陳志軍，劉嘉毅，楊 洪，伍新葉

(1.湖南科技大學(xué) 管理學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南省新型工業(yè)化研究基地，湖南 湘潭411201；3 湖南師范大學(xué) 旅游學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006；4.淮陰師范學(xué)院 歷史文化旅游學(xué)院，江蘇淮安 223001)

旅游產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建的理論依據(jù)與案例實(shí)證研究
——以崀山文化旅游產(chǎn)業(yè)園為例

陳志軍1,2,3，劉嘉毅4，楊 洪2，伍新葉1

(1.湖南科技大學(xué) 管理學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南省新型工業(yè)化研究基地，湖南 湘潭411201；3 湖南師范大學(xué) 旅游學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006；4.淮陰師范學(xué)院 歷史文化旅游學(xué)院，江蘇淮安 223001)

旅游產(chǎn)業(yè)園是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新載體，是推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提升效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。在辨析旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)園理論基礎(chǔ)和微觀層面案例實(shí)證研究的不足。首先分析旅游產(chǎn)業(yè)園的概念、特征和類型，并從地方性、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)鏈、旅游產(chǎn)業(yè)集群、旅游空間布局模式和旅游空間結(jié)構(gòu)等總結(jié)其理論基礎(chǔ)。按照上述理論依據(jù)，對(duì)崀山旅游文化產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行案例實(shí)證研究，首先分析其構(gòu)建的背景和意義，進(jìn)而從目標(biāo)定位、項(xiàng)目選址、旅游產(chǎn)業(yè)鏈、旅游產(chǎn)業(yè)集群、空間布局和功能分區(qū)方面提出總體規(guī)劃構(gòu)想，最后提出規(guī)劃實(shí)施的組織保障和政策保障、經(jīng)營(yíng)管理體制保障、技術(shù)保障、人力資源保障。

旅游產(chǎn)業(yè)園；旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；崀山；文化旅游產(chǎn)業(yè)園；理論基礎(chǔ)；案例實(shí)證

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)命題。創(chuàng)新理論大師約瑟夫·熊彼特明確指出創(chuàng)新包括產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新五種形式。

宋海巖等人認(rèn)為國(guó)外旅游創(chuàng)新包括產(chǎn)品/服務(wù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、過(guò)程創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，并指出旅游創(chuàng)新是解決旅游業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中所面臨諸多挑戰(zhàn)的必由之路[1]。

競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之父邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中指出：“國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于產(chǎn)業(yè)集聚”。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是一種綜合集成創(chuàng)新，是旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新、優(yōu)化布局、提升效益和競(jìng)爭(zhēng)力的新思維和新方式。實(shí)踐中，旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念常換用和混淆，事實(shí)上二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。前者屬于城市功能區(qū)域范疇，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)態(tài)完整聚集，產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)完整的綜合性區(qū)域。后者屬于城市產(chǎn)業(yè)區(qū)范疇，是以多個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)為主導(dǎo)[2]。

國(guó)外對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集聚始于Michael(1998)，其指出旅游業(yè)的集聚效應(yīng)十分明顯，但國(guó)外沒(méi)有明確研究旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)容[3]。國(guó)內(nèi)對(duì)其研究也較少，研究?jī)?nèi)容集中在載體形式[3]、概念特點(diǎn)[4-5]、動(dòng)力機(jī)制[6,8]、類型和特征[6-9]、空間結(jié)構(gòu)[8-9]、發(fā)展條件[10-12]、建設(shè)和發(fā)展模式[12-15]等的研究。國(guó)內(nèi)研究方法包括系統(tǒng)分析、主成分分析、實(shí)證分析、問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地考察法、訪談法、文獻(xiàn)研究法、案例解析法、系統(tǒng)分析、最臨近指數(shù)法、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法[3,6,7,15]?？傊瑖?guó)內(nèi)尚未形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)理論體系，在研究方法處于嘗試和探索階段。研究尺度上，比較缺乏從企業(yè)微觀層面的實(shí)證分析，也少有宏觀與微觀相結(jié)合的分析；研究視角偏重人文地理、旅游管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等[7]。

