張瑞祥（江蘇省司法廳）

新時期律師行業(yè)人力資源發(fā)展探析
——以江蘇律師業(yè)發(fā)展現狀為視角

張瑞祥（江蘇省司法廳）

人力資源是第一資源。擁有大批豐富專業(yè)知識和實踐經驗的律師是律師事務所和律師行業(yè)生存與發(fā)展的根基。當前，隨著經濟全球化和國際化進程的加快，法律服務市場的全球化速度也在加快，實力強勁的外資律師事務所紛紛登陸中國設立分所，北京、上海等地的規(guī)模所也在加速朝著做強、做大、做專的方向邁進。包括江蘇在內的中國律師業(yè)如何通過人力資源的整合與培育，大力提升行業(yè)競爭力，盡快突破地域壟斷，實現本地律師業(yè)的現代化，是迫在眉睫的課題。

一、行業(yè)人力資源的特殊性

律師將凝結著自己智力成果的法律服務產品在市場中出售給委托人而自己獲得報酬，是典型的“智慧”行業(yè)。律師行業(yè)和律師事務所的核心競爭力完全體現于律師個人和團體構成的執(zhí)業(yè)水平和道德素養(yǎng)。因此，與其他行業(yè)相比，其人力資源在特點上有其自身的特殊性。

(一)個人和機構資源深度融合。從市場的角度看，律師的個人資源包括：專業(yè)知識、執(zhí)業(yè)技能、客戶關系、職業(yè)聲譽、團隊合作能力等，而這些恰是律師事務所對外進行業(yè)務拓展需要的核心能力。市場信息最先傳導給律師個人，進而傳遞給律師事務所。對律師事務所尤其是中小型所來說，一個骨干律師的專業(yè)特色和業(yè)務能力可以代表這個機構的品牌和特色。實踐中，律師事務所往往交由律師先發(fā)揮其人力源程度和存量，進而決定律所人力資源的未來方向和強度。

（二）人力資源權利主體之間深度互動。在社會分工日益精細化、復雜化的條件下，律師服務產品是一種團隊工作或長期契約的集合，表現為人力資本與非人力資本之間的相互依配合協(xié)作。具體來看，律師之間的合作使人力資本增值，律師人力資源與非律師資源的協(xié)作與融合滿足了經濟社會發(fā)展的需要。近年來，各地律師和律師所之間通過強強聯合、組建集團、成立聯盟等方式實現規(guī)?；?、品牌化戰(zhàn)略，合力開展金融證券、國際投資、國際貿易等高精尖業(yè)務，以及律師、公證、基層法律服務等不同法律服務主體之間跨界聯合打造服務群眾的一站式混合產品的探索，都是不同人力資源互動發(fā)展的例證。

（三）律師人力資源潛力對經濟社會發(fā)展深度依賴。律師個人和律師事務所必然處于特定的社會關系之中，而人力資源的管理、培育和發(fā)展等也必然深受市場經濟運行和社會發(fā)展的影響和制約。改革開放和市場經濟發(fā)展演變的實踐屢次證明，律師是一個深得改革紅利的群體，如2006年江蘇省第十一次黨代會召開，對許多重大改革事項作出部署，此后兩年江蘇律師民事領域業(yè)務量同比增幅明顯變大；又如受國際金融危機影響，2011年至2012年江蘇外向型經濟受挫，民事業(yè)務量下降（見圖1）。

二、律師行業(yè)人力資源發(fā)展存在的主要問題

人力資源是一個很寬泛的話題，包含律師業(yè)發(fā)展的許多方面，或許多方面都與此有關。多年來律師行業(yè)高速發(fā)展的成就掩蓋了自身長遠發(fā)展的許多問題，可以通過分析查擺江蘇律師行業(yè)人力資源發(fā)展問題之“管” 窺全國律師行業(yè)之“豹”。

圖1 2004年—2013年江蘇省律師業(yè)非訴訟法律業(yè)務案件數量

（一）職業(yè)定位模糊。律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員①1980年《律師暫行條例》將律師定義為“國家法律工作者”；1996年《律師法》將律師定義為“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員”；2001年修訂的《律師法》對此定義予以保留。。同時，律師又是“中國特色社會主義法律工作者”②2010年中辦、國辦30號文件將律師作此定位。。“執(zhí)業(yè)人員”強調其市場性，為社會提供服務、獲取報酬是市場經濟的典型特征；“法律工作者”必須講政治、堅持黨的領導、服務大局，承擔著促進民主法治建設、維護司法和社會公正、參與社會治理的重任。而社會對“執(zhí)業(yè)人員”和“法律工作者”進行割裂理解。比如將律師歸入經濟類或者鑒定類中介機構，稅目設置等同于個體工商戶，經濟上又區(qū)別于具有法人資格的稅務師、會計師等中介機構；管理上同一般工商企業(yè)一樣納稅、年檢，但卻不要求其進行工商登記，商業(yè)性就無從談起。對律師定位的模糊和錯位，嚴重制約了律師人力資源的發(fā)展和培育。

