楊 鵬，王金葉

（桂林理工大學(xué) 旅游學(xué)院，廣西 桂林 541004）

旅游可持續(xù)發(fā)展：內(nèi)涵探討及桂林應(yīng)對分析

楊 鵬，王金葉

（桂林理工大學(xué) 旅游學(xué)院，廣西 桂林 541004）

旅游可持續(xù)發(fā)展指在一個地區(qū)范圍內(nèi)，旅游產(chǎn)業(yè)能夠在一個較長時間內(nèi)保持其規(guī)模并維持其發(fā)展，因此其內(nèi)涵包括旅游資源可持續(xù)利用、旅游市場的可持續(xù)和旅游生計的可持續(xù)三個維度。桂林旅游可持續(xù)發(fā)展面臨自然環(huán)境破壞、文化資源的不合理利用、市場競爭力不足、品牌吸引力下降、旅游對財政總收入和居民收入的貢獻值有限等制約，加強資源環(huán)境保護、促進文化資源挖掘、加強產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)、提升旅游經(jīng)濟及社會帶動力等對策措施有利于實現(xiàn)桂林旅游可持續(xù)發(fā)展。

旅游可持續(xù)，桂林旅游，發(fā)展制約，發(fā)展對策

一、引言

旅游業(yè)是典型的綠色經(jīng)濟，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展的動力產(chǎn)業(yè)、富民惠民的民生產(chǎn)業(yè)。近年來，全球許多重要旅游目的地的旅游接待人數(shù)和旅游總收入都大幅增長，我國旅游業(yè)也進入快速發(fā)展的新常態(tài)。然而，發(fā)展過程中逐漸顯現(xiàn)出對環(huán)境的影響、對社會文化的沖擊、對目的地人民生活質(zhì)量提升有限等問題。為了進一步發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用，減少旅游業(yè)負面影響，推動旅游業(yè)改革發(fā)展，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號文，提出要推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。桂林作為中國旅游發(fā)展的標志性城市，2012年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)建設(shè)國際旅游勝地，根據(jù)《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展任務(wù)。探討旅游可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，分析桂林旅游可持續(xù)發(fā)展的制約因素，為實現(xiàn)桂林旅游可持續(xù)發(fā)展提出對策，不僅是是落實國家宏觀發(fā)展政策的具體要求，同時推進桂林旅游轉(zhuǎn)型升級和城市整體發(fā)展的重要內(nèi)容，并將為廣西乃至我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有益指導(dǎo)。

二、旅游可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

在國外文獻追索中并未發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展（Tourism Sustainable Development）這一名詞，出現(xiàn)最多的是可持續(xù)旅游( Sustainable Tourism)[1-3]。從理論的繼承性來看，旅游可持續(xù)概念顯然來源于可持續(xù)發(fā)展的概念，無論是國內(nèi)學(xué)者還是國外學(xué)者都是在這樣的背景下來討論這個問題的。1990年加拿大召開的全球可持續(xù)發(fā)展大會（Globle’90）上，與會專家提出了《旅游持續(xù)發(fā)展行動戰(zhàn)略》草案，首次給出了旅游持續(xù)發(fā)展的大致定義[4]。1997年世界旅游組織（WTO）在《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀議程》中提出可持續(xù)旅游發(fā)展是在保護和增強未來機會的同時滿足現(xiàn)時旅游者和東道區(qū)域的需要[5]。1999年，世界旅游理事會（WTTC）、世界旅游組織（WTO）和地球理事會（EC）對可持續(xù)旅游的定義是：滿足現(xiàn)代旅游者和旅游地區(qū)的需要，同時保護和增加未來人機會的旅游[6]，這一定義建立在《我們共同的未來》這一報告中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義上。