相對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)研究，國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)園研究更缺乏廣度和深度。國(guó)內(nèi)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)園的研究?jī)?nèi)容集中在旅游產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)概念和特點(diǎn)[16-19]、類型[16-22]、規(guī)劃設(shè)計(jì)[17,21,23-25]、案例實(shí)證研究[16-17,19,21,23,27]、模式[20,28]。研究理論方面，國(guó)內(nèi)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)園的理論基礎(chǔ)缺乏系統(tǒng)總結(jié)，理論建設(shè)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐發(fā)展，少數(shù)學(xué)者進(jìn)行了探討。陳超(2013)將地方文脈理論運(yùn)用于福建省旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)際，提出在傳承保護(hù)中凸顯地方文脈的建議[17]；宋竹芳（2013）提出了旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的理論基礎(chǔ)包括產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集聚理論、產(chǎn)業(yè)融合理論、集群生命周期理論、組織運(yùn)營(yíng)理論[20]；梁坤、杜靖川（2013）總結(jié)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園旅游產(chǎn)品交易系統(tǒng)多維價(jià)值的理論模式、構(gòu)成模型、耦合模型及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園景點(diǎn)化過(guò)程模型[22]；王愛(ài)等人（2013）指出文化旅游產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以“人文”為主線，以“自然”為基底進(jìn)行要素構(gòu)建，并圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間進(jìn)行整合。將地域性融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間[25]。可見(jiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)園研究理論基礎(chǔ)仍非常薄弱，微觀層面的案例實(shí)證研究較少。針對(duì)國(guó)內(nèi)該研究領(lǐng)域的不足，以微觀尺度為視角，系統(tǒng)梳理旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建的理論基礎(chǔ)上，以微觀層面的主題性旅游產(chǎn)業(yè)園—崀山文化旅游產(chǎn)業(yè)園為研究對(duì)象，從微觀層面對(duì)其進(jìn)行實(shí)證研究，首先分析構(gòu)建的背景和意義，進(jìn)而提出總體規(guī)劃構(gòu)想，最后提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

一、旅游產(chǎn)業(yè)園的概念、特征和類型

（一）旅游產(chǎn)業(yè)園的概念和特征

根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐，筆者認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)園是具有明確的地域范圍（邊界），由政府或開(kāi)發(fā)商圍繞特定區(qū)域的旅游吸引物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，由旅游核心產(chǎn)業(yè)、旅游配套產(chǎn)業(yè)、相關(guān)性和支持性產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)在空間地域上的集聚，集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)明顯的旅游產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。

旅游產(chǎn)業(yè)園是一種創(chuàng)新型旅游產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)，但其與旅游產(chǎn)業(yè)集群的特征有明顯差異，主要表現(xiàn)在：首先，前者邊界明顯，后者邊界模糊；其次，旅游產(chǎn)業(yè)園的形成主要靠政府或企業(yè)投資，不能自發(fā)的形成，屬于嵌入型和外生型，政府對(duì)園區(qū)鼓勵(lì)支持，采取優(yōu)惠政策；第三，面積大，投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)量較多、長(zhǎng)度較長(zhǎng)，地方特色突出，功能分區(qū)明確，是一個(gè)進(jìn)行多重旅游體驗(yàn)的場(chǎng)所。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)園的類型

