摘要：雖然“高鐵”作為國(guó)家地理空間要素在新時(shí)期的地緣政治思維中并未受到重視，但“高鐵外交”作為中國(guó)地緣戰(zhàn)略的重要推動(dòng)手段，已經(jīng)受到國(guó)內(nèi)外的極大關(guān)注?！暗厍蚴瞧降摹庇^念在削弱傳統(tǒng)地緣政治觀的同時(shí)，也正在促使人們形成新的地緣政治思維。“高鐵外交”是建立在世界經(jīng)濟(jì)相互依存的基礎(chǔ)之上，這和傳統(tǒng)地緣政治對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的判斷截然相反。通過高鐵推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化本身就是一種地緣政治思維，也是一種地緣政治的外交行動(dòng)?！案哞F外交”伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施在未來可見的時(shí)期內(nèi)大有作為。

關(guān)鍵詞：高鐵外交；地緣政治；一帶一路

中圖分類號(hào)：D81；D820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2015） 06-0017-07

作者簡(jiǎn)介：郭學(xué)堂，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、法學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)際戰(zhàn)略與政策分析研究所所長(zhǎng) （上海201620）

近年來，隨著中國(guó)政府“一帶一路”戰(zhàn)略的推出和實(shí)施，“高鐵外交”一時(shí)成為國(guó)內(nèi)外媒體和世界各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。在很多人看來，“高鐵外交”是中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要舉措，對(duì)國(guó)家發(fā)展具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，更能對(duì)外產(chǎn)生巨大科技和文化影響力，同時(shí)，“高鐵外交”也使大國(guó)經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，中國(guó)威脅論更有了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。那么，該如何看待“高鐵外交”的政治經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義？本文結(jié)合當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局和大國(guó)博弈的新情況，著眼于中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的調(diào)整尺度，對(duì)“高鐵外交”進(jìn)行地緣政治學(xué)解讀，以期發(fā)現(xiàn)中國(guó)地緣政治環(huán)境的變化和“高鐵外交”的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高鐵與地緣政治學(xué)理論

高鐵一詞已經(jīng)家喻戶曉，但其概念其實(shí)很專業(yè)。根據(jù)國(guó)際鐵道聯(lián)盟（UIC）的定義，高速鐵路（簡(jiǎn)稱高鐵）是指通過改造原有線路（直線化、軌距標(biāo)準(zhǔn)化），使最高營(yíng)運(yùn)速率達(dá)到不小于每小時(shí)200公里，或者專門修建新的“高速新線”，使?fàn)I運(yùn)速率達(dá)到每小時(shí)至少250公里的鐵路系統(tǒng)。高速鐵路除了列車在營(yíng)運(yùn)達(dá)到一定速度標(biāo)準(zhǔn)外，車輛、路軌、操作都需要配合提升①。按照2014年1月1日起中國(guó)實(shí)施的《鐵路安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）規(guī)定，高速鐵路（高鐵）是指設(shè)計(jì)開行時(shí)速250公里以上（含預(yù)留），并且初期運(yùn)營(yíng)時(shí)速200公里以上的客運(yùn)列車專線鐵路。

收稿日期：2015-04-15

①參見國(guó)際鐵道聯(lián)盟（UIC）官方網(wǎng)站www.UIC.org。

曾幾何時(shí)，鐵路在很多國(guó)家都是人們?nèi)粘Ｉ钪星嗖A的客貨兩用運(yùn)載工具，但是，隨著航運(yùn)航空技術(shù)的進(jìn)步、公路網(wǎng)和汽車業(yè)的迅猛發(fā)展，以及國(guó)際貿(mào)易的興旺發(fā)達(dá)，飛機(jī)、輪船、汽車作為新的滿足不同需求的運(yùn)載工具在世界上也得到普及。在全球化高速發(fā)展的今天，運(yùn)輸時(shí)間的相對(duì)縮短和地理空間的相對(duì)縮小，的確使不少人開始思考地緣政治的現(xiàn)實(shí)價(jià)值是否還繼續(xù)存在，因此有學(xué)者開始聲稱“地球是平的”也就不足為奇！與現(xiàn)在時(shí)髦的“能源地緣政治”關(guān)鍵詞相比，“鐵路”這一在一百年前還被地緣政治學(xué)家廣為關(guān)注的關(guān)鍵詞，似乎早已淡出了地緣政治學(xué)研究者的思維。

