卞國清

摘 要 當前，江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展缺乏質(zhì)量，主要存在帶動能力有限、穩(wěn)定性較差、運作不夠規(guī)范等問題。針對這些問題提出一些切實可行的建議。

關鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；政府管理；現(xiàn)狀；對策；江蘇省

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33--02

江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社始于20世紀80年代初，90年代以后逐漸興起，江蘇作為經(jīng)濟發(fā)展大省，政府十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。例如，江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2009年11月23日通過《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，其中規(guī)定“農(nóng)民可以以承包地的經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，設立相應的農(nóng)民專業(yè)合作社，增加土地承包經(jīng)營權(quán)收益，分享農(nóng)業(yè)適當經(jīng)營規(guī)模效益”，并且在以市場為導向的推進過程中作了一系列的嘗試，江蘇省圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，抓住自身發(fā)展活力和帶動農(nóng)戶能力這2個關鍵環(huán)節(jié)，大力推進“有組織制度、有較大規(guī)模、有合作手段和有明顯效益”的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建工作，并且取得顯著成效，所以其發(fā)展水平和經(jīng)營狀況具有一定的代表性[1]。

1 存在問題

1.1 新型農(nóng)民專業(yè)合作社帶動能力有限

目前，大多數(shù)專業(yè)合作社是在一個村或一個像的范圍內(nèi)由幾十戶農(nóng)戶組織起來，跨縣市甚至跨省的合作組織還十分罕見，也就是說，合作社單個規(guī)模較小，小區(qū)域特征明顯，因此其示范性以及輻射范圍還限制于原有的小行政區(qū)域內(nèi)，尚未打破傳統(tǒng)的區(qū)域界線，這是制約專業(yè)合作社發(fā)展的因素之一[2]。主要原因是現(xiàn)階段中組織化潛在利益還不夠高，對于農(nóng)戶而言，組建并經(jīng)營專業(yè)合作社的根本動力就是潛在的收益，由于農(nóng)戶自身的局限性，再加之合作意識淡薄，很難冒著風險與他人共同投資，如果他們對于未來潛在收益的預期不高或者組織化收益空間較小，即使有外部力量的推動合作社能夠勉強維持下來，也很難真正發(fā)揮作用[3]。

1.2 新型農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)定性較差

當前，江蘇省新型農(nóng)民合作組織有兩種組織模式，一種是其產(chǎn)生和發(fā)展依賴“能人效應”，主要是由種植大戶和技術能手作為帶頭人，基本管理方式以個人權(quán)威來維系，一旦帶頭人自身出現(xiàn)危機，組織的穩(wěn)定性就會遭到破壞。此外，還有一種是以股份制企業(yè)形式運營，在實質(zhì)上與農(nóng)民之間只是形成了買賣的契約關系，如此在合作社的內(nèi)部農(nóng)民依然處在相對較弱的位置，而這些種植大戶和農(nóng)村能人兼具了管理者和大股東的雙重角色，在合作社的決策中一般占據(jù)主導地位甚至是決定地位，他們在利益分配當中往往占有優(yōu)勢，農(nóng)戶只有在某些服務環(huán)節(jié)獲得一定的優(yōu)惠條件，不能分享或者較少分享到合作社的盈余，由于缺少充分的利益激勵，再加之普通農(nóng)戶存在的合作意識淡薄問題，可能導致“搭便車”現(xiàn)象日益成風，這會影響到合作社的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)經(jīng)營。

1.3 新型農(nóng)民專業(yè)合作社的運作還不夠規(guī)范

當前，新型農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在重視眼前利益，輕視長遠利益、重視分配，輕視積累的現(xiàn)象，這導致合作社自身積累非常少，影響規(guī)模的擴大和再生產(chǎn)能力的提升。目前，很多合作社都沒有提取公積金以備后續(xù)發(fā)展，更不要提教育，醫(yī)療等公益性事業(yè)了。