（二）規(guī)模化程度不高。根據西方發(fā)達國家現狀和經驗來看，律師事務所的規(guī)模和發(fā)展模式因其從事的業(yè)務不同而有所區(qū)別，規(guī)?；皇俏ㄒ坏倪x擇。但一定數量的公司化、集團化運作的大所和規(guī)模所對區(qū)域經濟發(fā)展來說必不可少。我國規(guī)模所、品牌所主要集中在北京、上海兩地。全國來講絕大多數律師事務所規(guī)模偏小，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃和實力，內部管理制度不規(guī)范，人員流動性強。以江蘇為例，全省共有律師事務所1288個家，其中50人以上的所只有18家，僅占1.32%③數據期截至2013年年底。。從市場經濟發(fā)展規(guī)律和社會協(xié)作分工趨勢來看，今后律師業(yè)的競爭發(fā)展主要在規(guī)模化④律師業(yè)發(fā)展規(guī)?；墙陙砝碚摻绾蛯崉战缃洺Ｕ摷暗囊粋€詞語，被定位為現代律師業(yè)發(fā)展方向之一。但對規(guī)?；母拍睢⒕唧w衡量標準目前沒有統(tǒng)一的規(guī)定或論述，比如規(guī)模大小是按照業(yè)務收入還是律師人數?？疾煳鞣桨l(fā)達國家規(guī)模化律師事務所情況和我國北京、上海等地規(guī)模所發(fā)展狀況，雖各有千秋，但普遍具有以下特點：成立時間早，其中不乏具有百年歷史的律師事務所；管理規(guī)范，指導思想統(tǒng)一、發(fā)展戰(zhàn)略明確，具有統(tǒng)一的制度和文化；律師人數較多，業(yè)務相對集中在金融證券、房地產、投資融資、知識產權、反傾銷反壟斷等非訴業(yè)務、涉外業(yè)務；一般擁有高端業(yè)務和較為穩(wěn)定的大客戶，采用企業(yè)法律顧問的形式輸送法律服務；分支機構多，西方發(fā)達國家大型律師事務所分支機構遍布全球各地，形同跨國公司，北京大成律師事務所、北京盈科律師事務所等擁有多個國內分所甚至國外分所，分支機構基本覆蓋大城市和經濟發(fā)達地區(qū)；普遍運用公司化管理模式，由于規(guī)模所律師眾多，成立合伙人會議作為最高權力機構，并從高級合伙人中選舉管理機構，執(zhí)行合伙人會議的決議，這一組織形式類似公司里的股東會、董事會。文章為了研究方便，以執(zhí)業(yè)律師機構人數（含分支機構）維度來規(guī)定規(guī)模化。、專業(yè)化（團隊化）、品牌化。站在這個角度觀察，我國律師行業(yè)規(guī)?；潭冗€需要提高。

（三）內部管理粗放。數量眾多的中小型律師所中管理人員多由主任或合伙人兼任，而主任或合伙人往往看重經濟利益，只強調案件的數量和收費的高低，忽視對律師的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育和事務所內部管理。有兩種現象值得注意：一是收結案制度不健全。大量的投訴和紀律處分案例顯示，不健全的收結案制度導致律師私下收案、私下收費現象多發(fā)，甚至造成違規(guī)違法。二是缺乏團隊合作，流動性強。律師是自由職業(yè)者，個人奮斗是其先天的特點。事務所不注重執(zhí)業(yè)培訓和交流學習，律師之間就會缺乏聯系溝通，甚至互不相識，團隊合作、組團服務無從談起。

（四）產業(yè)結構不優(yōu)。一方面業(yè)務結構不盡合理。律師整體業(yè)務層次不高。從圖2看出，江蘇律師業(yè)務主要集中在傳統(tǒng)的三大法律領域的訴訟，在企業(yè)重組、對外貿易等高端領域涉足較少，非訴業(yè)務收費也只占到15%。江蘇狀況尚且如此，內地律師行業(yè)非訴業(yè)務占比就更低了。另一方面業(yè)務產值相對不高。雖然近年來江蘇律師業(yè)務收入和納稅貢獻率有所上升，但律師業(yè)務產值占全省服務業(yè)增加值比重偏低，以2012年為例，全省律師業(yè)務收費34.6億元，僅占到GDP總量的0.147%⑤數據來源：江蘇省司法廳統(tǒng)計資料，日期截至2013年年底。。產業(yè)結構的不合理，是律師人力資源開發(fā)不夠的表現。

