李長亮

（1.四川大學 經(jīng)濟學院，四川 成都 610065；2.西北民族大學 經(jīng)濟學院，甘肅 蘭州730030）

城鎮(zhèn)化是世界各國從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會的必由之路，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅促進人口、資本等要素的聚集，更重要的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)空間結(jié)構合理化等。中國自改革開放以來，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，而城鎮(zhèn)化起到了舉足輕重的作用。在依靠物質(zhì)資本投入的初期城鎮(zhèn)化，吸納了眾多的農(nóng)村剩余勞動力，有效緩解了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力，對城市經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展都起到了重要的促進作用。但是，實踐證明，傳統(tǒng)的以物質(zhì)資本投入為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是不可持續(xù)的，城鎮(zhèn)化的發(fā)展導致“城市病”和“農(nóng)村病”共存。依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關理論，中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入中期階段，這就要求在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中要改變初期以物質(zhì)資本投入為主的發(fā)展模式，進一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

中國的城鎮(zhèn)化是史無前例的，雖然西方國家在半個多世紀前就完成了城鎮(zhèn)化發(fā)展，其中有成功也有失敗，時至今日，在取得了相應成就的同時存在的問題更加凸顯。這一過程在當前的中國開始上演，但是中國的城鎮(zhèn)化難以從任何一個國家的城鎮(zhèn)化中學習和借鑒，主要原因是西方國家中沒有一個國家的城鎮(zhèn)化會涉及8億多的農(nóng)村人口；沒有一個國家的城鎮(zhèn)化涉及眾多的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等基本公共服務的城鄉(xiāng)差異；更沒有一個國家的城鎮(zhèn)化會涉及戶籍、土地等復雜的制度體系及其背后潛在利益的改革與創(chuàng)新。因此，中國的城鎮(zhèn)化引起了政府和學術界的廣泛關注，經(jīng)過30多年的理論研究與實踐，形成了有關中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關理論，對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了積極的作用。但是，當前中國城鎮(zhèn)化面臨轉(zhuǎn)型，理論研究也提出了新的要求。城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)演變過程，需要經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多方面交互發(fā)展，這決定了其研究內(nèi)容具有復雜性，涉及經(jīng)濟學、社會學、管理學、地理學、規(guī)劃學、生態(tài)學等眾多學科。從已有的成果看，各個學科都沒有對中國城鎮(zhèn)化提出全面的理論解釋，中國特色城鎮(zhèn)化道路仍然在多元思維中徘徊。此外，中國的城鎮(zhèn)化涉及960萬平方千米的國土面積，在這片土地上形成了東部、中部和西部三個區(qū)域，但三個區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展水平、社會事業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境、文化多元性、民族復雜性等方面都存在巨大差異，這決定了中國的城鎮(zhèn)化不能整齊劃一。

中國西部的新型城鎮(zhèn)化是中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，同時也是決定中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成敗的關鍵。中國西部雖然土地面積有545萬平方千米，占國土面積的56.78%，但50%以上的區(qū)域是高原、沙漠和戈壁，不適合人類居住。這一區(qū)域由于地理位置、氣候條件、發(fā)展基礎等的制約，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中與中東部的差異逐年擴大，特別是改革開放以來這種差距更加明顯。中國西部不僅社會經(jīng)濟發(fā)展滯后、地理位置邊緣、自然條件惡劣，同時又是全國重要的生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和多民族聚居區(qū)，在這樣的復雜背景下進行新型城鎮(zhèn)化建設，決定了其發(fā)展道路、發(fā)展理念、發(fā)展模式應區(qū)別于東中部。因此，對中國西部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究具有重要的理論與實踐意義。

一、新型城鎮(zhèn)化的科學釋義

改革開放以來中國實現(xiàn)了大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。1978年至2013年城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2 173個增加到20 113個。在快速城鎮(zhèn)化的同時社會經(jīng)濟總量也在加速發(fā)展，2010年中國經(jīng)濟總量名義GDP為5.879萬億美元，超過同年日本名義GDP5.474萬億美元，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。但是，隨著大規(guī)模的人口向城鎮(zhèn)集中和經(jīng)濟總量的迅速增長（很大程度上依靠資源、勞動力投入的“世界工廠”發(fā)展模式），中國社會經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生了根本性變化，同時也使經(jīng)濟和社會問題凸顯，城鎮(zhèn)交通擁堵、就業(yè)壓力加大、環(huán)境污染嚴重、社會分層強化、能源短缺等“城市病”和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放緩、空心化、基礎設施和公共服務供給短缺等“農(nóng)村病”并存。這表明傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在重大缺陷，同時對當前城鎮(zhèn)化發(fā)展也提出了新的要求。十八大提出了新型城鎮(zhèn)化，認為新型城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會的載體和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點。2012年中央經(jīng)濟工作會議提出，“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，并將其作為擴大內(nèi)需和中國經(jīng)濟增長的新動力，至此新型城鎮(zhèn)化受到政府和學界的廣泛關注。

