葉繼紅

（蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州215123）

杭嘉湖地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是國內(nèi)較早開展“撤村并居”和推進(jìn)農(nóng)民集中居住的地區(qū)之一。農(nóng)民失地后面臨著職業(yè)轉(zhuǎn)換的問題，職業(yè)轉(zhuǎn)換“俗稱‘轉(zhuǎn)行’，指的是人們從原有職業(yè)轉(zhuǎn)到新的職業(yè)的一種社會(huì)性變換”［1］，這種社會(huì)性變換對(duì)于失地農(nóng)民來說主要表現(xiàn)為由務(wù)農(nóng)到務(wù)工、經(jīng)商的職業(yè)變化。而職業(yè)轉(zhuǎn)換的前提是職業(yè)獲得，在這一過程中，失地農(nóng)民會(huì)對(duì)如何獲取非農(nóng)職業(yè)表現(xiàn)出不同的看法，形成一定的職業(yè)認(rèn)知。研究失地農(nóng)民職業(yè)獲得過程中的認(rèn)知因素，有助于及時(shí)了解失地農(nóng)民的心態(tài)、想法和需求，分析失地農(nóng)民職業(yè)認(rèn)知對(duì)其職業(yè)轉(zhuǎn)換的影響，從而有針對(duì)性地進(jìn)行政策干預(yù)，以順利推進(jìn)失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和農(nóng)民市民化進(jìn)程。

一、失地農(nóng)民對(duì)職業(yè)獲得的認(rèn)知現(xiàn)狀

職業(yè)認(rèn)知是指“從業(yè)者對(duì)從事職業(yè)的性質(zhì)、功能、意義、價(jià)值、規(guī)范的理解，構(gòu)成職業(yè)意識(shí)成長和職業(yè)認(rèn)同的基礎(chǔ)”［2］。而失地農(nóng)民對(duì)于職業(yè)獲得方式的認(rèn)知，也是一種職業(yè)認(rèn)知。這種職業(yè)認(rèn)知主要強(qiáng)調(diào)對(duì)于職業(yè)的外在方面，如職業(yè)獲得的決定因素、求職者應(yīng)具備的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)外部環(huán)境等的認(rèn)識(shí)和理解，從中能夠大致反映失地農(nóng)民在求職過程中的基本態(tài)度和價(jià)值傾向。如果說前者屬于職業(yè)的內(nèi)在認(rèn)知（關(guān)于職業(yè)本身）的話，后者就屬于職業(yè)的外在認(rèn)知（職業(yè)獲得的條件與方式）。雖然研究角度不同，但后者也是全面了解失地農(nóng)民職業(yè)認(rèn)知的一個(gè)必要的緯度，構(gòu)成失地農(nóng)民整體職業(yè)認(rèn)知的一部分，因而有著重要的價(jià)值和意義。

本研究所用的職業(yè)認(rèn)知調(diào)查項(xiàng)目來自筆者自編的關(guān)于失地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展的調(diào)查問卷，課題組于2013年10月份采用整群、隨機(jī)抽樣的方法，先后在杭州、湖州、嘉興失地農(nóng)民聚居區(qū)，共發(fā)放500份問卷，回收有效問卷442份，有效率為88.4%。其中涉及職業(yè)認(rèn)知的共有12個(gè)調(diào)查項(xiàng)目（具體見表1）。在變量處理上，采用Likert五點(diǎn)計(jì)分法，對(duì)于每個(gè)涉及評(píng)價(jià)或態(tài)度的問題按照“非常同意”“比較同意”“中立”“不太同意”“非常不同意”的等級(jí)，分別計(jì)為5～1分，分?jǐn)?shù)越高表明越同意（對(duì)于反向問題，則計(jì)為1～5分）。

