趙曉霞

摘 要 改革開放以來，周村區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾的種類和數(shù)量大量增加，但各村鎮(zhèn)對垃圾處理問題并未引起足夠重視，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。目前，垃圾污染已制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，淄博市周村區(qū)各村鎮(zhèn)都面臨著一個亟待解決的問題，即怎樣處理農(nóng)村生活垃圾污染問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村生活垃圾；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；垃圾處理；調(diào)查研究；山東省淄博市周村區(qū)

中圖分類號：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33-0-03

改革開放以來，淄博市周村區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口的不斷增加、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大在一定程度上造成了農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞。從農(nóng)村生活垃圾種類上看，農(nóng)村生活垃圾主要是廚余、清掃物和種養(yǎng)廢棄物。雖然在這些垃圾中易降解有機(jī)物居多，難降解的陶瓷、廢玻璃、沙石、磚瓦和金屬等較少，但因可回收與不可回收、可分解與不可分解、有害物品與無害物品的垃圾混為一體，加大了農(nóng)村垃圾處理的難度。此外，由于農(nóng)村人口居住分散，且大多數(shù)的村落沒有固定的垃圾收集堆放處和垃圾運(yùn)輸、填埋和處理系統(tǒng)，各類垃圾未得到統(tǒng)一集中處理，造成環(huán)境的嚴(yán)重污染，破壞了社會主義新農(nóng)村的面貌，直接威脅農(nóng)民的生活環(huán)境和健康。2005年4月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定?！庇纱藢⑥r(nóng)村生活垃圾的處理問題納入法制軌道。但目前，我國在處理農(nóng)村生活垃圾方面依然存在思想認(rèn)識不到位，資金投入不足，技術(shù)和手段落后，法律法規(guī)不完善，執(zhí)法難度較城區(qū)大，二次污染嚴(yán)重等問題。因此，解決農(nóng)村垃圾處理問題已成為當(dāng)前周村區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中一項緊迫而艱巨的任務(wù)。

1 周村區(qū)簡介

周村區(qū)是淄博市轄區(qū)，總面積307 km2，轄3個鎮(zhèn)、5個街道。周村區(qū)地勢南高北低。孝婦河、范陽河、淦河、米溝河和水濁河流貫境內(nèi)。周村區(qū)屬北溫帶大陸性氣候，年均氣溫13.1 ℃，年均降水量646.3 mm。礦藏有鋁礬土、焦寶石、石英和耐火材料等，是山東省重要的紡織工業(yè)基地。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)小麥、玉米和大豆。膠濟(jì)鐵路，309、308國道過境，主要旅游景點有周村古商城、蒲松齡書館等。

近10 a來，周村區(qū)新建了多家公司企業(yè)、工廠和化工廠，也發(fā)展起了農(nóng)禽業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展帶來了動力，創(chuàng)造了條件。但在發(fā)展的同時，也不可避免的為農(nóng)村環(huán)境帶來了污染。污水、廢氣的排放，大量垃圾的產(chǎn)生都使村子的河流、土地、大氣受到了不同程度的污染。針對這些情況，淄博市周村區(qū)政府也實施了各項措施，進(jìn)行了治理。

2 周村區(qū)垃圾處理的基本情況

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，周村區(qū)農(nóng)村群眾物質(zhì)生活水平也隨之大幅提高，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量在大量增加，大多數(shù)村落垃圾隨意傾倒、填埋或焚燒，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。目前，垃圾污染已成為制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的一個棘手問題?，F(xiàn)階段，農(nóng)村垃圾種類已不僅是簡單的秸稈、草灰等農(nóng)業(yè)垃圾，垃圾的隨意傾倒、填埋或焚燒更容易造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境嚴(yán)重污染。所以，目前擺在人們面前的問題是如何使農(nóng)村垃圾得到妥善處理。

2.1 周村區(qū)農(nóng)村生活垃圾的來源

農(nóng)村生活垃圾主要來源于2個方面。一是家庭日常生活產(chǎn)生的垃圾。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，土地成片商業(yè)化開發(fā)，大量農(nóng)村勞動力向務(wù)工經(jīng)商轉(zhuǎn)移，農(nóng)民逐漸向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致生活垃圾大量增加。二是農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的垃圾。首先，農(nóng)民大量使用化肥，舍棄有機(jī)肥料（秸稈、果藤和稻草等）的使用，致使農(nóng)村生活垃圾大量增加。其次，農(nóng)藥使用量大，大部分殘留在生態(tài)環(huán)境（土壤、水體、農(nóng)作物和大氣）中，并通過食物鏈最終對人體健康造成危害?；屎娃r(nóng)藥的大量使用，破壞了農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)，造成生態(tài)平衡失調(diào)，生物多樣性減少。