新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展觀為指導，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎，“四化”同步發(fā)展為主線，資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧、文化繁榮、制度優(yōu)化、空間結(jié)構合理的健康、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有本質(zhì)的區(qū)別，它強調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，即不再單純追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，而是經(jīng)濟、社會、文化、制度、空間結(jié)構等各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，破解經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)的困境，解決社會發(fā)展進程二元結(jié)構弊病，能夠科學詮釋新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵具有重要的理論意義。新型城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)演變過程，包括生態(tài)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化、制度、空間結(jié)構、管理、資源等各個方面，根據(jù)各因素對新型城鎮(zhèn)化的影響程度、未來城鎮(zhèn)化的目標、當前制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素以及新型城鎮(zhèn)化過程中急需解決的問題等，本文將新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵從五個層面來理解（見表1），并對其核心內(nèi)容和關鍵詞做簡單闡述。

表1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟層面

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟層面的區(qū)別尤為突出。首先是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化依靠資源、資本、勞動力等要素的投入，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時導致了一系列的城市病，同時使大、中、小城鎮(zhèn)之間的差距擴大。新型城鎮(zhèn)化要徹底改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展、集約發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展之路［1］。其次是城鄉(xiāng)收入?yún)f(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大已經(jīng)成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，新型城鎮(zhèn)化要通過就業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移、收入分配、社會保障等各種制度的協(xié)同，在城鎮(zhèn)居民收入水平提高的同時，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。再次是“四化”同步。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，四者相互促進、相互協(xié)調(diào)，推進城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。

（二）社會層面

城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的“二元”結(jié)構已經(jīng)成為當前的一個熱點問題，也是城鄉(xiāng)差距最重要、最復雜的差距。新型城鎮(zhèn)化在社會層面具有以下內(nèi)涵。一是城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化就是要打破當前的城鄉(xiāng)社會事業(yè)“二元”結(jié)構，立足城市發(fā)展的同時加強農(nóng)村社會事業(yè)建設，縮小城鄉(xiāng)差距。二是城鄉(xiāng)社會公共服務均等化。城鄉(xiāng)各種公共服務之間的差距由來已久，而社會公共服務對新型城鎮(zhèn)化建設影響極其重要。新型城鎮(zhèn)化就是要努力縮小關乎居民基本生活保障的各種社會公共服務，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等。三是城鄉(xiāng)文明融合。城鎮(zhèn)化是改變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代城市社會的自然過程，城鄉(xiāng)文明融合就是要促進城市文明向農(nóng)村擴散，同時對農(nóng)村的傳統(tǒng)文化進行保護，實現(xiàn)文化傳承，促進農(nóng)村生活方式、價值觀念等的轉(zhuǎn)變。

（三）環(huán)境層面

在新型城鎮(zhèn)化過程中要將生態(tài)文明、綠色低碳的理念融入城鎮(zhèn)化進程。首先要建立資源節(jié)約型生產(chǎn)體系。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，走“低污染、低耗能、低排放”的發(fā)展道路，同時積極采用新能源和新材料，節(jié)約資源投入，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復。其次要建立環(huán)境友好型消費體系。在消費水平不斷提高的同時要建立環(huán)境友好型的消費方式，通過轉(zhuǎn)變不合理的消費觀念，建立生態(tài)、適度、科學的消費理念，協(xié)調(diào)物質(zhì)消費與精神消費，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（四）制度層面