當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展類型主要有以下五種。①按照?qǐng)@區(qū)依托的主要旅游資源分為歷史文化型、自然生態(tài)型和復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)園。②按照?qǐng)@區(qū)的主要功能分為旅游裝備制造園區(qū)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游休閑消費(fèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全產(chǎn)業(yè)鏈旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；③按照集聚方式分為主題集聚、項(xiàng)目集聚、品牌集聚、創(chuàng)意集聚和創(chuàng)新實(shí)踐集聚等。④按照形成機(jī)制分為內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制和外部動(dòng)力機(jī)制型，前者直接和主要依靠市場(chǎng)推動(dòng)，以政府作用為輔，主要的驅(qū)動(dòng)因素包括市場(chǎng)需求、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集群優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、協(xié)同效應(yīng)、知識(shí)外溢等；后者主要的驅(qū)動(dòng)因素包括產(chǎn)業(yè)政策、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、政府支持等。⑤按照模式特點(diǎn)分為政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和政府與企業(yè)合作三種模式，就形成條件而言，第一種模式是政府為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要建立示范區(qū)；區(qū)園具備建設(shè)的客觀條件，政府提供充足資金。第二種模式是項(xiàng)目切實(shí)可行，符合市場(chǎng)需求，園區(qū)吸引的企業(yè)能提供充足資金。第三種模式是政府迫于資金壓力，需要企業(yè)的投資共同建設(shè)；就適合地區(qū)而言，第一種模式適合于資源豐富且政府大力支持開(kāi)發(fā)的地區(qū)，第二種模式適合于資源與市場(chǎng)都占據(jù)優(yōu)勢(shì)地區(qū)，第三種模式適合于資源豐富，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后、建設(shè)資金不足。

二、理論基礎(chǔ)

（一）地方性理論

地方性是一個(gè)地方不同于其他地方的特性，任何一個(gè)地方都有客觀物質(zhì)、功能（活動(dòng)）以及意義三重屬性，地方性就體現(xiàn)在這三重屬性中[29]。重要的地方特性因素包括：時(shí)間特質(zhì)、年代、空間分布、名稱、人地關(guān)系特殊、人文含義、社會(huì)性等[30]。通過(guò)相關(guān)地方、行為和特征之間的塑造和設(shè)計(jì)，營(yíng)造積極的地方性是設(shè)計(jì)師的任務(wù)[31]。在旅游規(guī)劃過(guò)程中，地方文化特色體現(xiàn)在旅游形象設(shè)計(jì)、旅游產(chǎn)品規(guī)劃、旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和旅游管理等方面，突出旅游規(guī)劃的“文化導(dǎo)向型”原則[32]。

（二）體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)理論

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)為舞臺(tái)，商品為道具，以體驗(yàn)為主要經(jīng)濟(jì)提供物的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。根據(jù)參與動(dòng)機(jī)主動(dòng)或被動(dòng)程度把體驗(yàn)分為娛樂(lè)(Entertainment)、教育(Education)、逃避(Escape)和審美(Estheticism)[33]和移情(Mpathy)[34]。最佳體驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)—暢，具有7個(gè)基本特征：注意力集中；短暫；具有豐富的感知；忘卻自我，全身心的融入到正在進(jìn)行的活動(dòng)中；忘卻了時(shí)間和空間；盡情享受；暫時(shí)忘掉憂慮和束縛[35]。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的最大特征是生產(chǎn)和消費(fèi)的個(gè)性化、參與性、互動(dòng)性與同步性[36]。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)鏈和旅游產(chǎn)業(yè)集群理論

從上游原材料、中游產(chǎn)品生產(chǎn)、下游銷(xiāo)售到最終消費(fèi)者的動(dòng)態(tài)聯(lián)系構(gòu)成旅游核心產(chǎn)業(yè)鏈（見(jiàn)圖1）；旅游產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的過(guò)程中涉及到諸多產(chǎn)業(yè)部門(mén)，這些產(chǎn)業(yè)與旅游核心產(chǎn)業(yè)鏈密切關(guān)聯(lián)構(gòu)成旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈[37]（見(jiàn)圖2）。旅游產(chǎn)業(yè)集群是指集中了有相似或相關(guān)需求和能產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新利益的眾多旅游公司的地理區(qū)域[38]。旅游產(chǎn)業(yè)集群是由旅游吸引物、相關(guān)要素和市場(chǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品鏈或戰(zhàn)略規(guī)劃連接起來(lái)的在地理空間上集中的趨向和過(guò)程[39]。旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成條件主要有旅游資源、旅游市場(chǎng)需求、旅游企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)、相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)，政府和機(jī)會(huì)是影響其形成和發(fā)展的外部因素。

