田開友

摘要：因市場(chǎng)失靈與政府失靈而引發(fā)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足，不僅契合了宏觀調(diào)控法產(chǎn)生的社會(huì)根源，而且還符合宏觀調(diào)控法的價(jià)值取向和實(shí)施機(jī)制。為縮小城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給上的差距以及克服農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給上的區(qū)域性失衡與結(jié)構(gòu)不合理等困境，實(shí)現(xiàn)體育領(lǐng)域中社會(huì)分配正義的價(jià)值訴求以及保障國民的體育基本權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過健全完善發(fā)展規(guī)劃法、財(cái)政法、稅法及金融法等宏觀調(diào)控法加以克服。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控法；農(nóng)村體育公共產(chǎn)品；有效供給

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

經(jīng)濟(jì)學(xué)將公共產(chǎn)品界定為每個(gè)人消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致他人消費(fèi)減少的物品或勞務(wù)。作為一種特殊公共產(chǎn)品，“農(nóng)村體育公共產(chǎn)品是農(nóng)村社會(huì)具有公共屬性的體育物質(zhì)條件和服務(wù)的總和，”[1]主要包括體育設(shè)施、體育場(chǎng)館、體育傳播媒體、體育鍛煉、健身咨詢與指導(dǎo)等內(nèi)容。為促進(jìn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的充分供應(yīng)，我國先后在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（2006）、《國家體育事業(yè)的“十二五規(guī)劃”》等政策文件中明確指出要“擴(kuò)大公共體育服務(wù)的覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化”。同時(shí)，國家發(fā)改委、體育總局、財(cái)政部等聯(lián)合啟動(dòng)了“農(nóng)民體育健身工程”，要求“以行政村為主要實(shí)施對(duì)象，以村級(jí)公共體育場(chǎng)地建設(shè)為重點(diǎn)，把場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，把體育服務(wù)體系覆蓋到農(nóng)村?！盵2]但基于當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的客觀現(xiàn)實(shí)，我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不僅在數(shù)量、質(zhì)量明顯低于城市社區(qū)，而且還存在區(qū)域不均衡、結(jié)構(gòu)失衡等問題。這些問題的出現(xiàn)損害了體育領(lǐng)域中社會(huì)分配正義的價(jià)值訴求、妨礙了國民體育基本權(quán)的實(shí)現(xiàn)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。因而如何有效供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品是我們必須要面對(duì)并加以解決的問題。在現(xiàn)有研究成果中，學(xué)者們大多主張采用行政手段或經(jīng)濟(jì)政策加大對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給，而鮮有人從法律，特別是從宏觀調(diào)控法的角度進(jìn)行研究。本文主要運(yùn)用宏觀調(diào)控法的基本原理，揭示了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給與宏觀調(diào)控法的關(guān)聯(lián)性，以及如何通過宏觀調(diào)控法來規(guī)范與保障國家對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給。