國內(nèi)學(xué)者對旅游可持續(xù)發(fā)展問題進行論述的時候，往往將其與可持續(xù)旅游（Sustainable Tourism）視作相同的概念[7]，對其內(nèi)涵、目標體系、評價體系、實現(xiàn)手段等問題的研究也大多以國際上對于可持續(xù)旅游的論述為基礎(chǔ)。然而考察可持續(xù)旅游的概念我們發(fā)現(xiàn)，兩個概念在內(nèi)涵上及外延上是存在差別的?？沙掷m(xù)旅游以旅游活動不破壞資源環(huán)境為核心目標，關(guān)心的是旅游活動的長期生存與發(fā)展，討論的是我們要發(fā)展怎樣的旅游業(yè)的問題。旅游可持續(xù)發(fā)展，除了包括資源保護的問題，還包括在一個地區(qū)范圍內(nèi)，旅游產(chǎn)業(yè)能夠在一個較長時間內(nèi)保持其規(guī)模并維持其發(fā)展，這一概念更具系統(tǒng)性和社會經(jīng)濟責(zé)任感。因此我們今天討論的旅游可持續(xù)發(fā)展更準確地說應(yīng)該是可持續(xù)旅游發(fā)展。謝彥君是國內(nèi)較早開始旅游可持續(xù)發(fā)展研究的學(xué)者，他在1994向國內(nèi)介紹了90全球持續(xù)發(fā)展大會的相關(guān)內(nèi)容[8]，當(dāng)時他將Sustainable Tourism 譯作永續(xù)旅游。李天元通過研究旅游可持續(xù)發(fā)展的概念及其目標后認為，旅游可持續(xù)發(fā)展既包括旅游活動的可持續(xù)發(fā)展，也包括旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[9]。

在以上分析的基礎(chǔ)上，考慮到旅游可持續(xù)發(fā)展的特殊要求，認為旅游可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包含資源、市場、社會經(jīng)濟三個維度，具體含義如下：

（1）旅游資源可持續(xù)利用：維護作為旅游發(fā)展之基本吸引力要素(或依賴要素) 的環(huán)境資源質(zhì)量(包括自然、人工和文化環(huán)境要素)，保護未來旅游開發(fā)賴以維系的環(huán)境質(zhì)量，不損害子孫后代滿足其旅游需求的能力；

（2）旅游市場的可持續(xù)：向旅游者提供高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品及經(jīng)歷，適應(yīng)日益增長的游客需求和旅游業(yè)發(fā)展要求，持續(xù)吸引游客，保持或提高地區(qū)旅游業(yè)的競爭力和生存力；

（3）旅游生計的可持續(xù)：通過旅游增加就業(yè)、擴大產(chǎn)品市場，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展之需求，在現(xiàn)實和長遠目標中提高旅游目的地社區(qū)居民的生活水準和生活質(zhì)量，使旅游目的地有發(fā)展旅游的持續(xù)動力。

三、桂林旅游可持續(xù)發(fā)展制約因素

近年來，桂林旅游業(yè)已步入良性發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)整體水平提升，產(chǎn)業(yè)富民效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)帶動作用凸顯[10]?！豆鹆謬H旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》批復(fù)之后，桂林國際旅游勝地建設(shè)強力推進，配套性政策不斷出臺和完善，政策支撐能力不斷增強，對于其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求也越來越強烈。從旅游可持續(xù)內(nèi)涵出發(fā)，制約桂林旅游可持續(xù)發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）旅游資源是基礎(chǔ)性制約

旅游資源的制約首先表現(xiàn)在自然環(huán)境的破壞方面，主要包括漓江枯水及洪澇、漓江水質(zhì)污染、城市垃圾污染、噪音污染、大氣污染、酸雨、沉降問題、石漠化及土壤汞污染等[11]。盲目的旅游開發(fā)活動導(dǎo)致人造景觀泛濫、自然環(huán)境遭到破壞、環(huán)境污染加重；部分景區(qū)忽略了對景區(qū)環(huán)境容量的控制，景區(qū)環(huán)境資源承受過大的環(huán)境壓力；大量游客涌入造成大量的生活垃圾，加之部分游客生態(tài)環(huán)境意識淡薄，其故意破壞性行為加重了對旅游資源的污染和破壞。漓江源頭森林資源的不合理保護和貓兒山森林旅游景區(qū)不適宜開發(fā)，嚴重破壞了漓江水源涵養(yǎng)林的自然環(huán)境，漓江枯水問題至今沒有得到根本性解決，加之屢禁不止的非法挖沙、生活污水排放破壞河床、污染水體。這些都對桂林旅游資源的可持續(xù)利用造成極大制約。

其次表現(xiàn)在文化資源的不合理利用上。桂林歷史悠久，文化遺存豐富，文化類型多樣，但是其所實現(xiàn)的商業(yè)價值與之很不匹配，文化旅游資源的內(nèi)涵和價值還遠遠未被充分挖掘出來[12]。作為體現(xiàn)城市文化內(nèi)涵載體的城市風(fēng)貌并未凸顯太多桂林文化特色，文化資源在旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)淺顯化、表面化甚至異化的問題；文化類旅游產(chǎn)品的規(guī)模偏小，經(jīng)營分散，除印象劉三姐取得較大成功之外缺乏更多、更新的文化旅游精品；很多具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值及地方特色的文物古跡、傳統(tǒng)民俗, 在旅游開發(fā)的過程中受到?jīng)_擊，甚至瀕臨消失。缺乏豐富文化內(nèi)涵支撐的桂林旅游是難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的。

