【當(dāng)代政治】

做好應(yīng)對突發(fā)事件中群眾工作的幾點(diǎn)思考*

侯 晉 雄

摘要：突發(fā)事件中的群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。做好突發(fā)事件中的群眾工作，必須始終堅(jiān)持生命至上原則、果斷及時(shí)原則、依法辦事原則和疏導(dǎo)教育原則。堅(jiān)持群眾路線是應(yīng)對與處置突發(fā)事件的良方妙藥，只有依靠群眾、引導(dǎo)群眾、發(fā)動群眾，用群眾路線的方法應(yīng)對突發(fā)事件，才能防止與避免出現(xiàn)“干部干、群眾看”的情形，才能減少與降低突發(fā)事件帶來的影響與損失，才能提高應(yīng)急管理科學(xué)化、社會化水平。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；群眾工作；良方妙藥

中圖分類號：D621

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751(2015)11-0016-05

收稿日期：2015-08-03

作者簡介：侯晉雄，男，中共重慶市委黨校黨建教研部副教授，法學(xué)博士(重慶400041)。

應(yīng)對突發(fā)事件中的群眾工作是黨的群眾工作的重要內(nèi)容。踐行黨的群眾路線，有效應(yīng)對突發(fā)事件，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固與夯實(shí)。從汶川大地震到天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件，從上海外灘踩踏事件到“東方之星”翻沉事件，在給人們帶來巨大災(zāi)難與內(nèi)心恐懼的同時(shí)，也給黨和政府提出了一個重要課題：怎樣堅(jiān)持用群眾路線的方法有效應(yīng)對突發(fā)事件，通過依靠群眾、引導(dǎo)群眾、發(fā)動群眾，避免出現(xiàn)“干部干、群眾看”的情形，盡可能減少與降低突發(fā)事件帶來的影響與損失。這是廣大理論工作者與實(shí)際工作者必須正視、研究與思考的迫切問題。

一、突發(fā)事件發(fā)生的原因探析

所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生、造成或可能造成嚴(yán)重社會危害、亟待采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對的社會安全事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件、自然災(zāi)害事件，既具有破壞性、突發(fā)性、持續(xù)性、復(fù)雜性，又具有群體性、組織性、公開性、利益性。只有溯本求源，分析、認(rèn)清當(dāng)前突發(fā)事件發(fā)生的深層次原因，才能從根本上防止與遏制其發(fā)生。突發(fā)事件形式多樣，起因復(fù)雜，通常由多種因素彼此影響、相互作用而引發(fā)，有自然環(huán)境的因素，更有主觀人為的因素。

第一，地理、氣候因素是引發(fā)自然災(zāi)害的突出因素。我國處于特殊的地質(zhì)構(gòu)造部位，山地占到總面積的2/3，加之人們自然活動的影響與社會活動的作用，崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害比較嚴(yán)重。而且，隨著環(huán)境污染的加劇與全球氣候的變暖，溫室效應(yīng)加劇、臭氧層破壞、大氣污染、酸雨污染等自然災(zāi)害有所增多。我國處于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候地區(qū)，受來自西伯利亞的大陸干冷、偏北氣流的影響，冬半年天氣干冷、少雨，往往出現(xiàn)春旱、冬干的天氣狀況；受來自南方海洋上的暖濕西南氣流的影響，夏半年降水集中，然而分布不均，極易發(fā)生旱澇交錯的危急情形。

第二，宗教、民族問題是影響社會安定的重要因素。民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化教育相對滯后，突發(fā)事件多為人為因素造成，有著深刻的思想根源與歷史根源。宗教、民族問題是影響社會穩(wěn)定和諧的重要因素，民族政策與宗教政策的落實(shí)存在某些失誤、缺位，極易引發(fā)突發(fā)事件。加之一些封建思想殘余的影響，西方敵對勢力的滲透，如果個別群眾受到少數(shù)別有用心的不法分子的挑唆、利用、煽動，也會釀成群體性事件與突發(fā)性事件。如1989年西藏發(fā)生騷亂事件；20世紀(jì)80年代境內(nèi)外民族分裂勢力在新疆南部制造騷亂事件；20世紀(jì)90年代“東突伊斯蘭運(yùn)動”利用非法宗教活動多次制造恐怖活動。