圖2 2013年江蘇律師業(yè)務類別收費結構

三、律師業(yè)人力資源管理的路徑

選擇和培養(yǎng)律師，提高執(zhí)業(yè)律師素質，優(yōu)化人力資源配置，不斷拓展服務領域和擴大業(yè)務規(guī)模，降低事務所乃至整個行業(yè)執(zhí)業(yè)風險，是律師人力資源管理的目標。實現這個目標，需要立足律師人力資源的特殊性，從多個方面尋求改變。

（一）頂層設計上要對律師職業(yè)準確定位?，F行《律師法》對律師的職業(yè)定位，適應我國轉型期經濟社會發(fā)展現實需要，體現了對律師性質的深層次把握。這個定義表明，律師是自食其力的市場經濟主體，同時律師又不是普通的市場職業(yè)。律師與稅務師、會計師、資產評估師和房地產估價等中介機構在政治屬性上、法律責任上、社會責任上有著本質區(qū)別，法律和政策應該給予律師與其知識密集、高智力輸出、高社會責任相適應的執(zhí)業(yè)保障和政治待遇，充分發(fā)揮律師在法治建設和市場經濟建設中的職能作用。當前應充分考慮律師執(zhí)業(yè)高成本、高風險的特點，將律師行業(yè)從鑒證類中介機構中剝離出來，建立專門的稅賦制度體系，對律師實行單一征稅，并據實扣除發(fā)生成本；在當前實施查賬征收和營改增試點并行的情況下，盡快制定律師事務所會計核算準則，為查賬征收提供依據。

（二）行業(yè)引導上要適度的規(guī)模化擴張。對于中小型所占絕對數量的區(qū)域尤其是省會城市來講，在穩(wěn)定中小型律師事務所發(fā)展的基礎上，采取適度的規(guī)模化發(fā)展戰(zhàn)略是實現行業(yè)人力資源跨越發(fā)展的重要途徑。律師業(yè)規(guī)?；l(fā)展應遵循以下路徑：一是探索通過強強聯合、組建集團、成立聯盟等方式，加快規(guī)?；?、品牌化、國際化建設步伐，打造一批能夠開展金融證券、國際投資、國際貿易等高精尖業(yè)務的復合型律師團隊，打造一批專業(yè)化律師事務所，努力提升律師區(qū)域核心競爭力。二是有選擇地設立分支機構。具有一定實力的律師所，要適時到經濟發(fā)達地區(qū)設立分所或者代表處，即使沒有業(yè)務，也可起到窗口作用，為機遇來臨開展業(yè)務打基礎。東部地區(qū)律師業(yè)尤其要抓住上海自由貿易試驗區(qū)成立的契機，盡快在上海設立分支機構，為江蘇更加開放的市場服務儲備人才、積累經驗⑥黨的十八屆三中全會用獨立的一段文字描述自貿區(qū)的意義和前景：“建立中國上海自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)。”自貿區(qū)的終極目標是全面對內、對外開放。江蘇是緊鄰上海的東部沿海發(fā)達省份，將面臨全面開放的現實機遇和壓力，關心、關注上海自貿區(qū)建設對中國法律服務業(yè)特別是江蘇法律服務業(yè)的影響，是司法行政機關、法律服務行業(yè)當前最急迫的任務。江蘇律師應密切關注：放開涉及的法律服務業(yè)，對中國律師來說是高、精、尖或是從未遇見到的，如利率市場化、金融租賃、離岸貿易、離岸金融等業(yè)務，TPP規(guī)則等國際貿易規(guī)則對大部分律師也是陌生的；江蘇律師要積極介入到自貿區(qū)商事仲裁業(yè)務中，為日后抓住機遇奠定知識基礎。自貿區(qū)的運行將對律師業(yè)務結構帶來革命性變化，非訴訟業(yè)務將急速上升，訴訟業(yè)務將保持平穩(wěn)發(fā)展。要教育引導廣大律師樹立團隊意識，創(chuàng)新律師事務所管理模式，當前要更多向發(fā)達國家律師事務所學習發(fā)展和先進管理經驗。。三是試點公司化管理模式?，F代高端法律服務市場所要求的律師業(yè)務領域和執(zhí)業(yè)律師人數都是人合性組織所不能勝任的。要在事務所內部管理上借鑒公司化管理模式，突出資合性。在資本制度上實行機構財產獨立和出資人有限責任，在內部運行上建立如同公司“三會”的不同職能的機構，形成“議、行、監(jiān)”的公司化管理機制。

