李紹燕，洪再生

(1.天津大學(xué)建筑學(xué)院，天津300072;2.天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，天津300073)

2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議公報(bào)中提出:“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”的要求，使城市風(fēng)貌在新世紀(jì)又一次成為規(guī)劃熱點(diǎn)。雖然我國(guó)城市風(fēng)貌規(guī)劃歷經(jīng)30余年理論探索與項(xiàng)目實(shí)踐而獲得長(zhǎng)足發(fā)展。但仍處在探索階段，在方法論和認(rèn)識(shí)論領(lǐng)域還存在深化空間，有必要對(duì)風(fēng)貌規(guī)劃的發(fā)展概況進(jìn)行梳理，對(duì)我國(guó)風(fēng)貌規(guī)劃的問題予以厘清，并指明城市風(fēng)貌規(guī)劃的研究方向。

一、國(guó)外城市風(fēng)貌規(guī)劃發(fā)展概況

國(guó)外常以景觀規(guī)劃或歷史遺產(chǎn)保護(hù)的形式進(jìn)行相關(guān)風(fēng)貌控制。根據(jù)這一原則，國(guó)外城市風(fēng)貌規(guī)劃可從文藝復(fù)興時(shí)期開始追溯，以城市美化運(yùn)動(dòng)為主題展開。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初在歐美地區(qū)普遍開展的為恢復(fù)市中心的良好環(huán)境和吸引力，而進(jìn)行的景觀改造運(yùn)動(dòng)及其引發(fā)的景觀建筑學(xué)、園林規(guī)劃和城市綠地規(guī)劃的興起與發(fā)展，都可以視為城市風(fēng)貌規(guī)劃的雛形。

20世紀(jì)60年代，歐美各國(guó)基本確立了以城市空間和街道景觀為控制對(duì)象的風(fēng)景保護(hù)制度。20世紀(jì)70年代以后，對(duì)規(guī)劃的關(guān)注領(lǐng)域擴(kuò)大到更大范圍的風(fēng)景規(guī)劃，與當(dāng)前我國(guó)風(fēng)貌規(guī)劃的研究范疇基本一致。

(一)國(guó)外風(fēng)貌規(guī)劃內(nèi)容及管理主體

在各國(guó)風(fēng)景規(guī)劃的發(fā)展過程中，其規(guī)劃對(duì)象、規(guī)劃體系與規(guī)劃方法、實(shí)施過程各有特色，本文主要從規(guī)劃控制內(nèi)容、管理主體等方面對(duì)英、法、意等國(guó)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和對(duì)比[1]。

英國(guó)的風(fēng)貌規(guī)劃作為城市規(guī)劃的組成部分，存在于開發(fā)控制審查過程中，其重要控制內(nèi)容包括:1)城市內(nèi)遠(yuǎn)距離眺望景觀;2)具有歷史價(jià)值的地區(qū)環(huán)境;3)具有歷史價(jià)值的建、構(gòu)筑物;4)街道景觀中的招牌、廣告。

法國(guó)城市風(fēng)貌規(guī)劃自“城市美觀整治”和“文化遺產(chǎn)保護(hù)”中脫胎而出，其風(fēng)貌規(guī)劃主要控制內(nèi)容包括:1)歷史建筑與歷史環(huán)境保護(hù);2)街道景觀，即建筑外輪廓線、建筑線、容積率控制;3)眺望景觀控制。

意大利風(fēng)貌規(guī)劃屬于強(qiáng)制性法定規(guī)劃，其規(guī)劃范圍包括所有可視物質(zhì)和看不見的地下設(shè)施、動(dòng)植物生態(tài)等綜合環(huán)境整體。具體包括:1)地質(zhì)景觀，如河川、海岸和丘陵等;2)植物景觀，如植物和農(nóng)業(yè)風(fēng)景等;3)歷史文化景觀，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)風(fēng)景、歷史聚落、考古學(xué)地區(qū)、街道、眺望點(diǎn)等。