表1 失地農(nóng)民職業(yè)獲得認(rèn)知表

表1顯示，對(duì)于失地農(nóng)民職業(yè)獲得方式的認(rèn)知，除“只要有關(guān)系，有沒有能力無所謂”和“政府征了我的地，就業(yè)就要找政府”兩個(gè)反向問題得分較低外，其他項(xiàng)目的均值基本上都在3.5分以上，介于“比較同意”和“中立”之間，靠近“比較同意”。其中，得分最高的是“只要你肯干，在這里找工作還是比較容易”“多掌握一門技術(shù)多一個(gè)活路”，都達(dá)到了4分，說明失地農(nóng)民對(duì)這兩項(xiàng)的認(rèn)同度最高，對(duì)職業(yè)轉(zhuǎn)換所需要的技術(shù)、技能培訓(xùn)以及吃苦耐勞的精神都有比較一致的認(rèn)同?？傮w上看，失地農(nóng)民對(duì)職業(yè)獲得方式的認(rèn)知水平較好，但還有進(jìn)一步提升的空間；同時(shí)，失地農(nóng)民對(duì)職業(yè)獲得的認(rèn)知還存在一定的偏差，如對(duì)政府安置就業(yè)還存在一定的依賴心理，對(duì)關(guān)系在就業(yè)過程中發(fā)揮的作用還存在一定的不正確認(rèn)識(shí)，從而影響了失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。

二、失地農(nóng)民對(duì)職業(yè)獲得的認(rèn)知因子分析

由于表1中的這些指標(biāo)項(xiàng)目較多，且相互之間存在相關(guān)和信息重疊，無法進(jìn)行有效的分析，必須對(duì)其進(jìn)行精簡，保留最有代表性且概括能力較強(qiáng)的幾個(gè)指標(biāo)，使其彼此獨(dú)立。因此，需要對(duì)這12個(gè)指標(biāo)進(jìn)行因子分析。通過對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行KMO（Kaiser－Meyer－Olkin）檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)KMO 值為0.744，巴特利特球狀檢驗(yàn)（Bartlett test of sphericity）的卡方值為1 240.585，自由度為55，在0.000的水平上顯著，表明這12個(gè)指標(biāo)適合做因子分析。表2的結(jié)果顯示，12個(gè)指標(biāo)被概括為3個(gè)主因子，根據(jù)每個(gè)因子所包含的主要內(nèi)容，分別命名為“能力因子”“市場(chǎng)因子”“關(guān)系因子”，各指標(biāo)的共同度除一個(gè)外，都在0.5以上，3個(gè)因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為61.810%，可代表原始變量的主要信息。

表2 因子的命名解釋

表3 以失地農(nóng)民職業(yè)獲得為因變量的多元回歸分析

通過表3回歸分析可以看出，三個(gè)因子中能力因子（0.117）、市場(chǎng)因子（0.115）對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)獲得具有顯著影響，而關(guān)系因子的影響在0.05水平上不顯著。這說明在失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中，失地農(nóng)民的自身能力、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響最為明顯，即失地農(nóng)民能力越強(qiáng)，其職業(yè)獲得就越容易；地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，失地農(nóng)民職業(yè)獲得就越容易。此外，文化程度（0.141）與調(diào)查地點(diǎn)（－0.167）對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)獲得有顯著影響。失地農(nóng)民文化程度越高，其實(shí)現(xiàn)就業(yè)的可能性就越大，杭州失地農(nóng)民的就業(yè)情況總體上要好于嘉興和湖州，杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)存在一定的區(qū)內(nèi)差異。

三、不同因子對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的影響分析

（一）能力因子對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的影響

能力因子對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)獲得有顯著影響，它可以解釋職業(yè)獲得認(rèn)知總方差的27.0%，說明職業(yè)能力對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換具有顯著的促進(jìn)作用。相關(guān)的研究也表明，失地農(nóng)民的崗位人力資本（職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)職稱或一技之長等）是影響他們職業(yè)獲得的關(guān)鍵因素［3］；相較于脫離實(shí)際的教條式學(xué)校教育，職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)流動(dòng)農(nóng)民職業(yè)獲得的影響更明顯［4］。這與本文中能力因子對(duì)職業(yè)獲得影響顯著的結(jié)果基本一致。

