許甘露局長(zhǎng)在全國(guó)公路交通安全防控體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)上提出加快建設(shè) 強(qiáng)化應(yīng)用 改革勤務(wù) 全面提升交管部門管理水平

關(guān)于推進(jìn)公路交通安全防控體系建設(shè)的全面部署工作，請(qǐng)各地回去后認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒德州經(jīng)驗(yàn)以及山東總隊(duì)、上海總隊(duì)和吉林總隊(duì)高速支隊(duì)、河南洛陽(yáng)交警支隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一肯定成績(jī)防控體系建設(shè)進(jìn)展不小 成效明顯

2013年11月21日，我們?cè)谏轿髡匍_現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署加強(qiáng)公路交通安全防控體系建設(shè)，至今已經(jīng)一年多時(shí)間，總的看，進(jìn)展不小，成效明顯。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，執(zhí)法效能大幅提升。從全國(guó)各地和典型地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，利用公路交通安全防控體系，發(fā)現(xiàn)違法多了、及時(shí)了，以前發(fā)現(xiàn)不了的，現(xiàn)在能發(fā)現(xiàn)了；以前發(fā)現(xiàn)不及時(shí)的，現(xiàn)在能及時(shí)發(fā)現(xiàn)了；原來(lái)查處少的，現(xiàn)在查處多了。比如，原來(lái)發(fā)現(xiàn)不了的假牌套牌，現(xiàn)在查處率明顯上升；原來(lái)貨車不按規(guī)定車道行駛難以糾正，現(xiàn)在變得容易了。

第二，管理能力明顯增強(qiáng)。表現(xiàn)為管理更加主動(dòng)，不論是報(bào)廢車、逾期未檢車、假牌套牌車、肇事逃逸車，還是車輛所有人駕駛證被扣、被吊銷、記滿12分仍然駕駛車輛的，只要經(jīng)過(guò)緝查布控卡口，卡口前端設(shè)備抓拍后，自動(dòng)與后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)，就能發(fā)現(xiàn)、就能攔截，改變了原來(lái)被動(dòng)的局面；管理時(shí)空延長(zhǎng)，現(xiàn)在交警警力有限，既要管高峰，又要管平峰，還要管事故多發(fā)時(shí)段、2時(shí)至5時(shí)客車禁行時(shí)段，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)管控很難，現(xiàn)在建了防控體系，機(jī)器、設(shè)備、系統(tǒng)可以24小時(shí)監(jiān)控、比對(duì)，管控時(shí)間延長(zhǎng)了；管理范圍擴(kuò)大，只要車輛上路行駛，防控體系都有記錄，交管部門都能查到，可以更有力地配合反恐、緝毒、偵查辦案，查詢犯罪分子活動(dòng)軌跡，布控查緝嫌疑車輛，這也是管理能力增強(qiáng)的重要表現(xiàn)。

第三，通行秩序好轉(zhuǎn)、交通事故下降。2014年1—11月份，全國(guó)高速公路和國(guó)省道上非現(xiàn)場(chǎng)違法查處量下降9%。非現(xiàn)場(chǎng)違法都是交通監(jiān)控技術(shù)設(shè)備自動(dòng)抓拍的，這個(gè)下降說(shuō)明路上的交通違法確確實(shí)實(shí)在減少。雖然下降只有9%，但是量很大，按全國(guó)高速公路、國(guó)省道查處交通違法1.1億起計(jì)算，大約減少1000萬(wàn)起。之所以下降這么多，原因就是駕駛?cè)酥澜还懿块T管控能力提高，能夠預(yù)警、能夠攔截、能夠處罰，自覺(jué)守法的意識(shí)增強(qiáng)。同時(shí)，在車流量增加、出行量上升的情況下，全國(guó)高速公路、國(guó)省道交通事故起數(shù)下降、死亡人數(shù)減少，同比分別下降4.7%和5.4%。

同時(shí)，也要看到，還有三方面問(wèn)題：一是進(jìn)展不平衡，有些省市區(qū)進(jìn)展緩慢，推進(jìn)力度不大，預(yù)期任務(wù)沒(méi)有完成，欠賬較多。二是管理不善，圖像拍攝不清楚，數(shù)據(jù)上傳不穩(wěn)定，不能正常使用。三是應(yīng)用嚴(yán)重滯后，建了很多，用的很少，造成資源浪費(fèi)。