然而，高鐵技術(shù)一旦突破瓶頸，其速度快、運(yùn)載量大和安全性好等優(yōu)勢(shì)就很快凸顯出來。盡管高鐵縮短了人類交往的時(shí)間和空間，地理已經(jīng)不再是自然界帶來的障礙，但對(duì)于廣袤的歐亞大陸來說，高鐵的機(jī)動(dòng)性對(duì)于國(guó)家力量的運(yùn)用和遠(yuǎn)距離投射卻在更新人們對(duì)傳統(tǒng)地緣政治學(xué)的再認(rèn)識(shí)。

有必要指出的是，在國(guó)際政治理論中，地緣政治學(xué)一般被看作是研判全球和戰(zhàn)略層面的國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)的最具影響力的理論。因此，在有關(guān)地緣政治學(xué)理論的介紹、評(píng)價(jià)和研究中，無論是陸權(quán)論、海權(quán)論、邊緣地帶論還是其他派生理論，人們?cè)谝话闱闆r下也更多關(guān)注地理空間與國(guó)家力量關(guān)系的分析，對(duì)主流學(xué)派的名言警句也朗朗上口①。但是，關(guān)于這些理論提出的時(shí)代背景的探究，尤其是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)地理空間觀念的沖擊，才更接近不同地緣政治理論提出的本源和外在動(dòng)力。所謂“舊瓶裝新酒”，高鐵就是新時(shí)期戰(zhàn)略家和政治家思索傳統(tǒng)地緣政治的一把新鑰匙。

在111年前，被后人譽(yù)為“英國(guó)地理學(xué)界的老祖宗”②的哈爾福德·麥金德對(duì)鐵路作用的認(rèn)識(shí)已經(jīng)超越了對(duì)開展國(guó)際貿(mào)易的傳統(tǒng)思維，即陸權(quán)與海權(quán)之間存在著鐵路這一地理空間紐帶，他在英國(guó)皇家地理學(xué)會(huì)宣讀著名的論文《歷史的地理樞紐》時(shí)說，“鐵路的作用主要是遠(yuǎn)洋貿(mào)易的供應(yīng)者，但是現(xiàn)在橫貫大陸的鐵路改變了陸上強(qiáng)國(guó)的狀況；鐵路在任何地方都沒有像在閉塞的歐亞心臟地帶，像在沒有木材或者得不到石塊修筑公路的廣大地區(qū)內(nèi)所發(fā)揮的這種效果。鐵路在草原上創(chuàng)造了更加偉大的奇跡，因?yàn)樗苯哟媪笋R和駱駝的機(jī)動(dòng)性；發(fā)展公路的階段在這里被省掉了”，因此，他認(rèn)為，“在商業(yè)方面，……海洋運(yùn)輸雖然比較便宜，但通常要包括四次裝卸貨物的工序（工廠、進(jìn)出口碼頭和內(nèi)陸倉(cāng)庫(kù)）；而陸上的鐵路貨車可以直接從輸出的工廠開到輸入的倉(cāng)庫(kù)。因此，邊緣地區(qū)的遠(yuǎn)洋貿(mào)易就趨向于在大陸周圍形成一個(gè)滲透帶”③。麥金德特別強(qiáng)調(diào)鐵路對(duì)樞紐地帶的作用，“歐亞大陸上那一片廣大的、船舶不能到達(dá)、但在古代卻任憑騎馬牧民縱橫馳騁而今天又即將布滿鐵路的地區(qū)，不是世界政治中的一個(gè)樞紐區(qū)域嗎？那里從古到今一直擁有適合一種具有深遠(yuǎn)影響而又局部性質(zhì)的軍事和經(jīng)濟(jì)理論的機(jī)動(dòng)性的各種條件”④。他大膽預(yù)言，在20世紀(jì)結(jié)束以前，“整個(gè)亞洲將會(huì)布滿了鐵路”⑤。

盡管麥金德的預(yù)言在歐亞大陸的邊緣地區(qū)取得了成功，但在土地貧瘠、人煙稀少而氣候惡劣的心臟地帶，鐵路卻未能從根本上改變歐亞大陸的地緣政治態(tài)勢(shì)。那些批評(píng)麥金德理論的人指出，“麥金德提及的那些鐵路從沒有建設(shè)過，樞紐地帶的廣袤地區(qū)處于孤立狀態(tài)，惡劣的氣候也限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。盡管在1904年后，俄羅斯帝國(guó)一直在開發(fā)里海、烏拉爾和西伯利亞地區(qū)的資源，自1928年開始的斯大林五年發(fā)展計(jì)劃，也在伏爾加河河谷、烏克蘭、里海、烏拉爾和西伯利亞地區(qū)進(jìn)行了巨額投資。但是，“蘇聯(lián)解體后，由于國(guó)家停止了補(bǔ)貼，大部分重工業(yè)領(lǐng)域的投