一、農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足的表征分析

（一）農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給之市場(chǎng)失靈

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給離不開營利性企業(yè)、組織及體育產(chǎn)品的經(jīng)營者等市場(chǎng)主體的積極參與。近年來，雖然這些體育產(chǎn)品的經(jīng)營者通過慈善捐助等方式對(duì)農(nóng)村的體育公共產(chǎn)品進(jìn)行了一定程度的資助，但考慮到體育公共產(chǎn)品投資大、周期長(zhǎng)、收益回報(bào)慢甚至?xí)潛p等因素，這些具有天然趨利性的市場(chǎng)主體如果不能從中獲得收益或收益甚微，那么其很難將資金等投入到農(nóng)村體育領(lǐng)域。據(jù)學(xué)者李巖對(duì)山東省16市62縣123鎮(zhèn)130村的調(diào)查結(jié)果顯示，山東省農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的經(jīng)費(fèi)主要依靠于政府投入和村自籌，分別占51.1%和35.6%，企業(yè)和個(gè)體資助的比例很少。[3]又據(jù)劉志敏等學(xué)者對(duì)全國17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施情況的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程的資金投入幾乎都來自國家財(cái)政或地方財(cái)政撥款（參見表1），民間資本很少進(jìn)入。即便是一些通過市場(chǎng)化供給的農(nóng)村體育場(chǎng)館、設(shè)施，由于收費(fèi)、開放時(shí)間等限制，也難以為農(nóng)民所用。同時(shí)也據(jù)學(xué)者的調(diào)查，即便在西部地區(qū)的甘肅，在全省17569個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的有1453個(gè)，占8.27%，而分布在城市社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位等的標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)館占91.73%。[4]在健身咨詢與指導(dǎo)方面，“據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員共計(jì)325502人，其中國家級(jí)2006人，一級(jí)39509人，二級(jí)103409人，三級(jí)190 578人，如果以13億人口計(jì)算（中國第五次全國人口普查結(jié)果），我國人均體育指導(dǎo)員約為1：3994。”[5]而且當(dāng)前全國90%的社會(huì)體育指導(dǎo)員在城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村只有10%。

在既有的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給上，除上述城鄉(xiāng)差別大之外，區(qū)域之間的發(fā)展也極不平衡。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，80%以上的縣、鄉(xiāng)沒有體育組織或體育輔導(dǎo)站，90%的村莊沒有體育指導(dǎo)員或輔導(dǎo)站，[7]絕大多數(shù)中西部地區(qū)的農(nóng)村沒有像樣的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，即使是“農(nóng)民體育健身工程”實(shí)施以來，也沒有完全落實(shí)“建設(shè)1片硬化的標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，并配置1副籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)”的基本設(shè)施要求。據(jù)劉志敏等學(xué)者對(duì)全國18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)民體育健身工程實(shí)施情況的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民體育健身工程實(shí)施情況差距很大（參見表2）。

從上表可以看出，東部地區(qū)頗具代表的省份如北京，全市100%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的社區(qū)和100%的行政村配建了全民健身設(shè)施；江蘇則于2007年末對(duì)全省18000個(gè)行政村建成了農(nóng)民體育健身工程，實(shí)現(xiàn)了全省100%行政村建有公共體育設(shè)施，甚至有1.6%行政村超標(biāo)建設(shè)了其它室內(nèi)外公共體育設(shè)施。中部地區(qū)頗具代表的省份如河南有48064個(gè)行政村，截止到2009年底，已對(duì)5600多個(gè)村建成了農(nóng)民體育健身工程，占整個(gè)行政村的11.65%；江西省共有17235個(gè)行政村，到2009年底初，共2100多個(gè)村建成了農(nóng)民體育健身工程，占整個(gè)行政村的12.18%。而處于西部地區(qū)的陜西省，共有27537個(gè)行政村，到2009年底，共2100多個(gè)村建成了農(nóng)民體育健身工程，占整個(gè)行政村的7.62%。另外，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局也不合理，如大型綜合性比賽場(chǎng)館所占比例相對(duì)較高，群眾性健身場(chǎng)館所占比例偏低，[9]等等，均體現(xiàn)了體育公共產(chǎn)品總供給與總需求的失衡以及地區(qū)不均衡。所以無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的市場(chǎng)供給整體上是失靈的。