*基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“中共中央南方局的群眾路線實(shí)踐及其當(dāng)代價(jià)值研究”(14CDJ002)。

第三，機(jī)械設(shè)備落后，安全設(shè)施失當(dāng)，引發(fā)事故災(zāi)害。“物”的因素是導(dǎo)致災(zāi)難事件的客觀原因。安全設(shè)施失當(dāng)、機(jī)械設(shè)備落后，在設(shè)計(jì)、安裝、保養(yǎng)等技術(shù)方面比較老化，工藝過程防護(hù)設(shè)備存在技術(shù)缺陷，企業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)及檢查制度不健全、不完善，工程決策失誤，管理水平差，都會引起事故災(zāi)害與突發(fā)事件。迄今為止，已有不少企業(yè)生產(chǎn)事故是因機(jī)械設(shè)備落后、安全生產(chǎn)設(shè)施失當(dāng)釀成的，如2013年11月沈陽一化工廠發(fā)生爆炸事故，2014年4月7日發(fā)生的云南曲靖煤礦透水事故。

第四，地方政府違規(guī)發(fā)展，損害人民群眾切身利益。突發(fā)事件的產(chǎn)生往往涉及不同的社會階層與利益群體，具有很強(qiáng)的連帶性與敏感性。改革開放30多年來，一些地方政府在發(fā)展過程中只講經(jīng)濟(jì)效益，不講社會效益，忽視可持續(xù)發(fā)展，不注重對廣大群眾合法權(quán)益的保護(hù)，違規(guī)拆遷、違規(guī)征地、移民資金不到位等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這些現(xiàn)象往往涉及廣大群眾的切身利益，稍有不慎即可釀成突發(fā)事件。在社會轉(zhuǎn)型過程中，一些地方政府動輒實(shí)施重獎措施，但其中不少重獎都于法無據(jù)，造成了不正當(dāng)競爭，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害了廣大群眾的切身利益，容易引發(fā)群體性事件與突發(fā)性事件。

第五，處置方式簡單粗暴，促使突發(fā)事件驟然升級?！吧鐣m紛的處置不當(dāng)往往是引起糾紛不斷擴(kuò)大化、復(fù)雜化的一個重要因素?！雹倬C觀以往發(fā)生的群體性事件，不難發(fā)現(xiàn)，在突發(fā)事件中，一定要慎用強(qiáng)制措施，慎用警械警力，絕不能動輒使用簡單粗暴的手段對待廣大群眾。個別突發(fā)事件的發(fā)生，相當(dāng)一部分原因在于一些政府部門與執(zhí)法機(jī)關(guān)處置方式不當(dāng)，不能用理性、文明的方式加以應(yīng)對，從而引發(fā)廣大群眾對黨和政府的不信任，導(dǎo)致社會怨氣積聚，最終引發(fā)大規(guī)模騷亂與群體性事件。如浙江省臺州市章安辦事處在征用土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)過程中，只是停留于表層上的宣傳，對廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題語焉不詳，致使廣大群眾產(chǎn)生較大誤解，在廣大群眾實(shí)施過激行為后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部感到自身威信受到冒犯，就決定對少數(shù)人進(jìn)行傳喚，并要求派出所強(qiáng)制傳喚個別重點(diǎn)人員進(jìn)行“政策宣傳”，但事與愿違，反而激化了廣大群眾的對立情緒，最終釀成突發(fā)事件。