①陸權(quán)論代表人物麥金德提出的“誰統(tǒng)治東歐，誰就控制了心臟地帶；誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就控制了世界島；誰統(tǒng)治世 界島，誰就控制了全世界”。海權(quán)論代表人物馬漢提出的“誰能控制海洋，誰就能成為世界強(qiáng)國(guó)，而控制海洋的關(guān)鍵 在于對(duì)世界重要海道和海峽的控制”。邊緣地帶論代表人物斯皮克曼提出的“誰控制邊緣地帶，誰就統(tǒng)治歐亞；誰統(tǒng) 治歐亞，誰就控制世界的命運(yùn)”。這些具有全球戰(zhàn)略思想的地緣政治名言警句都為人們所熟知。

②[美]普雷斯頓·詹姆斯：《地理學(xué)思想史》，李旭旦譯，商務(wù)印書館1982年版，第243頁(yè)。

③④⑤[英：哈·麥金德：《歷史的地理樞紐》，林爾蔚、陳江譯，商務(wù)印書館1985年版，第59、60、60頁(yè)。

資沒能繼續(xù)下去”①。沒有鐵路，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)不出，工業(yè)品運(yùn)不進(jìn)，貿(mào)易不可以進(jìn)行?！耙敫幌刃蘼贰边@一具有先哲貿(mào)易思想的新口號(hào)，通過古絲綢之路，在歐亞大陸的心臟地帶開過花朵，但卻在邊緣地帶地區(qū)扎根并結(jié)果。

現(xiàn)在到了重新認(rèn)識(shí)鐵路地緣政治作用的時(shí)候了。中國(guó)學(xué)者林利民在談到“環(huán)球高鐵”建設(shè)時(shí)說，“地緣政治史表明，科技進(jìn)步和交通運(yùn)輸革命遲早會(huì)引起地緣政治革命，包括引起地緣政治版圖的變遷及人們地緣政治思維的變化。打造環(huán)球高鐵在引發(fā)全球運(yùn)輸革命的同時(shí)，也將產(chǎn)生巨大的地緣政治沖擊波，改變世界地緣政治版圖及人們的地緣政治觀念和行為模式”②。事實(shí)上，在高鐵時(shí)代，任何一個(gè)有相對(duì)地理空間的國(guó)家都不能忽視高鐵的地緣政治特點(diǎn)：一方面使地球開始“變得平坦”，另一方面使心臟地帶開始“跳動(dòng)”。

有意思的是，美國(guó)學(xué)者羅伯特·卡普蘭堅(jiān)稱“地球不是平的”，這種觀點(diǎn)仍然沒有跳出傳統(tǒng)的地緣政治思維，未能看到地理空間內(nèi)的運(yùn)載工具的進(jìn)步對(duì)大國(guó)關(guān)系的影響，因此也只能得出地緣戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免、以及大國(guó)沖突無法回避和難以擺脫地理宿命的殘酷結(jié)論③。實(shí)際上，高鐵作為軍事資源運(yùn)輸工具的作用已經(jīng)因?yàn)楦黝愜姍C(jī)的出現(xiàn)而大大減弱，與之相反，其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)交往的運(yùn)輸作用卻在上升。林利民甚至認(rèn)為，“打造環(huán)球高鐵將有助于促進(jìn)各大陸腹地不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)的空間布局和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式及流向，擴(kuò)大世界市場(chǎng)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其將不斷擠占海運(yùn)的貨物運(yùn)輸‘蛋糕，削弱海運(yùn)幾百年來所享有的獨(dú)占優(yōu)勢(shì)及世界經(jīng)濟(jì)對(duì)海運(yùn)和海洋的高度依賴，深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)及地緣政治布局沿海岸線‘一頭沉局面，并在高鐵沿線形成新的內(nèi)陸集鎮(zhèn)和人口中心，直接擴(kuò)大全球地緣政治活動(dòng)的地理空間”④。還應(yīng)值得注意的是，與早期通過鐵路運(yùn)輸軍隊(duì)和軍事物資的情況大不相同的是，高鐵運(yùn)輸?shù)母嗍琴Q(mào)易產(chǎn)品和旅客。因此有評(píng)論說，中國(guó)高鐵不僅“正在改變中國(guó)人對(duì)時(shí)間和空間的觀念，并影響著未來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理和政治版圖”，而且這種“走出去”的戰(zhàn)略舉動(dòng)，也讓人們看到“中國(guó)在利用手中掌握的核心技術(shù)和資源，撬動(dòng)地緣政治版圖”⑤。

