摘要：隨著近年來中國外交領域的一系列重大突破，全球政治經(jīng)濟格局發(fā)生了積極變化，為中國和平崛起提供了日益寬松的國際環(huán)境。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確了“十三五”期間國家規(guī)劃與發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。未來五年，中國在全球的政治經(jīng)濟文化影響力將穩(wěn)步提升，在全球戰(zhàn)略平衡中國際環(huán)境將有利于中國穩(wěn)定發(fā)展，我國全面融入全球化的宏觀趨勢明朗，我國國民經(jīng)濟服務化將迎來歷史性浪潮，國家發(fā)展將加快改善民生的步伐，雙創(chuàng)驅動將激發(fā)就業(yè)與發(fā)展新活力。五大發(fā)展理念是“十三五”規(guī)劃的靈魂，創(chuàng)新發(fā)展將歷史性地走上民族進步的前臺，改善民生需要做艱苦細致的持續(xù)努力，2020年能確保全面建成小康社會。

關鍵詞：“十三五”規(guī)劃;國際環(huán)境;發(fā)展理念

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2015）11-0005-06

2015年11月3日公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為我們?nèi)嬷贫ā笆濉币?guī)劃提出了一系列新理念、新思路、新目標、新對策。如何科學、客觀、全面地理解中央的建議，并對未來規(guī)劃與發(fā)展做出科學分析與預判，對我國未來發(fā)展影響深遠。

一、全球政治經(jīng)濟格局的變化及其影響

1.習近平全球治理思想的提出及影響

在2015年10月12日中央政治局的集體學習中，習近平幾次提到了“全球治理”。①習近平強調，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，將為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。對于全球治理，習近平先后提出多方面的重要觀點：不管國際風云如何變幻，我們都要始終堅持和平發(fā)展、合作共贏，要和平不要戰(zhàn)爭，要合作不要對抗，在追求本國利益時兼顧別國合理關切;以創(chuàng)新推進國際經(jīng)濟金融體系改革，完善全球治理機制;加強國際對話與溝通，堅持開放包容絕不損人利己、以鄰為壑;大力推動國際關系的民主化、法制化及合理化;深化合作，就是要從戰(zhàn)略上謀劃金磚國家未來發(fā)展;金磚國家應發(fā)揚合作伙伴精神，堅持開放、包容、合作、共贏;堅持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，維護國際公平，推動共同發(fā)展;堅持和平共處五項原則;推進周邊外交和多邊外交，加強務實合作促進共贏;深化發(fā)展中國家間合作，促進國際關系民主化;推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展;推進全球治理體制變革是大勢所趨;推進全球治理規(guī)則民主化、法制化;弘揚共商共建共享的全球治理理念。習近平全球治理思想包含開放、包容、民主、公正、和平、合作、共贏等理念。蘇聯(lián)解體以后，美國奉行單邊霸權主義，導致近些年經(jīng)常性的局部戰(zhàn)爭，最終引發(fā)席卷歐洲的難民潮，遇到世界的治理危機②，人類文明面臨新的選擇。習近平全球治理思想的提出，是對全球治理的重要貢獻，已經(jīng)引起全世界普遍重視。