總之，一年來(lái)公路交通安全防控體系建設(shè)三方面的成效明顯，三方面的薄弱環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)，所以今天我們召開這個(gè)會(huì)議，總結(jié)情況，剖析問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)，部署推進(jìn)工作。

二 認(rèn)清形勢(shì)加快防控體系建設(shè)步伐

在一年前的山西現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我講了要不要搞防控體系建設(shè)的三個(gè)理由，回答了三個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，即建不建、大建還是小建、建快一點(diǎn)還是建慢一點(diǎn)?，F(xiàn)在看，建不建這個(gè)問(wèn)題基本統(tǒng)一，大家覺(jué)得該建，但是大建還是小建、建快一點(diǎn)還是建慢一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)有不同，還沒(méi)有完全解決，建了怎么用也沒(méi)有完全解決。這里，再談四個(gè)理由，一定要趕快建、趕快用，并且要用足用好。

第一，這是加強(qiáng)通行秩序管理秩序、預(yù)防重特大交通事故的需要。交警怕什么？怕違法多！違法多，秩序就不好，事故就多發(fā)。截至2013年底，我國(guó)高速公路通車?yán)锍?0.4萬(wàn)公里，普通國(guó)道10.6萬(wàn)公里，省道31.8萬(wàn)公里，合計(jì)52.8萬(wàn)公里，占全國(guó)435萬(wàn)公路通車?yán)锍痰?2%。但從交通違法和交通事故所占的比例看，2014年1—11月份，高速公路和國(guó)省道上查處交通違法1.1億起，占全國(guó)違法查處總量的31%；交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占全國(guó)事故起數(shù)、死亡人數(shù)的36%和45%，一次死亡3人、5人交通事故均占全國(guó)總量的65%，一次死亡10人以上重特大交通事故占總量的42%。2014年發(fā)生了2起特大交通事故，1起是湖南“7·19”事故，1起是西藏“8·9”事故，山西“3·1”事故雖然定性為危化品事故，實(shí)際上跟交通事故有很大關(guān)系，這3起特大事故，2起發(fā)生在高速，1起發(fā)生在國(guó)道。再?gòu)耐ㄐ辛縼?lái)看，公路交通承擔(dān)著全國(guó)87%的客運(yùn)量和76%的貨運(yùn)量，這其中大多數(shù)通過(guò)高速公路和國(guó)省道運(yùn)輸。將來(lái)，高速公路、國(guó)省道通行量只會(huì)增加、不會(huì)減少。以即將到來(lái)的2015年春運(yùn)為例，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，按照修改后的統(tǒng)計(jì)口徑，春運(yùn)旅客發(fā)送量將達(dá)到28億人次，其中鐵路運(yùn)輸3億人次，水路運(yùn)輸4400萬(wàn)人次，民航運(yùn)輸4700萬(wàn)人次，其余24億人次全部為公路運(yùn)輸，占86%。以上可以看出，雖然高速公路、國(guó)省道里程只占12%，卻是加強(qiáng)通行秩序管理，減少交通違法行為，有效預(yù)防重特大交通事故的主戰(zhàn)場(chǎng)。哲學(xué)上講要抓主要矛盾，我們現(xiàn)在提出來(lái)在高速公路、國(guó)省道上建設(shè)防控體系，就是抓主要矛盾。這項(xiàng)工作如果不抓，后患無(wú)窮。

第二，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)、規(guī)范執(zhí)法辦案的需要。貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，2015年開始要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)執(zhí)法工作提出了更高要求，不僅要實(shí)體公正還要程序公正，事實(shí)要清楚，證據(jù)要充分，程序要合法。對(duì)發(fā)生在高速公路和國(guó)省道上的很多交通違法行為，要加強(qiáng)執(zhí)法管理、加大處罰力度，沒(méi)有公路交通安全防控體系，沒(méi)有拍照、沒(méi)有取證，難以打擊處理。2014年10月份，全國(guó)人大已經(jīng)“一讀”審議了《刑法修正案（九）》，其中采納了我們提出的將公路客運(yùn)車輛嚴(yán)重超員超速、違反?；钒踩芾硪?guī)定運(yùn)輸?；返葞追N嚴(yán)重影響交通安全的違法行為列入危險(xiǎn)駕駛罪的意見(jiàn)，這些都是行為犯，沒(méi)有后果，沒(méi)有死傷，不能勘察現(xiàn)場(chǎng)，能不能定罪，關(guān)鍵在于取證取得怎么樣，否則即使2015年《刑法修正案（九）》通過(guò)，這幾個(gè)違法行為入了罪，我們也沒(méi)有證據(jù)，無(wú)法辦案，無(wú)法定罪。有了防控體系，車輛上路就在交警的監(jiān)控之下，違法就可以固定證據(jù)。因此，推進(jìn)防控體系建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要，只有依靠防控體系才能規(guī)范辦案，才能固定證據(jù)、辦好案。