盡管高鐵自身速度快，但卻逃不出國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義理論強(qiáng)調(diào)的主權(quán)國(guó)家的控制。世界仍然是由不同的主權(quán)國(guó)家所構(gòu)成，這一國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)也賦予了高鐵在經(jīng)濟(jì)全球化背景下推動(dòng)大國(guó)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的稟賦。與其說大國(guó)沖突不能擺脫地理宿命，不如說大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不能擺脫鐵路地理的宿命。

二、“高鐵外交”與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

2013年以來，隨著中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人密集出訪歐亞非國(guó)家，中國(guó)的“高鐵外交”風(fēng)生水起，在國(guó)內(nèi)外都引起了極大的關(guān)注。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所副所長(zhǎng)陳向陽(yáng)稱，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人“推廣中國(guó)高鐵技術(shù)，體現(xiàn)中國(guó)將高鐵合作提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，高鐵已成為塑造中國(guó)大國(guó)形象的外交名片”。中國(guó)國(guó)際問題研究所所長(zhǎng)曲星表示，“高鐵是中國(guó)制造從勞動(dòng)密集型到技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的縮影，反映了改革開放以來我們?nèi)〉玫某删汀雹蕖?shí)際上，在大國(guó)力量發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變之際，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)行動(dòng)，通過“高鐵外交”推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是中國(guó)高鐵技術(shù)發(fā)展帶來的又一“紅利”?！案哞F外交”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是純粹對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，其戰(zhàn)略

①Brian W.Blouet，“Halford Mackinder and the Pivot Heartland”，in Brian W.Blouet，ed，Global Ceostrategy： Mackinder and the Defence of the West，London &New York： Frank Cass，2005.p 10

②林利民：《中國(guó)建設(shè)“環(huán)球高鐵”的前景》，《東方早報(bào)》2014年l1月25日。也可參見林利民《“環(huán)球高鐵”建設(shè)前景及其地緣政治影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2014年5期。

③[美]羅伯特·卡普蘭：《即將到來的地緣戰(zhàn)爭(zhēng)——無法回避的大國(guó)沖突及對(duì)地理宿命的抗?fàn)帯?，涵樸澤，廣東人民出 版社2013年版。

④林利民：《中國(guó)建設(shè)“環(huán)球高鐵”的前景》，《東方早報(bào)> 2014年11月25日。

⑤馬亮：《中國(guó)高鐵的政治意涵》，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2014年7月28日。

⑥馮璐、黃安琪、張祎：《“高鐵外交”——中國(guó)外交新名片》，新華網(wǎng)2013年10月16日，http：//news.xinhuanet.c-o m/worid/2013-10/16/c_l17749209.htm。

意圖絕不亞于十幾年前加入世界貿(mào)易組織的行動(dòng)，這也引起了一些大國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展持何態(tài)度的新一輪躁動(dòng)。

當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)高鐵總里程已經(jīng)達(dá)到了1.6萬公里，與世界各國(guó)分享這一“紅利”符合中國(guó)的國(guó)家利益。與周邊國(guó)家建立互聯(lián)互通的高速鐵路網(wǎng)，不僅可以推動(dòng)雙邊貿(mào)易和人員往來，還可以改善中國(guó)在周邊的形象，緩解周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展會(huì)帶來“零和游戲”的疑慮。

中國(guó)的“高鐵外交”早在2009年10月就已經(jīng)開始了，當(dāng)時(shí)中國(guó)與俄羅斯簽署了發(fā)展高鐵的備忘錄，同年11月，中國(guó)鐵道部與美國(guó)通用電氣公司簽署了合作備忘錄。2011年7月，中國(guó)為土耳其承建的高鐵機(jī)車設(shè)備運(yùn)抵伊斯坦布爾，“高鐵外交”取得象征意義的突破。在2012年，中國(guó)鐵建公司牽頭組成合包集團(tuán)并獲得了土耳其高鐵項(xiàng)目二期工程全部?jī)蓚€(gè)標(biāo)段，與此同時(shí)，中國(guó)與伊朗簽署了價(jià)值22億美元的鐵路建設(shè)合同。2013年5月，李克強(qiáng)在訪問印度時(shí)，中印雙方同意加強(qiáng)鐵路合作，包括重載運(yùn)輸和車站發(fā)展等。

2013年10月到2014年底，中國(guó)政府掀起了“高鐵外交”的一個(gè)小高潮，李克強(qiáng)總理也因此被譽(yù)為是中國(guó)高鐵“最高級(jí)別的推銷員”。