合作社的規(guī)范運行主要依靠其內(nèi)部的治理關系，但目前，在一部分合作社中，《農(nóng)民專業(yè)合作社》中所規(guī)定的權(quán)力制約關系基本上都是名實不符，雖說成員大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，但成員大會不經(jīng)常召開，自然理事會成為了實際上的決策中心，極易被少數(shù)人控制。這些專業(yè)合作社負責人自然不愿意聘請專職會計審計人員，習慣于計流水賬，搞形式主義，很難建立起規(guī)范會計審計制度，這就進一步給社員的監(jiān)督造成困難，且在組織外部的相關經(jīng)濟管理部門也難以對此進行有效管理。

1.4 政府力量介入過多

新型農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場經(jīng)濟條件下弱勢者聯(lián)合的一種組織形態(tài)，在參與激烈的市場競爭中，特別在發(fā)展初期，為了求生存謀發(fā)展，要與其他組織形式同臺競爭，此時政府所發(fā)揮的引導和推動作用是非常重要的。但如果再組織發(fā)展起來后沒有及時退出，不僅違背合作社的基本原則，還會影響專業(yè)合作社的經(jīng)營管理。當前，由于中央政府強調(diào)新型農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用，各地政府積極出臺政策響應，甚至將專業(yè)合作社的發(fā)展與個人政績掛鉤，當一種依托力量的介入有了其特定的利益動機時，這種利益動機就使該機構(gòu)和農(nóng)戶之間變成兩個獨立的利益集團，當兩者利益出現(xiàn)矛盾時，農(nóng)民利益受到侵害在所難免，導致合作社發(fā)展只在量卻不在質(zhì)。

2 政策建議

2.1 提高農(nóng)民合作意識

適度的政府監(jiān)管不僅有利于合作社的正常運轉(zhuǎn)的，還能促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，而未來合作社發(fā)展的關鍵之一就在于如何尋求合作社自治與政府監(jiān)管之間的平衡。所以，當前最好的方法就是各級政府對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要堅持“支持但不干預”的原則。新型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展的主體是農(nóng)民，合作社的負責人也必須熟知農(nóng)村經(jīng)濟能代表農(nóng)民利益的具備專業(yè)知識的人才，只有從社員到負責人從思想上真正認識到專業(yè)合作社的作用和效益，才能形成一個較為緊密的利益共同體，成為農(nóng)民專業(yè)合作社成長的優(yōu)質(zhì)土壤。所以，由政府帶頭組織加強對農(nóng)民和合作社負責人的培訓，提高農(nóng)民的合作意識對促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展至關重要。

2.2 完善專業(yè)合作社的監(jiān)管機制

這一政策建議主要在于監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容。首先，準入制度需要進一步完善，因為農(nóng)民專業(yè)合作社市場準入是農(nóng)村市場監(jiān)管的預防性制度架構(gòu)。當前，農(nóng)民合作社進入市場的標準較為松散，低門檻，監(jiān)管部門應當制定實質(zhì)性審查標準，嚴格規(guī)范專業(yè)合作社準入條件，調(diào)查判斷廣大社員是否自愿真實地加入農(nóng)民專業(yè)合作社，核查專業(yè)合作社的實際出資、規(guī)模大小及運作情況，對合作社章程進行嚴格審核，對其實際場地以及資產(chǎn)狀況都要進行實地調(diào)查，以此防止虛報瞞報的現(xiàn)象，保證農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

其次，完善審計監(jiān)督制度，實際上合作社的經(jīng)營方式仍是“委托-代理”的關系，由于信息不對稱以及代理人的利己行為，容易產(chǎn)生道德風險，所以產(chǎn)生了信息披露制度，所以一般合作社在章程中都會規(guī)定要及時、準確、全面地向全體社員公開合作社的經(jīng)營管理狀況以及財務狀況，這有利于實現(xiàn)全體社員對合作社的民主管理和監(jiān)督。然而，披露信息的真假更多的還是在于政府監(jiān)管，因為只有政府才有這樣的能力監(jiān)管合作社往來的各種業(yè)務和現(xiàn)金流動，而審計監(jiān)管則是一種有效的方式。

參考文獻

[1]黃麗萍.交易成本與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展困境—基于農(nóng)戶層面的分析[J].東南學術，2007（5）.

[2]胡明霞.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行的監(jiān)管機制探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015（6）.

[3]孫亞范.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織利益機制及影響因素分析——基于江蘇省的實證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2008（9）.

（責任編輯：趙中正）