制度建設是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。首先是實現(xiàn)基本制度城鄉(xiāng)一體化。當前城鄉(xiāng)之間的差異很大程度上是因為城鄉(xiāng)之間“二元”的基本制度結(jié)構造成的，這已成為各界的共識。戶籍、土地、財政、金融、地方政府激勵等是造成城鄉(xiāng)差異的根本制度因素，這些制度差異不只是表面的差異，其背后暗含的利益關系是制度差異的本質(zhì)［2］。新型城鎮(zhèn)化要打破城鄉(xiāng)“二元”制度差異，建立合理的城鄉(xiāng)制度結(jié)構，消除因制度差異造成的各種利益差異。其次，正確處理政府與市場的關系。新型城鎮(zhèn)化建設就是要正確處理政府與市場的關系，厘清政府與市場的邊界，按照建立社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，使市場在資源配置中起決定性作用，同時加強政府的規(guī)劃、引導，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的政府引導、市場主導的科學發(fā)展過程。

（五）空間結(jié)構層面

新型城鎮(zhèn)化以城鎮(zhèn)承載力為基礎，合理布局城鎮(zhèn)的空間結(jié)構［3］。一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局的一體化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，按照城鄉(xiāng)的功能差異、發(fā)展定位、空間距離等因素合理布局，形成城鄉(xiāng)布局合理、相互促進的科學合理的空間結(jié)構。二要加強城市群發(fā)展［4］。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展就是要通過要素的聚集形成發(fā)展極，進而帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，因此城市群的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分。在提升東部已經(jīng)形成的城市群發(fā)展的同時加強中西部城市群的培育，根據(jù)各城市群的優(yōu)勢與特色，促進各具特色的城市群建設。三要促進大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化過程中，各地要根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展基礎、大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的空間結(jié)構、各城鎮(zhèn)的積聚能力、未來發(fā)展重點等合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)。

二、西部新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要解決的關鍵問題

西部新型城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，西部在新型城鎮(zhèn)化過程中要按照全國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃實施，同時西部的新型城鎮(zhèn)化又具有自身的特點，因此還需要因地制宜制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與西部新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇

2014年3月16日中央頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》，該規(guī)劃是指導全國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃，其在全面分析當前城鎮(zhèn)化存在問題和發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)的基礎上提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的指導意義。截止2013年，中國的城鎮(zhèn)化率達到53.7%，但具有明顯的區(qū)域差異，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到62.2%，而西部地區(qū)只有44.8%，相差17.4%。這巨大的差異說明西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須因地制宜，在《規(guī)劃》的指導下形成適合西部地區(qū)具有區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是將生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、城鎮(zhèn)空間結(jié)構等相結(jié)合，制定符合西部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新戰(zhàn)略。

（二）城鎮(zhèn)化規(guī)律是否適合西部

美國城市地理學家Ray.M.Northam1979年提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，即一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化軌跡應為一條拉平的“S”型曲線（即諾瑟姆曲線）。在對美、英等一些發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)的基礎上，將“S”型曲線劃分為三個階段，起步階段（城鎮(zhèn)化率低于30%）、加速階段（城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間）和成熟階段（城鎮(zhèn)化率在70%以上）。這一理論在國內(nèi)的研究中常被引用，特別是在2011年中國的城鎮(zhèn)化率達到51.27%更引起了廣泛的關注。然而，該理論是在對一些西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)的基礎上形成的，這些發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化主要是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、市場化充分發(fā)展、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步調(diào)整優(yōu)化的自然過程。當前西部新型城鎮(zhèn)化面臨的首要問題是生態(tài)環(huán)境約束。西部大多是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、重要的生態(tài)功能區(qū)，以往粗放的發(fā)展方式造成生態(tài)環(huán)境的惡化，因此西部新型城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境的保護是一項重要的任務。其次是社會經(jīng)濟發(fā)展滯后。西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展總體滯后，特別是第二產(chǎn)業(yè)主要依靠資源開發(fā)，呈明顯的高耗能、高污染、高排放、低效益特征。再次受地理區(qū)位因素的制約。西部地區(qū)大多處于邊緣區(qū)域，自身社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，難以融入中東部發(fā)展，發(fā)展過程邊緣化趨勢明顯。此外，內(nèi)源發(fā)展動力不足、資金投入不足等因素也是當前西部新型城鎮(zhèn)化的典型特點。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律能否適應西部的新型城鎮(zhèn)化也是需要認真思考的問題。