2013年10月，參加?xùn)|亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議的李克強(qiáng)總理對(duì)泰國(guó)進(jìn)行正式訪問，他表示中國(guó)擁有先進(jìn)的高鐵建設(shè)能力和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，中泰兩國(guó)加強(qiáng)鐵路建設(shè)合作潛力巨大，并同意以泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大米抵消部分項(xiàng)目費(fèi)用。同月，李克強(qiáng)總理在北京會(huì)見澳大利亞總督布賴斯時(shí)，提出澳大利亞已就建造國(guó)內(nèi)第一條高鐵進(jìn)行研究，中國(guó)高鐵具有優(yōu)勢(shì)，希望就此探討開展合作。

一個(gè)月后，李克強(qiáng)密集出訪，參加中國(guó)一中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、上合組織成員國(guó)總理會(huì)議并訪問羅馬尼亞。在與羅馬尼亞總理會(huì)晤期間，他決定幫助羅馬尼亞修建高鐵。同年12月，李克強(qiáng)總理在英國(guó)參加中英總理年度會(huì)晤時(shí)指出，中國(guó)在核電、高鐵領(lǐng)域擁有安全的技術(shù)和較高的性價(jià)比，兩國(guó)加強(qiáng)合作前景廣闊，并可共同開發(fā)第三市場(chǎng)。

進(jìn)入2014年，李克強(qiáng)總理的“高鐵外交”更為密集。他在5月5日訪問埃塞俄比亞時(shí)，表示要在非洲建立高鐵研發(fā)中心，同時(shí)也將積極參與非洲公路、鐵路、電信、電力等項(xiàng)目建設(shè)。他在第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)上致辭時(shí)提出，中國(guó)愿無條件向非洲提供金融、人才和技術(shù)支持，幫助非洲建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施“三大網(wǎng)絡(luò)”。

李克強(qiáng)總理在2014年6月訪英國(guó)時(shí)，雙方討論了中國(guó)參與英國(guó)連接倫敦與英格蘭北部的2號(hào)高鐵項(xiàng)目投資的可能性，并將該項(xiàng)計(jì)劃寫入《中英聯(lián)合聲明》。隨后，李克強(qiáng)總理在會(huì)見美國(guó)議員代表團(tuán)時(shí)表示，將推動(dòng)高鐵等先進(jìn)技術(shù)裝備走出去，并指出，中方愿積極參與美國(guó)交通設(shè)施升級(jí)換代。同月，李克強(qiáng)接待來訪的津巴布韋總統(tǒng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)積極支持在非洲國(guó)家首都和主要商業(yè)中心建設(shè)高鐵的倡議，愿意幫助非洲推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。值得注意的是，國(guó)家主席習(xí)近平在同年7月訪問拉美四同時(shí)也宣布，中國(guó)、秘魯、巴西將合建兩洋鐵路，橫跨南美大陸連接大西洋和太平洋，三國(guó)將就開展連接大西洋和太平洋的兩洋鐵路合作共同發(fā)表聲明，有力助推了李克強(qiáng)總理的“高鐵外交”。習(xí)近平主席同年9月訪問印度，中印雙方還簽署了鐵路合作備忘錄和行動(dòng)計(jì)劃，印度表示愿意積極考慮與中方合建一條高速鐵路。

2014年10月李克強(qiáng)在中俄總理第19次定期會(huì)晤期間，雙方簽署了“莫斯科一喀山”高鐵發(fā)展合作備忘錄，最終將“莫斯科一喀山”高鐵延伸至北京。如果這條超過7000公里的高鐵最終連通北京和莫斯科，從北京通過鐵路前往莫斯科的時(shí)間將有望縮短四天。李克強(qiáng)在同月訪問德國(guó)前夕，通過在德國(guó)《世界報(bào)》上發(fā)表署名文章強(qiáng)調(diào)，中方將積極考慮德國(guó)大眾汽車提高在一汽大眾合資企業(yè)中股份比例的請(qǐng)求，也希望德國(guó)允許資質(zhì)好的中國(guó)企業(yè)競(jìng)標(biāo)德國(guó)的高鐵項(xiàng)目。11月20日，中國(guó)鐵建與尼日利亞有關(guān)方面正式簽署了尼日利亞沿海鐵路項(xiàng)目的商務(wù)合同，合同總金額119.7億美元，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外工程承包史上單體合同金額最大的項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為了加強(qiáng)“高鐵外交”，2014年12月底中國(guó)還宣布將兩大鐵路設(shè)備制造公司北車集團(tuán)與南車集團(tuán)進(jìn)行合并，以打造強(qiáng)有力的國(guó)際高鐵供應(yīng)商。

李克強(qiáng)總理推銷中國(guó)高鐵可謂不遺余力，他對(duì)中國(guó)高鐵優(yōu)勢(shì)的闡述被概況為“高鐵三論”。一是“技術(shù)論”：技術(shù)先進(jìn)、安全可靠；二是“價(jià)格論”：價(jià)格低，性價(jià)比高；三是“運(yùn)營(yíng)論”：運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富①。