奧地利風(fēng)貌規(guī)劃控制內(nèi)容有:1)有歷史、藝術(shù)、文化價(jià)值的建筑;2)有價(jià)值的地區(qū)和市中心的歷史街區(qū)以及相關(guān)的地域景觀;3)森林、草原綠帶保護(hù)區(qū)。

美國(guó)城市風(fēng)貌控制以城市設(shè)計(jì)策略的形式出現(xiàn)，在以總體規(guī)劃和區(qū)劃為基礎(chǔ)的美國(guó)城市規(guī)劃體系中具有法律地位。主要控制內(nèi)容包括:1)整體的城市類型;2)保護(hù)街區(qū);3)主要的新開發(fā)項(xiàng)目;4)鄰里環(huán)境。

日本城市景觀規(guī)劃通常包含“景觀規(guī)劃區(qū)域”和“重要景觀建筑物”兩個(gè)層面，規(guī)劃針對(duì)每個(gè)層次制定相應(yīng)的方針策略，尤其會(huì)對(duì)影響良好景觀形成的行為作出限制。而與這兩個(gè)層次相關(guān)的要素，如城市道路、河流、海岸、港灣、漁港、城市公園乃至廣告招牌等重要景觀設(shè)施的規(guī)劃指引和限制行為也是城市景觀規(guī)劃的重要內(nèi)容[2]。

各國(guó)風(fēng)貌規(guī)劃控制內(nèi)容如表1所示。

表1 國(guó)外風(fēng)貌規(guī)劃控制內(nèi)容一覽表

根據(jù)各國(guó)政治體制和行政管轄權(quán)的不同，各國(guó)在風(fēng)貌規(guī)劃的管理和實(shí)施主體方面也存在差異。

英國(guó)風(fēng)貌規(guī)劃的審查由中央政府和地方政府根據(jù)控制要素的差異發(fā)揮不同的作用，如在戰(zhàn)略性眺望景觀控制中，中央政府對(duì)環(huán)境、交通和區(qū)域部進(jìn)行指定，地方政府則將景觀保護(hù)措施進(jìn)行落實(shí)和體現(xiàn)。在對(duì)歷史建、構(gòu)筑物和街道景觀招牌、廣告的控制中，則由中央政府的環(huán)境、交通、區(qū)域部制定相關(guān)的實(shí)施方針，地方政府具體進(jìn)行開發(fā)控制。

法國(guó)的風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃主要實(shí)行保護(hù)區(qū)制度和ZPPAUP制度(建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)區(qū))，保護(hù)區(qū)由保護(hù)區(qū)全國(guó)委員會(huì)提議，經(jīng)市政府同意后由建設(shè)部與文化部的政令最終確定。編制保護(hù)規(guī)劃的建筑師、ABF(國(guó)家建筑師)、市議會(huì)代表及當(dāng)?shù)氐挠凶R(shí)之士共同組成保護(hù)區(qū)地方委員會(huì)，負(fù)責(zé)編制保護(hù)與價(jià)值重現(xiàn)規(guī)劃，在實(shí)行公眾調(diào)查制之后，得到保護(hù)區(qū)全國(guó)委員會(huì)同意，根據(jù)文化部、建設(shè)部、內(nèi)務(wù)部的聯(lián)合報(bào)告，由內(nèi)閣下發(fā)最終的批準(zhǔn)政令。

意大利由大區(qū)政府制定區(qū)域規(guī)劃和風(fēng)景規(guī)劃的原則和方針，自治體據(jù)此進(jìn)行必要修訂，并制作成規(guī)劃圖。大區(qū)城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)技術(shù)方面的工作，國(guó)家公共事業(yè)部與文化環(huán)境遺產(chǎn)部則協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)在法律上的平衡。