2.中美俄英德法等新型大國關系的建立

面對中國的和平崛起，特別是2010年中國成為全球第二大經(jīng)濟體以后，如何妥善處理與世界既有大國的關系，一直是全球關注的熱點之一。2012年

2月，習近平訪美期間，提出要構建“前無古人，但后啟來者”的新型大國關系倡議。緊接著，希拉里·克林頓在美國先后發(fā)表兩次重要講話，同樣提到中美要建立一種“在競爭與合作中實現(xiàn)最佳平衡”的大國關系。2012年5月，在北京召開中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話會期間，雙方將構建中美“新型大國關系”作為主題，這一概念被高調推出。2013年6月，習近平主席同奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園會晤，雙方達成共同努力構建中美新型大國關系的重要共識。2014年11月，在奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，習近平主席又提出從6個重點方向推進中美新型大國關系建設。2015年9月24日，國家主席習近平在華盛頓布萊爾國賓館同美國總統(tǒng)奧巴馬舉行中美元首會晤。習近平主席指出，事實充分表明，構建中美新型大國關系這一目標是完全正確的，具有強大生命力。③“相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系”是習奧2013年“莊園會晤”、2014年“瀛臺夜話”和2015年“白宮秋敘”三次長談的重要成果，開創(chuàng)了大國關系新紀元，中美雙方都在從政治高度努力避免陷入“修昔底德陷阱”。同時，中俄關系基礎穩(wěn)固，2014年雙邊貿(mào)易額達953億美元，比20年前增加13倍以上。中英關系進入黃金時代，已經(jīng)開啟中英關系史上的黃金十年。中德合作進入“全面升級版”，中法合作蒸蒸日上。與這些大國之間合作關系的全面深化，為我國發(fā)展創(chuàng)造了比較寬松的國際環(huán)境。

3.俄美軍事力量的角逐與均衡

俄美關系一直比較復雜。2013年年底，親俄的烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇中止和歐盟簽署政治和自由貿(mào)易協(xié)議，欲強化和俄羅斯的關系，導致烏克蘭親歐洲派在基輔展開反政府示威，引發(fā)烏克蘭政治危機。烏克蘭政治危機的根本原因還是國內(nèi)民眾在“向東走”還是“向西走”問題上的深度對立，也是美俄力量的公開較量。美國利用這個機會，在全世界孤立俄羅斯，在非常條件下推動了中俄關系的深化。從2015年9月30日起，俄羅斯持續(xù)針對“伊斯蘭國”（IS）的空襲行動，在全球影響巨大，再一次引致俄美關系對峙升級。從政治走勢分析，俄美關系仍將持續(xù)對峙，特別是軍事爭霸一時還難以有明確的結果，而這種環(huán)境為中國和平崛起提供了更多的時間。

4.中國的和平崛起

1972年，美國總統(tǒng)尼克松訪華時，我國GDP約占全球的1%，曾經(jīng)讓美國人認為在全球經(jīng)濟舞臺上中國可以忽略不計。1980年，中國GDP占全球2%，居第13位。2010年，中國GDP達5.7萬億美元，占全球的9.2%，超越日本的5.3萬億美元，躍升為全球第二大經(jīng)濟體。2014年，中國發(fā)展進入新常態(tài)④，GDP增長7%，達10.4萬億美元，占全球的13.3%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率達27.8%。2014年中國外商直接投資則繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，達到1280億美元，成為全球最大的外商直接投資目的地，與此同時，美國在2014年的外商直接投資總量則大幅下跌近2/3，僅為860億美元。此前，美國一直是全球吸引外資第一大國。2014年，我國對外投資1231.2億美元，首超日本成為第二大對外投資國。中國發(fā)起的亞投行順利成立，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）正式上線運行，英國發(fā)行人民幣計價主權債券等，中國與韓國、澳大利亞等自貿(mào)區(qū)完成談判，標志著人民幣加速國際化。我國的對外開放已經(jīng)形成雙向開放格局。2013年9月23日到2014年9月22日，中國學者發(fā)表在頂級學術期刊《自然》系列雜志上的論文總數(shù)量達到647篇，比上一年458篇增長41.3%，比2000年增長100倍以上?！蹲匀弧冯s志分析認為，中國正在成為科技論文發(fā)表和科研產(chǎn)出的國際領先力量。2015年6月18日，《自然》雜志發(fā)布2015年全球自然指數(shù)（2015 Nature Index）。此次發(fā)布的2015全球自然指數(shù)涵蓋了2014年1月1日至12月31日發(fā)表在68種世界一流科研期刊上的57501篇論文。其中，中國科學院仍是自然指數(shù)中位列全球第一的科研機構。聯(lián)合國教科文組織報告顯示，中國研發(fā)支出占全球20%，超過歐盟和日本，升至全球第二位，僅次于美國的28%。因此，中國科技、經(jīng)濟、資本等在全球穩(wěn)定崛起已成為歷史趨勢。