從“高鐵外交”的軌跡不難發(fā)現(xiàn)，原先東南亞和中亞國(guó)家等鄰國(guó)作為主要推銷高鐵對(duì)象，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到非洲、歐洲和拉美。結(jié)合正在啟動(dòng)的“一帶一路”計(jì)劃，“高鐵行動(dòng)”已經(jīng)成為中國(guó)外交的一個(gè)重要內(nèi)容。無論是建立區(qū)域性互聯(lián)互通的高鐵網(wǎng)以促進(jìn)煤炭和鐵礦石等能源資源的進(jìn)口，還是擴(kuò)大在周邊和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力和軟實(shí)力，“高鐵外交”注定將成為中國(guó)深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和擴(kuò)大對(duì)外投資的重要手段。

不過，“高鐵外交”并非一帆風(fēng)順。到目前為止，中國(guó)獲得的海外鐵路合同大多是普通鐵路和輕軌建設(shè)、以及地鐵車輛、電力機(jī)車和普通動(dòng)車組的出口，已建成的高鐵包括從土耳其首都安卡拉至伊斯坦布爾高鐵的二期工程，這段高鐵總長(zhǎng)158公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，已經(jīng)竣工并投入使用。除此之外，不少項(xiàng)目的談判進(jìn)展緩慢甚至失敗。其中一個(gè)著名的例子就是2014年l 1月墨西哥單方面撕毀中國(guó)鐵建公司承接的高鐵建設(shè)項(xiàng)目事件，該項(xiàng)目從墨西哥城至克雷塔羅州中心，全長(zhǎng)210公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為每小時(shí)300公里，合同金額達(dá)37.4億美元。這次事件看似純屬墨西哥國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)所致，但人們很容易發(fā)現(xiàn)，墨西哥國(guó)內(nèi)小氣候與高鐵建設(shè)國(guó)際爭(zhēng)奪戰(zhàn)的國(guó)際大氣候是分不開的。

在有關(guān)高鐵項(xiàng)目爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，中國(guó)企業(yè)走到哪里，哪有就能發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的身影。大國(guó)利益博弈已經(jīng)若隱若現(xiàn)。比如，輸出新干線系統(tǒng)被認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略核心之一。2014年9月，日本國(guó)土交通大臣訪問印度，主要任務(wù)是加大向印方推介日本新干線技術(shù)，力爭(zhēng)早日拿下印度西部“艾哈邁達(dá)巴德一孟買”高鐵線路的訂單。印度總理莫迪在此前訪問日本時(shí)，也呼吁日本企業(yè)加大對(duì)印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高鐵等領(lǐng)域的投資。在東南亞，盡管連接馬來西亞首都吉隆坡和新加坡高鐵項(xiàng)目還沒有開始招標(biāo)，但日本政府已經(jīng)表達(dá)了想承接此項(xiàng)目的意愿，而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手除了中國(guó)外，還有韓國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、西班牙的企業(yè)。對(duì)此，日本成立了“國(guó)際高速鐵道協(xié)會(huì)”，由東日本、東海、西日本、九州四家鐵路公司組成，旨在向海外宣傳日本的高鐵技術(shù)和設(shè)備，日本鐵路制造商也參與其中。不少人對(duì)中俄高鐵合作期望比較高，但中國(guó)企業(yè)還必須認(rèn)真對(duì)待來自龐巴迪、阿爾斯通、西門子、通用電氣、川崎重工等許多國(guó)際巨頭的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)據(jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，中國(guó)正在謀劃跨國(guó)高鐵大棋局，其中有：（1）“歐亞高鐵”（從倫敦出發(fā)，經(jīng)巴黎、柏林、華沙、基輔，過莫斯科后分成兩支，一支進(jìn)入哈薩克斯坦，另一支遙指遠(yuǎn)東的哈巴羅夫斯克，之后進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的滿洲里）；（2）“中亞高鐵”（起點(diǎn)是烏魯木齊，經(jīng)由哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、土耳其等國(guó)家，最終到達(dá)德國(guó)）；（3）“泛亞高鐵”（從昆明出發(fā)，依次經(jīng)由越南、柬埔寨、泰國(guó)、馬來西亞，抵達(dá)新加坡）；（4）“中俄加美高鐵”（從中國(guó)東北出發(fā)向北，經(jīng)西伯利亞抵達(dá)白令海峽，以修建隧道的方式穿過太平洋，抵達(dá)阿拉斯加，再?gòu)陌⒗辜尤ネ幽么?，最終抵達(dá)美國(guó)）②。四條高鐵線路除了“泛亞高鐵”有中緬可能動(dòng)工外，其他三條的境外段都在談判，尤其是最后一條只是停留在專家學(xué)者層面。毋庸置疑，境外段受國(guó)家關(guān)系、恐怖主義、環(huán)境保護(hù)等因素制約的可能性很大。因此，在未能準(zhǔn)確把握國(guó)際政治大氣候的情況下高調(diào)規(guī)劃全球高鐵大棋局，尤其是只從技術(shù)層面而在政治經(jīng)濟(jì)上脫離實(shí)際的建設(shè)計(jì)劃，對(duì)中國(guó)“高鐵外交”未必是好事，這是令人擔(dān)憂的事情。

