，要充分借鑒國內(nèi)外特色村鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗，總結(jié)出縣域特色中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的典型模式。在加快特色中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時，引領(lǐng)縣域其他一般性建制鎮(zhèn)向特色鎮(zhèn)發(fā)展，以打造中心鎮(zhèn)功能為目標(biāo)，促進縣域城鎮(zhèn)體系空間布局的整體優(yōu)化，構(gòu)建農(nóng)村富余勞動力的合理轉(zhuǎn)移條件，以促進縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第五，積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村建設(shè)。深入研究未來經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢和主流走向，結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展實際基礎(chǔ)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高功能配置；完善政府激勵引導(dǎo)機制，創(chuàng)新社會力量幫扶機制，鼓勵支持各方力量參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成建設(shè)發(fā)展合力；因地制宜，分類指導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造、土地資源流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的配套。

4.高效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強“四化同步”的支撐力

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)和根基。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，充分利用信息化的融合提升功能，工業(yè)化的先導(dǎo)支撐功能，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素約束和資源供給束縛，依托城鎮(zhèn)化承載人口轉(zhuǎn)移，保障勞動要素就業(yè)吸納，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新的發(fā)展模式、空間格局和生產(chǎn)生活方式。

第一，提升農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進比較優(yōu)勢明顯的“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成地方特色突出的產(chǎn)業(yè)帶，打造利益共享的全景產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建“三農(nóng)”要素的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集機制，引導(dǎo)生產(chǎn)、儲運、加工、流通等基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域集聚新優(yōu)勢。持續(xù)加強農(nóng)田及其配套基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，打造糧食生產(chǎn)安全保障的基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)的循環(huán)、特色和休閑等天然特征，密切生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等之間的聯(lián)系。促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)、觀光產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，打造多元化的農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，打造“四化同步”組織基礎(chǔ)。依托利益聯(lián)結(jié)紐帶，打造生產(chǎn)過程高度專業(yè)化、生產(chǎn)經(jīng)營集約化、生產(chǎn)技術(shù)集成化、生產(chǎn)服務(wù)社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理組織格局。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，支持農(nóng)業(yè)科技組織、農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)互動交流，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多元參與，提升研發(fā)、推廣與產(chǎn)業(yè)化的一體化水平。

第四，推進農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。依托勞動要素流動、科技信息交流、生產(chǎn)裝備服務(wù)、生活信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺的構(gòu)建完善，集成和整合資源，降低農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取、利用這些資源的成本，增強他們使用現(xiàn)代服務(wù)要素的偏好，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵高校、科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟，積極打造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺；利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提升農(nóng)民開拓市場的能力；發(fā)展農(nóng)村電商，重點發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流，加快實施冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化，逐步解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”瓶頸問題；組建“上下聯(lián)通、資源共享”的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.完善“四化同步”制度體系，提高“四化同步”的保障力

第一，創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度。積極探索、創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，消除對“四化同步”發(fā)展的相應(yīng)約束。探索完善土地承包經(jīng)營機制。以物權(quán)利益保障為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變土地承包經(jīng)營權(quán)改革思路，促進土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證順利進行。創(chuàng)新土地權(quán)益擔(dān)保抵押新機制，促進“三農(nóng)”領(lǐng)域融資新突破，確保土地要素收益的多元化合理分享。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，破解土地要素的碎片化問題。創(chuàng)新農(nóng)村土地互利互換新機制，促進土地經(jīng)營適度規(guī)?；s化和形式多元化。積極鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)管理的多元化創(chuàng)新，打造形式多元的產(chǎn)權(quán)管理新模式。積極探索構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的股份合作多元化模式，明晰權(quán)責(zé)、分擔(dān)風(fēng)險、共享收益。打造農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管機制，保障農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的知情權(quán)、處置參與權(quán)、收益分配權(quán)。改進農(nóng)村土地征用機制，明晰農(nóng)村集體土地征收補償辦法，堅決杜絕土地征用的違法違規(guī)行為。完善土地增值收益分配辦法，確保弱勢群體對土地增值收益的分享比例，保障其長遠生計可持續(xù)。完善土地征收增值利益使用機制，確?！叭r(nóng)”發(fā)展可持續(xù)。

第二，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度。加快研究制定針對城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域的專門性法律法規(guī)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)的法律保障水平。進一步明晰政府公共服務(wù)供給的責(zé)任方向及重點，加大對落后貧困區(qū)域基本公共服務(wù)的扶持力度。應(yīng)增加區(qū)域轉(zhuǎn)移支付一般性方式所占的比例，減少特殊性的優(yōu)惠轉(zhuǎn)移支付，研究區(qū)域稅金征收總量、結(jié)構(gòu)平衡的辦法，對人口承載貢獻大、就業(yè)吸納保障付出多的區(qū)域，減少其稅金上解，緩解外來流動人口較多區(qū)域“四化同步”發(fā)展的財政負擔(dān)；創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)的社會參與多元化機制，積極鼓勵培育社會化的公共服務(wù)提供者。

第三，創(chuàng)新投入機制。依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培育稅收源泉，以“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展為引領(lǐng)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，重點提升一般性轉(zhuǎn)移支付在整體財政體系中的規(guī)模和份額。均衡區(qū)域財政能力，加大對財政能力較弱的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持力度，注意區(qū)域生態(tài)環(huán)保財政力量的統(tǒng)一調(diào)配，確保生態(tài)環(huán)境保護的財政專項補償落實到位。積極探索小城鎮(zhèn)的財政運作機制改革，擴大鎮(zhèn)級層面的財政權(quán)限，確保小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到充實、維護得到落實和管理得到加強。整合“四化同步”基金投入資源，優(yōu)化基金投入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格小城鎮(zhèn)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資等基金的設(shè)立運作程序，提高“四化同步”投融資社會化水平。

第四，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。全面謀劃，積極應(yīng)對，努力將每年可能轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口培養(yǎng)成專門化人才，提升其理論基礎(chǔ)知識，訓(xùn)練其專業(yè)技能，以契合工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化深度融合對產(chǎn)業(yè)人才的新要求。強化政府政策扶持，構(gòu)建學(xué)習(xí)提升鼓勵機制，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以契合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。強化產(chǎn)業(yè)人才和職業(yè)農(nóng)民的持續(xù)教育，關(guān)注職業(yè)技能提升的長效性累積效應(yīng)，保證城鄉(xiāng)發(fā)展所需人才的可持續(xù)。多方籌措培訓(xùn)經(jīng)費，將基礎(chǔ)培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，構(gòu)建多元專項培訓(xùn)經(jīng)費投入體系，保障專業(yè)人才培訓(xùn)的經(jīng)費投入及其可持續(xù)。促進培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范化管理，明晰準(zhǔn)入機制，打造以政府公益性為基礎(chǔ)，社會組織多元化參與的人才培養(yǎng)體系。

［1］馮獻，崔凱.中國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與同步發(fā)展的現(xiàn)實選擇和作用機理［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，（3）.

［2］河南省社會科學(xué)院課題組.在實踐中探索區(qū)域科學(xué)發(fā)展之路——河南以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的認識與思考［J］.中州學(xué)刊，2012，（3）.

［3］張占倉，楊迅周.“‘三化’協(xié)調(diào)與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”研討會綜述［J］.管理學(xué)刊，2012，（5）.

［4］蘇振鋒，謝青.工業(yè)化是城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力［N］.中國社會科學(xué)報，2013-03-13.

［5］翟淑君.工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互關(guān)系［N］.青海日報，2013-07-15.

［6］國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）［EB/OL］.新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/house/bj/2014-03-17/c_126274610.htm.