李孟春 車松定 梅曉飛 周 晨（浙江省拱宸強(qiáng)制隔離戒毒所）

司法行政戒毒場(chǎng)所提升戒治力的若干思考

李孟春 車松定 梅曉飛 周 晨（浙江省拱宸強(qiáng)制隔離戒毒所）

一、引言

吸毒所帶來(lái)的社會(huì)危害是不可估量的，毒品危害的不僅是毒品濫用者本人，還包括其家人乃至社會(huì)。研究毒品問題的最終目的，在于探索如何有效地降低和防止毒品濫用行為對(duì)社會(huì)和個(gè)人所造成的危害。2008年6月1日正式實(shí)施的《禁毒法》將原有戒毒模式合并為強(qiáng)制隔離戒毒，重構(gòu)了戒毒體系。強(qiáng)制隔離戒毒本質(zhì)上不是對(duì)吸毒成癮者的行政處罰，而是一種挽救吸毒者的行政強(qiáng)制措施。強(qiáng)制隔離戒毒在原先強(qiáng)制戒毒的基礎(chǔ)上加上了“隔離”二字，突出了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱“場(chǎng)所”）的專業(yè)屬性，凸顯了對(duì)場(chǎng)所的專業(yè)功能設(shè)施的要求。

2014年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》，將禁毒工作提升到了“國(guó)家安全戰(zhàn)略和平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)”的新高度，并指明了未來(lái)若干年中國(guó)禁毒事業(yè)的新走向。這是第一次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見，是在國(guó)際毒潮加速泛濫、各種涉毒因素不斷增多、國(guó)內(nèi)毒品形勢(shì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜、禁毒工作處于重要關(guān)鍵時(shí)期的一個(gè)重大舉措①新華網(wǎng)＞時(shí)政＞正文，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/07/c_126717601.htm，《內(nèi)地首次以黨中央國(guó)務(wù)院名義印發(fā)禁毒工作意見》，訪問時(shí)間：2014年9月14日。。2014年4月21日，習(xí)近平總書記聽取了吳愛英同志工作匯報(bào)，作了重要指示，習(xí)總書記在指示中強(qiáng)調(diào)“戒毒工作是新時(shí)期司法行政工作的重點(diǎn)之一”②司法部《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的通知》（司發(fā)〔2014〕7號(hào)）。。

北京大學(xué)邱澤奇教授等于2001年分別在云南昆明和浙江樂清進(jìn)行調(diào)查并得出如下結(jié)論：一個(gè)登記在冊(cè)的吸毒者背后大約有0.5個(gè)左右的隱性吸毒者?？紤]到各地禁毒工作的差異性，對(duì)全國(guó)平均水平進(jìn)行估計(jì)，兩者比例為1/2③劉建宏主編：《新禁毒全書（第三卷）中國(guó)吸毒違法行為的預(yù)防及矯治》，人民出版社2014年3月第1版，第31頁(yè)。?！?011—2014年中國(guó)禁毒報(bào)告》顯示，截至2013年底全國(guó)累計(jì)登記吸毒人員247.5萬(wàn)余名，根據(jù)上述比例，2013年年底中國(guó)吸毒總?cè)丝诘臄?shù)量在247.5萬(wàn)～495萬(wàn)?！?011—2014年中國(guó)禁毒報(bào)告》顯示，新發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員以年均19.7%的增長(zhǎng)率呈上升趨勢(shì)，而依法處置強(qiáng)制隔離戒毒人員除2010年略高于2011年外，2012年與2013年的增長(zhǎng)率分別為18.1%和16.5%（如表所示）。

2010—2013年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員及被處置強(qiáng)制隔離戒毒人員情況匯總表

綜上而言，我國(guó)禁毒形勢(shì)依然嚴(yán)峻，藥物濫用防治任務(wù)艱巨。司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒工作正站在新的歷史起點(diǎn)之上，成為國(guó)家禁毒體系中的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于衡量強(qiáng)制隔離戒毒工作水平和衡量強(qiáng)制隔離戒毒工作效果而言，其實(shí)質(zhì)就是界定各個(gè)場(chǎng)所強(qiáng)制隔離戒毒的能力，筆者稱之為“戒治力”，界定的標(biāo)準(zhǔn)即為“戒治力”標(biāo)準(zhǔn)。

二、新形勢(shì)下戒治力標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)內(nèi)涵

（一）戒治力標(biāo)準(zhǔn)的概念

戒治力標(biāo)準(zhǔn)的概念，可以理解為場(chǎng)所履行強(qiáng)制隔離戒毒職責(zé)的能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但是具體到其內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)下禁毒戒毒形勢(shì)緊密連接，與之相適應(yīng)，要根據(jù)戒毒人員的變化，不斷為其注入新元素、賦予新內(nèi)涵。

