田強(qiáng)　帥瀟雨　陳靜靜

摘 要 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一。山區(qū)農(nóng)村地域面積廣大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，生活垃圾處理殊為不易。從國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)揭示和分析長陽縣鄉(xiāng)村垃圾處理的狀況，并提出相應(yīng)的對策建議，以期對實(shí)際工作起到積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；生活垃圾；處理機(jī)制；湖北省長陽縣

中圖分類號：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33--03

黨的十八大報(bào)告明確提出：“要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?013年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，中國要美、農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國，必須建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”。之后，“美麗鄉(xiāng)村”成為當(dāng)下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的代名詞。然而，我國地形面貌復(fù)雜多樣，山區(qū)面積廣大，加上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯滯后，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”實(shí)屬不易，尤其是隨著山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活水平的大幅攀升，鄉(xiāng)村生活垃圾處理問題日漸凸顯，又增添優(yōu)美環(huán)境建設(shè)難題，因此，在山區(qū)農(nóng)村建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”任重道遠(yuǎn)。

1 國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高速通道中，社會生活也處于轉(zhuǎn)型之中。但是對于生活垃圾的處理，與發(fā)達(dá)國家相比還存在相當(dāng)大的差距，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)垃圾處理也是最近幾年才引起足夠的重視。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在我國農(nóng)村每年的人均垃圾產(chǎn)量接近1 t，總垃圾排放量達(dá)到3億t[1]。雖然我國農(nóng)村所面臨的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件各不相同，但是對于生活垃圾的處理卻大相徑庭。大多數(shù)的生活垃圾被隨意丟棄，只有20%的生活垃圾進(jìn)行了統(tǒng)一清運(yùn)處理。這些被隨意丟棄的生活垃圾不僅危害了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，還增加了疾病和疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，尤其城鎮(zhèn)周邊區(qū)域，都采取了一系列的措施加大對生活垃圾的處理。政府也制定了相應(yīng)的生活垃圾管控機(jī)制，有著完整的生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，村民有著較高的垃圾分類意識，在生活垃圾處理上有著較為完整的處理體系，且這種處理體系已經(jīng)成了農(nóng)村生活垃圾處理的成功范本，即“戶分類，村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理”。這種生活垃圾處理體系雖然取得了很好的效果，但其缺點(diǎn)在于資金投入量大，運(yùn)輸成本較高，僅適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在那些偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村推廣較難。

然而，我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)垃圾處理現(xiàn)狀普遍不盡人意。這些農(nóng)村地區(qū)地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后，生活垃圾污染嚴(yán)重，沒有相應(yīng)的生活垃圾處理設(shè)施和體系；同時(shí)，農(nóng)民環(huán)保意識非常薄弱，垃圾隨意丟放，對于生活垃圾的處置基本上屬于粗放型簡易處置或者不處理。這種處理方式導(dǎo)致的后果就是垃圾露天堆放，不僅破壞了村容整潔，還污染了水、土壤等一系列的生態(tài)環(huán)境，給農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害。

農(nóng)村生活垃圾處理有填埋、焚燒、堆肥和綜合利用可以選擇，但我國農(nóng)村生活垃圾集中收集起來后大多選擇填埋方式。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)面積廣大，選擇一處合適的位置安放垃圾比較容易，經(jīng)濟(jì)成本低，但是也埋下了二次污染的種子。目前，簡單付之一炬的焚燒方式已經(jīng)遭到徹底摒棄，堆肥、綜合利用其實(shí)是最為安全的長久之計(jì)，但由于技術(shù)、資金和效益等因素的影響，山區(qū)縣市往往不得不放棄轉(zhuǎn)而選擇填埋方式，形成權(quán)宜之計(jì)。

1.2 原因分析

1.2.1 政府責(zé)任沒有到位

縣鄉(xiāng)兩級政府往往過度重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。雖然上級政府和相關(guān)部門三令五申要重視農(nóng)村生活垃圾處理，文件、措施等紛紛出臺。但是鑒于農(nóng)村生活垃圾處理的成本與難度，簡單的填埋方式既方便又經(jīng)濟(jì)，短期效果明顯。而散居區(qū)的農(nóng)戶則是自行處理，隨意堆放、丟棄和焚燒等，處于放任狀態(tài)。