綜上所述，全球政治經(jīng)濟格局在迅速變化，中國高層次外交活動成效顯著，中國倡導的以“互聯(lián)互通”為核心思想的“一帶一路”戰(zhàn)略進一步加快了資源整合的速度⑤，一個更加有利于中國長期穩(wěn)定發(fā)展的大局初步形成。

二、我國“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性問題

1.“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想

《建議》提出，“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。這個以“三個堅持”“一個確?！睘橹饕獌?nèi)容的指導思想非常明確，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。

2.“十三五”規(guī)劃的六大原則

《建議》提出，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循六大原則。一是堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。二是堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。三是堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力，要破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。四是堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障，必須把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。五是堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求，必須堅持打開國門搞建設，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。六是堅持黨的領導。堅持黨的領導是確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進的政治保證。

3.全面建成小康社會新的五大目標要求

《建議》要求，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現(xiàn)新的五大目標要求。一是經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。國家統(tǒng)計局估計“十二五”GDP增長平均速度為年增長8.0%。⑥習近平已經(jīng)說明，“十三五”期間GDP年均增長6.5%是底限，順利實現(xiàn)比2010年倍增的目標也有一定難度，但未來發(fā)展重點將放在提升經(jīng)濟發(fā)展質量上。與此同時，實現(xiàn)人均收入“倍增”要比實現(xiàn)GDP目標更有難度。根據(jù)“十二五”之前30多年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國GDP增長速度比居民人均收入增長速度平均快2.5個百分點?！笆濉敝缶用袷杖氩欧闯珿DP增長速度，但要繼續(xù)維持比較難，涉及國民收入結構調整問題，需要做出戰(zhàn)略部署。二是人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。三是國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，中華文化影響持續(xù)擴大。四是生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟、更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。

4.“十三五”規(guī)劃的五大發(fā)展理念

《建議》提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。創(chuàng)新被放在空前的高度，關鍵是要解決未來中長期發(fā)展的動力問題。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，促進全社會協(xié)調發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全做出新貢獻，解決人與自然和諧問題。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，構建廣泛的利益共同體，解決內(nèi)外聯(lián)動問題。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，破解社會公平正義難題。⑦

“十三五”規(guī)劃《建議》內(nèi)容充實，站位高遠，具有戰(zhàn)略性、全局性、開放性、國際性，特別是五大發(fā)展理念，全面總結了國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗，系統(tǒng)展示出我國發(fā)展的戰(zhàn)略愿景，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，對未來我國發(fā)展甚至世界發(fā)展均將產(chǎn)生重要影響。

三、對我國“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略預期

1.中國在全球的政治經(jīng)濟文化影響力穩(wěn)步提升

在政治影響力方面，習近平提出的開放、包容、民主、公正、和平、合作、共贏理念與中國務實的做法，在全球引起高度關注。這種帶有濃重中國傳統(tǒng)文化特色與最新開放合作精神的全球治理思想，將影響全球的政治走向，并弱化美國等單邊霸權主義的影響力。在經(jīng)濟影響力方面，中國穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)濟、巨大的經(jīng)濟總量、巨大的國內(nèi)市場需求（進口額占全球10%）、巨大的對外投資能力、巨大的青年人才優(yōu)勢、對世界經(jīng)濟發(fā)展貢獻率近30%等，對未來世界經(jīng)濟發(fā)展影響非常大。在文化影響力方面，中國文化底蘊豐厚，講究和平、和睦、和諧、合作，中國沒有追求霸權的基因，本身就是多民族國家，善于處理多民族團結問題;中國人敢于擔當，是世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的維護者。所有這些對未來世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展、進步都具有重要引導與融合作用。作為一個負責任的大國，中國未來將有更多的擔當、更多的責任、更多的付出，承擔更多的國際義務，為全球和平與發(fā)展做出更多貢獻。