目前，毒品問題在我國(guó)社會(huì)已變得日趨復(fù)雜，單一的海洛因?yàn)E用開始逐漸演變成為海洛因與多種合成毒品共同分享毒品市場(chǎng)的局面。據(jù)近年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《藥物濫用監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，自2005年以來(lái)，全國(guó)海洛因?yàn)E用比例持續(xù)下降，冰毒濫用比例持續(xù)增長(zhǎng)，表明我國(guó)傳統(tǒng)毒品濫用得到一定遏制，但合成毒品濫用情況突出。合成毒品濫用人數(shù)比例在2001年時(shí)僅為全部濫用人數(shù)的2.5%，2004年上升到9.5%，2010年上升到27.9%，2014年則上升到43.8%。

（二）戒治力標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素

戒治力的構(gòu)成要素有兩個(gè)層次，一是基本要素，包括人員、戒毒設(shè)施設(shè)備、戒毒模式等；二是生成和發(fā)展要素，包括人才引進(jìn)與培養(yǎng)、規(guī)范化管理、科技水平等。二者之間相互聯(lián)系、相互作用，兩者有機(jī)結(jié)合能形成場(chǎng)所實(shí)際戒治能力。由于戒治力是由多要素構(gòu)成，這決定了戒治力標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的多元化。

1.專業(yè)人員的綜合素質(zhì)

無(wú)論禁毒戒毒形勢(shì)如何變化，戒毒設(shè)施設(shè)備如何發(fā)展，專業(yè)人員的綜合素質(zhì)是戒治力的決定因素，也是戒治力標(biāo)準(zhǔn)的首要構(gòu)成因素。專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力和專業(yè)情感（專業(yè)態(tài)度）是強(qiáng)制隔離戒毒循證矯治對(duì)民警提出的專業(yè)化要求④李勛、龍桂芳、符軍、郭青：《循證矯治視角下強(qiáng)制隔離戒毒民警專業(yè)化發(fā)展研究》，《中國(guó)司法》，2013年第6期。。筆者曾依據(jù)美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家戴維·麥克利蘭博士提出的“勝任力”的概念，對(duì)場(chǎng)所民警勝任力模型的構(gòu)建進(jìn)行過(guò)初探：依照勝任力的分類，將勝任要素按照成就與行動(dòng)族、幫助與服務(wù)族、沖動(dòng)與影響族、管理族、認(rèn)知族、個(gè)人效能族等六大類實(shí)施歸納搭建，將“團(tuán)隊(duì)合作能力、政治鑒別能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、解決實(shí)際問題能力、綜合分析能力、依法行政能力、責(zé)任感、專業(yè)技術(shù)能力、廉潔自律、心理調(diào)試能力、成就導(dǎo)向和溝通協(xié)調(diào)能力”等12項(xiàng)能力內(nèi)容作為場(chǎng)所民警的勝任力內(nèi)容。

2.戒毒專業(yè)設(shè)備性能及配備比例

隨著對(duì)戒毒的科學(xué)研究的深入，“精神活性物質(zhì)依賴與腦組織的損害存在明確的因果關(guān)系，這一疾病的證據(jù)已經(jīng)被廣泛接受。⑤賈少微主編：《活性精神物質(zhì)依賴》，人民衛(wèi)生出版社2013年6月第1版，第1頁(yè)。”從醫(yī)學(xué)角度而言，對(duì)吸毒成癮概念的描述是“慢性的、復(fù)發(fā)性的，具有特征性戒毒癥狀、腦功能受損、強(qiáng)烈心理渴求、社會(huì)功能受損的一組精神障礙。⑥杜新忠：《實(shí)用戒毒醫(yī)學(xué)》，人民衛(wèi)生出版社2007年1月第1版，第42頁(yè)?！苯Y(jié)合各地戒毒模式的發(fā)展來(lái)看，對(duì)吸毒者的戒治已包含“生理-心理-社會(huì)”三維度的戒治觀點(diǎn)，以及毒癮戒治與醫(yī)療密不可分的關(guān)系，這與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)毒癮者的處遇模式所蘊(yùn)含的觀點(diǎn)基本一致⑦楊士隆、李思賢、朱日僑、李宗憲：《藥物濫用、毒品與防治》，五南圖書出版股份有限公司2013年4月第2版，第233頁(yè)。?；诖?，場(chǎng)所在戒毒模式運(yùn)行之時(shí)，無(wú)不重視醫(yī)療、心理、康復(fù)等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的添置，并且按照一定比例進(jìn)行編配，使之發(fā)揮出最大的戒治效能，這是場(chǎng)所形成和強(qiáng)化戒治力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.崗位分類與人員結(jié)構(gòu)比例