圖1 旅游核心產(chǎn)業(yè)鏈

圖2 旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈

（四）旅游空間布局模式和旅游空間結(jié)構(gòu)理論

旅游空間布局模式主要包括同心圓空間布局模式、社區(qū)—吸引物空間布局模式、游憩區(qū)—保護(hù)區(qū)空間布局模式、三區(qū)布局模式、雙核布局模式、核式環(huán)布局模式等。旅游空間結(jié)構(gòu)理論主要包括點(diǎn)軸理論、核心－邊緣理論模式、中心地理論、旅游目的地地帶理論、地域游憩系統(tǒng)理論等。

三、崀山旅游產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建的背景和意義

（一）構(gòu)建背景

湖南省旅游產(chǎn)業(yè)園的概念最先出現(xiàn)在張家界政府工作報(bào)告（2012），其提出打造天門(mén)山百億旅游產(chǎn)業(yè)園。2013年湖南省開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作，將旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為招商引資和產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)，是其在香港發(fā)布10個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目之一，其中天門(mén)山旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等 6 個(gè)試點(diǎn)單位是重點(diǎn)推薦項(xiàng)目。

新寧縣旅游資源比較豐富，旅游區(qū)位優(yōu)越，交通區(qū)位不佳。崀山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)前，新寧縣優(yōu)化旅游發(fā)展的軟硬件環(huán)境。申遺成功后，謀劃放大崀山世界遺產(chǎn)效應(yīng)成效顯著，開(kāi)始全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建（2012-2014）、獲評(píng)文化旅游產(chǎn)業(yè)特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣（2013）。但由于縣域旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)落后 ，申遺前和成功申遺后的崀山旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)大都是政府投資行為，社會(huì)資本和外來(lái)資本介入程度低，同時(shí)，還存在旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)要素配套不完善，產(chǎn)業(yè)布局分散和空間集聚程度低，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，旅游集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和綜合帶動(dòng)效應(yīng)不明顯等問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，旅游產(chǎn)品、旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)比較單一，總體效益不高。因此大遺產(chǎn)和小城鎮(zhèn)矛盾及不斷增長(zhǎng)的旅游需求和有限旅游接待能力矛盾突出。廣東中旅2013年提出擬投資百億建設(shè)崀山文化旅游產(chǎn)業(yè)園構(gòu)想，湖南省政府和新寧縣政府表示全力給予相關(guān)政策和配套項(xiàng)目支持。

（二）構(gòu)建意義

1.推動(dòng)縣域旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

通過(guò)相互關(guān)聯(lián)的中小旅游企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)在空間上集聚，形成文化娛樂(lè)、養(yǎng)生康體、旅游房產(chǎn)多條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.構(gòu)建旅游綜合體推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化水平

通過(guò)崀山旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)園區(qū)與崀山鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)等周邊小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)融合，旅游產(chǎn)業(yè)與文化、養(yǎng)老康體、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、體育、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)人口向園區(qū)及其周邊集聚，產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)向旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，涵蓋旅游吸引核、旅游地產(chǎn)、農(nóng)村社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、居住發(fā)展帶、高端旅游等為核心功能，以配套設(shè)施與延伸產(chǎn)業(yè)為保障，形成新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式和未來(lái)主流模式旅游綜合體，從而通過(guò)旅游城鎮(zhèn)化提高城鎮(zhèn)化水平。

3.緩解旅游需求和旅游供給矛盾，提升服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力

可利用新寧縣的世界自然遺產(chǎn)地、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和湖南省文化旅游特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣等品牌優(yōu)勢(shì)，結(jié)合廣東中旅在規(guī)劃策劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷(xiāo)推廣、人才、資金、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作共贏。能有效緩解不斷膨脹的旅游需求對(duì)崀山和縣城形成的接待壓力，同時(shí)使旅游產(chǎn)品更加多樣化。能有力供需矛盾，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.為園區(qū)試點(diǎn)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供經(jīng)驗(yàn)和理論

旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)集群的新形式，理論研究相對(duì)滯后，需要實(shí)踐中不斷摸索，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和理論。崀山文化旅游產(chǎn)業(yè)園特色鮮明、業(yè)態(tài)多樣，可為湖南省和中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)園特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)園的試點(diǎn)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)，發(fā)揮其示范和經(jīng)驗(yàn)推廣功能。