2.在全球戰(zhàn)略平衡中國際環(huán)境有利于中國穩(wěn)定發(fā)展

我國在治國理政思想上明確提出要避免陷入“修昔底德陷阱”，非常注意妥善處理與現(xiàn)有第一經(jīng)濟大國——美國的關系，努力構筑“新型大國關系”，使中美關系穩(wěn)步、健康發(fā)展，這有利于中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。中俄關系，以傳統(tǒng)友誼+政治互信+經(jīng)濟合作為基礎，使俄羅斯的石油天然氣資源優(yōu)勢與我國實際需求高度契合，促進了兩國關系的全面深化，特別是在合作慶祝世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年問題上，兩國長遠利益高度一致，強化了政治互信。中俄共同關注中方絲綢之路經(jīng)濟帶建設同俄方跨歐亞大通道建設、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題。雙方高層聯(lián)系密切，互相支持，開創(chuàng)了中俄關系新篇章。中英關系開啟“黃金時代”，英方愿意“成為中國強有力的盟友”，使中國在歐洲開啟了高層次外交大舞臺。中德、中法等關系，近幾年發(fā)展順利，取得非常好的政治、經(jīng)濟、文化合作成果。中國—東盟關系一直合作緊密，中韓關系、中印關系、中澳關系等均取得重大進展，國際環(huán)境對中國和平發(fā)展越來越有利。

3.我國全面融入全球的宏觀趨勢明朗

我國商品全面融入全球，有超過1400種商品出口市場占有率居世界第一。2014年，我國進出口總值4.30萬億美元，同比增長3.4%，其中出口2.34萬億美元，同比增長6.1%;進口1.96萬億美元，同比增長0.4%。我國出口占全球份額達12.2%，我國外貿(mào)增速明顯高于全球的平均增速，第一貨物貿(mào)易大國地位進一步鞏固（2013年成為第一）。我國資本也快速融入全球。據(jù)UNCTAD統(tǒng)計，2009—2012年，中國FDI流入量分別為950億美元、1057.4億美元、1240億美元和1210億美元，流出量則分別為480億美元、680億美元、651億美元和840億美元。2012年，中國已成為世界第三大對外投資國，僅次于美國和日本。2014年我國的對外投資規(guī)模約1400億美元，成為資本的凈輸出國。中國主導的亞投行，不僅是對現(xiàn)有國際金融體系游戲規(guī)則的挑戰(zhàn)，也提升了人民幣在國際舞臺上的地位。人民幣已經(jīng)成為國際貨幣。在文化融合方面，中文熱正在席卷全球。據(jù)央廣網(wǎng)2015年9月28日消息，隨著國家主席習近平訪問美國，中美兩國都有推動美國中文教育的新舉措出臺：雙方未來3年將資助中美兩國共5萬名留學生到對方國家學習，美方宣布從2009年到2014年推動本國10萬名學生到中國留學的計劃，從大學延伸到美國的中小學，爭取到2020年實現(xiàn)100萬美國學生學習中文的目標，美國的中文熱持續(xù)升溫。據(jù)中新網(wǎng)2015年9月25日報道，截至目前，全世界134個國家已建立495所孔子學院和1000個中小學孔子課堂。中國文化快速融入全球，將對全球發(fā)展產(chǎn)生長期的影響。我國積極推動的“一帶一路”戰(zhàn)略，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗，是國際合作的新平臺，將為中國與沿線國家的深度合作奠定基礎，共同建設你中有我、我中有你的“命運共同體”，是歷史性解決中國與周邊國家長期睦鄰友好關系的重大創(chuàng)舉。