奧地利是由9個(gè)州組成的聯(lián)邦國(guó)家，其歷史建筑由聯(lián)邦教育文化部進(jìn)行控制，其他風(fēng)貌規(guī)劃要素依托于土地利用規(guī)劃和地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行控制，均由城鄉(xiāng)自治體議會(huì)決定。

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州均具有獨(dú)立的立法權(quán)，對(duì)于城市風(fēng)貌的保護(hù)也不盡相同。以舊金山為例，舊金山以城市規(guī)劃委員會(huì)為城市規(guī)劃方面的最高決策機(jī)構(gòu)，舊金山市城市規(guī)劃局是協(xié)助城市規(guī)劃委員會(huì)的行政部門。主要的規(guī)劃決議通過規(guī)劃局、由局長(zhǎng)向城市規(guī)劃委員會(huì)提出，經(jīng)委員會(huì)審議，最終批準(zhǔn)。

日本的《景觀法》對(duì)于景觀規(guī)劃所涉及到的重要建、構(gòu)筑物、樹木、重要公共設(shè)施的城市景觀意象構(gòu)成都制定了較為詳細(xì)的條例規(guī)定，并對(duì)建筑物的高度、形態(tài)、墻面位置、占地面積等都進(jìn)行了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)控制，故日本總建筑師制度中的自由裁量權(quán)十分有限，相關(guān)景觀規(guī)劃主要依據(jù)《景觀法》、《實(shí)施景觀法相關(guān)法律》以及《城市綠地保全法》來(lái)制定。

通過對(duì)國(guó)外城市風(fēng)貌規(guī)劃發(fā)展歷程和實(shí)踐的梳理，可以看出各國(guó)風(fēng)貌規(guī)劃中，從大尺度的戰(zhàn)略性城市區(qū)域規(guī)劃到街區(qū)、建筑尺度的景觀控制均已形成較為完善的工作框架和工作思路。同時(shí)，各國(guó)在風(fēng)貌規(guī)劃中均有較為完善的國(guó)家法律體系、地方條例、各項(xiàng)規(guī)劃形成的整體規(guī)劃管理制度。此外，在風(fēng)貌規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中，強(qiáng)調(diào)政府、專業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者、市民的共同付出和協(xié)作，推動(dòng)城市景觀建設(shè)。

(二)國(guó)際風(fēng)貌規(guī)劃相關(guān)憲章

多年來(lái)，國(guó)際組織通過公約、憲章、建議或決議等國(guó)際文件形式，從不同范圍、不同角度闡述了對(duì)城市風(fēng)貌的關(guān)注。

早在1933年8月，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)(CIAM)第4次會(huì)議通過的《雅典憲章》中，便針對(duì)歷史建筑的保護(hù)提出“歷史性地區(qū)無(wú)法也不應(yīng)被模仿、復(fù)制”的觀點(diǎn);1962年聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織第12屆會(huì)議《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中，提到“應(yīng)以不影響一直風(fēng)貌的原則對(duì)建筑行為進(jìn)行約束”，避免城市大規(guī)模開發(fā)對(duì)城市風(fēng)貌與特性造成損壞;1977年《馬丘比丘憲章》則認(rèn)為，“城市的個(gè)性與特性取決于城市的體型結(jié)構(gòu)和社會(huì)特征”。因此“不但要保護(hù)和維護(hù)城市歷史遺址和古跡，還要繼承一般的文化傳統(tǒng)”。1999年，在墨西哥發(fā)表的《關(guān)于鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的憲章》又進(jìn)一步將鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)保護(hù)作為應(yīng)對(duì)文化和全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同一化的策略，表明了對(duì)全球化時(shí)代城市風(fēng)貌趨同的思考與探索。同年，《北京憲章》中，也提到了建筑特色隱退而帶來(lái)的建筑文化和城市文化的趨同現(xiàn)象和特色危機(jī)，并提出廣義建筑學(xué)的概念，旨在將文化更深層次地融入到城市和建筑中。進(jìn)入21世紀(jì)，《世界文化多樣性宣言》和《西安宣言》再次對(duì)文化與歷史遺產(chǎn)對(duì)于城市、景觀的重要性予以闡述，并提出相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)途徑。