失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的過程，同時(shí)也是其知識(shí)和技能轉(zhuǎn)換的過程。農(nóng)耕知識(shí)和非農(nóng)知識(shí)分屬兩個(gè)不同的知識(shí)體系，對(duì)應(yīng)于不同的場(chǎng)域。當(dāng)失地農(nóng)民從農(nóng)村場(chǎng)域進(jìn)入到城市場(chǎng)域，其原有的知識(shí)和技能由于跨越了其適用范圍便不再能夠發(fā)揮作用，他們先前作為農(nóng)業(yè)熟練勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。正如有學(xué)者指出的，盡管失地農(nóng)民在務(wù)農(nóng)職業(yè)方面是十足的“熟練工”，但進(jìn)入城市的非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，他們則變成了明顯的“非熟練工”［5］（P289）。失地農(nóng)民從農(nóng)到“非農(nóng)”，行業(yè)跨度較大，專業(yè)技能要求較高，他們面對(duì)新的工作崗位顯得很不適應(yīng)。這就要求他們盡快完成兩種不同知識(shí)體系之間的轉(zhuǎn)換。而轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在于教育培訓(xùn)和能力提升。問卷顯示，杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民平均受教育年限為10.7年，相當(dāng)于2010年我國城市勞動(dòng)力資源平均受教育年限10.8年［6］的水平。同時(shí)杭嘉湖地區(qū)失地農(nóng)民受教育水平還呈現(xiàn)出一定的差異，杭州失地農(nóng)民的受教育水平最高，為11.4年；其次是嘉興，為10.6年；第三是湖州，為10.3年。從失地農(nóng)民接受技能培訓(xùn)情況來看，問卷顯示，杭州、嘉興、湖州三地失地農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例分別為30.1%、42.7%、23.8%，平均為32.2%，說明失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的比例偏低，從而制約了失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。

（二）市場(chǎng)因子對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的影響

市場(chǎng)因子對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)獲得有顯著影響，它可以解釋職業(yè)獲得認(rèn)知總方差的22.1%，說明市場(chǎng)因子表征的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)氛圍對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)獲得與職業(yè)轉(zhuǎn)換具有重要的促進(jìn)作用。從相關(guān)研究來看，王毅杰等人也肯定了市場(chǎng)機(jī)制在職業(yè)獲得中的作用，認(rèn)為流動(dòng)農(nóng)民年齡越大越有可能利用市場(chǎng)機(jī)制獲得工作［4］。在作者那里，市場(chǎng)機(jī)制是指流動(dòng)農(nóng)民工通過頻繁換工而獲得的有關(guān)市場(chǎng)運(yùn)作法則的知識(shí)。這與本文所說的市場(chǎng)的作用還不完全相同。

本文所說的“市場(chǎng)”是相對(duì)于“政府”而言的，指失地農(nóng)民在職業(yè)獲得方面，是依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮來促進(jìn)其就業(yè)，還是依靠政府安置就業(yè)的問題。顯然，在當(dāng)前全力建構(gòu)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系的大背景下，仍然期待政府用行政手段安置就業(yè)的想法已不現(xiàn)實(shí)。而依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來促進(jìn)就業(yè)就成為一種必然選擇。一般來說，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、引進(jìn)的項(xiàng)目和企業(yè)越多，該地能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)就越多。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍越好，創(chuàng)業(yè)帶頭人越多，經(jīng)商傳統(tǒng)繼承得越好，求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的可能性就越大。在問卷調(diào)查中，對(duì)于“本地企業(yè)數(shù)量較多，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)也多”的觀點(diǎn)，76.9%的被調(diào)查者表示認(rèn)同。分地區(qū)來看，杭州失地農(nóng)民認(rèn)同率為89.6%，嘉興為71.9%，湖州為68.8%。這對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換非常有利。而對(duì)于“本地的創(chuàng)業(yè)氛圍很濃”的觀點(diǎn)，68.3%的被調(diào)查者都表示認(rèn)同，分地區(qū)來看，嘉興市的認(rèn)同率為69.7%，杭州市為69.2%，湖州市為65.1%。從經(jīng)商傳統(tǒng)來看，70.2%的被調(diào)查者都認(rèn)同“這里的人善于做生意”，經(jīng)商的傳統(tǒng)使杭嘉湖地區(qū)的農(nóng)民較早地受到了市場(chǎng)氛圍的熏陶，接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭意識(shí)。此外，將近四成（39.1%）的被調(diào)查者表示自己親戚中或周邊有致富能手，毫無疑問這些致富能手具有較好的就業(yè)帶動(dòng)作用?？傮w上看，杭嘉湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，創(chuàng)業(yè)氛圍較好，有良好的經(jīng)商傳統(tǒng)，這為該地區(qū)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)和完成職業(yè)轉(zhuǎn)換提供了很好的外部環(huán)境。

