WTO是國際法治的典范。1995年1月1日，是國際法歷史的分期。從這一天開始，國際法從過去的‘軟法時期進入‘硬法時期。”清華大學法學院教授、商務部條法司前副司長楊國華對本刊記者說。很明顯，對一個法律工作者來說，WTO最重要的意義之一就是WTO的“法治”。當天的采訪也始于法律，終于法律。楊國華詳細介紹了中國為入世所做的法律修改、入世后WTO對中國的法治影響以及中國在維護WTO“法治權威”方面發(fā)揮的積極作用。交談中，楊國華對WTO的案例、重要裁決等信手拈來，“實踐與理論相結合”，對這些案例做了生動詳細的描述和剖析。所以，當天的采訪不僅是一次采訪，對記者來說，也是一次生動的WTO法的“普法教程”。

“變法”時期無阻力

“中國為了入世，為了國內(nèi)的法律法規(guī)和WTO法規(guī)相一致。2000年至2001年期間，中國大規(guī)模地修改法律法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，兩年期間，我們大概修改了2200多個法律、法規(guī)和部門規(guī)章。修改對照兩個文件，分別是《WTO協(xié)議》和《中國加入WTO承諾》?！睏顕A首先談到了中國為入世所做的法律準備。

談到“變法”的具體過程，楊國華舉了《知識產(chǎn)權法》修改的例子，即增加了“司法審查”的內(nèi)容：專利申請人或?qū)＠麢嗳丝舍槍＠麖蛯徫瘑T會的決定向法院提起訴訟，因為原有規(guī)定中，復審委員會的決定是終局，不可起訴的，與WTO的法規(guī)沖突。“這只是法律層面的修改，行政層面的就更多了。此外，還有部門規(guī)章的修改等?！睏顕A說。

據(jù)悉，入世前后幾年，通過健全法制，在國內(nèi)基本實施了WTO法。首先，根據(jù)WTO法的要求，清理3000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，并制定了《立法法》（2003年）、《行政法規(guī)制定程序條例》（2002年）和《規(guī)章制定程序條例》（2002年），全面規(guī)范我國的法律法規(guī)制定程序;其次，對貿(mào)易體制和政策進行全面的調(diào)整，包括修訂《對外貿(mào)易法》（2004年），在原有的《反傾銷和反補貼條例》基礎上分別制定《反傾銷條例》（2002年，2004年修訂）和《反補貼條例》（2002年，2004年修訂）等;此外，我國還在入世前后修訂與進出口相關法律法規(guī)，如《海關法》（2000年）、《技術進出口管理條例》（2001年）、《進出口商品檢驗檢疫法》（2002年）等;第四，在貿(mào)易有關的投資、服務和知識產(chǎn)權等領域，修訂或制定大量法律法規(guī)和部門規(guī)章，包括《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（2001年）、《外資企業(yè)法》（2000年）、《公司法》（2005年）等。而地方性法規(guī)等的修訂或制定，更是不計其數(shù)。

值得一提的是，如此龐大的“變法”，理論上，遇到的難度應該不小。因為，“變法”在我們的印象中，是需要付出極大努力的。不過，楊國華表示，在修改相關法律、法規(guī)的過程中，“各個部門都積極配合，沒有遇到任何阻力。修改相關法律法規(guī)，這是我們的國際承諾，也是WTO的要求?！比绱思姺睆碗s的“變法”，進行得如此順利，不能不說是一個奇跡。

同時，由于相關法律法規(guī)的修改、廢除和建立，保障了我國法律制度與WTO規(guī)則和入世承諾的一致性，使我國建立起了一個公正、透明且與WTO原則相符的社會主義市場經(jīng)濟體系，為中國參與多邊貿(mào)易體制奠定了堅實的法律基礎。

中國法治建設成果重大

為了入世，中國從各個層面的法律和法規(guī)的修改數(shù)量之多，活動之密集，使中國法制發(fā)生了巨變。這是入世對中國法治帶來的直接影響。入世十幾年來，我國將WTO法轉化為大量相關國內(nèi)法，這是中國法制的直接變化。同時，加入WTO豐富了社會主義法律體系，促進了法治政府建設及法律制度統(tǒng)一實施機制的建立健全。此外，入世還推動了我國知識產(chǎn)權法律和管理體系的建立健全?？偟膩碚f，中國的法律更透明，更符合國際慣例，中國在國際法中的地位也獲得了提升。