在對(duì)前述公約、憲章的梳理中可以看出，自20世紀(jì)前半葉開始，有關(guān)城市特色與風(fēng)貌的探討一直是持續(xù)進(jìn)行的課題，而各公約、憲章中的思想，在一定程度上對(duì)于今天的城市風(fēng)貌規(guī)劃仍有借鑒意義。

二、國(guó)內(nèi)城市風(fēng)貌規(guī)劃研究概況

(一)國(guó)內(nèi)城市風(fēng)貌規(guī)劃發(fā)展階段

自20世紀(jì)80年代風(fēng)貌研究被提出后，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)城市風(fēng)貌規(guī)劃已經(jīng)達(dá)到一定的深度，其發(fā)展可以歸納為3個(gè)階段[3]。

1.20世紀(jì)80年代:初始萌芽階段

自80年代起，我國(guó)城市建設(shè)中的“風(fēng)貌特色淡化”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，對(duì)城市形象的重視開啟了對(duì)“城市風(fēng)貌”課題的關(guān)注。這一階段主要是對(duì)城市風(fēng)貌的基本認(rèn)識(shí)進(jìn)行了研究討論。通常認(rèn)為，城市風(fēng)貌的主要因素包括城市的自然環(huán)境與建筑設(shè)計(jì)。特定的自然地理?xiàng)l件和人文歷史孕育出不同的城市，城市風(fēng)貌的基礎(chǔ)外在條件是自然環(huán)境，而重要的體現(xiàn)人類特征的要素是城市建筑，“建筑設(shè)計(jì)應(yīng)該體現(xiàn)并發(fā)揚(yáng)地方風(fēng)格，使城市中的新建筑與原有的風(fēng)格相協(xié)調(diào)”。

2.20世紀(jì)90年代:循序漸進(jìn)階段

20世紀(jì)90年代開始，城市風(fēng)貌的研究得到快速發(fā)展。一方面，積極借鑒如歐美、日本、新加坡等國(guó)外優(yōu)秀的城市風(fēng)貌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和保護(hù)理念，提倡城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。另一方面，在部分城市展開了城市風(fēng)貌的實(shí)踐研究，如青島、威海、成都、天津、洛陽(yáng)、上海等城市分別于1990年、1993年、1996年、1999年開展了與城市風(fēng)貌相關(guān)的風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃或?qū)ｎ}研討。

這一時(shí)期的風(fēng)貌規(guī)劃，主要著眼于城市山水自然環(huán)境、城市人工建筑以及城市歷史文化等方面，實(shí)施城市風(fēng)貌的保護(hù)與建設(shè)。

3.2000年以后:百花齊放階段

最近10年，城市風(fēng)貌研究得到長(zhǎng)足發(fā)展，城市風(fēng)貌規(guī)劃的重要性和必要性越來(lái)越得到充分的認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)的深入探討全面展開。

實(shí)踐層面包括諸多一線城市和國(guó)家歷史文化名城的風(fēng)貌規(guī)劃或與之相關(guān)的導(dǎo)則，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有287個(gè)地級(jí)市或直轄市中，已有114個(gè)進(jìn)行了城市風(fēng)貌規(guī)劃的有關(guān)研究。

理論層面的研究主要是認(rèn)識(shí)到城市風(fēng)貌在理論包括實(shí)踐中存在概念不清、定位不明的問題，圍繞“城市風(fēng)貌”的基本概念進(jìn)行研究，對(duì)“城市風(fēng)貌”概念本身及“城市風(fēng)貌規(guī)劃”的應(yīng)用理論展開了研究，建構(gòu)城市風(fēng)貌規(guī)劃的理論方法，以及城市風(fēng)貌理念介入規(guī)劃體系中其他規(guī)劃類型的內(nèi)容與方法研究。