（二）競爭力不足是根本性制約

旅游可持續(xù)發(fā)展從根本上講是其作為一個產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要持續(xù)的市場競爭力，然而目前桂林旅游卻表現(xiàn)出市場競爭力不足、品牌吸引力下降等問題。面對國內(nèi)外旅游市場競爭日趨激烈以及周邊省市區(qū)旅游市場快速發(fā)展的局面，桂林在中國旅游市場格局中的地位日益下降。入境旅游上，桂林入境旅游收入在中國主要旅游城市中的排名從1996年的全國第11位下降到2013年的第19位，國內(nèi)旅游人數(shù)排名更是落后到52位[13]。此外，桂林除旅游資源的發(fā)展及建設(shè)外，其他非旅游產(chǎn)品的品牌發(fā)展較為緩慢，隨著旅游業(yè)由觀光旅游向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“山水甲天下”的旅游品牌效應(yīng)也在減弱。

制約旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展的另一個市場因素表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，旅游產(chǎn)品難以滿足多元化市場需求。目前觀光型旅游產(chǎn)品仍是桂林旅游的主導(dǎo)，截至2013年，桂林3家5A景區(qū)、26家4A景區(qū)中觀光類景區(qū)占到了82.7%；休閑度假產(chǎn)品不足，除陽朔已經(jīng)形成休閑度假氛圍以外，桂林市區(qū)及其他縣域旅游產(chǎn)品單一，旅游景區(qū)方面只有樂滿地度假世界、愚自樂園偏休閑度假型；高端旅游產(chǎn)品不足，可提供高端服務(wù)的旅游景區(qū)、高端的休閑度假類酒店還很缺乏；個性化產(chǎn)品不豐富，以桂林核心旅游資源漓江為例，游覽方式還是只能乘船從登船碼頭到下船碼頭，服務(wù)項目對所有層次的消費人群同一標準，滿足不了游客的差異化需求。

（三）旅游收益的有限性是重要性制約

各地持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)的重要推動力就是其經(jīng)濟效益。如表一所示，多年來，桂林市旅游業(yè)實現(xiàn)增加值只占全市國民生產(chǎn)總值的12%左右。2013年，旅游總收入384.48億元，增長25.9%，但也僅占全市GDP的23.19%。旅游業(yè)在桂林國民經(jīng)濟中的強勢地位還尚未顯示出來，國內(nèi)旅游收入排名在國內(nèi)主要旅游城市中僅排到第67位，無法與先進旅游發(fā)達城市如杭州、蘇州等旅游城市相比[13]。旅游消費結(jié)構(gòu)的不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用沒有得到顯現(xiàn)，旅游業(yè)作為桂林市的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的稅收應(yīng)該是財政收入的主要來源之一，但是目前桂林市旅游產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻率只有10%左右。

旅游目的地居民是否從旅游發(fā)展中獲益，居民的生活質(zhì)量如何在旅游發(fā)展中獲得提高，是否支持發(fā)展旅游業(yè)是形成良好社會氛圍，推動旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要影響因素【14】。如伴隨著桂林城市環(huán)境整體改造而推進的“兩江四湖”工程，使桂林城市面貌煥然一新，城市居民的人居環(huán)境得到很大提升，這種項目的推進得益于發(fā)展旅游的動力，也使目的地居民受益；而另一方面，游客的到來占用了一部分原本屬于本地居民的使用的社會資源，對本地居民的正常生活造成某些方面的干擾，或者當(dāng)?shù)鼐用窀杏X到其利益在發(fā)展旅游的過程中沒有得到應(yīng)有的回報，也會干擾旅游業(yè)的發(fā)展[15]。如龍脊梯田在早期開發(fā)的過程中爆發(fā)的當(dāng)?shù)鼐用衽c開發(fā)商的沖突，古東景區(qū)時常出現(xiàn)的游客與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突，即屬于沒有有效處理目的地居民利用問題產(chǎn)生的不利于地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