（二）農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給之政府失靈

正如市場(chǎng)會(huì)失靈，政府在調(diào)節(jié)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中雖然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但也并不是萬能的，也存在失靈現(xiàn)象。作為一種非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共產(chǎn)品，體育公共產(chǎn)品的供給主要依靠政府部門。首先，在長(zhǎng)期體育舉國體制的導(dǎo)向下，政府將大量體育資源配置到競(jìng)技體育和城市，而忽視了對(duì)全民性的公共體育服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)力投入。從體育場(chǎng)地設(shè)施來看，在全國范圍內(nèi)，根據(jù)第五次全國體育場(chǎng)地普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有80余萬個(gè)各類體育場(chǎng)館，每萬人僅擁有6.58個(gè)體育場(chǎng)地，人均體育場(chǎng)地面積不到1.2平方米，人均投入體育場(chǎng)地建設(shè)資金為148.15元，與同時(shí)期的美國、日本等發(fā)達(dá)國家平均每萬人擁有200多個(gè)體育場(chǎng)地的狀況無法相比。[10]更為嚴(yán)重的是，在這80余萬個(gè)各類體育場(chǎng)館中，其中占國土面積16.5%和人口的36%左右的城鎮(zhèn)，占全部體育場(chǎng)館的比重為91.82%，而占國土面積83.5%并擁有64%左右人口的廣大農(nóng)村地區(qū)卻只占8.18%的體育場(chǎng)館資源。其次，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中，決策主體受主觀性影響較大，缺乏科學(xué)論證與決策信息不完全以及決策者的固有近視，導(dǎo)致“農(nóng)村體育公共產(chǎn)品大多是由政府部門自上而下決策供給，帶有很強(qiáng)的行政指令性，往往是上級(jí)政府代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代替村委會(huì)決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)代替農(nóng)民決策，于是就出現(xiàn)了供給與需求相脫節(jié)?！盵11]再者，即使政府對(duì)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品進(jìn)行投入，政府為提升自己的政績(jī)而建造了一些諸如大型的體育館等“面子”體育工程，將體育產(chǎn)品投入到該類體育場(chǎng)館中作擺設(shè)，如“一場(chǎng)兩館”或“兩場(chǎng)一池一館”等有關(guān)的場(chǎng)地設(shè)施供給過剩。對(duì)于那些對(duì)于人民大眾急需的健身場(chǎng)館的建設(shè)，政府明顯缺乏必要的“沖動(dòng)”和能力。另外，在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中，由于政府權(quán)責(zé)不清、職責(zé)界限模糊引發(fā)既有的公共設(shè)施開放率、使用率較低。

二、宏觀調(diào)控法規(guī)制農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足的機(jī)理

宏觀調(diào)控法之所以能為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給提供規(guī)范基礎(chǔ)和法制保障，是因?yàn)檗r(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足體現(xiàn)了市場(chǎng)失靈和政府失靈，因而其形成機(jī)理和規(guī)制路徑與宏觀調(diào)控法的運(yùn)作具有天然的密切關(guān)系。

（一）農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足契合了宏觀調(diào)控法產(chǎn)生的社會(huì)根源

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ)性工具”。[12]但市場(chǎng)存在種種競(jìng)爭(zhēng)障礙、市場(chǎng)機(jī)制的唯利性以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的被動(dòng)性和滯后性等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。為消除這些失靈現(xiàn)象，“維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展，并進(jìn)而維護(hù)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步”，[13]需要國家運(yùn)用相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制來介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但國家（包括狹義上的政府）“作為利己的、理性的利益最大化者，往往會(huì)借政策的制定之機(jī)，將執(zhí)行權(quán)變?yōu)楂@取私利的工具”[14]，因此其在運(yùn)用調(diào)節(jié)機(jī)制介入市場(chǎng)時(shí)也存在諸如違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、權(quán)力與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合由此而生的腐敗以及為政績(jī)而發(fā)布虛假信息由此損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等失靈現(xiàn)象，因此，需要通過法律予以規(guī)制和保障國家的調(diào)節(jié)行為，[15]宏觀調(diào)控法正是基于克服市場(chǎng)機(jī)制唯利性和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的被動(dòng)性和滯后性這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)應(yīng)運(yùn)而生的。由此可以看出，前文中農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中存在的市場(chǎng)失靈和政府失靈正好契合了宏觀調(diào)控法產(chǎn)生的社會(huì)根源。

（二）有效供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品符合宏觀調(diào)控法的價(jià)值取向