(二)國(guó)內(nèi)城市風(fēng)貌規(guī)劃理論研究特點(diǎn)

根據(jù)馬玉蕓[4]等人的相關(guān)研究，我國(guó)城市風(fēng)貌理論研究的方向主要包括以下幾類。

1.基于城市形態(tài)學(xué)理論的城市風(fēng)貌研究

以城市形態(tài)學(xué)中的城市風(fēng)貌區(qū)劃為理論基礎(chǔ)，不同歷史時(shí)期所形成的城市風(fēng)貌特色由城市規(guī)劃、建筑形態(tài)、土地利用模式3種形態(tài)要素組成，并把3種要素以“規(guī)劃單元”為主體結(jié)合在一起。主要適用于城市歷史片區(qū)的分析、劃定與組織，對(duì)一般城市片區(qū)的規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的解決對(duì)策。

2.基于類型學(xué)原理的城市風(fēng)貌研究

從城市的局部片段中去探尋和分析城市脈絡(luò)，通過該城市脈絡(luò)與新的片段的融合，使城市脈絡(luò)得以延續(xù)與發(fā)展。多應(yīng)用在歷史街區(qū)即周邊區(qū)域的開發(fā)，通過從建筑、街道等要素的空間機(jī)理分析，在城市的開發(fā)過程中，以城市原有脈絡(luò)作為基礎(chǔ)，采用聯(lián)系、新建等手法使新的片段肌理與城市原有肌理有所呼應(yīng)體現(xiàn)。

3.基于系統(tǒng)理論的城市風(fēng)貌研究

該研究方法以系統(tǒng)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，研究系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位和發(fā)揮決定作用的要素，主導(dǎo)和控制城市風(fēng)貌的發(fā)展方向，是研究城市風(fēng)貌規(guī)劃較為全面、深入、系統(tǒng)的理論。

4.基于景觀生態(tài)學(xué)原理的城市風(fēng)貌研究

以俞孔堅(jiān)等學(xué)者為代表，認(rèn)為城市風(fēng)貌規(guī)劃與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的結(jié)合是優(yōu)化城市風(fēng)貌的必然途徑，提出通過分析景觀安全格局來(lái)建立包括生態(tài)景觀、歷史文化景觀、游憩景觀、視覺景觀等景觀要素在內(nèi)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。該方法對(duì)促進(jìn)自然及文化生態(tài)有積極作用，但城市風(fēng)貌作為多要素的復(fù)雜系統(tǒng)，僅考慮生態(tài)效益具有一定的局限性和偏頗性。

5.基于傳播學(xué)原理的城市風(fēng)貌研究

余柏椿等學(xué)者以傳播學(xué)原理為切入點(diǎn)，認(rèn)為在信息時(shí)代背景下，通過規(guī)劃建立傳播信息的渠道，讓人們感知城市的獨(dú)特信息是城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃的有效渠道之一。該方法在城市主要風(fēng)貌意象的提取上引入了新的思考模型，其實(shí)質(zhì)相當(dāng)于“風(fēng)貌符號(hào)”所承載的內(nèi)容。

(三)國(guó)內(nèi)城市風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐研究特點(diǎn)

自20世紀(jì)90年代開始，部分省市開始了對(duì)風(fēng)貌規(guī)劃的的實(shí)踐探索。主要包括兩方面:一是對(duì)城市風(fēng)貌街區(qū)或風(fēng)貌建筑的管理實(shí)踐;二是對(duì)城市風(fēng)貌的規(guī)劃研究實(shí)踐。