（三）關(guān)系因子對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的影響

關(guān)系因子對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)獲得的影響不顯著，對(duì)職業(yè)獲得認(rèn)知總方差的解釋比例也較小，只有12.7%。這一結(jié)論與一些學(xué)者的相關(guān)研究結(jié)果有所不同。李飛等人研究認(rèn)為，人力資本和社會(huì)資本都是失地農(nóng)民職業(yè)獲得的重要影響因素，社會(huì)資本因素對(duì)失地農(nóng)民失地后是否實(shí)現(xiàn)就業(yè)以及工作是否穩(wěn)定都有顯著影響［3］；魏永峰通過對(duì)城市新移民的研究發(fā)現(xiàn)，人力資本和社會(huì)資本均對(duì)個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的職業(yè)獲得發(fā)揮重要影響，但社會(huì)資本比人力資本的影響更大［7］。對(duì)于人力資本的作用在能力因子中已論證過，關(guān)于社會(huì)資本的作用有兩點(diǎn)需要討論：一是關(guān)系是否影響失地農(nóng)民的職業(yè)獲得，二是如果關(guān)系發(fā)揮作用的話，是否比人力資本的作用更大。顯然，在本文中，這兩點(diǎn)都是否定的。之所以如此，是因?yàn)閷?duì)于關(guān)系的理解有所不同。

本文認(rèn)為，對(duì)于關(guān)系應(yīng)有兩種不同的理解：第一，中性意義上的關(guān)系，是指一種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即“嵌入于一種社會(huì)結(jié)構(gòu)中的可以在有目的的行動(dòng)中涉取或動(dòng)員的資源”［8］（P29），以及“諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率”［9］。第二，貶義上的關(guān)系，是指對(duì)關(guān)系的崇拜、濫用和過分依賴，將關(guān)系工具化。正如研究者指出的，“所謂拉關(guān)系、搞關(guān)系、走后門、關(guān)系學(xué)等，意思都是指一種便利地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的捷徑”［10］，“走后門是通過個(gè)人關(guān)系辦成一件事的最有效的必要途徑”，“用不正當(dāng)?shù)年P(guān)系來達(dá)到個(gè)人或單位目的的實(shí)踐業(yè)已發(fā)展到無處不在的地步，走后門這一普遍現(xiàn)象已成為社會(huì)流行病?！保?1］應(yīng)該說，在求職過程中大多數(shù)失地農(nóng)民都缺乏關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持，尤其是與基層政府部門或鄉(xiāng)村干部攀上關(guān)系，問卷顯示，只有12.9%的人表示親屬中有鄉(xiāng)村干部，因此失地農(nóng)民中的大部分人很難說有運(yùn)作關(guān)系的機(jī)會(huì)。但正因?yàn)檎鞯夭疬w將他們與政府部門關(guān)聯(lián)了起來，可以說基層政府又是他們可以依賴的“關(guān)系”。在這個(gè)意義上，農(nóng)民失地后對(duì)政府安置就業(yè)的依賴也可以歸為后一類。問卷顯示，在杭嘉湖地區(qū)仍然有40.3%的失地農(nóng)民認(rèn)為“政府征了我的地，就業(yè)就要找政府”。不可否認(rèn)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為一種社會(huì)資本具有提供信息、配置資源、增加信任的作用，但也不能片面夸大關(guān)系的作用，認(rèn)為關(guān)系能夠決定一切，否則就會(huì)忽視和貶低知識(shí)、能力等要素的作用。一般來說，關(guān)系并不能獨(dú)立地發(fā)揮作用，關(guān)系只是一個(gè)必要條件而不是充分條件，如果求職者沒有人力資本而只有社會(huì)資本，盡管通過介紹可以獲得就業(yè)崗位，但也會(huì)因其缺乏相應(yīng)崗位技能而隨時(shí)可能失業(yè)；反之，如果求職者既有知識(shí)和能力同時(shí)也有一定的關(guān)系，就會(huì)使他如虎添翼、錦上添花，可以大大提高他的就業(yè)成功率。因此，就失地農(nóng)民的職業(yè)獲得與職業(yè)轉(zhuǎn)換而言，人力資本比社會(huì)資本更為重要。