第三，這是全面推進(jìn)部黨委提出的“四項(xiàng)建設(shè)”、強(qiáng)化公安交管基層基礎(chǔ)工作的需要。部黨委要求，要大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)的履職能力和水平。防控體系建起來(lái)，所有經(jīng)過(guò)公路卡口的車輛都會(huì)被抓拍，所有抓拍圖片信息全部上傳緝查布控系統(tǒng)，所有的違法運(yùn)輸?；奋?、肇事逃逸車、報(bào)廢車、逾期未檢車、黃標(biāo)車全部導(dǎo)入“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)采集信息化、利用信息化，這就是基礎(chǔ)信息化；防控體系應(yīng)用于路面管控，人機(jī)結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，改變了傳統(tǒng)的勤務(wù)模式，提高了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、扁平化指揮、快速處置能力，這就是實(shí)戰(zhàn)化；從違法拍攝、取證、甄別、轉(zhuǎn)遞、攔截、處理、反饋、修正，整個(gè)過(guò)程都按照規(guī)定程序辦理，這就是規(guī)范化。所以抓好防控體系的建設(shè)和應(yīng)用，是貫徹落實(shí)“四項(xiàng)建設(shè)”任務(wù)部署的重大舉措，是重要的載體和結(jié)合點(diǎn)。