1.管理實(shí)踐

《北京市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》、深圳市法定圖則的城市設(shè)計(jì)、《廣東省城市規(guī)劃指引》、《上海市城市規(guī)劃條例》、《武漢市舊城風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)管理辦法》、《煙臺(tái)市市區(qū)城市風(fēng)貌規(guī)劃管理暫行規(guī)定》、《天津歷史風(fēng)貌建筑使用管理辦法》、《眉山市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》以及青島、重慶等地方規(guī)劃管理?xiàng)l例或文物保護(hù)條例、城市風(fēng)貌保護(hù)管理辦法等，對(duì)具有代表性的城市風(fēng)貌街區(qū)、風(fēng)貌建筑以及相關(guān)的重要公共空間做出了諸多有益的嘗試。

2.規(guī)劃實(shí)踐

在風(fēng)貌規(guī)劃研究實(shí)踐方面，除了前面所提到的20世紀(jì)80年代的先行先試城市之外，通過對(duì)我國(guó)地級(jí)市近15年的風(fēng)貌規(guī)劃統(tǒng)計(jì)(見圖1)?？梢钥闯?，2006年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐數(shù)量明顯增多，表現(xiàn)出我國(guó)的城市化達(dá)到一定程度后，對(duì)于城市內(nèi)涵式發(fā)展的需求和對(duì)城市特色的追求。

圖1 我國(guó)風(fēng)貌規(guī)劃編制數(shù)量年度分布

而從空間分布上來(lái)看，當(dāng)前城市風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐仍主要分布在東部與中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，說明風(fēng)貌與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度具有一定的相關(guān)性，是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到一定階段后對(duì)城市的更高目標(biāo)訴求。

雖然已經(jīng)踐行了大量的風(fēng)貌規(guī)劃，但是風(fēng)貌規(guī)劃仍存在一定的不確定性和不統(tǒng)一性?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并未從法律層面上明確風(fēng)貌規(guī)劃與城市法定規(guī)劃之間的關(guān)系，城市風(fēng)貌規(guī)劃的內(nèi)容還缺乏國(guó)家層面相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)。因此，國(guó)內(nèi)關(guān)于城市風(fēng)貌的實(shí)踐活動(dòng)，一般采取3種方式進(jìn)行，列入總體規(guī)劃的專題研究、作為獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃或設(shè)立相應(yīng)的科研課題。

總體來(lái)看，我國(guó)城市風(fēng)貌規(guī)劃經(jīng)過多年發(fā)展，在理論和實(shí)踐方面都有了不小的進(jìn)步。在理論研究方面，開始借助交叉學(xué)科的引入不斷拓展研究領(lǐng)域，從單純關(guān)注城市物質(zhì)空間形態(tài)向涵蓋非物質(zhì)要素轉(zhuǎn)變，并且從關(guān)注單要素集合轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘酗L(fēng)貌系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律性的研究。實(shí)踐方面，為適應(yīng)我國(guó)快速城市化的發(fā)展需求，其編制的空間領(lǐng)域逐漸從大城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)展，強(qiáng)調(diào)和挖掘城市的獨(dú)特性和實(shí)效性，并爭(zhēng)取與法定規(guī)劃的有效銜接，保障風(fēng)貌規(guī)劃成果在實(shí)際管理過程中的實(shí)現(xiàn)度和管理成本的降低。

三、當(dāng)前城市風(fēng)貌規(guī)劃研究的共識(shí)與框架

(一)城市風(fēng)貌規(guī)劃研究的共識(shí)

經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐探索與理論思考，當(dāng)前我國(guó)風(fēng)貌規(guī)劃研究已在風(fēng)貌規(guī)劃研究?jī)?nèi)容、風(fēng)貌規(guī)劃層次、當(dāng)前風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐問題等方面初步達(dá)成共識(shí)。