2.2 周村區(qū)農(nóng)村垃圾處理情況

第一，由于各村沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員集中處理垃圾，維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境，村民只能就近設(shè)置垃圾堆，隨意傾倒、填埋或焚燒，造成各種污染。

第二，政府部門沒有在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，只是在村附近建立了垃圾池。在對垃圾處理上，雖然安排了相應(yīng)的人員進(jìn)行處理，但處理方式也大多是簡單地傾倒，并未進(jìn)行無害化處理。

第三，由于村民垃圾污染危害意識和垃圾處理分類觀念不強(qiáng)，所以在垃圾處理的問題上顯得極其隨意，如隨意傾倒、填埋或焚燒，給農(nóng)村的水質(zhì)和空氣帶來污染。且各村從村委到村民都沒有意識到垃圾污染的嚴(yán)重性。

3 周村區(qū)農(nóng)村生活垃圾污染的危害

垃圾污染的危害具有嚴(yán)重性和廣泛性的特點，主要表現(xiàn)在以下6個方面。

3.1 破壞農(nóng)村生態(tài)平衡

污染河流，破壞水質(zhì)，致使河流內(nèi)的水生動植物大量減少。破壞土質(zhì)，土壤質(zhì)量降低，造成農(nóng)作物產(chǎn)量降低。

3.2 危害家禽家畜的健康

隨意處理垃圾，容易污染當(dāng)?shù)厮醇凹仪菁倚笏栾暳?，引起瘟疫流行?/p>

3.3 危害人的身體健康

人生活在污染的環(huán)境，無時無刻不受環(huán)境污染的制約；同時，污染物可以通過食物鏈最終到達(dá)人體，所以，人是環(huán)境污染的最終承擔(dān)者和最大的受害者。

3.4 間接危害到城市區(qū)域

隨意處理垃圾造成本地環(huán)境污染，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的污染產(chǎn)品流向城市，而間接危害到城市區(qū)域。

3.5 制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展

以破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是不可持續(xù)的，長此以往，環(huán)境污染將會制約社會主義新農(nóng)村和生態(tài)文明的建設(shè)。

3.6 破壞當(dāng)?shù)匦蜗蟮臉淞?/p>

追溯垃圾污染、環(huán)境破壞的原因，歸根結(jié)底是由當(dāng)?shù)丨h(huán)保意識淡薄引起的。

總而言之，周村區(qū)政府應(yīng)對妥善處理生活垃圾、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面更加重視，喚起居民保護(hù)環(huán)境的意識。

4 周村區(qū)環(huán)境污染的治理

垃圾污染、環(huán)境破壞的承擔(dān)者不僅是這一代人，還有后代子孫，故縱然荊棘滿途、困難重重，我們勇往直前，承擔(dān)起自己的責(zé)任，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

4.1 制定治理農(nóng)村環(huán)境污染措施遵循的原則

一是從本地實際出發(fā)，因地制宜。在充分認(rèn)識本地基本情況的基礎(chǔ)上，借鑒其他地區(qū)垃圾處理工作先進(jìn)經(jīng)驗，制定符合本地實際、具有可行性的政策措施，不能盲目照搬其他地區(qū)的發(fā)展模式。

二是依靠廣大群眾的力量。首先，環(huán)境質(zhì)量惡化是由廣大群眾造成的；其次，環(huán)境質(zhì)量與廣大群眾的利益息息相關(guān)，脫離了群眾討論環(huán)境治理，一切都是空談。因此，要積極調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

三是治標(biāo)更要治本。此處的“本”就是提高廣大群眾的覺悟。通過宣傳教育，提高廣大群眾的環(huán)保意識，發(fā)揚(yáng)熱愛家鄉(xiāng)河山的精神，杜絕隨意傾倒垃圾的習(xí)慣，積極愛護(hù)公共環(huán)境。

4.2 周村區(qū)農(nóng)村垃圾污染治理措施

一是加強(qiáng)宣傳教育，提高村民環(huán)保意識，在全社會樹立保護(hù)環(huán)境的理念。新的發(fā)展階段，要運(yùn)用各種新的方式和方法進(jìn)行宣傳教育，進(jìn)一步廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和治理污染的緊迫性，努力提高村民急迫感和參與度。且這項工作應(yīng)該長期堅持，不容放松。

二是制定本區(qū)的環(huán)境保護(hù)工程表，如先增加公用垃圾箱的數(shù)量，并增加每天的清理次數(shù)；同時，開展河流治理工總，定期打撈河流中的垃圾、清理水藻等。