二、在突發(fā)事件中踐行群眾路線的基本原則

群眾路線是中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)的工作理念與工作方法，這個理念與方法應(yīng)當(dāng)貫徹到黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)具體工作中去。應(yīng)對與處置突發(fā)事件更要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的理念與方法。在突發(fā)事件中踐行群眾路線，必須遵循四項(xiàng)基本原則。

第一，生命至上原則。重特大突發(fā)事件處置過程中應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本、生命至上理念，制訂現(xiàn)場處置方案時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮受害群眾的救助，有力、有序、有效地開展群眾救助工作，最大限度地降低受害群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)后的道路可以重修，房屋可以重建，而唯有生命一旦失去便不能起死回生。因此，在應(yīng)對突發(fā)事件中，必須堅(jiān)定做好群眾救助工作的決心與信心，充分保障受害群眾的生命安全，并注意保障參與應(yīng)急救援人員自身的生命安全，不可大意、麻痹、松懈，盡可能避免為減少財(cái)產(chǎn)損失而犧牲群眾生命的情況發(fā)生。

第二，果斷及時(shí)原則?，F(xiàn)場的掌控與事態(tài)的平息始終是第一位的。一旦發(fā)生突發(fā)事件，當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場，迅速掌握情況，及時(shí)制定措施，果斷應(yīng)對處置。在此期間，要區(qū)分不同情況，抓住主要矛盾，因人制宜，因情施策，及時(shí)疏導(dǎo)與化解矛盾，以最快的速度平息事態(tài)。必要時(shí)還需動用政法機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場秩序，避免事態(tài)向難以收拾的方向發(fā)展，最大限度地防止與避免社會閑雜人員與不法分子乘機(jī)挑事、鬧事、滋事，盡最大努力減少社會波及面，避免造成社會動蕩。

第三，依法辦事原則。在突發(fā)事件中踐行群眾路線，必須按照黨的政策與國家法律法規(guī)辦事。政法機(jī)關(guān)是在突發(fā)事件中維護(hù)與掌控現(xiàn)場的重要責(zé)任主體，是防止與避免突發(fā)事件向社會騷亂發(fā)展的中堅(jiān)力量。在處置與應(yīng)對突發(fā)事件過程中，一方面，要互動協(xié)商、協(xié)調(diào)處置，不能一味強(qiáng)行，防止事態(tài)擴(kuò)大化；另一方面，嚴(yán)格依照黨紀(jì)國法應(yīng)對與處理突發(fā)事件，該柔則柔，該斷則斷，不能無原則遷就。

第四，疏導(dǎo)教育原則。對突發(fā)事件要本著“宜解不宜結(jié)、宜順不宜激、宜疏不宜堵、宜散不宜聚”的工作理念與工作方法，對參與群眾做耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，力求曉之以理、動之以情、明之以法；讓涉事群眾明白，即便合理合法，倘若表達(dá)方式不合程序、不合法規(guī)，也屬于違法行為，同樣需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?？v觀以往突發(fā)事件的解決，很大程度上是由于當(dāng)?shù)攸h委和政府通過對涉事群眾進(jìn)行耐心疏導(dǎo)、積極教育以及合理引導(dǎo)才得以妥善解決的。

三、堅(jiān)持用群眾路線的方法有效應(yīng)對突發(fā)事件

群眾路線是黨的生命線與根本工作路線，是應(yīng)對與處置突發(fā)事件的良方妙藥。“群眾路線不僅在減少突發(fā)性人禍方面具有重要作用，實(shí)際上在預(yù)防突發(fā)性天災(zāi)方面同樣也可以有所作為。”②因此，應(yīng)對突發(fā)事件要踐行黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，同廣大人民群眾保持最密切的聯(lián)系，盡可能將災(zāi)難造成的損失與影響降低到最低限度。