第四，這是抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化、增強(qiáng)管理能力的需要?，F(xiàn)在我們面臨著三大機(jī)遇：一是各地各部門正在編制“十三五”規(guī)劃，防控體系建設(shè)的項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)可以爭(zhēng)取編入規(guī)劃；二是各地正在編制2015年的預(yù)算，可以爭(zhēng)取把防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)編進(jìn)去；三是全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面深化改革的機(jī)遇。我們要緊緊抓住這些機(jī)遇、珍惜這些機(jī)遇，大力推進(jìn)防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，增強(qiáng)我們的管理能力。說(shuō)老實(shí)話，我到交管局這兩年，看到交警現(xiàn)在的管理手段和管理能力，也很著急。30年前做交警，哨子、紅截棍，是基本的管理裝備；后來(lái)哨子不用了，對(duì)講機(jī)加上一個(gè)發(fā)光指揮棒，近幾年逐步配備了PDA、執(zhí)法記錄儀，路面民警大體就是這些基本裝備。人多不是戰(zhàn)斗力強(qiáng)的標(biāo)志，而是有無(wú)現(xiàn)代化的管理手段，有無(wú)強(qiáng)有力的系統(tǒng)支撐。一個(gè)民警在路面執(zhí)法，后面有一個(gè)團(tuán)隊(duì)在支持他執(zhí)法，這才有戰(zhàn)斗力。以前民警攔車的時(shí)候，為什么要把這輛車攔下來(lái)，其實(shí)心里是沒(méi)數(shù)的，只是因?yàn)椴贾昧私y(tǒng)一行動(dòng)，要攔車、要檢查；現(xiàn)在就不一樣了，民警攔車是有數(shù)的，因?yàn)橄到y(tǒng)已經(jīng)發(fā)出警報(bào)了，肯定存在違法問(wèn)題。攔下來(lái)以后，怎么處理心里也有數(shù)，可以查出這個(gè)車是肇事逃逸車、假牌套牌車、報(bào)廢車、逾期未檢車、黃標(biāo)車，還是有違法未處理，因?yàn)槊窬袕?qiáng)大的數(shù)據(jù)支持、系統(tǒng)支撐，不是孤立無(wú)援。一輛車肇事逃逸，輸入緝查布控系統(tǒng)，不只是事故發(fā)生地在查緝，全國(guó)的卡口都在查緝，只要車輛開出來(lái)，就會(huì)被抓，讓他無(wú)處可逃，這才叫戰(zhàn)斗力。我們一定要提升管理能力，不能再一張桌子、兩三個(gè)人，弄兩個(gè)本子登登記。最近看了最高人民法院執(zhí)行信息化的報(bào)道，很受啟發(fā)。為了破解執(zhí)行難問(wèn)題，最高人民法院開通了執(zhí)行指揮系統(tǒng)，依托信息技術(shù)手段推進(jìn)執(zhí)行模式改革，法院執(zhí)行人員在案件系統(tǒng)發(fā)起查控債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求，請(qǐng)求自動(dòng)發(fā)送到最高人民法院數(shù)據(jù)庫(kù)匯總，由最高人民法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)向執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位轉(zhuǎn)送請(qǐng)求，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位在信息庫(kù)中協(xié)助完成查詢、查封、凍結(jié)、扣劃等事項(xiàng)后，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，將查控結(jié)果反饋給最高人民法院和發(fā)起查控請(qǐng)求的執(zhí)行法院及承辦人。各級(jí)法院執(zhí)行人員足不出戶，點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人在全國(guó)范圍財(cái)產(chǎn)的查控。比如，某個(gè)人不執(zhí)行法院判決，賴賬不還，法院執(zhí)行人員就發(fā)起查控債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求，最高人民法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)發(fā)出網(wǎng)絡(luò)劃撥指令，不管被執(zhí)行人在全國(guó)哪家銀行有存款，都會(huì)被直接劃轉(zhuǎn)到請(qǐng)求法院的執(zhí)行款暫存專戶上。多厲害啊，他不是一個(gè)人在執(zhí)行，是全國(guó)的銀行都在幫他執(zhí)行。下步，最高人民法院還將與公安部、證監(jiān)會(huì)、工商總局、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等部委建立網(wǎng)絡(luò)專線信息，只要發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在全國(guó)有證券、股權(quán)、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、礦權(quán)等，相關(guān)部門都應(yīng)協(xié)助扣押、查封。法院辦這件事還要協(xié)調(diào)公安部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、各大銀行以及工商總局、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等部門幫忙，而我們有自己的系統(tǒng)，自己的系統(tǒng)自己用，最有執(zhí)行力，關(guān)鍵是觀念要轉(zhuǎn)變、腦筋要轉(zhuǎn)變，一定要把舊的觀念轉(zhuǎn)化為新的觀念，把手工的變成現(xiàn)代的，把簡(jiǎn)單的變成綜合的，只有這樣我們的工作才能越做越好，才能事半功倍。公路防控體系一方面可以解決警力不足的問(wèn)題，以前因?yàn)榫Σ蛔愎芸夭坏?，以后警力不足也能管控得到；另一方面，可以辦人力辦不成的事情，雖然有警力，但是靠人力做不到，靠眼看靠手摸做不到，系統(tǒng)可以辦到。因?yàn)榫Φ牟蛔?、因?yàn)槿肆Φ臉O限辦不成、辦不了、辦不到的，防控體系可以幫助解決，這就提升了我們的管理能力和管理水平，何樂(lè)不為呢？這次會(huì)議把京滬高速沿線的交警支隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)都請(qǐng)來(lái)了，我們就是要許下這么一個(gè)心愿，全國(guó)的高速公路、國(guó)省道，再過(guò)兩年要基本建成比較完備的公路交通安全防控體系，使交警的管理手段、管理能力，使交警的執(zhí)勤執(zhí)法方式，發(fā)生革命性的進(jìn)步，不再靠過(guò)去那些土辦法。當(dāng)然，在防控體系沒(méi)有建立之前，土辦法還要用，但要加快升級(jí)。