（三）內部管理上要建立健全現代化的機構管理制度。律師事務所內部管理是行業(yè)管理和律師人力資源開放的重中之重。形成既有力約束律師執(zhí)業(yè)行為，又有效激勵律師發(fā)揮潛力的管理制度體系是行業(yè)人力資源管理的迫切需要。一要建立公平合理的績效考核機制。一方面要堅持開門定制度，讓律師充分參與績效考核制度制訂；另一方面要，堅持有利于提高執(zhí)業(yè)人員能力、水平、素質的原則，把包括主任律師在內的出資人與律師事務所其他從業(yè)人員放在一起考核，嚴格按照從業(yè)人員的貢獻、能力、素質的大小進行分配。這樣既可以確保制度的科學性，又可以提高制度執(zhí)行力。二要建立核心文化激勵機制。文化代表了一個律所的軟實力，律師事務所能否聚集一批優(yōu)秀的律師，并將優(yōu)秀的傳統(tǒng)傳承下去，是與律所是否形成優(yōu)秀的律所文化密不可分的，對中小律師事務所尤其如此。律師所要利用各種載體引導律師參與和開展生動活潑、豐富多彩的文化活動，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛好的律師都能各展其長，各得其樂，不斷增進律師對律所的認同感和歸屬感、自豪感，進而增強全體律師對律所文化建設的參與意識。三要堅持統(tǒng)一管理制度。在內部管理制度的細、小、實上下功夫，尤其要加強“統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一歸檔管理”制度的完善和執(zhí)行，努力使收案登記、案件批辦、利益沖突審查、案件集體討論、合同協(xié)議簽訂、公章使用、出庭會見公函、收費登記、案卷歸檔、質量跟蹤、案件小結、稅收社保繳納、人事管理等所有環(huán)節(jié)不發(fā)生私自收案，確保及時服務，確保收費合理，不斷提高行業(yè)公信力。

（四）人員流動應對上要抓住“一個中心兩個基本點”?！?一個中心”是指正確看待律師流動。如果律師的辭職是不可避免的，那么就和平地分手⑦戴安·沃格特，洛里安·瑞卡爾德：《留住好律師》，法律出版社2005年4月第1版，第203頁。。當今社會的人才市場是高度開放和自由的，人們選擇的范圍和空間在不斷拓展，人才和人員流動的頻率也在不斷增加。律師流動既有利也有弊。合伙制律師所人合性很強，通過正常的流動，可以暢通律師進出律師事務所的渠道，確保不適應該所合伙模式的律師及時退出，適應律所發(fā)展的人才及時進入。弊端在于律師的流動必然會導致律所財富的流失，律師流動率過高還會動搖律師事務所的穩(wěn)定性，這一點應引起高度重視?！皟蓚€基本點”是合伙律師和青年律師。要通過合理的分配制度留住好律師尤其是合伙律師。目前多數律師所采取的“提成制”，并不等于真正意義上的效益工資制，負面效應較大。一些發(fā)達國家的律師所采取的“配方式”分配制度、“貢獻總和”分配制度和“臺階式”分配制度，對我們都有借鑒意義。當前有些律師所試行的“年薪制”⑧“年薪制”即：合伙人是工資＋分紅，聘用律師是年薪＋獎金＋案源提成，但是“年薪制”的實行需要一定條件，如規(guī)模大或專業(yè)化，案源有保證，嚴密的目標管理和科學的評估體系等。實際操作中已考慮并吸收了以上多種分配制度的優(yōu)點。分配制度改革要淡化單純以收費額為效益和能力指標的觀念，強化綜合效益(貢獻)和綜合能力指標的觀念，以建立科學合理的分配制度。要培養(yǎng)好青年律師。制度設計和具體實踐中從會費繳納、稅收、社保、業(yè)務培訓等方面給予相應的政策傾斜，為青年律師成長鋪平道路。引導青年律師確定自己的專業(yè)化方向，法律援助、政府購買的公益法律服務更多向青年律師開放，以解決他們案源少、收入低等問題，并為長遠發(fā)展奠定實踐和業(yè)務基礎。在辦理案件時，合伙人應當安排資深律師和青年律師合作，由資深律師指導青年律師辦案。這樣做的好處是既培養(yǎng)了青年律師，又把資深律師從繁雜的業(yè)務中解脫出來，同時又能夠保證案件的辦理質量。

（責任編輯 張文靜）