四、桂林旅游可持續(xù)發(fā)展對策

表1 2004-2013年桂林旅游總收入與GDP增長率表

《桂林國際旅游勝地發(fā)展規(guī)劃綱要》提出注重低碳環(huán)保和資源、能源集約利用，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)這一總的要求，結(jié)合旅游可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的三個維度，從桂林旅游面臨的可持續(xù)發(fā)展制約性因素出發(fā)，提出從以下幾個方面入手實現(xiàn)桂林旅游可持續(xù)發(fā)展：

（一）加強資源環(huán)境保護，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

1.保護漓江資源，維護流域景觀

首先應(yīng)該充分認識到，漓江水資源的保護和景觀維護在桂林旅游資源保護中的重要地位，嚴格貫徹實施《漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，采用工程措施蓄洪補枯理調(diào)配水資源合，對沿岸生態(tài)退化區(qū)進行修復(fù)，加強流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理與保護工程建設(shè)。根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求建立有利于漓江保護和可持續(xù)發(fā)展的一體化管理體制機制。

2.完善規(guī)劃體系，嚴格項目開發(fā)

通過審批監(jiān)管，修編旅游發(fā)展規(guī)劃，景區(qū)景點規(guī)劃等，用科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)旅游發(fā)展，用規(guī)劃控制旅游開發(fā)速度，確保旅游開發(fā)水平與生態(tài)環(huán)境容量相協(xié)調(diào)。嚴格按照相關(guān)規(guī)劃，控制在重要生態(tài)功能區(qū)進行不利于生態(tài)環(huán)境保護的各項開發(fā)，加強旅游開發(fā)項目對環(huán)境影響的評價與監(jiān)測，對于破壞環(huán)境行為，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅持常抓不懈。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色工業(yè)

旅游資源環(huán)境的維護遠非旅游業(yè)一個行業(yè)的事情，工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境資源的破壞往往更為嚴重。要通過全市工業(yè)布局的調(diào)整，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以高新技術(shù)為特點的現(xiàn)代工業(yè)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升環(huán)境質(zhì)量，推廣電、液化氣等清潔能源，實行清潔生產(chǎn)。

4.綜合環(huán)境整治，提升環(huán)保意識

環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程，一方面應(yīng)加強國土、地質(zhì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境、規(guī)劃等部門的大力合作；另一方面，提高公眾的環(huán)境意識，依靠全社會的力量，共同關(guān)注環(huán)境，建立群測群防網(wǎng)絡(luò)和群眾性監(jiān)測系統(tǒng)。注意綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，通過立法和加強管理來規(guī)范人類的行為。

（二）促進文化資源挖掘，充實桂林旅游內(nèi)涵

1.深挖文化內(nèi)涵，保持文化原真性

注重搜集整理桂林本土文化，對于不同類型的文化資源在景觀風(fēng)貌營造、旅游產(chǎn)品包裝、旅游節(jié)慶、旅游演藝等多種方式中進行展示，通過對文化的深入挖掘使游客在時刻感受到桂林的獨特文化魅力。旅游開發(fā)的過程中要避免過分的“表演化”產(chǎn)品，避免過度重視商業(yè)效果而忽視文化原真性，尊重當(dāng)?shù)鼐用裨谖幕磉_中的話語權(quán)，在產(chǎn)品開發(fā)過程中多傾聽當(dāng)?shù)鼐用竦穆曇粢栽黾赢?dāng)?shù)鼐用駥β糜蔚膮⑴c性和對產(chǎn)品的文化認同感。

2.注重游客調(diào)控，減少文化干擾

通過對接待地社會容量的科學(xué)測量，對旅游目的地的社會容量和居民感知容量進行監(jiān)測和預(yù)警，并建立相應(yīng)的調(diào)控辦法，建立預(yù)警機制，從桂林的人口構(gòu)成、宗教信仰、民情風(fēng)俗、生活方式和社會開放程度等角度來綜合考慮當(dāng)?shù)匚幕某休d能力。另一方面， 注重對游客的教育引導(dǎo)，尊重本地文化，其最小限度地破壞干擾桂林本土文化。

3.促進文化認知，保持文化傳承

當(dāng)?shù)鼐用袷锹糜蔚匚幕妮d體，是文化展示的核心，當(dāng)?shù)厣鐣幕兓母丛谟诰用竦囊庾R形態(tài)及價值觀的變化。要加強對當(dāng)?shù)鼐用竦目沙掷m(xù)旅游發(fā)展的宣傳，幫助居民正確處理和對待本土文化和旅游發(fā)展的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)的態(tài)度和理性的旅游發(fā)展觀念和行為。同時，加強居民(尤其是青年人)對地方傳統(tǒng)文化的了解和認知，培養(yǎng)對本地歷史人文，本土歌謠、舞蹈，傳統(tǒng)節(jié)慶和信仰的文化認同，培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕院栏?，提高居民傳播文化、傳承文化的能力及積極性。