1.風(fēng)貌規(guī)劃研究?jī)?nèi)容涉及多學(xué)科

城市風(fēng)貌涉及自然地理、歷史人文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多種要素。因此，城市風(fēng)貌研究?jī)?nèi)容和城市社會(huì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市美學(xué)、城市管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科產(chǎn)生交叉聯(lián)系，具有密不可分的關(guān)系。其中，城市地理學(xué)、城市生態(tài)學(xué)的一部分、城市美學(xué)的自然景觀和人工景觀等，共同構(gòu)成城市風(fēng)貌的顯性部分。城市社會(huì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)的—部分、城市美學(xué)的城市文化與城市歷史、價(jià)值觀、倫理觀等的廣義內(nèi)容以及城市管理學(xué)的部分內(nèi)容，共同構(gòu)成城市風(fēng)貌研究?jī)?nèi)容的潛在的隱性部分。

2.風(fēng)貌規(guī)劃是系統(tǒng)性研究

城市風(fēng)貌是一個(gè)開放漸變的復(fù)雜系統(tǒng)，良好的城市風(fēng)貌不是城市中自然山水、人類活動(dòng)和歷史文化等的簡(jiǎn)單集聚，而是整體關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，風(fēng)貌系統(tǒng)中的任何一個(gè)組成元素都需要在整體的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，同時(shí)組成元素之間的聯(lián)系和相互作用也需要立足于整體的協(xié)調(diào)性進(jìn)行引導(dǎo)。因此，對(duì)城市風(fēng)貌所進(jìn)行的規(guī)劃與研究同樣需要系統(tǒng)性。

3.風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐具有層次性

根據(jù)研究范圍和深度的不同，城市風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐也可以劃分為不同的層次，并與城市規(guī)劃具有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

(二)城市風(fēng)貌規(guī)劃的框架總結(jié)

城市風(fēng)貌規(guī)劃經(jīng)過30多年的發(fā)展和探索，雖然不同的學(xué)科從不同的角度進(jìn)行了理論研究和實(shí)踐探索，但在具體成果應(yīng)用上經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn)和不斷的完善，基本上已形成相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)路線和研究?jī)?nèi)容。根據(jù)蔡曉豐[5]，劉瑾[6]，馬玉蕓[4]，李明、朱子瑜[7]等人對(duì)風(fēng)貌規(guī)劃理論和實(shí)踐的研究，可以總結(jié)出，雖然各個(gè)城市根據(jù)自身的情況會(huì)對(duì)風(fēng)貌規(guī)劃研究的要求有所差異，但基本的研究框架都是從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層次開展。

1.宏觀層面

在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，確定城市風(fēng)貌框架的基礎(chǔ)性研究，以城市風(fēng)貌主題定位和整體空間格局為核心內(nèi)容。城市風(fēng)貌主題定位對(duì)城市未來(lái)風(fēng)貌特色進(jìn)行預(yù)期，并提出城市風(fēng)貌的發(fā)展目標(biāo)。整體空間格局是在上述研究基礎(chǔ)上，對(duì)城市風(fēng)貌各要素的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并提出控制原則和引導(dǎo)措施。

2.中觀層面

在宏觀特色指引下，對(duì)城市中主要空間要素進(jìn)行有目的性的深化。通常所涉及的內(nèi)容包括城市特色片區(qū)、重要控制空間、城市景觀軸線、視覺廊道、天際線等。以總體目標(biāo)位導(dǎo)向確定城市風(fēng)貌各個(gè)子系統(tǒng)的分級(jí)目標(biāo)，并提出相對(duì)具體的設(shè)計(jì)措施。

3.微觀層面

在宏觀目標(biāo)與中觀系統(tǒng)控制要求下，對(duì)具體地段進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)指導(dǎo)。一般包括重點(diǎn)地段、地標(biāo)節(jié)點(diǎn)、景觀節(jié)點(diǎn)、門戶空間等。通常會(huì)用圖則的方式提出設(shè)計(jì)指導(dǎo)要求。