1.充分發(fā)動群眾，依靠群眾參與解決問題

第一，依靠群眾提供突發(fā)事件信息。一旦發(fā)生重特大突發(fā)事件，當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人必須在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行民情調(diào)查，通過廣大群眾提供的第一手資料，迅速掌握突發(fā)事件的相關(guān)情況與信息，重點(diǎn)摸查有無黑惡勢力介入，有無群眾沖擊行為跡象，當(dāng)事人家屬、親戚與朋友中有無公務(wù)人員；而且，還要通過群眾及時(shí)摸清突發(fā)事件的起因是政策性因素、政治性因素，還是經(jīng)濟(jì)性因素、社會性因素，做到心中有數(shù)。對于突發(fā)性自然災(zāi)害、干群矛盾引發(fā)的大規(guī)模沖突、敵對分子的故意破壞、不同利益群體的尖銳矛盾以及對民族宗教問題引發(fā)的沖突等，當(dāng)?shù)攸h委與政府要通過廣大群眾提供的信息與情況，迅速對突發(fā)事件進(jìn)行準(zhǔn)確定性。只有依靠群眾提供突發(fā)事件信息，確認(rèn)了突發(fā)事件的原委與性質(zhì)，才能有針對性地確定應(yīng)對策略與處置方法。

第二，引導(dǎo)群眾參與解決突發(fā)事件。處理突發(fā)事件的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是維護(hù)廣大群眾的切身利益，因而離不開廣大群眾的積極參與與配合。因此，“治理的實(shí)質(zhì)不是控制而是協(xié)調(diào)”③。從國際經(jīng)驗(yàn)看，最大限度吸引與擴(kuò)大群眾參與是解決突發(fā)事件的有效途徑。而且，當(dāng)前群眾的自我意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識不斷增強(qiáng)，渴望參與突發(fā)事件等社會事務(wù)的解決。但目前“社會力量參與應(yīng)急救援的組織性、有序性、專業(yè)性、有效性不足”④。這就要求我們要主動適應(yīng)形勢需要，在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷擴(kuò)大群眾有序參與，依靠廣大群眾協(xié)助做好關(guān)鍵人物的思想工作與穩(wěn)控工作。同時(shí)，要按照最大限度調(diào)動社會積極性、最大限度激發(fā)社會活力的要求，不斷探索群眾參與應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)途徑，要從法律法規(guī)上對群眾參與解決突發(fā)事件的內(nèi)容與方式做出明確規(guī)定，保證廣大群眾依法參與、有效參與、積極參與?？傊?，無論是應(yīng)對突發(fā)事件，還是組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍，都要讓廣大群眾參與其中，最大限度地避免出現(xiàn)“干部干、群眾看”的情形。

第三，發(fā)揮黨員應(yīng)急處理表率作用。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而突發(fā)事件的應(yīng)對與處置事關(guān)人民群眾的切身利益，這就要求共產(chǎn)黨人在應(yīng)對與處置突發(fā)事件中必須發(fā)揮表率作用與帶頭作用。當(dāng)突發(fā)自然災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件來臨時(shí)，要善于廣泛依靠和深入發(fā)動廣大基層黨員、離退休老干部等各方面的力量來消除糾紛、化解沖突。因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對共產(chǎn)黨人的黨性教育，使之真正具有為民服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，通過挺身而出、沖鋒在前，有效發(fā)揮模范帶頭作用，努力將廣大黨員的“自覺行為”轉(zhuǎn)化為“集體行動”，將“各顯其能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行蚪M織”，成為在應(yīng)對和處置突發(fā)事件中維護(hù)廣大群眾生命安全與切身利益的堅(jiān)強(qiáng)力量。