（三）加強產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，提高桂林旅游市場競爭力

1.豐富產(chǎn)品類型，推動產(chǎn)業(yè)升級

在經(jīng)營好大眾觀光游的基礎(chǔ)上開拓包括會議、商務(wù)、探險、修療、考察等在類的專項旅游產(chǎn)品，實施精品和品牌建設(shè)戰(zhàn)略，發(fā)展旅游高端市場，引導(dǎo)高端消費；進一步吸收利用外來資本，加大高檔次、國際化旅游休閑設(shè)施、旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施、旅游精品景區(qū)、特色旅游飯店的建設(shè)。漓江東岸的規(guī)劃開發(fā)就是充分發(fā)掘漓江潛力，豐富桂林旅游產(chǎn)品類型的一個很好嘗試，但目前還沒有在市場上形成新的旅游增長點。

2.發(fā)揮企業(yè)活力，提升旅游企業(yè)競爭力

一種產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的形成，從根本上取決于企業(yè)競爭力的大小，培育旅游企業(yè)的各種能力，增強旅游企業(yè)的發(fā)展后勁，切實提高旅游經(jīng)營服務(wù)水平，成為促進桂林旅游競爭力獲得可持續(xù)發(fā)展的一種基本策略。根據(jù)桂林實際情況，要重點加強對旅行社行業(yè)的培育和引導(dǎo)，使其向集團化、專業(yè)化方向發(fā)展，確保其適應(yīng)市場環(huán)境變化。加快資本市場融資步伐，鼓勵有實力的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、建設(shè)債券等，并爭取經(jīng)濟效益較好的旅游企業(yè)能上市。

3.加大品牌營銷力度，增強市場號召力

由于桂林旅游品牌已經(jīng)處在熟悉期，品牌營銷的重點應(yīng)放在完善旅游品牌的個性，向目標社會公眾展示休閑生活方式和獨特旅游體驗上。在品牌傳播媒介方面，要更多地開拓網(wǎng)絡(luò)、移動通信及各類數(shù)字平臺途徑。具體操作上，宣傳和營銷模式可以依靠承辦國際性的賽事活動，依托國際旅游組織、國家旅游局、跨國集團公司、新聞媒體、航線航班、合作伙伴網(wǎng)絡(luò)開展宣傳營銷。如桂林 “中國南方喀斯特”第二期申報世界自然遺產(chǎn)的成功，就將對桂林旅游營銷取得巨大推動作用。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游硬環(huán)境

首先要不斷完善桂林旅游的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，提升兩江國際機場建設(shè)等級，增加航班和線路，加快推進桂林鐵路建設(shè)，逐步開通主要客源地的旅游專列，完善高速公路及國道、省道至主要旅游景區(qū)公路網(wǎng)，提高漓江(桂江)航道通航能力。其次要完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，為旅游者提供游客服務(wù)中心、游客休息站、旅游廁所、旅游公共標識系統(tǒng)、自駕車游營地等旅游公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)，著力改善和提升桂林旅游接待條件和衛(wèi)生環(huán)境。

5.營造良好市場環(huán)境，打造旅游競爭軟實力

良好的市場環(huán)境將促進旅游業(yè)的良性發(fā)展，為游客提供高質(zhì)量的旅游體驗。當(dāng)前必須深入抓好《旅游法》的貫徹落實，規(guī)范旅游市場行為。同時，要通過加強對公民，尤其是出租車司機、導(dǎo)游等窗口服務(wù)人員的社會公德和職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)技能的引導(dǎo)及培訓(xùn)教育。更重要的，培育造就一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)隊伍，要采取各種措施吸引人才，積極參與國際人才爭奪，使人才資源開發(fā)更加適應(yīng)桂林旅游發(fā)展的需求。