四、崀山文化旅游產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃

（一）目標(biāo)定位

目標(biāo)定位是謀劃崀山文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的基點(diǎn)，也是總體規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合規(guī)劃背景、縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及存在問(wèn)題，將崀山文化旅游產(chǎn)業(yè)園作出如下目標(biāo)定位。

第一，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)打造旅游全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)集群，從而吸引眾多中小旅游企業(yè)和人才進(jìn)駐園區(qū)，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域旅游品牌，形成有影響力的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；

第二，歷史文化保護(hù)體驗(yàn)區(qū)。可集中布局和展示古夫夷侯國(guó)和湘軍楚勇等歷史文化、民俗文化、紅色文化、宗教文化、創(chuàng)意文化等，在加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)上，讓居民和游客體驗(yàn)歷史文化神韻，提升旅游文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)。

第三，休閑度假娛樂(lè)區(qū)。世界休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達(dá)5000美元時(shí)，旅游形態(tài)開(kāi)始進(jìn)入成熟的“休閑+體驗(yàn)”階段[40]。2013年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將近7000美元。園區(qū)順應(yīng)休閑旅游發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建集運(yùn)動(dòng)休閑、商業(yè)休閑、旅游、養(yǎng)生、度假、養(yǎng)老為一體的高端休閑度假體驗(yàn)區(qū)。

第四，縣域和世界自然遺產(chǎn)地旅游綜合配套服務(wù)區(qū)。崀山文化旅游產(chǎn)業(yè)園位于金石鎮(zhèn)和世界自然遺產(chǎn)地崀山北大門(mén)之間，可為新寧縣和崀山旅游發(fā)展提供住宿、餐飲、游覽、會(huì)展、商業(yè)、購(gòu)物、娛樂(lè)等方面配套設(shè)施和服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，能進(jìn)一步完善和提升配套產(chǎn)業(yè)要素的質(zhì)量和水平。

第五，新農(nóng)村改革發(fā)展的樣板區(qū)。園區(qū)地處為縣域的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)腹地，園區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展息息相關(guān)，園區(qū)建設(shè)可帶動(dòng)周邊農(nóng)村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民就業(yè)與收入，能促進(jìn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而新農(nóng)村發(fā)展可為園區(qū)發(fā)展提供勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)提供豐富的農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村文化生活體驗(yàn)。

旅游產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合園區(qū)所在的地方自然資源環(huán)境特征，凸顯自然生態(tài)文化、地域文化和民族民俗文化特色，盡量保持園內(nèi)自然山水的原始面貌和天然脈絡(luò)，園內(nèi)住宿餐飲、建筑、民俗節(jié)慶、旅游商品、娛樂(lè)演藝等人文景觀真實(shí)完整反映當(dāng)?shù)匚幕厣惋L(fēng)土人情，尤其是建筑設(shè)施的空間布局、材料選取和內(nèi)部特征與外部構(gòu)造盡量彰顯地域文化特色?？傊獙?shí)現(xiàn)人文景觀與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，既要避免千園一面的低水平重復(fù)建設(shè)，也要避免毫無(wú)地域特色和文化底蘊(yùn)的創(chuàng)新創(chuàng)意。根據(jù)崀山文化旅游產(chǎn)業(yè)園地方性特征，采取領(lǐng)先定位方法，其形象口號(hào)為“崀山文化園，夫夷度假苑”。

（二）項(xiàng)目選址

在崀山北大門(mén)和金石鎮(zhèn)之間的地段內(nèi)布局崀山旅游產(chǎn)業(yè)園，該地段北接縣域旅游集散中心和旅游中心金石鎮(zhèn)，南連世界遺產(chǎn)地崀山（即位于雙核聯(lián)動(dòng)中軸線上，雙核間空間距離約7 km）。東部緊靠崀山大道、S218線，并通過(guò)與之相連的洞新高速和S202貫通南北，毗鄰夫夷江水上運(yùn)輸通道。一方面，可充分利用縣城金石鎮(zhèn)的旅游設(shè)施和公共服務(wù)，另一方面，可借助世界自然遺產(chǎn)地崀山的知名度來(lái)打造園區(qū)品牌，既能有效吸引和分流縣城金石鎮(zhèn)和崀山客流，又能有效緩解崀山和縣城的旅游接待壓力。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建