三是構(gòu)建完善合理的垃圾處理體系。選擇合適的場所作為垃圾處理場，集中處理垃圾，不得隨意堆放、私自處理；同時，將垃圾分類處理，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)幕厥绽?。此外，政府?yīng)該提高對農(nóng)村垃圾處理問題的重視、必要時給予經(jīng)濟(jì)上的支持。同時，組織一些的專家對村民進(jìn)行技術(shù)上的幫助指導(dǎo)。

四是責(zé)任落實到戶，落實到人。各戶村民應(yīng)自覺打掃自家門前路段及流域的衛(wèi)生。最重要的是號召村民對垃圾進(jìn)行分類，提高生活垃圾的利用率；同時，號召村民學(xué)習(xí)城市的環(huán)保經(jīng)驗，實現(xiàn)“零包裝”，即簡化、減少包裝，提倡使用可降解塑料包裝或紙質(zhì)包裝，減少“白色污染”對土地及河流的污染。

五是探索新的垃圾處理運(yùn)營模式。每個村成立一個環(huán)保合作組織，集中處理本村生活垃圾，監(jiān)督本村范圍內(nèi)垃圾處理情況，實行嚴(yán)格的獎懲制度，進(jìn)行實地調(diào)查并提出整改意見。

六是進(jìn)行衛(wèi)生評比工作。在本村轄區(qū)范圍內(nèi)，劃分衛(wèi)生小組，在各小組之間開展衛(wèi)生評比工作，對最佳小組進(jìn)行獎勵，對最差小組采取懲罰措施。

七是在上游河段禁止飼養(yǎng)和放養(yǎng)家禽家畜，以防家禽家畜產(chǎn)生的糞便造成水源污染，造成更嚴(yán)重的后果。

八是嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村工業(yè)，減少污染。首先，在落實國家相關(guān)政策的前提下，嚴(yán)把工業(yè)項目準(zhǔn)入關(guān)，禁止能耗大、污染重、生產(chǎn)工藝和技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)落戶。其次，加強(qiáng)對農(nóng)村企業(yè)排污水檢測，禁止超標(biāo)排放廢水隨意排放。對于超標(biāo)廢水應(yīng)經(jīng)污水處理站處理后有序排放，并與城市污水管網(wǎng)相連接。最后，對農(nóng)村企業(yè)實行分類管理、綜合監(jiān)督。對于非法小加工點，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)，及時查處。結(jié)合農(nóng)村企業(yè)實際，依照不同的分類提出準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，通過分類治理來整合一批符合條件、有一定規(guī)模的企業(yè)，加以綜合監(jiān)督，促進(jìn)該行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

九是有序開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治應(yīng)是綜合整治的重中之重，對規(guī)?；⒁淹懂a(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和“三同時”制度，按要求建設(shè)污染處理設(shè)施并進(jìn)行定期排放監(jiān)查。在開展畜禽養(yǎng)殖戶污染綜合整治的同時，要加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水和生活垃圾的治理。第一，廣泛學(xué)習(xí)其他地區(qū)經(jīng)驗，請教相關(guān)專家，實現(xiàn)綜合整治、科學(xué)治理。第二，加大資金投入，設(shè)立農(nóng)村生活污水、垃圾治理補(bǔ)助專用款項，鼓勵村民積極限污、治污。第三，因地制宜利用城市管網(wǎng)接入集中處理等辦法，加快農(nóng)村生活污水治理進(jìn)度。

5 結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的依托，是我們共同生存的家園?！睈圩o(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境不僅是在保護(hù)人類賴以生存的家園，還是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的打基礎(chǔ)。不論是農(nóng)村還是城市，垃圾的妥善處理、環(huán)境的保護(hù)都需要政府、社會組織、個人等各方面力量的共同努力。首先，革新執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，鼓勵指導(dǎo)各村妥善處理垃圾。其次，社會組織應(yīng)輔助政府部門進(jìn)行各項優(yōu)化生活環(huán)境的工作。最后，公民應(yīng)發(fā)揚(yáng)主人翁精神，積極參與到妥善處理生活垃圾、保護(hù)環(huán)境的工作中來。同時，要積極宣傳保護(hù)環(huán)境的理念，帶動身邊人、帶動全社會，形成一種人人保護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)尚。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)亟需解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。要想解決農(nóng)村生活垃圾問題、加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就要建立完善適合農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)，根據(jù)各地實際，以農(nóng)民為主體、以政府為主導(dǎo)，加快垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，倡導(dǎo)農(nóng)村居民綠色消費(fèi)，積極推廣垃圾資源回收，分類收集，從源頭進(jìn)行控制，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，改變農(nóng)村環(huán)境面貌，將周村區(qū)各村鎮(zhèn)真正變成民富、村美、風(fēng)氣好的社會主義新農(nóng)村。

（責(zé)任編輯：趙中正）