（三）新型城鎮(zhèn)化的集約功能與西部城鎮(zhèn)空間結(jié)構的碎片化

新型城鎮(zhèn)化的重要功能就是將人力資本、經(jīng)濟要素、技術資源等向城鎮(zhèn)集中，形成各類資源的集群效應，同時在大中小城市和小城鎮(zhèn)間合理配置，降低交易費用，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。這種功能的實現(xiàn)是建立在城鎮(zhèn)化的自然演變基礎上的，即在政府和市場的雙重推動下，城鎮(zhèn)中各種要素不斷重組與嬗變，推動城鎮(zhèn)化演進過程。這種演進過程需要各級城鎮(zhèn)空間結(jié)構布局合理，城鎮(zhèn)間相互促進、相互支撐。西部城鎮(zhèn)空間結(jié)構呈明顯的碎片化，各城鎮(zhèn)間相互作用較小，合理的城鎮(zhèn)體系尚未形成。由表2可以看出，西部城鎮(zhèn)密度明顯偏小，西部地級市的密度是0.13個/mk2，全國平均水平為0.30個/mk2；縣級市密度西部為0.12個/mk2，全國平均水平為0.38個/mk2；西部鎮(zhèn)的密度為10.67個/mk2，全國平均水平為20.71個/mk2。地級市和縣級市東部、東北和中部的密度都高于全國平均水平，而西部均低于全國平均水平。這也說明在西部城鎮(zhèn)結(jié)構中缺乏大、中城市，小城鎮(zhèn)高度分散。西部這種低密度的城鎮(zhèn)布局，使城鎮(zhèn)呈現(xiàn)明顯的碎片結(jié)構，難以形成合理的城鎮(zhèn)體系。在新型城鎮(zhèn)化過程中，需要科學解決城鎮(zhèn)集約功能與城鎮(zhèn)空間結(jié)構碎片化的矛盾。

表2 全國及各地區(qū)城鎮(zhèn)分布情況

（四）經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的斷裂

新型城鎮(zhèn)化的一個重要目標就是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量提高的基礎，社會發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。西部是資源相對富集的地區(qū)，大多數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是建立在資源開發(fā)基礎上的，這種經(jīng)濟發(fā)展模式迅速促進了資源地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟發(fā)展的同時社會發(fā)展相對滯后，且與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，形成經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的斷裂。因此，西部在新型城鎮(zhèn)化過程中，一方面要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面要促進社會發(fā)展，關鍵是如何實現(xiàn)二者之間的協(xié)調(diào)。

此外，還要解決好政府悖論與市場失靈、中央政府和地方政府的博弈、城市病與農(nóng)村病等一系列相關問題，在此基礎上構建西部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，實現(xiàn)西部新型城鎮(zhèn)化健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、西部新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路

新型城鎮(zhèn)化在中國已經(jīng)成為各界普遍關注的問題，特別是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》的頒布，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了方向。西部新型城鎮(zhèn)化具有自身的特殊性，因此，以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導的同時結(jié)合西部地區(qū)的實際，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、制度和空間結(jié)構五個方面促進西部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

表3 西部新型城鎮(zhèn)化

西部新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是“十二五”和“十三五”期間城鄉(xiāng)建設的戰(zhàn)略體系，其內(nèi)容可以簡單概括為城鎮(zhèn)化質(zhì)量、城鎮(zhèn)化體制機制、城鎮(zhèn)環(huán)境和城鎮(zhèn)空間結(jié)構4個方面12個目標和相應的實施措施。

（一）城鎮(zhèn)化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要是通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；賦予轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民權力，形成城鄉(xiāng)居民同質(zhì)均等的權力分配機制；培育人力資本，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)村融入城鎮(zhèn)的能力；創(chuàng)新社區(qū)管理，隨著城鎮(zhèn)人口的集聚，社區(qū)人員構成多元化、結(jié)構形式多樣化、人員需求層次化等，因此要形成以自我管理為主的新型社區(qū)管理模式。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)主要是通過基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)改革聯(lián)動、城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、社會事業(yè)協(xié)調(diào)，構建城鄉(xiāng)生活共同體、重構社會信任體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。社會、經(jīng)濟、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展首先要實現(xiàn)和諧社會，即社會發(fā)展中要重視社會發(fā)展的總體禮儀，體現(xiàn)包容、公正、尊重；經(jīng)濟發(fā)展重構，從經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵、模式、途徑等各個方面進行重構；強調(diào)生態(tài)生產(chǎn)力，關注生態(tài)對經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響；構建社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合生態(tài)系統(tǒng)。