綜合考慮崀山文化旅游產(chǎn)業(yè)園的地方性、自身優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求狀況及企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和競(jìng)合關(guān)系，利用政府優(yōu)惠政策、公共服務(wù)和外部機(jī)遇，構(gòu)建以文化旅游吸引物為主體形成旅游核心產(chǎn)業(yè)，以餐飲、住宿、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)、旅游研發(fā)、旅游教育培訓(xùn)、旅游咨詢等為旅游配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建的旅游、文化、商業(yè)、地產(chǎn)、康體養(yǎng)等多條產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)融合、消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)聚集形成泛旅游產(chǎn)業(yè)整合的相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)（文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游房產(chǎn)業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、休閑商業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、運(yùn)動(dòng)康體產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等）為支撐，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)集群（見(jiàn)圖3）。

（四）空間布局和功能分區(qū)

圖3 崀山旅游文化產(chǎn)業(yè)園泛旅游產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成

綜合考慮園區(qū)區(qū)位、自然資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、地域文化特色等因素，按照社區(qū)—吸引物空間布局模式，在園區(qū)中心布局一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，在外圍分散設(shè)置旅游吸引物綜合體，在服務(wù)中心與吸引物綜合體通過(guò)交通相連，構(gòu)建“一心－兩帶－五區(qū)”的空間格局（見(jiàn)表1）。一心是指社區(qū)服務(wù)中心，二帶是指濱江休閑游憩帶和森林游憩娛樂(lè)帶，五區(qū)是指歷史文化遺產(chǎn)展示和保護(hù)區(qū)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、民俗文化體驗(yàn)區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老休閑度假區(qū)和休閑娛樂(lè)康體運(yùn)動(dòng)區(qū)。

表1 崀山旅游產(chǎn)業(yè)園功能分區(qū)、產(chǎn)品類型及項(xiàng)目設(shè)置情況

園區(qū)作為文化體驗(yàn)、休閑度假、娛樂(lè)和遺產(chǎn)保護(hù)的空間場(chǎng)所，體驗(yàn)遺產(chǎn)與創(chuàng)意、文化與旅游、時(shí)間與空間的融合交織。應(yīng)重視休閑體驗(yàn)主題、元素、氛圍、時(shí)間、空間、線索的營(yíng)造，除重視5E體驗(yàn)外，更加重視異域風(fēng)情、異國(guó)情調(diào)（Exoticity）主題塑造和氛圍營(yíng)造[41]，更加重視與游客的休閑體驗(yàn)感受和回味的溝通交流和信息反饋，改進(jìn)完善服務(wù)、商品、環(huán)境資源等，提高休閑體驗(yàn)型、參與型產(chǎn)品的類型、比重和質(zhì)量，提供個(gè)性化、參與性、互動(dòng)性休閑體驗(yàn)，提高休閑體驗(yàn)的質(zhì)量和效果。

五、崀山文化產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建的保障措施

（一）組織保障

組建崀山旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和管理委員會(huì)，由前者領(lǐng)導(dǎo)后者，項(xiàng)目建成前二者共同分工合作共同籌備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，項(xiàng)目建成后由管理委員會(huì)負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)業(yè)園管理。

加強(qiáng)崀山文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。政府要認(rèn)真研究崀山旅游資源，合理規(guī)劃和定位，充分利用已有的資源和可整合的資源，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，吸引有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，這一點(diǎn)，新寧政府已經(jīng)有所作為，已經(jīng)有一批旅游企業(yè)進(jìn)行了投資。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期協(xié)調(diào)工作，解決園區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)園區(qū)的有效建設(shè)，同時(shí)政府應(yīng)在規(guī)劃、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排等給予指導(dǎo)和支持，幫助企業(yè)高效的建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)為崀山文化旅游產(chǎn)業(yè)園提供良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