（四）提升旅游經(jīng)濟及社會帶動力，維護桂林旅游發(fā)展源動力

1.拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游產(chǎn)業(yè)帶動力

桂林應(yīng)跳出狹義的旅游產(chǎn)業(yè)概念來認識和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展為突破口，探索建立以旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過積極爭取引入一些成熟、健康的高端旅游項目，大力發(fā)展以旅游為龍頭的會展、養(yǎng)老、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。整合各種產(chǎn)業(yè)資源將桂林的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、新型環(huán)保工業(yè)、商貿(mào)等一二三產(chǎn)業(yè)納入“泛旅游產(chǎn)業(yè)”的范疇，在桂林旅游勝地打造中找到這些行業(yè)的定位，實現(xiàn)旅游帶動其他產(chǎn)業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)支撐旅游發(fā)展的良性互動。

2.引導(dǎo)居民參與，提高居民旅游獲益水平

創(chuàng)造并健全“以政府為主導(dǎo)，開發(fā)商合理開發(fā)，市場進行運作，社區(qū)居民積極參與”的旅游發(fā)展體系，政府應(yīng)該將旅游開發(fā)作為扶貧式、參與式來開發(fā)，制定有利于當(dāng)?shù)厝丝趨⑴c并保證從中獲利的政策安排，通過政府培訓(xùn)引導(dǎo)、旅游項目設(shè)置，以旅游地居民參與促進更多居民到景區(qū)、旅游企業(yè)就業(yè)。對于因旅游發(fā)展而做出一部分利益犧牲的居民應(yīng)該給予相應(yīng)的補償，如針對處于漓江沿岸的興安縣、雁山區(qū)、陽朔縣建立生態(tài)補償機制。此外，旅游公共設(shè)施的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要考慮本地居民的使用及獲益情況，減少旅游對本地居民正常生活的干擾，尋求旅游與城市發(fā)展的雙贏。

五、結(jié)語

實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既是對旅游業(yè)自身發(fā)展的要求，又是促進旅游地經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。由于旅游業(yè)的巨大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展必然是一個巨大的、系統(tǒng)的工程，正如《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀議程》的結(jié)論中所講：僅僅一些組織的行動是不夠的，每一個政府、每一個行業(yè)組織和每一公司，不管其規(guī)模如何之小，都可以貢獻一份力量，只有這樣的承諾才有利于保證大家有個可持續(xù)的未來[16]。本文從對旅游可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵認知的基礎(chǔ)上出發(fā)，全面分析了制約桂林旅游可持續(xù)發(fā)展的諸多因素，認為實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展需要從加強對桂林旅游資源的保護、增強桂林旅游市場競爭力、增強旅游經(jīng)濟帶動力三方面入手，但是對策的落實從根本上還是需要觀念上的改變，只有首先樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，秉承對子孫后代負責(zé)的態(tài)度，將可持續(xù)性發(fā)展的理念貫穿到桂林旅游發(fā)展以及經(jīng)濟社會發(fā)展的方法面面，在行動中推動落實可持續(xù)發(fā)展的要求，才能最終實現(xiàn)桂林旅游的可持續(xù)發(fā)展，將桂林打造成為可持續(xù)發(fā)展的國際旅游勝地。

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Tourism Sustainable Development: Connotation Exploration and the Coping Strategy of Guilin Tourism

YANG Peng, WANG Jin-ye
(Tourism College, Guilin University of Technology, Guilin 541004, Guangxi, China)

Tourism Sustainable development means that the tourism industry of a certain region maintains its scale and keeps development in a long time. The connotation of tourism sustainable development is composed of sustainable utilization of tourism resources, sustainable development of tourism market and sustainable livelihood caused by tourism.It analyzes the factors from the destruction of natural resources, the unreasonable utilization of cultural resources, the poor of market competitiveness and the lack of tourism industry benefits which restrict the sustainable development of Guilin’s tourism. It puts forward the corresponding countermeasures from four aspects: strengthen the protection of natural resources as well as environment, promote utilization of cultural resources, intensify the tourism market competitiveness and improve the tourism economic driving force.

tourism sustainable; Guilin tourism; restrict factors; corresponding countermeasures

F592

A

1673-9272(2015)01-0044-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2015.01.009 http: //qks.csuft.edu.cn

2014-10-09

國家科技支撐計劃課題“漓江流域生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用技術(shù)模式與示范”（2012BAC16B04）。

楊 鵬，碩士研究生。 通訊作者：王金葉，教授，博士，博士生導(dǎo)師；E-mail：wangjy66@sohu.com。

楊 鵬，王金葉.旅游可持續(xù)發(fā)展：內(nèi)涵探討及桂林應(yīng)對分析[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,9(1):44-48.

[本文編校：徐保風(fēng)]