從哲學(xué)范疇觀之，價(jià)值取向是指一定主體基于自己的價(jià)值觀在面對(duì)或處理各種矛盾沖突或者關(guān)系時(shí)所持有的基本價(jià)值立場(chǎng)與態(tài)度。宏觀調(diào)控法的價(jià)值取向，則是指貫穿于宏觀調(diào)控法律規(guī)范，并在國家運(yùn)用宏觀手段對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)所體現(xiàn)的價(jià)值立場(chǎng)和態(tài)度。當(dāng)前大多數(shù)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者認(rèn)為宏觀調(diào)控法具有自由、公平、效率、安全、秩序和發(fā)展等價(jià)值。但筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控法是國家宏觀調(diào)控中調(diào)整各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱，是政府這只“看得見的手”進(jìn)行的調(diào)控，其維護(hù)的是社會(huì)公共利益，因而其價(jià)值取向更側(cè)重于公平、安全與可持續(xù)發(fā)展。如前文所述，從當(dāng)前在體育公共資源享用問題上，我國城市與農(nóng)村之間、區(qū)域之間的極不平衡或失衡顯然違背了憲法上的公平、平等原則。同時(shí)，農(nóng)民缺乏強(qiáng)健的身體素質(zhì)，直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)安全，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。因而當(dāng)市場(chǎng)不能及時(shí)調(diào)整這種不平衡時(shí)，就需要國家的適當(dāng)調(diào)控與干預(yù)，加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的有效管理，對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)的財(cái)政投入給予傾斜，給農(nóng)村地區(qū)提供充足的體育設(shè)施和場(chǎng)地，以及開展豐富、有益的體育活動(dòng)，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村公民能夠公平、平等地享受體育權(quán)利，是縮小城鄉(xiāng)間體育公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，最終保持整個(gè)農(nóng)村、整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展?；诖耍哟筠r(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給，符合宏觀調(diào)控法的公平、安全及可持續(xù)價(jià)值。

（三）有效供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品耦合宏觀調(diào)控法的實(shí)施機(jī)制

一般認(rèn)為，宏觀調(diào)控，是指國家“對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從總體上予以籌劃、引導(dǎo)和控制，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予指導(dǎo)、鼓勵(lì)，提供幫助和服務(wù)，或者予以約束，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)按照國家所希望的方向和途徑運(yùn)行?！盵16]國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要是針對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的自發(fā)性、盲目性和滯后性等弊端，幫助公民認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的缺陷，從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序與社會(huì)再生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的重要職能體現(xiàn)。宏觀調(diào)控法實(shí)施機(jī)制就是有效規(guī)制和保障國家（政府）投資經(jīng)營、制定各種經(jīng)濟(jì)政策、運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿、提供基礎(chǔ)設(shè)施和條件以及其他各種幫助和服務(wù)等行為，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡、區(qū)域均衡。我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)總供給與總需求上的不平衡以及區(qū)域供給上的不均衡直接影響到農(nóng)民身體健康，從而阻礙農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定，影響城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。于是，這就需要政府的介入即引導(dǎo)調(diào)控，為規(guī)制和保障國家（政府）對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的引導(dǎo)調(diào)控行為，需要宏觀調(diào)控法，因而與宏觀調(diào)控法的實(shí)施機(jī)制具有一致性。

三、宏觀調(diào)控法規(guī)制農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足的具體路徑

如前所述，宏觀性調(diào)控法對(duì)促進(jìn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品有效供給的作用和貢獻(xiàn)主要在于通過有效的法律制度安排來保障與規(guī)范國家宏觀調(diào)控農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給。以下從發(fā)展規(guī)劃法、財(cái)政法、稅法及金融法等主要宏觀調(diào)控法制度分別展開論證。