根據(jù)上述研究，當(dāng)前城市風(fēng)貌規(guī)劃的技術(shù)路線與研究框架可概括為如圖2所示。

圖2 當(dāng)前我國(guó)風(fēng)貌規(guī)劃研究框架

(三)當(dāng)前風(fēng)貌規(guī)劃存在的問題

我國(guó)目前各級(jí)各類城市通過大量城市風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐，初步形成了我國(guó)風(fēng)貌規(guī)劃的理論體系。但是，由于城市風(fēng)貌建設(shè)起步較晚，仍存在實(shí)際可操作性不足，以及控制內(nèi)容雖然全面但缺乏針對(duì)性等問題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.愿景為主，動(dòng)態(tài)性不足

目前無(wú)論是風(fēng)貌規(guī)劃的研究還是實(shí)踐，仍然偏重于對(duì)風(fēng)貌愿景的展望和靜態(tài)控制措施，缺乏對(duì)城市風(fēng)貌演化過程和內(nèi)在機(jī)制的研究，導(dǎo)致風(fēng)貌規(guī)劃的實(shí)際指導(dǎo)意義受到一定限制。

2.要素規(guī)劃為主，系統(tǒng)性相對(duì)薄弱

城市風(fēng)貌是由多個(gè)要素組成的復(fù)雜開放系統(tǒng)，要素控制固然重要，整體系統(tǒng)的協(xié)調(diào)更不可或缺。而目前城市風(fēng)貌規(guī)劃多從風(fēng)貌要素分析入手，進(jìn)行分項(xiàng)式控制，核心主題及目標(biāo)指向不夠明確，從而導(dǎo)致城市風(fēng)貌規(guī)劃表現(xiàn)出針對(duì)性不強(qiáng)的缺陷。

3.側(cè)重感性定性分析，定量、理性分析不足

雖然城市風(fēng)貌以人的感知與體驗(yàn)為獲得途徑，但理性的判定有助于風(fēng)貌的準(zhǔn)確定位與方向預(yù)測(cè)。目前風(fēng)貌規(guī)劃雖然在風(fēng)貌因子評(píng)價(jià)等方面開始了理性探索，但總體而言仍是以定性、定位為邏輯起點(diǎn)，缺乏量化、尺度化的內(nèi)容，從而對(duì)城市建設(shè)的管控作用無(wú)法充分保障。

四、結(jié) 語(yǔ)

縱觀國(guó)內(nèi)外城市風(fēng)貌規(guī)劃的發(fā)展歷程與實(shí)踐，可以看出，國(guó)外城市風(fēng)貌規(guī)劃始于歷史建筑單體的保護(hù)，其后范圍不斷擴(kuò)大，并由物質(zhì)形態(tài)空間逐漸延伸至文化領(lǐng)域，從單體建筑的保護(hù)演進(jìn)到對(duì)自然環(huán)境、人文環(huán)境和文化特色的綜合性保護(hù)。而在具體的規(guī)劃策略中，各國(guó)根據(jù)本國(guó)的政治體制與法律體系，分別形成了適應(yīng)于本國(guó)的風(fēng)貌規(guī)劃控制體系和管理部門，其控制的內(nèi)容也各有側(cè)重和差異。

我國(guó)的風(fēng)貌規(guī)劃是基于城市特色認(rèn)知的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，歷時(shí)較短，在發(fā)展的進(jìn)程中既有對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒學(xué)習(xí)，同時(shí)也在實(shí)踐中不斷探索具有我國(guó)特色的規(guī)劃體系。近年來(lái)，隨著對(duì)風(fēng)貌規(guī)劃研究本體的認(rèn)識(shí)深化以及實(shí)踐中現(xiàn)實(shí)問題的思考，風(fēng)貌規(guī)劃逐漸步入一個(gè)多學(xué)科全過程研究的階段，尤其在認(rèn)識(shí)論方面，逐漸開始關(guān)注城市風(fēng)貌的形成和運(yùn)作機(jī)制，從而應(yīng)對(duì)城市風(fēng)貌的理性發(fā)展需求。

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