透明度原則影響深遠。透明度原則是WTO體制中的一項基本原則?！癢TO規(guī)定‘未經(jīng)公布的法律不得實施，這要求所有的相關外貿(mào)法規(guī)都要公布，增加了透明度。”楊國華說。

為貫徹透明度原則，我國政府采取了一系列措施大力推進中央和地方各級政府工作的公開和透明，并取得重大進展。例如，中央政府網(wǎng)站于2006年1月1日開通。此外，按照入世承諾，中國政府在商務部設立了中國世界貿(mào)易組織通報資訊局，提供有關中國貿(mào)易政策的信息，履行世界貿(mào)易組織各個具體協(xié)定中要求的中國貿(mào)易政策通報的義務和措施，社會公眾可以通過《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易合作文告》和商務部網(wǎng)站了解與貿(mào)易有關的法律、法規(guī)和規(guī)章的信息。

楊國華表示，“透明度對我國法治政府建設產(chǎn)生了重要影響?！蓖该鞫炔粌H是WTO的一項基本法律原則，更是法治政府建立的一個標志。建立法治政府是我國依法治國方略的重要內(nèi)容，這本身并非WTO使然，但應當承認，加入WTO對于我國實現(xiàn)這一目標起到了巨大的推動作用。

入世對我國司法實踐影響巨大。楊國華還表示，入世對我國的法院審判等司法實踐影響巨大。最高人民法院民事審判第四庭法官高曉力此前就指出，WTO規(guī)則對于國內(nèi)涉外民商事審判、行政審判影響重大，是中國法院實施涉外民商事集中管轄、清理司法解釋、明確國際條約在國內(nèi)的正確使用方法、司法公開、強化文書說理等改革措施的動力源頭之一。其次，中國司法實踐也對中國在WTO進行多邊談判做出了巨大貢獻。

而隨著中國法院的審判質(zhì)量的提高，特別是涉外商事審判質(zhì)量的提高，無疑創(chuàng)造了很好的營商環(huán)境、法治環(huán)境。由于法律工作的軟實力提高，我國可以吸引更多的人才，并為良好的國際交往奠定基礎。這些都是中國法治實踐基于WTO法律體系對我國司法實踐所做出的貢獻和推進。

爭端解決機制案例是WTO送給中國的禮物?！氨M管我們只是在國際經(jīng)貿(mào)領域做到國際法治，但影響是及其深遠的。人類有史以來，第一次出現(xiàn)國際法被這么好地實施，國際法從所謂的軟法，顯示出硬法的跡象。因此，WTO是國際法治的典范?！睏顕A說，法治有兩個基本內(nèi)涵，一是有好的法律，二是法律得到很好的實施。簡言之，法治就是好法得到很好的實施。WTO規(guī)則是所有成員協(xié)商一致制定的，是“民主決策”的結果， 其實施效果也很好，大家都認真履行。如果履行中出現(xiàn)問題，就提交給爭端解決機構，并且WTO做出的裁決大家都認真執(zhí)行。這就是國際法治。

楊國華表示，這套規(guī)則能實施得這么好，與WTO的爭端解決機制密不可分。爭端解決機制有兩大特點，一個是強制管轄權，另一個是強制執(zhí)行力。強制管轄權就是所有的案子，只要有成員提出，WTO都自動受理。強制執(zhí)行力是指裁決如果不執(zhí)行，WTO可以授權其成員實施貿(mào)易報復。

“由于WTO的爭端解決機制，中國與其他成員發(fā)生貿(mào)易爭端，將爭端交由WTO裁決。這種國際糾紛交由第三方解決是國際爭端法律解決的典范。這在中國是史無前例的。這個機制對中國未來解決相關國際糾紛的啟示，意義相當深遠?！睏顕A對WTO爭端解決機制肯定有加，并且引用中國政法大學資深國際法教授王傳麗的話說：爭端解決機制案例是WTO送給中國的禮物。雖然目前那些高度敏感的政治糾紛現(xiàn)在走不到第三方解決的程度，但是WTO的爭端解決案例為我們積累了經(jīng)驗，培養(yǎng)了人才。與此同時，WTO爭端解決機制給大家提供了一種新的思路，那就是通過第三方，通過法律的手段來解決相關國際爭議問題應該是未來國際糾紛的解決之路。

“影響總是相互的，中國入世深受WTO的影響。與此同時，中國入世后，認真履行了對WTO的承諾，修改法律也在世貿(mào)引起了反響。同時，中國積極履行入世承諾和遵守WTO裁決，對WTO的健康發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻，維護了WTO的權威?！睏顕A說。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net