（一）發(fā)展規(guī)劃法與農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給

法具有引導(dǎo)的作用，良好的法律會(huì)引導(dǎo)事物朝著好的方向發(fā)展。在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給，發(fā)展規(guī)劃法律制度起首要規(guī)范與保障作用。在一些體育公共服務(wù)相對(duì)完善的國家，如日本、俄羅斯、加拿大、美國、英國、澳大利亞等，都是通過制定相關(guān)體育規(guī)劃法來發(fā)展體育公共事業(yè)。為推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展，日本政府先后頒布了《體育振興法》（1961年）、《關(guān)于面向21世紀(jì)體育振興計(jì)劃》（1989年）、《體育振興基本法》（2000年），對(duì)日本體育發(fā)展目標(biāo)與內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)劃，目標(biāo)在于建立一個(gè)人人都能平等享受體育權(quán)利的社會(huì)。截止到2004年，“日本公共體育設(shè)施從1956年的1634個(gè)增長(zhǎng)為213198個(gè)”，“擴(kuò)大了130多倍，平均每10萬人擁有167個(gè)體育設(shè)施”[17]。俄羅斯在《俄聯(lián)邦2006—2015體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃綱要》中計(jì)劃安排財(cái)政支出1066億5500萬盧布，其中，大眾體育投資數(shù)額為1013億8100萬盧布，競(jìng)技體育投資數(shù)額為52億7400萬盧布，大眾與競(jìng)技體育投資之比約為19：1[18]。此外，加拿大、美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家也都擁有完善的體育規(guī)劃，明確農(nóng)村體育公共的投入是各級(jí)政府會(huì)議議程的重要事項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)組織向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行體育公共投資。當(dāng)前與我國體育事業(yè)規(guī)劃調(diào)控有關(guān)的政策、法律法規(guī)如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》、《全民健身計(jì)劃（2010-2020年）》、《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《體育法》、《全民健身?xiàng)l例》、《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》等，雖然這些規(guī)范性文本試圖以規(guī)劃調(diào)控方式來有效地配置體育公共服務(wù)的資源。但對(duì)農(nóng)村體育公共事業(yè)的發(fā)展都是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。因此，需要對(duì)發(fā)展規(guī)劃法進(jìn)行制度變革，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體詳盡的辦法，明確公共體育事業(yè)規(guī)劃中的制定、修改、審批、實(shí)施、監(jiān)督主體、權(quán)力、程序、法律責(zé)任等，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃法在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中的有力作用。

（二）財(cái)政法與農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給

面對(duì)體育公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域供給不均衡等問題，國家主要經(jīng)由建立健全財(cái)政法以克服這些困境：

一是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度。基于城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給不平衡及政府間財(cái)政能力的差異性之現(xiàn)實(shí)，為努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給的相對(duì)平衡，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)資金不足的缺口，可通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行。但“為了盡量避免轉(zhuǎn)移支付的人為因素干擾，保證轉(zhuǎn)移支付的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國家的政策目標(biāo)，需要制定完善的法律制度對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行規(guī)制。”“德國在《基本法》中強(qiáng)調(diào)了‘生存條件一致的原則，規(guī)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的州必須對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的州提供一定的財(cái)政補(bǔ)助。為落實(shí)這一憲法原則，德國先后通過《稅收分配法令》和《聯(lián)邦與州間財(cái)政平衡法令》對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的具體操作辦法做出了詳細(xì)的規(guī)定。加拿大也于1982年將財(cái)政均等化納入憲法。”[19]財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度主要包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度方面，我國應(yīng)明確中央對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育公共產(chǎn)品供給的資金補(bǔ)助比例與地方財(cái)政統(tǒng)籌以及明確劃分各級(jí)政府的職能與事權(quán)，防止權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度方面，首先應(yīng)建立起中央財(cái)政專門為非營利組織、營利組織和個(gè)人所提供的體育公共服務(wù)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助或補(bǔ)貼規(guī)定，以鼓勵(lì)這些組織或個(gè)人向農(nóng)村地區(qū)提供體育公共產(chǎn)品。其次應(yīng)當(dāng)建立暢通的體育信息制度以克服信息的不對(duì)稱而引發(fā)的中央對(duì)農(nóng)村地區(qū)真正需要的體育公共產(chǎn)品缺乏了解，例如通過選取一些代表性的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，探尋農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民喜好的體育公共產(chǎn)品與活動(dòng)，將底層民眾真正的需求反饋到政府部門，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的有效配置。如，國家體育總局于2006年在全國范圍正式啟動(dòng)的“農(nóng)民體育健身工程”就是一種很好的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的證明。[20]