1.2.2 法律法規(guī)的缺失

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)體系和制度的基礎(chǔ)是《中華人民共和國憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》。但是，《環(huán)境保護(hù)法》僅僅只是一部存在于宏觀層面的綜合性的環(huán)保大法，一些法律條文更多的是偏向關(guān)于城市環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)環(huán)境治理方面，缺少針對農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)規(guī)定。有關(guān)農(nóng)村生活垃圾污染防治問題，我國僅在《固廢法》中規(guī)定“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法”由地方性法規(guī)規(guī)定[2]，值得注意的是，目前各地所制定的地方性法規(guī)大部分都偏向于農(nóng)業(yè)污染方面，專門針對農(nóng)村環(huán)境和生活垃圾處理的法律法規(guī)基本處于缺失狀態(tài)。近幾年，雖然國家相繼出臺了一系列政策文件，如《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》等，但是這些政策性文件或部門規(guī)章由于立法位階較低，不足以成為執(zhí)法部門執(zhí)法的法律依據(jù)，且相關(guān)規(guī)定原則性過強(qiáng)、缺乏可操作性。

1.2.3 農(nóng)民環(huán)保意思的缺乏

據(jù)調(diào)查，只有58.2%的村民知道“環(huán)境保護(hù)”，54.0%的村民認(rèn)為我國環(huán)境問題“嚴(yán)重”，甚至有48.1%的村民完全沒有聽說過環(huán)保政策法規(guī)[3]。村民的自覺性和環(huán)保意識始終跟不上，對于生活垃圾的處置觀念依舊沒有得到轉(zhuǎn)變是農(nóng)村垃圾處理的難題之一。

1.2.4 技術(shù)資金不到位

生活垃圾的利用需要技術(shù)、需要資金，加上成本高、效益低，依靠政府有限的補(bǔ)貼，社會力量一般不愿介入；同時(shí)，山區(qū)縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政大多捉襟見肘，很難拿出大量經(jīng)費(fèi)投入到長期持續(xù)投入、不見效益的生活垃圾的綜合利用上，因而不經(jīng)衛(wèi)生處理的簡單填埋成為普遍選擇的經(jīng)濟(jì)方式。

1.2.5 考核管理機(jī)制不到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位沒有長效的保證制度和監(jiān)督管理辦法，同時(shí)縣級政府相關(guān)環(huán)保部門職責(zé)分工模糊，鄉(xiāng)級政府缺少環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管能力不足。一些單位只有監(jiān)督權(quán)沒有執(zhí)法權(quán)，對于垃圾亂丟等現(xiàn)象只有口頭警示，達(dá)不到效果。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于垃圾處理管理體制執(zhí)行情況較差。鄉(xiāng)村生活垃圾處理還沒有進(jìn)入政府和干部的工作目標(biāo)考核體系。

2 長陽縣鄉(xiāng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

2.1 長陽縣生活垃圾處理

長陽縣位于鄂西南山區(qū)，是一個(gè)集老、少、山、窮、庫于一體的特殊縣份。總?cè)丝?2萬，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口為11.5萬人。按城鎮(zhèn)、農(nóng)村每人每天產(chǎn)生1.2、0.5 kg生活垃圾當(dāng)量計(jì)算，全年可產(chǎn)生生活垃圾10.24萬t。實(shí)際調(diào)查中，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天垃圾平均收處量為217.5t，全年為7.94萬t，從理論當(dāng)量來講至少每年還有2.3萬t生活垃圾沒有收集處理[4]。

長陽縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于垃圾處理現(xiàn)狀也是當(dāng)今中西部山區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀的縮影。首先，除縣城龍舟坪外的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)不規(guī)范，無害化填埋處理不到位，都是簡易填埋和簡易焚燒，垃圾滲濾液對環(huán)境影響大；其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場選址位于清江地表水體附近，不能滿足現(xiàn)行環(huán)保要求；最后，農(nóng)村垃圾隨意丟棄現(xiàn)象仍較多，最終在各支流水流較緩處及入河口累積，垃圾的腐化分解造成水質(zhì)污染。