自2008年《禁毒法》頒布實(shí)施以來(lái)，司法行政戒毒系統(tǒng)各級(jí)單位結(jié)合人事部、司法部關(guān)于警察職業(yè)序列設(shè)置要求，以及強(qiáng)制隔離戒毒工作性質(zhì)、特點(diǎn)與職能要求，對(duì)場(chǎng)所崗位分類與人員配比結(jié)構(gòu)進(jìn)行了探索。有研究者將崗位設(shè)置分為：管理類、矯正類、戒毒類、習(xí)藝類和醫(yī)務(wù)類等五大類⑧胡建宏：《勞教人民警察職業(yè)化建設(shè)研究思考》，《中國(guó)司法》，2010年第5期。；也有研究者認(rèn)為崗位可初步分為：安全警戒、法規(guī)執(zhí)行、專業(yè)技術(shù)和警務(wù)保障等四大類⑨陳玉海：《勞教人民警察職業(yè)化建設(shè)視野下崗位分類及教育培訓(xùn)問題初探》，《中國(guó)司法》，2012年第11期。。無(wú)論何種分類方法，均要考慮上述戒毒專業(yè)設(shè)施設(shè)備與專業(yè)人員的結(jié)合形式和各個(gè)崗位之間人員配比的比例，以此來(lái)適應(yīng)強(qiáng)制隔離戒毒的需要。

4.戒毒模式運(yùn)行規(guī)范化程度

目前，全國(guó)各強(qiáng)制隔離戒毒所依據(jù)《禁毒法》和《戒毒條例》，積極探索，勇于創(chuàng)新，形成了各具特色的強(qiáng)制隔離戒毒模式。如浙江警官職業(yè)學(xué)院刑事司法系陳鵬忠教授梳理了我國(guó)11?。ㄊ?、自治區(qū)）的強(qiáng)制隔離戒毒模式歸納出：“分期型”、“理念引導(dǎo)型”、“分合型”、“精神戒毒型”等模式⑩陳鵬忠：《我國(guó)11?。ㄊ?、自治區(qū)）強(qiáng)制隔離戒毒模式簡(jiǎn)介與評(píng)述》，《犯罪與改造研究》，2014年第3期。。盡管各模式中的理論依據(jù)仍需進(jìn)一步研究，模式中的細(xì)節(jié)仍需深入挖掘，但是隨著各決策部門不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富、完善模式內(nèi)涵，場(chǎng)所戒毒模式運(yùn)行規(guī)范化程度將會(huì)越來(lái)越高。戒毒模式運(yùn)行是否規(guī)范，關(guān)系到場(chǎng)所戒毒工作的實(shí)際成效，這也是衡量戒治力標(biāo)準(zhǔn)的主要構(gòu)成要素。

5.戒毒科技水平及科研發(fā)展?fàn)顩r

面對(duì)我國(guó)吸毒問題依然嚴(yán)峻的形勢(shì)，以及毒品結(jié)構(gòu)的變化、戒毒人員構(gòu)成的復(fù)雜化和復(fù)吸率高居不下等因素對(duì)戒毒工作構(gòu)成的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，戒毒工作科學(xué)化、專業(yè)化建設(shè)顯得十分迫切，對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒工作的研究和探索需要進(jìn)一步深入與豐富。有研究人員梳理2013年司法行政系統(tǒng)以戒毒矯治業(yè)務(wù)工作為主有關(guān)研究主要包括：關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒工作的價(jià)值功能與實(shí)現(xiàn)路徑；關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒人員的教育矯治；關(guān)于新型毒品吸毒人員的教育矯治；關(guān)于循證理念和方法在強(qiáng)制隔離戒毒工作中的應(yīng)用；關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒人員的醫(yī)療和死亡、自傷自殘問題；關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒人員的回訪調(diào)查；關(guān)于國(guó)（境）外戒毒工作的考察與借鑒??蘇利、陳靜：《2013年司法行政系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒工作研究述要》，《犯罪與改造研究》，2014年第3期。?？蒲泻驼{(diào)研是為決策服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，是保證科學(xué)決策與實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的基本前提，是場(chǎng)所戒治力進(jìn)步發(fā)展的基石，也是戒治力標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素中衡量發(fā)展空間與活力的內(nèi)容。

（三）樹立戒治力標(biāo)準(zhǔn)需要規(guī)避的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

1.對(duì)吸毒者的片面認(rèn)識(shí)

《禁毒法》改變過(guò)去對(duì)吸毒成癮的片面理解，對(duì)吸毒者偏重懲罰的戒毒措施，與國(guó)際公認(rèn)的藥癮本質(zhì)相接軌，從“以人為本”的戒毒理念出發(fā)，立足吸毒者具有病人、違法者、受害者三重屬性，對(duì)吸毒人員要懲罰、更要教育和救治，對(duì)戒毒工作作出了重大改革??劉建宏主編：《新禁毒全書（第五卷）中國(guó)禁毒法律通覽（上冊(cè)）》，人民出版社2014年3月第1版，第44頁(yè)。。其法律精神體現(xiàn)了不再單純將吸毒者視為違法者，而是在此基礎(chǔ)上還將吸毒者視為需要政府和社會(huì)關(guān)懷、幫助的病人和受害者。但由于價(jià)值觀、固有思維模式、戒毒法制宣傳的力度以及理念轉(zhuǎn)變需經(jīng)歷時(shí)間等因素的影響，不僅社會(huì)大眾對(duì)于吸毒者的認(rèn)識(shí)還是停留在單一片面的違法者的認(rèn)識(shí)上，不少戒毒行業(yè)從業(yè)人員對(duì)其認(rèn)識(shí)也停留在此層面上。