二是健全政府采購法律制度。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品是屬于公共服務(wù)部分，關(guān)系到我國廣大農(nóng)民的健康素質(zhì)、農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)這些公共產(chǎn)品的采購必須進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，將資金真正落到實(shí)處，體現(xiàn)農(nóng)民的真實(shí)意愿與需求。因此，需要進(jìn)一步完善采購項(xiàng)目、采購限額及采購監(jiān)督制度。在采購項(xiàng)目制度方面，必須明確規(guī)定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的類別。要明確這些就必須進(jìn)行試點(diǎn)性的調(diào)研，找到農(nóng)村當(dāng)前欠缺的、農(nóng)民急需的體育公共產(chǎn)品，而不能盲目地進(jìn)行產(chǎn)品的供給。在采購限額制度反面，立法應(yīng)適當(dāng)降低政府對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品采購的限額。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是在全民健身背景下加強(qiáng)農(nóng)民身體素質(zhì)所必需的，不應(yīng)作過度的限制，反而應(yīng)該最大地進(jìn)行供給、最優(yōu)供給。在采購方式方面，應(yīng)完善委托外包制度，充分發(fā)揮農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化作用。在采購監(jiān)督制度方面，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督主體及程序。審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品采購的程序包括程序的公開、聽證等、資金的流向等進(jìn)行事后監(jiān)督，被供給對(duì)象即農(nóng)民則有權(quán)利向政府反映自己所需要的公共產(chǎn)品，在整個(gè)采購過程都有權(quán)監(jiān)督。

三是完善體育彩票公益金法律制度。在國外，對(duì)體育公共產(chǎn)品供給資金的保障中，體育彩票公益金做出了重要貢獻(xiàn)。如在日本，其賽事彩票（包括賽馬、挺、自行車賽、摩托車賽）、體育振興彩票收益金等都是農(nóng)村體育公共事業(yè)資金的重要來源。據(jù)我國群眾體育工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)顯示，“2007年1月底，在全國建設(shè)的26159個(gè)農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目中，國家資助的試點(diǎn)項(xiàng)目5460個(gè)，地方自建20699個(gè)；在一些地方，如寧夏，2007年初共投入體育彩票公益基金1千多萬，為許多村鎮(zhèn)捐贈(zèng)了體育產(chǎn)品、捐建了體育場(chǎng)地等；2010年在我國建設(shè)農(nóng)村體育場(chǎng)地的過程中，體育彩票公益金也做出了巨大的貢獻(xiàn)?！盵21]在目前農(nóng)村體育資金投入少、農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不充足的情況下，為保障農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給，發(fā)揮彩票資金的作用，有必要進(jìn)一步完善體育彩票公益金法律制度。如修改我國現(xiàn)行的《彩票管理?xiàng)l例》及《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，調(diào)整彩票資金的構(gòu)成比例，調(diào)高彩票公益金的比例，增加彩票公益金的總額，進(jìn)而增加彩票公益金投向農(nóng)村的比例。另外，政府可以通過構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)體育彩票基金向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行體育宣傳，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公益捐贈(zèng)，在減輕政府財(cái)政壓力的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)組織及第三方的作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)體育的繁榮。