三、“高鐵外交”的地緣戰(zhàn)略觀在不少研究國(guó)際政治和大國(guó)關(guān)系的人看來，“高鐵外交”帶有明顯的地緣政治思維，盡管如

①《李克強(qiáng)總理的“高鐵外交”：全方位推銷高鐵有底氣》，人民網(wǎng)2014年10月l5日2014/1015/c1004-2583 9691.html。

②《高鐵大棋：泛亞高鐵下月動(dòng)工建設(shè)》，《京華時(shí)報(bào)》2014年5月8日。

此，這并不說明“高鐵外交”不能擺脫傳統(tǒng)的地緣政治觀。

傳統(tǒng)地緣政治學(xué)強(qiáng)調(diào)國(guó)家力量的地理空間分布以及地理要素的作用，它以全球戰(zhàn)略高度思考國(guó)家的陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)，甚至天權(quán)；它是以主權(quán)國(guó)家力量之間的競(jìng)爭(zhēng)和傳統(tǒng)的結(jié)盟手段為主要行為特征，根本上未能跳出現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派的桎梏。如麥金德在一百多年前所言，“任何一種新的力量取代俄羅斯對(duì)這片內(nèi)陸地區(qū)的控制，都不會(huì)降低這一樞紐位置的意義。例如，假如中國(guó)被日本組織起來去推翻俄羅斯帝國(guó)，并征服它的領(lǐng)土的話，那時(shí)就會(huì)因?yàn)樗麄儗⒚媾R海洋優(yōu)勢(shì)地位和把巨大的大陸資源加到一起，構(gòu)成對(duì)世界自由威脅的黃禍”①。在他看來，大部分國(guó)土位于邊緣地帶的中國(guó)在日本強(qiáng)大時(shí)可能被利用進(jìn)攻陸上強(qiáng)權(quán)，而且不言而喻，如果中國(guó)成為東方強(qiáng)國(guó)，也必然成為威脅“自由世界”的“黃禍”。其實(shí)，美國(guó)總統(tǒng)前國(guó)家安全顧問布熱津斯基在《大棋局》一書中的“黑洞論”也是從“零和游戲”思維看到歐亞大陸力量平衡的②。

然而，麥金德并未預(yù)料到國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)“雙贏”規(guī)則對(duì)地緣政治傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義思維的沖擊。首先，“高鐵外交”是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下展開的。盡管我們強(qiáng)調(diào)“高鐵外交”的地緣戰(zhàn)略觀，但也不否認(rèn)“地球是平的”現(xiàn)象的存在?！案哞F外交”是建立在世界經(jīng)濟(jì)相互依存的基礎(chǔ)之上，這和傳統(tǒng)地緣政治對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的判斷截然相反?！案哞F外交”致力于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，致力于中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的融合和良性競(jìng)爭(zhēng)，致力于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展利益的共享。比如，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，其單向推動(dòng)進(jìn)步和雙向推動(dòng)合作與競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象是同時(shí)存在的。在科學(xué)技術(shù)進(jìn)入了“綜合化發(fā)展階段”，新技術(shù)革命既存在對(duì)高科技的發(fā)展帶來的有形沖擊，也存在潛在的無形變化。對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的沖擊表現(xiàn)為科技發(fā)展的動(dòng)力源頭和開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變；對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的沖擊，要求計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制；對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊，市場(chǎng)的全球化和競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化使各國(guó)唯有選擇對(duì)外開放的模式才能真正參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)③。因此，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化本身就是一種地緣政治思維，也是一種地緣政治的外交行動(dòng)。