2.2 兩則案例

以長陽的工業(yè)重鎮(zhèn)磨市鎮(zhèn)為例，總?cè)丝?3 386人，面積220 km2，日產(chǎn)垃圾10 t，而且是以1 t/d的數(shù)量在增長。磨市鎮(zhèn)一共有垃圾集運(yùn)房15個(gè)，垃圾桶50個(gè)清潔清掃人員8個(gè)，垃圾簡易填埋場1個(gè)，垃圾處理的主要方式是垃圾簡易填埋。磨市鎮(zhèn)就目前而言存在的問題非常嚴(yán)重，首先，由于財(cái)政困難導(dǎo)致投入不足，垃圾清掃、清運(yùn)難度大，工作任務(wù)大。其次，農(nóng)戶環(huán)保意識薄弱，垃圾隨手亂丟情況較多，垃圾入河情況普遍。最后，垃圾填埋場已經(jīng)基于飽和，且垃圾填埋沒有無害化處理，在垃圾飽滿之后直接還田于農(nóng)民進(jìn)行種植，不僅造成了土壤的二次污染，也使種植的作物受到了污染。

臨近縣城的鄭家榜村是湖北省省第四批“新農(nóng)村建設(shè)示范村”，首批“宜居村莊”“生態(tài)村”，全村總?cè)丝? 265人，生活垃圾處理體系比較健全。鄭家榜村有垃圾回收池12個(gè)，焚燒池20個(gè)，清掃人員2個(gè)。鄭家榜村主要采用的垃圾處理制度是村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式，同時(shí)還對部分垃圾采用的是焚燒處理。鄭家榜村的垃圾處理模式的亮點(diǎn)在于它是按照城鎮(zhèn)化要求進(jìn)行規(guī)劃管理的，存在問題主要是垃圾沒有分類，更沒有回收利用。

3 長陽縣鄉(xiāng)村生活垃圾處理的對策

根據(jù)目前的生活垃圾處理現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外生活垃圾處理的成功經(jīng)驗(yàn)與模式，處理好鄉(xiāng)村生活垃圾迫在眉睫。

3.1 政府主導(dǎo)，全民參與

農(nóng)村生活垃圾的處理首先是政府的重視，全民參與是關(guān)鍵。山區(qū)農(nóng)村地域范圍面積大，垃圾處理只能覆蓋重點(diǎn)區(qū)域和集鎮(zhèn)，一些散居農(nóng)戶、偏遠(yuǎn)農(nóng)戶等基本無法控制。中高山區(qū)公路邊雖建有垃圾收集池，但是由于居民分散，使用效率不高，形同虛設(shè)。政府應(yīng)形成責(zé)任主體，從縣鄉(xiāng)到村，再到農(nóng)戶，劃分具體職責(zé)，形成制度化、法制化、規(guī)范化的生活垃圾處理體制與機(jī)制。鄉(xiāng)村垃圾集中處理是一項(xiàng)長期的民生工程，涉及千家萬戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、板報(bào)、櫥窗和橫幅等宣傳工具，采取多樣化、有針對性和群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，對村民進(jìn)行環(huán)境教育，努力提高群眾的衛(wèi)生、環(huán)境和文明意識，切實(shí)增強(qiáng)群眾的公共衛(wèi)生觀念和保潔的自覺性、主動性。

3.2 建立健全生活垃圾處理的體系和長效機(jī)制

目前，長陽縣建立的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系是縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級管理體系，即建立環(huán)境衛(wèi)生管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)、村落實(shí)一名村干部負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)管的管理體系[5]。運(yùn)作模式大體為“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的行政化手段。而廣大村民沒有積極主動參與進(jìn)來，垃圾分類更談不上。把分散的農(nóng)戶組織起來，自覺的把生活垃圾進(jìn)行分類，能夠利用的留下做生產(chǎn)資料，廢棄物自主的投放到固定的垃圾池或垃圾箱是問題的關(guān)鍵。所以，農(nóng)戶是源頭，形成“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”是長陽農(nóng)村垃圾處理模式的最好選擇。