2.教育引導(dǎo)群眾，合理表達(dá)自身正當(dāng)訴求

第一，教育群眾相信黨和政府。教育群眾、引導(dǎo)群眾是應(yīng)對突發(fā)事件的重中之重。從“非典”的流行到“汶川大地震”，從“甬溫線動車追尾事故”到“新疆吐魯番襲擊事件”，黨和政府通過廣泛應(yīng)急宣傳，讓群眾明白了：在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，無論什么困難與挫折都嚇不倒中國人，這就是最大的真理。所以，在處置突發(fā)事件中，一定要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，教育和引導(dǎo)群眾。相信黨和政府有能力、有辦法解決目前的逆境與困難，同時(shí)也要通過廣泛依靠群眾、深入發(fā)動群眾來戰(zhàn)勝困難，走出逆境。而且，在應(yīng)對突發(fā)事件中，要教育和引導(dǎo)廣大群眾做到不造謠、不信謠、不傳謠，始終相信黨和政府。

第二，及時(shí)追蹤報(bào)道突發(fā)事件。“輿情只是民眾的態(tài)度和意見的匯集，它必須被涉事主體意識到，才能發(fā)揮實(shí)際作用?！雹菰谕话l(fā)事件中，掌握正確輿論導(dǎo)向是穩(wěn)控突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的重要一環(huán)。因此，在突發(fā)事件出現(xiàn)以后，黨和政府要善于借助媒體的聲音來調(diào)節(jié)情緒、化解矛盾?！傲己玫膮f(xié)商溝通有助于達(dá)成政府與媒體合作雙贏的治理效果?！雹抟皇茄杆匍_放傳播通道。當(dāng)?shù)攸h委和政府在處置突發(fā)群體性事件中，必須第一時(shí)間亮明黨和政府的態(tài)度，抱著科學(xué)、誠懇、負(fù)責(zé)的態(tài)度來解決問題，把公共信息公之于眾，讓廣大群眾及時(shí)了解突發(fā)事件的事態(tài)以及當(dāng)?shù)攸h委與政府正在盡職盡責(zé)地應(yīng)對與處置的情況。二是有效引導(dǎo)輿論走向。人們對突發(fā)事件認(rèn)識的角度不同，所持的態(tài)度不一，所以有可能使信息傳播向毫無預(yù)期的不利方向發(fā)展。正是從這個意義上說，黨和政府必須要站在維護(hù)人民群眾切身利益的角度，有效引導(dǎo)與適時(shí)調(diào)整信息傳播的走向，使新聞傳播朝著有利于突發(fā)事件順利解決的方向發(fā)展。三是力爭消除一切謠言。通過多渠道、多層次的宣傳報(bào)道，讓廣大群眾接受全面確鑿、客觀真實(shí)的突發(fā)事件信息，動員一切可以動員的傳播力量，對付謠言的肆意傳播，讓謠言與誤解在第一時(shí)間銷聲匿跡，最大限度地減少與降低突發(fā)事件的危害與影響程度。

第三，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求。隨著經(jīng)濟(jì)活動的活躍、城建力度的加大以及老百姓維權(quán)意識的增強(qiáng)，拆遷類、經(jīng)濟(jì)類突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，有些群眾對當(dāng)?shù)攸h委與政府心存戒心，以為“官官相護(hù)”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，誤以為信訪問題“越往上，解決得越容易”“信上不信下、信大不信小、信訪不信法”，容易造成“訴求沒解決，勞神又傷財(cái)”的局面。因此，要積極教育與妥善引導(dǎo)廣大群眾通過依法信訪、有序信訪、司法渠道來維護(hù)自身合法權(quán)益?！坝欣碜弑樘煜隆辈患?，然而“理”并非自我感覺出來的，而是由政策、法律、法規(guī)以及事實(shí)依據(jù)來界定的。在法律與政策允許的情況下，盡可能滿足廣大群眾的利益訴求，迅速拿出切實(shí)可行的應(yīng)對措施，督促落實(shí)到位。能夠一次性解決的，就一次性解決到位；能夠創(chuàng)造條件解決的，就要發(fā)揮主觀能動性，全力以赴地創(chuàng)造條件；倘若超出了法律規(guī)定與政策原則而無法解決的，就要耐心細(xì)致地做好廣大群眾的解釋說明工作，務(wù)必講清道理。