（二）政策保障

積極響應(yīng)省政府依托重點(diǎn)景區(qū)、旅游資源富集地創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)倡導(dǎo)和省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)的政策導(dǎo)向，通過(guò)省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)單位創(chuàng)建獲得省政府政策支持。在廣泛征集開(kāi)發(fā)商、相關(guān)和支持性企業(yè)、社區(qū)居民和游客意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定園區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理的政策。政府要完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目認(rèn)定和管理。對(duì)符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、貢獻(xiàn)較大、有影響的項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，政府應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)其改造、升級(jí)和發(fā)展。推動(dòng)新項(xiàng)目落地，詳細(xì)研究項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展步驟，為園區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展積蓄力量。

省、市、縣三級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政、土地、人才、信息服務(wù)、金融、稅收、價(jià)格等方面為投資商廣東中旅、相關(guān)入駐的旅游核心企業(yè)、旅游相關(guān)企業(yè)和支持性企業(yè)提供政策支持，各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)一致形成政策合力。如財(cái)政政策方面，安排公共財(cái)政和財(cái)政專項(xiàng)資金支持園區(qū)規(guī)劃編制、旅游設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行直接補(bǔ)貼、貸款貼息等財(cái)政措施；土地政策方面，優(yōu)先審批和安排園區(qū)土地，合理征集園區(qū)土地；人才政策方面，實(shí)行人才科學(xué)的人才選拔、任用、繼續(xù)教育培訓(xùn)、激勵(lì)政策；信息服務(wù)政策方面，通過(guò)專門(mén)的服務(wù)部門(mén)收集、分析，傳播與園區(qū)相關(guān)的信息，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信息溝通渠道，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，逐步完善服務(wù)平臺(tái)，為入園的企業(yè)提供全面的公共服務(wù)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用到崀山文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中，給予足夠的優(yōu)惠政策和扶持。并且要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查力度，以保證有關(guān)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的扶持和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

（三）經(jīng)營(yíng)管理體制保障

園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理體制應(yīng)該采用“小政府、大社會(huì)”的模式。在園區(qū)旅游發(fā)展的不同階段，政府職能和企業(yè)行為的地位作用、內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)有所不同(見(jiàn)圖4和圖5)[20]。政府從制度和機(jī)制保障園區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是萌芽期需政府為其營(yíng)造良好的外部環(huán)境，但成長(zhǎng)期以后需逐步弱化。園區(qū)需建立高效的新型管理體制，首先精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，避免機(jī)構(gòu)重疊，造成互相扯皮；其次管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置需減少管理層級(jí)，提高執(zhí)行效率，采取扁平式管理模式，實(shí)行資源一體化管理；再次采用靈活的用人制度和激勵(lì)機(jī)制，提高管委會(huì)的工作水平；最后園區(qū)要注重對(duì)入園企業(yè)的后續(xù)管理，增強(qiáng)園區(qū)的發(fā)展后勁。

圖4 政府職能在園區(qū)生命周期不同階段趨勢(shì)圖

圖5 企業(yè)行為在園區(qū)生命周期各階段職能趨勢(shì)圖

組建園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)下的旅游企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)可適當(dāng)引進(jìn)相關(guān)和支持性旅游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作。在園區(qū)發(fā)展成熟后，政府以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品服務(wù)為主要職能，企業(yè)成為園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的的主體，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律推動(dòng)企業(yè)行為實(shí)現(xiàn)園區(qū)優(yōu)化升級(jí)。

（四）技術(shù)保障

政府引導(dǎo)旅游園區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持部門(mén)盡快入駐園區(qū)，完善園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群，盡快建立知識(shí)共享網(wǎng)絡(luò)，使得園區(qū)內(nèi)的旅游企業(yè)和相關(guān)組織之間可以方便的通過(guò)各種形式進(jìn)行技術(shù)合作，從而形成相關(guān)的技術(shù)平臺(tái)。推動(dòng)園區(qū)內(nèi)的技術(shù)不斷更新，以便滿足園區(qū)的技術(shù)要求。建立政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，與高校和科研單位合作，能加快技術(shù)的更新速度，使得園區(qū)能在技術(shù)市場(chǎng)方面占據(jù)有力的地位，推動(dòng)園區(qū)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新。