2.對(duì)戒毒工作目標(biāo)設(shè)置的絕對(duì)化

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)政府對(duì)于吸毒采取零容忍態(tài)度，社會(huì)大眾認(rèn)為吸毒者即違法者，采用懲處打擊性質(zhì)的戒毒政策，追求徹底戒毒的目標(biāo)。這種戒毒工作目標(biāo)設(shè)置過(guò)于絕對(duì)化，導(dǎo)致了強(qiáng)制措施解除后復(fù)吸率的高發(fā)，且吸毒人員數(shù)量有增無(wú)減，毒品種類和吸毒方式日趨多樣，吸毒者分布范圍擴(kuò)大。《禁毒法》的立法精神中融入了在歐洲、北美和澳大利亞的司法理論和實(shí)務(wù)界廣為接受的“危害減少”（Harm Reduction）理念。主要體現(xiàn)在：一是承認(rèn)吸毒成癮是一種腦疾病，需要藥物治療和社會(huì)給予必要的人文關(guān)懷；二是承認(rèn)很多吸毒人員尤其是注射吸毒者難以徹底戒除毒癮，只能盡可能采取有效措施降低毒品對(duì)吸毒者本人、其家庭、社會(huì)帶來(lái)的危害??謝川豫：《新時(shí)期我國(guó)戒毒模式的發(fā)展及挑戰(zhàn)》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第2期。。

三、司法行政戒毒場(chǎng)所提升戒治力的對(duì)策思考

司法行政戒毒場(chǎng)所作為國(guó)家司法工作隊(duì)伍的重要組成部分，必須切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下司法行政戒毒工作的責(zé)任感和使命感。以浙江省司法行政戒毒系統(tǒng)為例，緊扣提高場(chǎng)所戒治力這一核心目標(biāo)，需扎實(shí)推進(jìn)“四四五模式”和三年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，突出“安全托底、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才支撐、品牌亮化”，進(jìn)一步提高戒毒工作的價(jià)值認(rèn)同度、執(zhí)法透明度、對(duì)外開放度和社會(huì)美譽(yù)度，為打造平安浙江、法治浙江，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

（一）目標(biāo)任務(wù)

1.場(chǎng)所持續(xù)穩(wěn)定。按照“人防更加嚴(yán)密，物防更加完善，技防更加先進(jìn)，聯(lián)防更加高效”的目標(biāo)，加強(qiáng)安防軟硬件建設(shè)，所內(nèi)毒癮戒斷率達(dá)100%，無(wú)脫逃、無(wú)重大事故、無(wú)重大疫情、無(wú)非正常死亡等，安全穩(wěn)定機(jī)制實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保實(shí)現(xiàn)無(wú)毒環(huán)境。

2.執(zhí)法管理規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)幫助、教育、挽救的戒毒工作方針，找準(zhǔn)角色定位，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法流程，在日常執(zhí)法管理上凸顯人性化，依法保障戒毒人員合法權(quán)益，執(zhí)法公信力、透明度進(jìn)一步提升。

3.戒毒模式有效。充分發(fā)揮場(chǎng)所自身優(yōu)勢(shì)，有效整合資源力量，科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)所功能布局，所內(nèi)戒治氛圍進(jìn)一步濃厚，培養(yǎng)戒毒人員的戒毒意愿，傳授戒毒方法，改善身心健康，修復(fù)家庭關(guān)系，提高抗復(fù)吸能力，形成一批戒毒矯治特色品牌。

4.隊(duì)伍素質(zhì)精干。逐步完善人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，人才結(jié)構(gòu)與職能發(fā)揮、崗位設(shè)置更趨適應(yīng)，形成能崗匹配、人盡其才的良好環(huán)境，戒毒理論研究的應(yīng)用性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性進(jìn)一步提高。

5.運(yùn)行機(jī)制科學(xué)。積極遵循戒毒工作客觀規(guī)律，大膽探索戒毒工作模式，著力構(gòu)建切合戒毒人員實(shí)際、具有本所特色的戒治體系，將經(jīng)驗(yàn)做法上升到制度層面，進(jìn)一步完善常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)戒毒工作平穩(wěn)發(fā)展。

6.外部支持有力。牢固樹立大開放、大戒治思想，所地銜接機(jī)制趨于完善，雙向互動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，戒毒人員家庭協(xié)助、社會(huì)支持系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，戒治效果得到戒毒人員親屬、社會(huì)的普遍認(rèn)可。