（三）稅法與農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給

稅法的宏觀調(diào)控機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是稅法通過設(shè)置各稅種、稅制來調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總需求與總供給，進(jìn)而促進(jìn)某一宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是通過運(yùn)用某種具體稅種法中的稅率幅度調(diào)整、減稅、免稅等方式來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。比如在日本，政府通過減稅、免稅等方式，鼓勵(lì)公司或企業(yè)修建體育設(shè)施和場(chǎng)地等。有了政府的稅收優(yōu)惠政策，日本的私營健身中心每年都呈遞增趨勢(shì)，不斷增加。在農(nóng)村體育公共服務(wù)領(lǐng)域，我國也應(yīng)完善相關(guān)稅法以發(fā)揮對(duì)體育公共服務(wù)供給的調(diào)控作用。這主要是通過立法明確稅收優(yōu)惠特別措施，即對(duì)所得稅進(jìn)行緩征、減征或免征等方式來進(jìn)行調(diào)控。雖然現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《營業(yè)稅暫行條例》及《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定了將企業(yè)與提供體育公共服務(wù)有關(guān)所得的收入予以稅收免除或者減收，但還應(yīng)進(jìn)一步完善稅法，對(duì)于提供農(nóng)村體育公共服務(wù)或產(chǎn)品的市場(chǎng)主體，可以規(guī)定采取提高稅收起征點(diǎn)或者劃定一定范圍的免征額，對(duì)于一些向農(nóng)村捐贈(zèng)公共體育設(shè)施、設(shè)備的公益性社會(huì)組織以及為農(nóng)村培訓(xùn)公共體育指導(dǎo)員的社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收優(yōu)惠，以多元方式鼓勵(lì)各種社會(huì)力量向農(nóng)村提供體育公共產(chǎn)品，進(jìn)而發(fā)揮稅法的宏觀調(diào)控功能。

（四）金融法與農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給

金融宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上是國家為實(shí)現(xiàn)其特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)而采用諸如存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率、再貼現(xiàn)、再貸款、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等方式控制和調(diào)節(jié)貨幣供給量或信用量，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。但在貨幣政策的制定和實(shí)施中，金融體制的理順、貨幣政策目標(biāo)和與之相適應(yīng)的貨幣政策工具種類的選擇以及貨幣政策程序的制定、對(duì)違反國家金融調(diào)控政策的懲處等都離不開金融法的規(guī)范和保障。[22]對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給問題，首先應(yīng)通過金融立法明確融資的辦法。例如，在農(nóng)村體育場(chǎng)館等公共體育籌資活動(dòng)中，可借鑒美國政府的做法，即通過發(fā)行債券，包括普通責(zé)任和專門用于收益的債券、租借撥款債券和增值稅債券等，進(jìn)行公共融資。[23]其次，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給，對(duì)于著力于提供體育公共產(chǎn)品的市場(chǎng)主體，應(yīng)準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)通過融資的方式籌集資金發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。再是，在對(duì)體育公共服務(wù)產(chǎn)品需求方購買力不足時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該放寬貸款和貸款擔(dān)保的條件，且在貸款利息和提供貸款擔(dān)保方面給予優(yōu)惠。

四、結(jié)語

目前，由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中存在政府與市場(chǎng)雙重失靈現(xiàn)象，我國農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。因此，要發(fā)展農(nóng)村體育，把全民健身服務(wù)體系覆蓋到廣大農(nóng)村地區(qū)，使廣大農(nóng)民平等地享受到基本的體育服務(wù)，有必要通過完善與健全發(fā)展規(guī)劃法、財(cái)政法、稅法和金融法等宏觀調(diào)控法律制度，規(guī)范與保障國家運(yùn)用發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、稅收與金融等手段調(diào)控農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給，克服當(dāng)前我國城鄉(xiāng)、區(qū)域體育公共產(chǎn)品供給不平衡之困境，以維護(hù)體育領(lǐng)域中社會(huì)分配正義，保障國民體育基本權(quán)的實(shí)現(xiàn)以及促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1] 白躍世，馬迅.我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2009，（3）：56.

[2] 國家體育總局.關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見[EB/OL]. http：//www.gov.cn/gzdt/2006-03/20/content_231408.htm.