四、促進(jìn)失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的基本路徑

（一）加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)認(rèn)知的合理引導(dǎo)

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有觀念的轉(zhuǎn)變就不會(huì)有積極的行動(dòng)。在杭嘉湖地區(qū)，針對(duì)一部分失地農(nóng)民依賴政府安置就業(yè)的不正確認(rèn)識(shí)，政府部門要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)認(rèn)知的合理引導(dǎo)，教育他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，破除等靠要思想，樹立自強(qiáng)自立、競(jìng)爭就業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)自謀職業(yè)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭的自信心、自覺性和主動(dòng)性，爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)模范。同時(shí)要進(jìn)一步提升失地農(nóng)民對(duì)知識(shí)和技能的重視程度，引導(dǎo)他們重視和加強(qiáng)對(duì)人力資本的投資，重視知識(shí)和技能在其職業(yè)轉(zhuǎn)換中的作用。對(duì)于求職過程中關(guān)系的作用，也要有正確認(rèn)識(shí)，一方面關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不可或缺，要重視關(guān)系在幫助失地農(nóng)民獲取就業(yè)信息等方面的作用，發(fā)揮關(guān)系的正能量；另一方面關(guān)系并非一切，不能夸大和迷信關(guān)系對(duì)于就業(yè)的萬能作用，那種忙于鉆營人際關(guān)系而不思進(jìn)取或坐享其成的做法都是非常有害和需要加以擯棄的。

（二）提升失地農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力

失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的前提是要掌握新的職業(yè)所要求的技能，具備一定的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。根據(jù)人力資本理論，人的知識(shí)、素養(yǎng)和技能是通過后天的人力資本投資得到的，教育培訓(xùn)則是人力資本投資的最主要形式，教育培訓(xùn)對(duì)人力資本提升的作用已成為社會(huì)共識(shí)。因此，在杭嘉湖地區(qū)，政府部門要重視和加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，提升失地農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。當(dāng)前失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)存在一些問題，“如培訓(xùn)資源緊缺、培訓(xùn)制度僵化、培訓(xùn)主體單一、培訓(xùn)內(nèi)容狹窄、培訓(xùn)形式呆板等，很難滿足失地農(nóng)民的不同需要和企業(yè)用工的不同需求”［12］。因此，針對(duì)以上問題，需要采取相應(yīng)的措施。在培訓(xùn)供給上，應(yīng)建立以各級(jí)政府為主，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量廣泛參與的培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，同時(shí)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體特點(diǎn)以及失地農(nóng)民的自身特點(diǎn)，制定失地農(nóng)民培訓(xùn)方案，合理安排文化知識(shí)、技術(shù)技能、經(jīng)營管理、職業(yè)規(guī)劃等課程。在培訓(xùn)方式上，可采取短期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)、長期培訓(xùn)相結(jié)合，課堂教學(xué)與實(shí)際操作相結(jié)合，專題講座與案例分析討論相結(jié)合等多種形式，力求形式靈活多樣，注重培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大就業(yè)的前提［13］，在杭嘉湖地區(qū)，解決失地農(nóng)民就業(yè)最根本的途徑還是要靠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而不是靠政府安置就業(yè)。只有當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展了，有了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐才能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民創(chuàng)造充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)失地農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。為此，需要從以下方面著手：