（二）主要措施

1.以適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求為導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。主動(dòng)適應(yīng)戒毒工作轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，敢于突破思想障礙，自覺踐行省局提出的“八破八立”要求，徹底摒棄落后、僵化、不合時(shí)宜的思想觀念，確立“規(guī)范化執(zhí)法、人文化管理、專業(yè)化戒毒、社會(huì)化矯治”的戒毒工作執(zhí)法理念。一是找準(zhǔn)角色定位。通過(guò)組織學(xué)習(xí)《禁毒法》《戒毒條例》《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估辦法》等，引導(dǎo)民警領(lǐng)會(huì)立法本意、聚焦戒毒主業(yè)、轉(zhuǎn)換工作理念，準(zhǔn)確把握戒毒工作的本質(zhì)和內(nèi)涵、終極目標(biāo)與價(jià)值追求，切實(shí)履行工作職能。二是激發(fā)工作干勁。堅(jiān)決克服“等靠要”思想，大力倡導(dǎo)和踐行政法干警核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神，提振精氣神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好戒毒工作的自信心、職業(yè)認(rèn)同感和集體歸屬感，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的正能量。三是強(qiáng)化宣傳力度。依托主流媒體，加大正面宣傳力度，唱響浙江戒毒工作“好聲音”，積極爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)戒毒工作的理解支持，進(jìn)一步提升場(chǎng)所對(duì)外影響力和社會(huì)美譽(yù)度。

2.以規(guī)范化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步彰顯執(zhí)法公信力。主動(dòng)適應(yīng)日益開放透明的執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)格遵循《禁毒法》《戒毒條例》立法本意，全面貫徹人本思想，做好規(guī)范性文件“立改廢”工作，切實(shí)保障執(zhí)法公正、公平、公開，促進(jìn)管理方式由“懲戒型”向“治療型、服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。一是打造無(wú)毒戒治環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)省局六項(xiàng)精細(xì)化管理、“五重”管理、防自殺防猝死“12條”等制度措施，消除安全隱患漏洞，提高應(yīng)急處置能力，確保不發(fā)生“四防”安全事故。引入物聯(lián)技術(shù)、智能周界報(bào)警、警戒區(qū)目標(biāo)自動(dòng)鎖定跟蹤等技術(shù)，努力建設(shè)智能化戒毒所。在戒毒人員宿舍安裝紅外光柵報(bào)警和電子巡更系統(tǒng)，與監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，消除安全盲區(qū)。二是探索分級(jí)處遇工作。在嚴(yán)格遵循“科學(xué)戒毒、公平公正、文明管理、區(qū)別對(duì)待”原則的前提下，根據(jù)戒毒人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和戒治效果，實(shí)行差別化待遇。如：改善重病員生活環(huán)境，安排親情會(huì)餐，增加親情電話撥打次數(shù)，安排參加社會(huì)公益活動(dòng)等，激發(fā)戒毒人員接受矯治的主動(dòng)性。三是加強(qiáng)精神異常人員管理。設(shè)立精神異常人員集中管理區(qū)，確定具有二級(jí)心理咨詢師資格的醫(yī)師進(jìn)行全程跟蹤治療，落實(shí)三級(jí)管控措施，安裝視頻監(jiān)控、報(bào)警、呼叫等技防設(shè)施，及時(shí)處置自殺、行兇等突發(fā)事件。聘請(qǐng)外院專家來(lái)所會(huì)診，加強(qiáng)精神障礙發(fā)作期人員的規(guī)范?？圃\治及日常管理。加強(qiáng)保護(hù)性約束措施的監(jiān)管，防止發(fā)生意外和醫(yī)療事故。四是探索成立戒毒矯治實(shí)驗(yàn)班。從初次吸毒的戒毒人員中挑選戒毒意愿強(qiáng)烈、家庭幫教條件較好的人員進(jìn)入戒毒矯治實(shí)驗(yàn)班，在警力配備、相關(guān)工作配套措施上予以優(yōu)先考慮，實(shí)施有別于常規(guī)大隊(duì)的戒治方法措施，做到“先行一步”，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟后在所內(nèi)推廣，為更好地推進(jìn)分類管理發(fā)揮“試驗(yàn)田、孵化器”的功能作用。五是成立所內(nèi)法律顧問團(tuán)。組織已獲得律師職業(yè)資格證的民警，成立所內(nèi)法律顧問團(tuán)，為戒毒人員出庭應(yīng)訴提供法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益、促進(jìn)其安心戒治。六是完善醫(yī)療救治體系。堅(jiān)持“凡收必檢”，對(duì)新入所戒毒人員進(jìn)行健康普查，認(rèn)真履行診斷結(jié)果書面告知義務(wù)。落實(shí)“所內(nèi)120”響應(yīng)機(jī)制，建立重點(diǎn)病人信息管理系統(tǒng)，開設(shè)二級(jí)病房。對(duì)符合所外就醫(yī)條件、嚴(yán)重疾病標(biāo)準(zhǔn)的戒毒人員，嚴(yán)格按規(guī)定辦理所外就醫(yī)、變更執(zhí)行手續(xù)。扎實(shí)做好健康宣傳教育、傳染病防治、急救知識(shí)培訓(xùn)等工作，不斷提高場(chǎng)所醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。