[3] 朱漢義.農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給探討[J].體育文化導(dǎo)刊.2007，（7）：15.

[4] 袁鳳生. 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體育研究[EB/OL]. http：//www.sport.gov.cn/n16/n1152/n2523/n377568/n377613/n377718/1099772.html.

[5] 毛倩.淺談我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀研究[J].大視野.2009，（2）：203.

[6] [8]劉志敏等.我國發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)省份農(nóng)民體育健身工程實(shí)施效果的研究[EB/OL]. http：//www.sport.gov.cn/n16/n1152/n2523/n377568/n377613/n377718/1650378.html.

[7] 國家發(fā)展改革委、國家體育總局.“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃[EB/OL]. http：//www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33448/n33793/3425606.html.

[9] 劉欣.日本體育設(shè)施建設(shè)與管理的啟示[J].體育研究.2009，（5）：31-33.

[10] 王海宏，楊建國. 農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào).2008，（11）：76.

[11] 石生泰. 甘肅省公共體育場(chǎng)館現(xiàn)狀調(diào)查分析及對(duì)策研究[EB/OL]. http：//www.sport.gov.cn/n16/n1152/n2523/n377568/n377613/n377703/1651973.html.

[12] 漆多俊.轉(zhuǎn)變中的法律——以經(jīng)濟(jì)法為中心視角[M].北京：法律出版社，2007：311.

[13] 李巖.我國農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給問題及對(duì)策研究[EB/OL]. http：//www.sport.gov.cn/n16/n1152/n2523/n377568/n377613/n377703/1656139.html.

[14] 蔣文龍，聶辛東.論我國公共預(yù)算中公眾參與程序的制度缺陷及其完善[J]. 湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）.2014，（05）：49.

[15]劉志敏等.我國發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)省份農(nóng)民體育健身工程實(shí)施效果的研究[EB/OL]. http：//www.sport.gov.cn/n16/n1152/n2523/n377568/n377613/n377718/1650378.html.

[16]漆多俊.經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論[M].北京：法律出版社，2008：24-25.

[17] 劉欣.日本體育設(shè)施建設(shè)與管理的啟示[J].體育研究.2009，（5）：31-33.

[18] 馬忠利，陳廣. 關(guān)于“《俄羅斯聯(lián)邦2006—2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展》聯(lián)邦計(jì)劃綱要”的研究[EB/OL]. http：//www.sport.gov.cn/n16/n1152/n2523/n377568/n377613/n377703/index_3.html.

[19] 陽建勛.基本公共服務(wù)均等化之經(jīng)濟(jì)法路徑[J].法學(xué)，2008，（5）：125.

[20] 鄭志丹，許月云.社會(huì)公正視野下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（4）：45.

[21] 張小林.我國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度分析與創(chuàng)新.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文[D].2010，（5）：81-86.

[22] 劉定華，肖海軍.宏觀調(diào)控法律制度研究[M].北京：人民法院出版社，2002：78.

[23] [美]伯尼帕克豪斯.體育管理學(xué)：基礎(chǔ)與應(yīng)用[M].裴立新等譯.北京：清華大學(xué)出版社，2003：149.

On macro-regulation laws overcoming the supply lack of rural sports public products

TIAN Kaiyou

（Law and Public Administration School ， Jishou University，Jishou，Hunan 416000）

Abstract： Rural sports public products supply shortage produced by the market failure and government failure， which not only fit the social root of macro-regulation law， but also accord with the value orientation and enforcement mechanisms of macro-regulation law. To closing the gap between urban and rural sports public products supply and overcoming trouble of regional imbalance of and the unreasonable about rural sports public products supply， realizing the value of the distributive justice in the field of sports society demands and safeguard national sports basic rights， it should be ruled by improving development plan laws， financial law， tax law and financial law.

Keywords： Macro-regulation law； Rural sports public products； Effective supply