其次，“高鐵外交”和“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)目標(biāo)是一致的。中國(guó)外交長(zhǎng)期推動(dòng)與周邊國(guó)家的政治友好與經(jīng)濟(jì)合作，在加快推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家“互聯(lián)互通”方面，高鐵無疑是一個(gè)選擇的主要媒介。當(dāng)然，“高鐵外交”不僅僅關(guān)注周邊，如前所述，拉美、非洲和歐洲都在“高鐵外交”的視野之內(nèi)?！啊哞F外交是代表著特定鐵路的具有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和地緣戰(zhàn)略意義的新概念。中國(guó)高鐵將行駛在‘新絲綢之路上，將亞歐與中國(guó)連接起來。”④從歐亞大陸角度看，“一帶一路”戰(zhàn)略通過國(guó)際高鐵網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域和跨區(qū)域的互聯(lián)互通，有助于提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身與外部經(jīng)濟(jì)體的融合，對(duì)中國(guó)周邊乃至歐亞大陸形勢(shì)的總體穩(wěn)定都有很大的推動(dòng)作用。連對(duì)麥金德的地緣政治思想研究頗多的美國(guó)學(xué)者大衛(wèi)-霍森（David Hooson）也從此角度看待心臟地帶與美國(guó)利益的關(guān)系，“為了美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和心臟地帶各民族的穩(wěn)定、民生或者甚至是生存，需要在治理貧瘠的環(huán)境和混亂生活狀態(tài)方面慷慨投資”⑤。傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗性的地緣政治思維已經(jīng)失去了市場(chǎng)。

第三，“高鐵外交”有助于改善中國(guó)與周邊鄰國(guó)的安全關(guān)系，提高包括中國(guó)自身在內(nèi)的各國(guó)的安全度，建立經(jīng)濟(jì)與安全命運(yùn)共同體。當(dāng)前，除了泛亞高鐵有助于推動(dòng)中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合和互聯(lián)互通外，“高鐵外交”要大力推動(dòng)的是與中亞國(guó)家的中亞高鐵，這有助于改善中國(guó)國(guó)家安全，特別是在西北和西南地區(qū)的安全形勢(shì)⑥。

①[英]哈·麥金德：《歷史的地理樞紐》，林爾蔚、陳江澤，商務(wù)印書館1985年版，第63頁(yè)。

②[美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局——美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國(guó)國(guó)際問題研究所譯，上海人民出版 社1998年版。

③劉從德：《地緣政治學(xué)：歷史、方法與世界格局》，華中師范大學(xué)出版社1998年版，第237頁(yè)。

④《境外媒體：中國(guó)打造高鐵巨無霸力推“高鐵外交”》，參考消息網(wǎng)2015年2月16日，http：//finance.cankaoxiaoxi.com/bd/20150216/671357.shtml。

⑤David Hooson，"The Heartland-Then and Now"，in Brian W.Blouet，ed.，Global Geostrategy： Mackinder and the Defence of the West，London &New York： Frank Cass，2005.p.171.

⑥Chen Dingding，"3 Ways China's High Speed Railway Technology Can Help its Foreign Policy"，F(xiàn)eb.17，2015，http：//thediplomat.com/2015/02/3-ways-chinas-high-speed-railway-technology-can-help-its-foreign-policy/.

特別值得一提的是與印度的高鐵合作。印度政府于今年3月推出了“鉆石四邊形”高鐵網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，面對(duì)來自德國(guó)、法國(guó)、西班牙和意大利公司的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)鐵建第四勘察設(shè)計(jì)院等四家中國(guó)企業(yè)也參與了項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。這一高鐵網(wǎng)的東西南北四個(gè)端點(diǎn)分別連接四大城市加爾各答、孟買、欽奈和新德里。莫迪政府正在大力推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的開放和改善與周邊國(guó)家的關(guān)系。這為消除印度對(duì)華戒心創(chuàng)造了條件。印度加入泛亞高鐵，不僅符合中國(guó)向西向南的高鐵布局，也符合印度“東向戰(zhàn)略”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作布局。通過“一帶一路”計(jì)劃的合作、中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，中印兩國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合的潛力非常大，加上亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（CICA）和上海合作組織（SCO）會(huì)議等多邊安全平臺(tái)，中印兩國(guó)建立長(zhǎng)期互惠互利的合作關(guān)系是可期的。

總而言之，“高鐵外交”應(yīng)放在中國(guó)的全球戰(zhàn)略觀下。新的地緣政治觀要求“高鐵外交”重點(diǎn)要突出，布局要全面。拉美、非洲和歐洲的中東歐部分都有比較大的“高鐵外交”發(fā)展空間，通過“歐亞高鐵”和“中亞高鐵”將中國(guó)與歐洲、中亞，甚至中東和北非地區(qū)聯(lián)動(dòng)起來，但重點(diǎn)可結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)周邊基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的國(guó)家，特別是東南亞國(guó)家。“高鐵外交”旨在謀一隅，而非謀一事，這就是新時(shí)期的地緣政治解讀。