3.以專業(yè)化建設(shè)為支撐，進(jìn)一步提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。戒毒工作要想贏得社會(huì)認(rèn)可、公眾認(rèn)同和自身更大的發(fā)展，必須加大本土型、實(shí)用型人才培養(yǎng)力度，加快構(gòu)筑專業(yè)齊全、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、梯次互補(bǔ)、素質(zhì)優(yōu)良的人才高地。一是細(xì)化民警崗位分類。編制各崗位職責(zé)說(shuō)明書，梳理崗位工作清單。探索建立民警崗位資格認(rèn)證制度，讓合適的人做合適的事，達(dá)到人崗匹配、人盡其才、才盡其用的最佳效果，激發(fā)民警工作積極性。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系。認(rèn)真落實(shí)省局《民警戒毒工作專業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，開展培訓(xùn)需求問卷調(diào)查，建立健全適應(yīng)職業(yè)化發(fā)展方向、更加貼近實(shí)戰(zhàn)，縱向分層、橫向分類的教育培訓(xùn)體系，為民警繼續(xù)教育、知識(shí)更新、實(shí)踐鍛煉、技能提升、崗位成才創(chuàng)造條件。三是精心打造五支隊(duì)伍。其一，充實(shí)民警專職教師隊(duì)伍。配好配足民警專職教師，通過(guò)教學(xué)技能比武、專家示范教學(xué)、外出觀摩、學(xué)習(xí)進(jìn)修等途徑，不斷提升專職教師教學(xué)業(yè)務(wù)能力。實(shí)施“名師工程”，構(gòu)建以民警教師為主、社會(huì)外聘教師為輔的師資團(tuán)隊(duì)。其二，配強(qiáng)個(gè)別教育能手隊(duì)伍。突出抓好頑危重點(diǎn)人員的教育轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)個(gè)案研討、經(jīng)驗(yàn)交流、傳幫帶等，通過(guò)動(dòng)態(tài)研判、因人施教、個(gè)性化矯正、心理危機(jī)干預(yù)等手段，有效化解所內(nèi)矛盾糾紛。設(shè)立個(gè)別教育“專家?guī)?、案例?kù)”。其三，建強(qiáng)心理咨詢師隊(duì)伍。完善“心理救助中心、心理輔導(dǎo)站和心理互助組”心理救助工作網(wǎng)絡(luò)體系。各大隊(duì)設(shè)立專職心理咨詢師，建立心理救助會(huì)診制度。組織沙盤游戲咨詢師認(rèn)證等實(shí)操培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高心理咨詢師的理論功底、業(yè)務(wù)能力和實(shí)操水平。其四，組建全科醫(yī)師隊(duì)伍。組織臨床醫(yī)師到戒毒研究機(jī)構(gòu)輪訓(xùn)進(jìn)修，選派醫(yī)務(wù)人員參加戒毒、精神科領(lǐng)域的短期培訓(xùn)、“全科醫(yī)生”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，赴醫(yī)療協(xié)作單位進(jìn)行掛職鍛煉，開設(shè)戒毒醫(yī)療實(shí)操專題培訓(xùn)班，聘請(qǐng)戒毒、精神科專家進(jìn)行指導(dǎo)，提高醫(yī)療實(shí)務(wù)技能，積累臨床經(jīng)驗(yàn)。其五，打造康復(fù)訓(xùn)練師隊(duì)伍。選派民警參加康復(fù)訓(xùn)練師培訓(xùn)，注重理論輔導(dǎo)與實(shí)操訓(xùn)練相結(jié)合，增強(qiáng)康復(fù)訓(xùn)練授課的系統(tǒng)性、專業(yè)性和科學(xué)性，不斷提高民警組織康復(fù)訓(xùn)練的能力，形成以專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練師為主體，兼職民警和其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的康復(fù)訓(xùn)練師隊(duì)伍。四是健全人才引進(jìn)機(jī)制。拓寬和疏通進(jìn)人渠道，擇優(yōu)吸收管理、教育、心理學(xué)、精神病學(xué)、法律、社會(huì)學(xué)、信息技術(shù)等專業(yè)人才，提高戒毒工作專業(yè)化層次，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的最佳配置，形成“大隊(duì)有能手，場(chǎng)所有專家”的人才結(jié)構(gòu)。五是加強(qiáng)戒毒科研工作。積極探索和把握戒毒工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)與大學(xué)院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的深度合作，加大重點(diǎn)課題攻關(guān)力度。以解決戒毒工作疑難問題為導(dǎo)向，深入開展實(shí)用性研究并加速應(yīng)用轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)戒毒理論研究成果運(yùn)用效能最大化，為戒毒工作創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