3.維護(hù)群眾利益，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

第一，最大限度保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在突發(fā)事件發(fā)生的危急時(shí)刻，必須堅(jiān)持群眾利益至上理念，突出對廣大群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。一是保障生命健康權(quán)，確保把廣大群眾的生命安全放在第一位；二是保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)是老百姓的“命根子”，是老百姓多年的心血與積蓄。被征用的財(cái)產(chǎn)使用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還給老百姓，財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的以及實(shí)施征用的，由當(dāng)?shù)攸h委與政府給予相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)償；老百姓參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，本人在本單位的工資福利待遇不受影響；若沒有工作單位的群眾，由當(dāng)?shù)攸h委和政府給予一定補(bǔ)貼，保證廣大群眾參加突發(fā)事件處置期間其應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利不受影響，不被損害。

第二，竭盡全力滿足群眾利益愿望要求。老百姓之所以要質(zhì)疑、聚集、上訪，就是因?yàn)樗麄兤惹行枰磉_(dá)自己的利益、愿望、訴求。在廣大群眾看來，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展，上什么樣的項(xiàng)目，不能只是政府與干部說了算，廣大群眾也擁有發(fā)言權(quán)?！叭绻谧鰶Q策、干事情前站在群眾的角度想一想能否行得通，群眾就一定不會有那么多的怨氣，就會理解你、支持你?！雹咣`行黨的群眾路線，聽取老百姓的聲音，是不能省略的工作過程。領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必順民愿、聽民聲、察民情，盡心盡力關(guān)注與滿足廣大群眾的正當(dāng)利益與合理訴求，才是應(yīng)對與處理突發(fā)事件的基本思路與工作方法。

第三，及時(shí)有效做好突發(fā)事件的善后工作。在突發(fā)事件處理與控制后，由當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人宣布應(yīng)急結(jié)束，并進(jìn)行善后處置，尤其要對突發(fā)事件的發(fā)生原因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進(jìn)行詳細(xì)梳理、全面分析與深刻總結(jié)，形成文字性材料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)交上級機(jī)關(guān)與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要及時(shí)查找工作漏洞，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷健全專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)對類似突發(fā)事件的能力與水平。而且，必須嚴(yán)格追究漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)突發(fā)事件信息的責(zé)任，對突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意下屬隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，要依法給予主要負(fù)責(zé)人行政處分；嚴(yán)格追究相關(guān)人員“不作為”“亂作為”責(zé)任，對未按照政府應(yīng)急預(yù)案要求，不積極配合、行動遲緩、推諉扯皮，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，致使突發(fā)事件蔓延與擴(kuò)大，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，要追究相關(guān)單位及人員的行政責(zé)任與刑事責(zé)任，不斷提高應(yīng)急管理科學(xué)化、規(guī)范化、社會化水平。

4.完善長效機(jī)制，從制度上保障群眾利益

第一，構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。突發(fā)事件中群眾工作的準(zhǔn)備程度，直接關(guān)系到遇有情況時(shí)能否快速反應(yīng)、及時(shí)動員、有效應(yīng)對。這就要求各級黨委與政府在突發(fā)事件上必須做到居安思危，制定與完善應(yīng)急預(yù)案，扎實(shí)做好突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是堅(jiān)持“以人為本”的決策理念。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳缜槊袂?，從維護(hù)最廣大群眾的根本利益出發(fā)，避免因決策不當(dāng)或決策失誤侵害廣大群眾的切身利益。二是加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)警宣傳。要加大演練力度，定期組織廣大群眾參與防災(zāi)與救災(zāi)演練，不定期抽查機(jī)關(guān)干部與廣大群眾對預(yù)案的熟悉情況，通過傳單、逐戶通知、宣傳車、警報(bào)器、廣播、電視、報(bào)刊、戶外終端顯示設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等方式發(fā)布預(yù)警信息，提高廣大群眾的預(yù)警意識與應(yīng)急能力，務(wù)必做到讓預(yù)案老少皆懂、婦孺皆知。三是各級政府與有關(guān)部門應(yīng)建立輿情匯集分析機(jī)制，不斷建立健全群眾工作預(yù)案。要針對當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的突發(fā)事件，進(jìn)一步修訂與完善應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等群眾工作預(yù)案，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決；要及時(shí)開展突發(fā)事件中的群眾工作，牢牢把握突發(fā)事件中群眾工作的主動權(quán)，確保有備無患。