4.我國國民經(jīng)濟服務化迎來歷史性浪潮

2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價增加值占GDP比重上升到45.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)第一次成為國民經(jīng)濟最大的部門，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構演進的歷史性跨越，國民經(jīng)濟向服務化邁進。2014年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重進一步上升至48.2%，第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降到42.6%，中國經(jīng)濟結束第二產(chǎn)業(yè)主導發(fā)展階段，在國家層面進入了工業(yè)化發(fā)展后期，成為第三產(chǎn)業(yè)主導發(fā)展狀態(tài)，國民經(jīng)濟服務化已經(jīng)成為未來非常明朗的發(fā)展趨勢，服務業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展最大的蓄水池和動力源。對于改革開放以來逐步成長為全球制造業(yè)大國的中國來說，這種產(chǎn)業(yè)結構的變化是巨大的，具有歷史性意義，標志著中國經(jīng)濟結構向更加高級的階段邁進。實際上，全國發(fā)達地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在當?shù)谿DP中占據(jù)突出地位，像北京市、上海市、廣東省和江蘇省等第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別達到77.9%、64.8%、49.1%和46.7%，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。今年前三季度全國GDP達487774億元，同比增長6.9%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3.8%、6.0%和8.4%，第三產(chǎn)業(yè)成為全國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。⑧伴隨國家促進服務業(yè)發(fā)展政策措施的深入實施，尤其是國家持續(xù)推動的“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的落實，生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)將進一步擴大需求、釋放活力，全國服務業(yè)持續(xù)、高速發(fā)展將形成歷史性浪潮。

5.國家發(fā)展將加快改善民生的步伐

“十三五”期間，國家更加重視加快改善民生的步伐，在義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等方面加強基本公共服務，努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付。進一步利用國家的力量，實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生開始實施普通高中免除學雜費政策，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術工人待遇?？s小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，完善最低工資增長機制。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推進健康中國建設，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。促進人口均衡發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這些民生政策，確實顯示出國家把更多的真金白銀投入民生改善，對于廣大居民來說確實是重大利好。

6.雙創(chuàng)驅動激發(fā)就業(yè)與發(fā)展新活力

我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平要有基本依托，這個基本依托就是推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新動能。⑨創(chuàng)新不僅是科學家、科技工作者的事，也是全社會的事。有人說，美國的創(chuàng)客和極度癡迷于創(chuàng)新的極客，1/3在高校，1/3在自家車庫，1/3在孵化器。中國有9億多勞動力，目前全國高校在校總人數(shù)達3500多萬（包括高等職業(yè)學校等），每年有700多萬高校畢業(yè)生，這是獨一無二的寶貴資源，如果能投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，力量難以想象。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要充分利用我國豐富的人力資源、廣闊的市場空間、完整的工業(yè)體系等優(yōu)勢，集眾人智、匯創(chuàng)客流、結創(chuàng)新果、成動能勢，讓大量創(chuàng)新的火花在創(chuàng)業(yè)之中迸發(fā)，讓一代青年人激情燃燒，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為國家進步的動力。⑩只要把億萬中國人的積極性和創(chuàng)造力都調動起來、激發(fā)出來、發(fā)揮出來，創(chuàng)新的力量就會無窮大。一個為青年人創(chuàng)造平臺與歷史機會的國家，肯定會迎來充滿希望的未來。

這些戰(zhàn)略預期，有比較可靠的科學依據(jù)，有比較明確的發(fā)展大勢，有越來越強大的國家力量支撐，有日益眾多的國際力量期盼，相信會成為我們國家“十三五”時期積極努力達到的戰(zhàn)略考量。

四、初步結論

1.五大發(fā)展理念是“十三五”規(guī)劃的靈魂

“十三五”時期，我國發(fā)展面臨許多新情況、新問題、新機遇，最主要的就是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)、創(chuàng)新新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持正確的發(fā)展理念。中共中央“十三五”規(guī)劃建議，集中全國人民的智慧和世界最新發(fā)展成果，提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面貫徹落實這些理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。各地必須按照這五大理念的要求，全面部署，統(tǒng)籌謀劃，整體推進，務求實效。當這些具有前瞻性、科學性、戰(zhàn)略性的新理念成為一個十幾億人口的共同意志時，我們民族的發(fā)展與進步必將形成排山倒海之勢，向著惠及全體民眾的目標以雷霆萬鈞之力挺進。