4.以科學(xué)化建設(shè)為核心，進(jìn)一步提高場(chǎng)所戒治力。尊重戒毒工作科學(xué)規(guī)律，綜合運(yùn)用各學(xué)科的戒毒研究成果，形成本所《戒毒模式操作指南》，著力打造一批具有示范效應(yīng)的亮點(diǎn)和品牌，不斷提高戒毒工作質(zhì)量。一是引入循證矯治方法。將戒毒矯治中的難點(diǎn)問題納入循證矯治探索，選擇恰當(dāng)矯治樣本，探索建立循證矯治證據(jù)庫(kù)，發(fā)揮循證矯治在戒毒管理、醫(yī)療、教育、心理咨詢、行為矯正、診斷評(píng)估和后續(xù)照管中的作用。二是夯實(shí)認(rèn)知矯正工作。制作《入所教育指導(dǎo)手冊(cè)》，加強(qiáng)毒品認(rèn)知教育、行為矯正，指導(dǎo)戒毒人員進(jìn)行戒毒生涯規(guī)劃，矯正錯(cuò)誤認(rèn)知，增強(qiáng)道德法治觀念。制作《回歸適應(yīng)性教育指導(dǎo)手冊(cè)》，傳授戒毒方法，幫助戒毒人員修復(fù)家庭關(guān)系，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。加快精品課程與教學(xué)資料庫(kù)建設(shè)。設(shè)立教育成果展示室。開展個(gè)性化的菜單式教育，嘗試引進(jìn)學(xué)分制，滿足戒毒人員個(gè)體的學(xué)習(xí)需求。依托視頻點(diǎn)播系統(tǒng)共享教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)“菜單式聽課”和“按需授課”。三是重構(gòu)診斷評(píng)估體系。與大學(xué)院校合作開發(fā)“強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估辦法《操作手冊(cè)》研究與制定”科研項(xiàng)目，形成《戒毒診斷評(píng)估操作手冊(cè)》調(diào)研報(bào)告，綜合考量戒毒人員的行為表現(xiàn)、認(rèn)知修復(fù)、生理康復(fù)、人格重塑、家庭社會(huì)功能恢復(fù)等總體表現(xiàn)，重點(diǎn)突出戒毒意愿強(qiáng)弱、身心恢復(fù)程度和抗復(fù)吸能力高低的考核評(píng)估，促進(jìn)戒毒人員生理、心理和社會(huì)功能的恢復(fù)。四是落實(shí)戒毒醫(yī)療保障。規(guī)范臨床診療行為，推進(jìn)戒毒（藥物依賴）門診工作。繼續(xù)做好“急性脫毒、稽延性戒斷、藥物濫用并發(fā)癥、精神類疾病”分類診治。結(jié)合戒毒人員個(gè)體情況合理選擇戒毒診療方案和用藥，開展有針對(duì)性的脫毒治療。及時(shí)更新醫(yī)療信息軟件及設(shè)備，為開展戒毒診療工作提供保障。五是完善心理救助機(jī)制。針對(duì)戒毒人員普遍存在的軀體化、強(qiáng)迫、抑郁、焦慮、敵對(duì)等多種情緒及心理問題，推行“一網(wǎng)、一站、一閥”（心理健康保健網(wǎng)、心理問題預(yù)警雷達(dá)站、心理危機(jī)安全閥）。完成心理救助中心改擴(kuò)建工程，使各功能室布局更加合理。借助團(tuán)體輔導(dǎo)、沙盤治療、心理情景劇、音樂放松、專家講座、親人幫教等手段，促進(jìn)心理康復(fù)，重塑健康人格。六是加強(qiáng)防復(fù)吸訓(xùn)練。增設(shè)毒癮脫敏室，綜合運(yùn)用行為療法、系統(tǒng)脫敏療法、家庭情感療法、替代療法等，開展生物反饋治療、團(tuán)體輔導(dǎo)、拓展訓(xùn)練等。組織學(xué)習(xí)《防毒拒毒知識(shí)手冊(cè)》，成立戒毒訓(xùn)練小組，由專業(yè)心理咨詢師擔(dān)任心理輔導(dǎo)員，教會(huì)戒毒人員識(shí)別渴求感，掌握應(yīng)對(duì)高危情境的技巧和方法，學(xué)會(huì)拒絕“毒友”，敢于對(duì)毒品說(shuō)“不”。七是規(guī)范康復(fù)訓(xùn)練。制定科學(xué)的康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃，妥善解決標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、場(chǎng)地、師資、課時(shí)比重等問題。從力量、速度、耐力、靈敏、平衡、柔韌、協(xié)調(diào)七個(gè)方面開展適度訓(xùn)練，規(guī)范康復(fù)訓(xùn)練的內(nèi)容、流程、動(dòng)作，加強(qiáng)康復(fù)訓(xùn)練成果考核，形成《戒毒康復(fù)訓(xùn)練調(diào)研報(bào)告》。新建綜合康復(fù)訓(xùn)練館，配備運(yùn)動(dòng)康復(fù)訓(xùn)練器械和體能檢測(cè)儀器，實(shí)施太極拳、手鼓、手語(yǔ)操、健身操、拓展訓(xùn)練等康復(fù)項(xiàng)目，舉辦康復(fù)訓(xùn)練成果展示評(píng)比活動(dòng)。注重“食療”功效，推行戒毒人員膳食精細(xì)化管理。八是營(yíng)造濃厚的戒治文化氛圍。整合所區(qū)文化資源，完善所區(qū)戒毒主題宣傳布局，積極打造“走廊文化”“室內(nèi)文化”。舉辦文化藝術(shù)節(jié)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、禁毒宣傳月、心理健康月等活動(dòng)，嘗試戒毒主題微電影創(chuàng)作，組建興趣小組，繼續(xù)辦好所內(nèi)報(bào)刊，為戒毒人員提供格調(diào)高雅、喜聞樂見、愉悅身心的文化食糧。九是提高技能培訓(xùn)質(zhì)量。充分考慮戒毒人員的文化層次、經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)意向等因素，開設(shè)汽車美容、廚師、理發(fā)、家電維修、插花、面點(diǎn)師、烹飪等就業(yè)需求量大、見效快、門檻低的實(shí)用性職業(yè)技能培訓(xùn)課程，幫助戒毒人員提高謀生就業(yè)能力。十是應(yīng)用信息技術(shù)手段。運(yùn)用省局戒毒管理軟件，實(shí)行戒毒人員從入所到出所，實(shí)現(xiàn)脫毒、康復(fù)、矯正、診斷評(píng)估等記載全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。運(yùn)用單警執(zhí)法記錄儀強(qiáng)化證據(jù)搜集保全，增強(qiáng)戒毒場(chǎng)所在涉法涉訴事件中的舉證能力。探索建立戒毒專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)數(shù)據(jù)集成軟件，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集分析，科學(xué)評(píng)估戒治效果，為戒毒人員戒毒提供指導(dǎo)意見。