開展垃圾分類收集和生態(tài)處置工作，并通過建立保潔制度、落實(shí)考核措施、加強(qiáng)保潔培訓(xùn)和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成長效機(jī)制。建立各縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金添購了垃圾清運(yùn)車和人力垃圾清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并保障保潔人員的工資；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各地實(shí)際情況，制定了保潔員管理、考核等制度，嚴(yán)格做到以制度管人、以制度管事，使保潔隊(duì)伍走向規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道；縣委、政府將此項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)考核，縣級有關(guān)職能部門定期開展專項(xiàng)檢查，對存在的問題進(jìn)行曝光，對工作不力的單位實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全縣成立城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，各村安排村委會成員擔(dān)任垃圾處理工作的分管責(zé)任人。制定具體方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，將城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，加大考核力度。對年底完成工作任務(wù)、成績突出、考核指標(biāo)全部合格的單位和有關(guān)人員給予表彰；對因重視程度不夠、措施不力、工作不到位，影響工作進(jìn)度的單位和人員進(jìn)行通報(bào)批評。

3.3 加大資金投入，建立多元化投入機(jī)制

政府對于農(nóng)村生活垃圾的處理應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政傾斜，加大資金投入和扶持力度，縣財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取得力措施做好建設(shè)和管理資金的籌措，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分、各種投資主體積極參與到農(nóng)村生活垃圾處理工程建設(shè)中來，充分調(diào)動全社會投入的積極性，釆取國家、集體和個(gè)人多元投資方式，實(shí)現(xiàn)多渠道籌措資金，保證穩(wěn)定的資金投入，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作[6]?？梢詫?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取垃圾收費(fèi)制度，按照“誰污染、誰付費(fèi)”的方式，對農(nóng)村生活垃圾處理進(jìn)行收費(fèi)并逐漸推廣。

3.4 加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成良好的運(yùn)行管理模式

按照農(nóng)村垃圾處置流程，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，依據(jù)“布局合理、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運(yùn)”的原則，加大垃圾收集、處理設(shè)施的投入。按照方便群眾、堅(jiān)固耐用、5戶以內(nèi)修建一個(gè)垃圾池的原則，在院落出口、路邊修建垃圾收集池，在高山半高山散居農(nóng)戶推行了一戶一池。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾填埋場。以城區(qū)垃圾填埋場為中心，城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市、區(qū)）處理”的方式，將垃圾運(yùn)送至城區(qū)垃圾填埋場統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理；離城區(qū)相對較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理規(guī)劃建設(shè)垃圾填埋場，采取“戶收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋”的方式，集中運(yùn)到當(dāng)?shù)乩盥駡鎏盥裉幚?；對于偏遠(yuǎn)、交通運(yùn)輸不便的村莊采取以戶分類、村收集填埋為主的垃圾處理方式，對產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類、分戶收集送到垃圾收集點(diǎn)，由村按照無害化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填埋，對無法處理的，由村集中收集后鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)至縣（市區(qū)）指定的垃圾處理中心處理。對于防護(hù)距離不夠，不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，管理跟不上的垃圾處理場要進(jìn)行取締和重新選址興建。

3.5 提高處理技術(shù)，加強(qiáng)綜合利用

科學(xué)合理的分類是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的前提。垃圾的分類收集和回收利用是一種良好的習(xí)慣。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類收集，才能更好地實(shí)現(xiàn)垃圾回收、資源再利用以及無害化處理。按照村莊環(huán)境整治的總體要求，抓緊開展垃圾清運(yùn)體系設(shè)施建設(shè)，及時(shí)做好農(nóng)戶門前垃圾桶配備、村組垃圾池興建、垃圾清運(yùn)車購置、垃圾填埋場建設(shè)等項(xiàng)工作，為全面持續(xù)開展村莊環(huán)境整治提供必要條件。

生活垃圾簡易填埋是落后鄉(xiāng)村的普遍處理方式。結(jié)合先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，生活垃圾分類收集后，一般實(shí)行分類處理，資源回收利用及無害化處理后的填埋。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)量日漸上升，對環(huán)境的威脅越來越大，政府可以考慮引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源回收利用、垃圾發(fā)電、垃圾堆肥等價(jià)值化處理，既解決生活垃圾的二次處理難題，又帶來部分經(jīng)濟(jì)效益。

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（責(zé)任編輯：趙中正）