三 邊建邊用 充分發(fā)揮防控體系的實(shí)戰(zhàn)作用

在整個(gè)公路交通安全防控體系建設(shè)中，系統(tǒng)是基礎(chǔ)，管理是保障，使用是生命。目前建設(shè)方面有些欠賬，高速公路省際執(zhí)法站還有98個(gè)沒(méi)有建成，國(guó)省道省際執(zhí)法站還有236個(gè)沒(méi)有建成，欠賬的省份回去后要加大工作力度，抓緊落實(shí)經(jīng)費(fèi)，盡快建設(shè)到位。相信總隊(duì)長(zhǎng)都有辦法，都能爭(zhēng)取來(lái)經(jīng)費(fèi)，所以建設(shè)問(wèn)題倒不是很擔(dān)心，現(xiàn)在重點(diǎn)是要在管理和使用上狠下功夫。從全國(guó)情況看，緝查布控省際卡口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)接入率不到50%，數(shù)據(jù)上傳持續(xù)穩(wěn)定的也只有44%，希望各地加把勁，把“最后一公里”完成好。但是，建好了不用，是更大的浪費(fèi)。對(duì)聯(lián)不起來(lái)的，傳輸不穩(wěn)定的，2015年2月份之前，由部交管局、交通管理科學(xué)研究所、各總隊(duì)逐一檢查梳理，查明原因，落實(shí)責(zé)任，限期整改到位。部交管局要制定一個(gè)規(guī)定，交警執(zhí)法站、緝查布控系統(tǒng)要重點(diǎn)查哪些違法，哪些違法必須攔查，科研所要從綜合應(yīng)用平臺(tái)中把這些重點(diǎn)違法車輛信息篩選出來(lái)，導(dǎo)入所有省份的所有卡口。發(fā)現(xiàn)規(guī)定的情形，必須有人去攔查、去處罰，特別是對(duì)嚴(yán)重的違法，一定要追究、要處罰。要督促各地加大使用力度，每月通報(bào)防控體系應(yīng)用情況。有的卡口設(shè)備從建成到現(xiàn)在，已經(jīng)一年多了，還從來(lái)沒(méi)有用過(guò)，這不能僅僅說(shuō)是思想的不重視，嚴(yán)肅地講已經(jīng)失職了。如果一輛經(jīng)過(guò)卡口的車發(fā)生事故，而卡口已經(jīng)報(bào)過(guò)警，但是沒(méi)有及時(shí)攔查，執(zhí)勤民警將會(huì)被追究責(zé)任，至少是黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，也有可能是法律責(zé)任。所以，今天我們喊出三個(gè)口號(hào)，要建起來(lái)、聯(lián)起來(lái)、用起來(lái)，沒(méi)有建的，趕快建起來(lái)；聯(lián)不上的，趕快聯(lián)起來(lái)；沒(méi)有用的，趕快用起來(lái)。世界發(fā)展了，形勢(shì)改變了，我們要跟上現(xiàn)代警務(wù)的步伐，勤務(wù)制度要跟著防控體系走，要抓緊落實(shí)，抓緊完善管理，抓緊使用。

這兩三年來(lái)，全國(guó)道路交通管理工作發(fā)生了很多積極的變化。2012年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)），這是建國(guó)以來(lái)國(guó)務(wù)院下發(fā)的第一個(gè)關(guān)于道路交通安全工作的文件，我們所關(guān)心的問(wèn)題幾乎全都講到了，現(xiàn)在就是落實(shí)的問(wèn)題。近期國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防控工程的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕55號(hào)），到2017年全國(guó)要投入成百上千億資金治理公路安全隱患，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)道路交通安全工作的高度重視和極大決心。全國(guó)人大法工委也很支持，贊成將公路客運(yùn)車輛嚴(yán)重超速超員、違反?；钒踩芾硪?guī)定運(yùn)輸?；返冉煌ㄟ`法行為入刑。中央轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政部也很幫忙，在下發(fā)的文件中明確將交警納入中央政法轉(zhuǎn)移支付資金的保障范圍。后面，還要有一系列的政策措施出臺(tái)。所以，從宏觀上、從政策上、從財(cái)力上，黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部門對(duì)交警是十分的支持、十分的厚愛(ài)，我們自己要有志氣、要有信心、要埋頭苦干，生命防護(hù)工程要突出地抓，公路交通安全防控體系要按期完成，農(nóng)村交通安全體制機(jī)制要抓緊建，再加上堅(jiān)持日常的嚴(yán)格執(zhí)法和常抓不懈的全民交通安全宣傳教育，抓宏觀、抓基礎(chǔ)、抓執(zhí)法、抓宣傳，相信我們的道路會(huì)越走越寬，我們的工作會(huì)越做越好。

今天把大家召集在一起，就是要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)，勁往一處使，加快推進(jìn)公路交通安全防控體系建設(shè)，努力把全國(guó)的交通管理工作和交警隊(duì)伍建設(shè)帶入一個(gè)新境界、邁上一個(gè)新臺(tái)階。相信在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我們一直追求的道路祥和、道路平安的交通安全夢(mèng)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！