5.以社會(huì)化建設(shè)為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外影響力。樹立“大教育、大戒毒、大矯治”的理念，打破關(guān)門戒毒的“壁壘”，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)，注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以開闊的視野、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、開放的姿態(tài)推進(jìn)戒毒工作，以戒治效果贏得社會(huì)、公眾的認(rèn)可。一是探索延伸矯治工作。積極探索所地銜接，促進(jìn)信息互換、資源共享、工作互動(dòng)，提高實(shí)際管控率和操守率。構(gòu)建由戒毒人員親屬、社區(qū)戒毒社工、禁毒志愿者、戒毒成功人士、社會(huì)知名人士、專家、學(xué)者、媒體等組成的社會(huì)支持系統(tǒng)，對(duì)回歸人員開展長(zhǎng)期性結(jié)對(duì)幫扶，幫助回歸人員順利實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。開通網(wǎng)絡(luò)視頻探視系統(tǒng)，方便戒毒人員與家屬面對(duì)面交流。二是推進(jìn)部分醫(yī)療職能社會(huì)化。加強(qiáng)與社會(huì)醫(yī)院的醫(yī)療合作，開辟戒毒人員就診“綠色通道”，提供優(yōu)先診治和24小時(shí)急救接診服務(wù)；定期對(duì)場(chǎng)所醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提供學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高醫(yī)療業(yè)務(wù)技能及管理水平。三是搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門的溝通，及時(shí)捕捉就業(yè)信息、了解企業(yè)用工需求。舉辦所內(nèi)就業(yè)招聘洽談會(huì)，幫助戒毒人員達(dá)成就業(yè)意向，完成過(guò)渡性安置就業(yè)。積極探索“回歸創(chuàng)業(yè)基金”的設(shè)立，為回歸人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。四是完善后續(xù)照管機(jī)制。積極與勞動(dòng)保障部門、醫(yī)保部門溝通，爭(zhēng)取戒毒人員以“非從業(yè)居民”身份納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保體系。設(shè)立“回歸QQ群”、幫扶熱線、所訊通等，促進(jìn)戒毒場(chǎng)所與回歸人員及其家庭的互動(dòng)交流。積極聯(lián)系當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)調(diào)解決回歸人員面臨的實(shí)際困難。五是開展回訪調(diào)查工作。建立戒毒人員出所三年內(nèi)操守率的社會(huì)調(diào)查制度，加強(qiáng)對(duì)戒毒效果的有效追蹤，設(shè)置科學(xué)合理的調(diào)查項(xiàng)目和內(nèi)容，不斷改進(jìn)方法和手段，真實(shí)反映戒毒的效果與質(zhì)量，為改進(jìn)戒毒工作提供有效依據(jù)。

（責(zé)任編輯 張文靜）