第二，健全突發(fā)事件排查機(jī)制。各級黨委與政府必須加大對突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的整改與監(jiān)控力度，嚴(yán)肅開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的拉網(wǎng)式排查行動，全面系統(tǒng)掌握本區(qū)域、本領(lǐng)域、本行業(yè)各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，組織力量限期整改、治理、解決，盡快消除突發(fā)事件隱患。對一時(shí)難以整改、治理、解決的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患部位，要安排專門人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。要加大農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查力度，第一時(shí)間將風(fēng)險(xiǎn)與隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。改進(jìn)監(jiān)督與管理方式，建立健全分級分類管理制度，落實(shí)綜合防范與處置措施，實(shí)行動態(tài)管理與監(jiān)控，并把突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改、治理、解決情況報(bào)送專項(xiàng)應(yīng)急指揮部門，同時(shí)報(bào)送上級政府應(yīng)急管理辦公室備案，從制度上保障廣大老百姓的切身利益。

第三，完善反腐倡廉長效機(jī)制。改革開放30多年來，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域與部門易發(fā)多發(fā)，一些突發(fā)事件與群體性事件的背后時(shí)常隱藏著腐敗問題，預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件，必須正視這一事實(shí)，加大反腐倡廉力度。一是要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，重構(gòu)干群魚水關(guān)系。當(dāng)前，中國處于社會轉(zhuǎn)型期，個別群眾的生產(chǎn)生活問題比較突出，某些潛在的社會沖突比較集中。解決這些問題，必須狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)與工作作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神，構(gòu)建走群眾路線的長效機(jī)制，嚴(yán)查與狠剎“四風(fēng)”問題，重構(gòu)黨群干群魚水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。二是要拓展監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與監(jiān)督社會化。積極推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)產(chǎn)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓廣大群眾監(jiān)督各級干部，廣泛發(fā)動群眾舉報(bào)腐敗分子，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與廣大群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，不斷提高監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與監(jiān)督社會化。三是要突出查辦大案要案，切實(shí)維護(hù)群眾利益。當(dāng)前，要繼續(xù)加大對腐敗分子的查處力度，讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上得不償失，在政治上身敗名裂，在后果上一敗涂地。同時(shí)要抓好對重大典型案件的深刻剖析，加強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)保障群眾利益，從而使人為因素造成的群體性事件與突發(fā)性事件最大限度地得以減少與降低。

注釋

①梁建春、莫映寬、熊健敏：《基層政府應(yīng)急管理的現(xiàn)狀調(diào)查與分析》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2014年第2期。②劉哲昕：《堅(jiān)持群眾路線是應(yīng)對突發(fā)事件的“王道”》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2014年第3期。③童星：《防災(zāi)減災(zāi)與社會治理》，《中州學(xué)刊》2014年第6期。④鐘開斌：《中國應(yīng)急管理的演進(jìn)與轉(zhuǎn)換：從體系建構(gòu)到能力提升》，《理論探討》2014年第2期。⑤劉海明：《論新聞報(bào)道引發(fā)的媒體輿情及其預(yù)警——以馬航失聯(lián)事件為例》，《中州學(xué)刊》2014年第8期。⑥陳毅：《群體性突發(fā)事件中媒體治理的困境與出路》，《學(xué)習(xí)與探索》2014年第2期。⑦孫宏亮：《基層領(lǐng)導(dǎo)干部如何把控突發(fā)事件的局面》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2014年第22期。

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