（二）城鎮(zhèn)化體制機制

西部新型城鎮(zhèn)化的體制機制要進行創(chuàng)新，重點是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，主要包括戶籍制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、土地制度、住房制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制、收入分配機制等涉及基礎民生的制度。實現(xiàn)政府與市場的協(xié)調(diào)，厘清政府與市場的邊界，明確政府與市場的職能，避免政府越位和缺位，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。在城鎮(zhèn)管理上形成社會治理模式，多元主體參與管理，使城鎮(zhèn)管理適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求。發(fā)展與改革統(tǒng)籌，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時進行相關改革，通過產(chǎn)城融合即以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化發(fā)展加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展、深度融合。

（三）城鎮(zhèn)環(huán)境

新型城鎮(zhèn)化對西部地區(qū)來說一個非常重要的方面就是促進城鎮(zhèn)環(huán)境的改善與發(fā)展。首先是生態(tài)環(huán)境的改善。城鎮(zhèn)化不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價，在城鎮(zhèn)化過程中加強生態(tài)環(huán)境制度建設、建立城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同機制、建立環(huán)境保護新途徑（誰保護、誰受益，誰受益、誰補償?shù)确绞较聦嗬c義務的科學合理界定）、普及環(huán)境意識等，構建政府、市場、社會團體、居民等多方參與生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。其次是實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化。主要通過低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設、生態(tài)文明建設實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化。同時要建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，主要通過綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、節(jié)約集約的社會經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)。

（四）城鎮(zhèn)空間結(jié)構

新型城鎮(zhèn)化是建立在緊湊型的城鎮(zhèn)空間結(jié)構基礎上的，西部城鎮(zhèn)呈現(xiàn)明顯的碎片化，因此，城鎮(zhèn)空間結(jié)構優(yōu)化是西部新型城鎮(zhèn)化的一項重要內(nèi)容。首先是城鄉(xiāng)空間結(jié)構協(xié)調(diào)。通過城鄉(xiāng)空間整合與空間重構，對城鄉(xiāng)要素進行重新配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間銜接，形成多層次、多網(wǎng)絡的開放空間系統(tǒng)［5］。其次要實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)。西部城鎮(zhèn)間功能趨同性嚴重，特別是獨立空間系統(tǒng)明顯。在新型城鎮(zhèn)化過程中根據(jù)各城鎮(zhèn)的特點，重新界定各城鎮(zhèn)的職能，明確職能定位，以自身優(yōu)勢為基礎的同時與周邊城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一個開放協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)空間系統(tǒng)。再次，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的空間協(xié)調(diào)［6］。大、中、小城市和小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的空間結(jié)構中角色不同，西部地區(qū)突出特點是大城市不大、中等城市偏小、小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。因此，應該根據(jù)各級城鎮(zhèn)的職能定位，實現(xiàn)各級城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，形成多層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，實現(xiàn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的空間結(jié)構協(xié)調(diào)，形成科學合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構體系。

新型城鎮(zhèn)化是促進中國社會經(jīng)濟結(jié)構根本變遷的途徑，也是實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。當前中國的新型城鎮(zhèn)化面臨明顯的區(qū)域多元性，西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化不是簡單的人口向城鎮(zhèn)集中，其社會經(jīng)濟發(fā)展的特殊性、空間結(jié)構的碎片化、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的斷裂、城鎮(zhèn)間的趨同與獨立性等影響著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。西部新型城鎮(zhèn)化要強調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，通過城鎮(zhèn)體制機制的重構、城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化、空間結(jié)構的協(xié)調(diào)等，促進西部新型城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展。

［1］石紅波，徐大偉.質(zhì)量型內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化路徑：集約發(fā)展抑或集聚經(jīng)濟［J］.改革，2013，（7）：73-79.

［2］［3］安虎森，吳浩波.我國城鄉(xiāng)結(jié)構調(diào)整和城鎮(zhèn)化關系研究［J］.中國地質(zhì)大學學報（社會科學版），2013，（7）：85-91.

［4］馬永歡，張麗君，徐衛(wèi)華.科學理解新型城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［J］.城市發(fā)展研究，2013，（7）：98-103.

［5］孔令剛，蔣曉嵐.基于新型城鎮(zhèn)化視角的城市空間“精明增長”［J］.中州學刊，2013，（7）：27-31.

［6］吳福象，沈浩平.新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新要素空間集聚與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.中南財經(jīng)政法大學學報，2013，（4）：36-42.