2.創(chuàng)新發(fā)展歷史性地走上民族進步的前臺

在我國經(jīng)濟發(fā)展高歌猛進30多年之后，已經(jīng)跨入需著力提升經(jīng)濟發(fā)展品質和效益的階段。未來把創(chuàng)新發(fā)展置于五大發(fā)展理念之首，放在前所未有的高度，要求把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新全覆蓋、全方位落地，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。特別是國家持續(xù)推進的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將激發(fā)全民族創(chuàng)新發(fā)展活力，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性地跨入新的發(fā)展支撐狀態(tài)，這必將促進國家科技實力和經(jīng)濟實力的協(xié)同提升，全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在質量，穩(wěn)步擴大國際影響力。顯然，創(chuàng)新第一次成為全民族的共同事業(yè)，必須匯聚各方智慧與資源為之竭力奮斗。

3.改善民生需要做艱苦細致的持續(xù)努力

加快改善民生，讓廣大居民有更多的經(jīng)濟社會發(fā)展的獲得感，是全社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的歷史需要。我們明確了這個定位之后，在實際工作中，需要做艱苦細致的持續(xù)努力。其中，廣大居民受惠最多的政策之一，是讓經(jīng)濟發(fā)展與居民收入提高同步。國外已有成功經(jīng)驗，我們國內(nèi)經(jīng)過“十二五”時期的初步探索，也找到了基本的切入點，就是在國民經(jīng)濟收入結構分配方面，持續(xù)做出較大的調整，把發(fā)展成果更多地用來直接惠及老百姓。中央的思路很明確，這次《建議》也說得很清楚，基層需要結合實際具體落實。一些地方政府不能再像過去一樣，把地方可調動的資源大部分用于大型基礎設施建設或者國家重大項目配套，而是要更加務實地解決當?shù)鼐用裆磉叺木唧w問題，為當?shù)乩习傩談?chuàng)造實實在在的福利，比如用于植樹造林，改善空氣質量;用于精準扶貧;用于困難學生資助;用于困難家庭救助;等等。當一個個縣市，一個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老百姓的生活越來越好，當?shù)匕l(fā)展的短板逐步補齊，全面建成小康社會的目標也就會來到眼前。

4.2020年能確保全面建成小康社會

“十三五”規(guī)劃，必須堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，既要從實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，厘清各個時間節(jié)點必須完成的任務，又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。全國各地情況差異比較大，各地必須結合實際，立足于厚植優(yōu)勢，補齊短板，關注新技術、新業(yè)態(tài)、新趨勢、新需求，堅持把發(fā)展作為第一要務，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為最大的動能，把“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025、國民經(jīng)濟服務化作為關鍵舉措，把扶貧攻堅作為最艱巨的任務，確保全面建成小康社會，確保老百姓有更多的獲得感，確保跨越中等收入陷阱。

注釋

①學習小組：《習近平的全球治理觀》，“學習小組”微信公眾號，http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5NTEyNjUwOA==&mid=211898323&idx=1&sn=a30d8434a0aca3986e3e9367c1ec7d2a&scene=4#wechat_redirect，2015年10月14日。

②潘維：《世界的治理危機》，共識網(wǎng)，http：//www.21ccom.net/articles/world/qqgc/20151016129736.html，2015年10月16日。

③宋誠、周彪：《中美新型大國關系，在理想與現(xiàn)實中并進》，求是網(wǎng)，http：//www.qstheory.cn/zhuanqu/qsft/2015-09/23/c_1116655490.htm，2015年9月23日。

④張占倉：《中國經(jīng)濟新常態(tài)與可持續(xù)發(fā)展新趨勢》，《河南科學》2015年第1期。

⑤肖金成：《“一帶一路”：開放、合作、發(fā)展、和平之路》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》2015年第3期。

⑥國家統(tǒng)計局：《新常態(tài)新戰(zhàn)略新發(fā)展——“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展成績斐然》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t20151013_1255154.html，2015年10月13日。

⑦平萍、張建新：《深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神用全會精神武裝頭腦指導實踐推動工作》，《河南日報》2015年11月6日。

⑧國家統(tǒng)計局：《前三季度國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t20151019_1257772.html，2015年10月19日。

⑨李克強：《催生新的動能實現(xiàn)發(fā)展升級》，《求是》2015年第20期。

⑩張占倉：《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐發(fā)展》，《河南日報》2015年9月16日。

責任編輯：浩淼