（五）人力資源保障

根據(jù)園區(qū)對(duì)人力資源需求數(shù)量、種類、層次的現(xiàn)狀、未來(lái)需求預(yù)測(cè)，超前制定人力資源規(guī)劃和計(jì)劃，并在實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)測(cè)。實(shí)行培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的人力資源保障戰(zhàn)略。一方面，改革創(chuàng)新人才教育培訓(xùn)、使用機(jī)制和模式，政、企、學(xué)、研、協(xié)會(huì)合作形成合力培育服務(wù)型、管理型、研發(fā)型和復(fù)合型人才等各級(jí)各類園區(qū)人才，教育培訓(xùn)類型包括實(shí)習(xí)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、短期進(jìn)修和研究課程、學(xué)習(xí)訪問(wèn)團(tuán)及依托政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)技術(shù)院校、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)教育等。另一方面，采取系列優(yōu)惠政策措施吸引各級(jí)各類人才來(lái)園區(qū)興業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成人才集聚區(qū)。同時(shí)，創(chuàng)新和完善人力資源的任用機(jī)制、考核機(jī)制、晉升獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

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Research on Theoretical Basis and Case Demonstration of Tourism Industrial Park Construction——Take Langshan Cultural Tourism Industrial Park as An Example

CHEN Zhi-jun1,2,3, LIU Jia-yi4, YANG Hong2, WU Xin-ye1

(1.School of Management, University of Science and Technology, Xiangtan 411201, Hunan, China; 2. Hunan Provincial Research Base of New Industrialization, Xiangtan 411201, Hunan, China; 3.Tourism College, Hunan Normal University, Changsha 410081; 4. School of International Business Administration, Huaiyin Normal University, Huaian 223300, Jiangsu, China)

Abastrct:Tourism industrial park as a new vector of tourism industry cluster, is an important path to push tourism development pattern transition, adjust industry structure, upgrade benef i t and competition. On the basis of distinguishing the concept between tourism industrial park and tourism industrial agglomeration region, the paper systematically combs research progress of tourism industrial park and tourism industrial agglomeration region, fi nds that def i ciency of tourism industrial park research on the theoretical basis and case demonstration in the micro level. The paper fi rstly analyses the concept, features and types of tourism industrial park, then summarizes its theoretical basis, including placeness theory, experience economy, tourism industry chain, tourism industry cluster, tourism spatial layout model, tourism spatial structure etc. According to aforesaid theoretical basis, we chooses langshan cultural tourism industrial park as an case demonstration, The paper analyses its construction background and signif i cance, then put forward overall planning conception from the perspective of target location, project site selection, tourism industry chain, tourism industry cluster, spatial layout and functional zoning, fi nally proposes organization safeguard, policy safeguard, operation and management system safeguard, technical safeguard and human resource safeguard to implement park planning.

tourism industrial park; tourism industrial agglomeration region; langshan; cultural tourism industrial park;theoretical basis; case demonstration

F592

A

1673-9272(2015)03-0061-08

10.14067/j.cnki.1673-9272.2015.03.015 http: //qks.csuft.edu.cn

2015-05-15

湖南省社科基金項(xiàng)目“世界自然遺產(chǎn)地旅游發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)雙贏研究——基于湖南省武陵源和崀山的實(shí)證分析”（11YBA131）；湖南省社科基金項(xiàng)目“武陵山片區(qū)旅游扶貧績(jī)效研究”（13YBA130）；湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“湖湘文化旅游品牌建設(shè)研究”（14C0447）；新型工業(yè)化研究基地開(kāi)放基金（E41307）

陳志軍，講師，理學(xué)碩士；E-mail：249267709@qq.com。

陳志軍，劉嘉毅，楊 洪，等.旅游產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建的理論依據(jù)與案例實(shí)證研究——以崀山文化旅游產(chǎn)業(yè)園為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2015, 9(3): 61-68.

[本文編校：徐保風(fēng)]