第一，在撤村并居、推進(jìn)農(nóng)民集中居住的同時(shí)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)支撐同步謀劃、同步發(fā)展。通過招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培植和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集中和就地城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，針對(duì)失地農(nóng)民文化程度總體偏低、就業(yè)技能低的特點(diǎn)，要大力發(fā)展技術(shù)要求相對(duì)較低的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，特別是中小型輕工業(yè)、手工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)。勞動(dòng)力密集型企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)上具有較大的優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)密集型小企業(yè)是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上［14］。因此，發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換非常有利。

第三，通過鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，樹立一批創(chuàng)業(yè)成功典范。要對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人的優(yōu)秀事跡進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮其創(chuàng)業(yè)示范、帶頭和引領(lǐng)作用，在失地農(nóng)民中形成向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的社會(huì)支持

盡管關(guān)系因子對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)獲得的影響不顯著，但并不表明失地農(nóng)民在職業(yè)獲得與職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中不需要關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持。一方面，需要完善失地農(nóng)民的正式支持體系。正式支持體系指由政府等正式部門提供的社會(huì)資源和支持。政府及相關(guān)部門要在資金、政策、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、場(chǎng)地等方面支持失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。例如，杭州市江干區(qū)規(guī)定，凡參加就業(yè)技能培訓(xùn)的，可享受杭州市按工種實(shí)際費(fèi)用予以的補(bǔ)貼；凡從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦注冊(cè)企業(yè)或民辦非企業(yè)單位，并參加社會(huì)保險(xiǎn)1年以上的，給予5 000元一次性開業(yè)補(bǔ)貼和每人每月150元社保補(bǔ)貼；有帶動(dòng)本區(qū)失業(yè)人員就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)1年以上的，按照每人每年3 000元標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)［15］。另一方面，需要建構(gòu)失地農(nóng)民的非正式支持體系。非正式支持體系主要存在于社會(huì)組織以及失地農(nóng)民的親友、鄰居、同事等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，失地農(nóng)民要善于從這些私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)資金等方面的支持。社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)工作者也要為失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供技能培訓(xùn)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等力所能及的幫助和支持，以促進(jìn)失地農(nóng)民順利完成職業(yè)轉(zhuǎn)換。

［1］謝俊貴，陳伊哲.失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換：技能缺陷與培訓(xùn)對(duì)策［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2010（9）.

［2］張明新，陳先紅.正在形成的“認(rèn)知共同體”：內(nèi)地與臺(tái)灣公共關(guān)系從業(yè)者職業(yè)認(rèn)知比較研究［J］.新聞與傳播研究，2014（2）.

［3］李飛.人力資本、社會(huì)資本與失地農(nóng)民的職業(yè)獲得——基于江蘇省揚(yáng)州市兩個(gè)失地農(nóng)民社區(qū)的調(diào)查［J］.中國農(nóng)村觀察，2010（6）.

［4］王毅杰，童星.流動(dòng)農(nóng)民職業(yè)獲得途徑及其影響因素［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2003（5）.

［5］石秀和.中國農(nóng)村社會(huì)保障問題研究［M］.北京：人民出版社，2006.

［6］張麗賓.促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與減貧的就業(yè)政策［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2014（4）.

［7］魏永峰.城市新移民的職業(yè)獲得：一個(gè)比較理論研究［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2010（11）.

［8］Lin，Nan.Social Capital A Theory of Social Structure and Action［M］.New York：Cambridge University Press，2001.

［9］［美］羅伯特D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來［M］.王列，賴海榕譯.南昌：江西人民出版社，2001.

［10］翟學(xué)偉.從社會(huì)資本向“關(guān)系”的轉(zhuǎn)化［J］.開放時(shí)代，2009（6）.

［11］金耀基.關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)：一個(gè)社會(huì)學(xué)的詮釋［J］.二十一世紀(jì)，1992（2）.

［12］謝俊貴.失地農(nóng)民的職業(yè)缺失與就業(yè)援助——基于調(diào)研數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）.

［13］韓保江.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要“動(dòng)真格”——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要論述［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013－12－10.

［14］萬寶瑞.發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的戰(zhàn)略選擇［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2002（11）.

［15］毛珺.江干助力“80、90”后創(chuàng)業(yè)［N］.浙江日?qǐng)?bào)，2010－10－14.