張彥春 羅海娟 鄒德劍

城市軌道交通突發(fā)事件快速應(yīng)對能力探析

張彥春 羅海娟 鄒德劍

界定了城市軌道交通快速應(yīng)對能力的概念，探討快速應(yīng)對能力的資源基礎(chǔ)。結(jié)合城市軌道交通突發(fā)事件快速應(yīng)對活動，從信息傳遞能力、資源整合能力、科學(xué)決策能力和及時處理能力4個方面對城市軌道交通突發(fā)事件快速應(yīng)對能力進行分析。

城市軌道交通；突發(fā)事件；快速應(yīng)對能力

0 引言

根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會統(tǒng)計，截止到2014年12月31日，中國內(nèi)地已有22個城市擁有了100多條正式運營的城市軌道交通線路，運營總里程超過3 000 km[1]。城市軌道交通作為現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)的一部分，能最大限度地滿足市民出行需要，迅速、舒適、安全、便利地運送旅客。但是，城市軌道交通系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)狹小、電氣線路復(fù)雜、人員高度密集，一旦發(fā)生突發(fā)事件，若不能快速應(yīng)對，將造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。提高城市軌道交通突發(fā)事件快速應(yīng)對能力（以下簡稱“快速應(yīng)對能力”），將有效減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞以及盡快恢復(fù)正常運營狀態(tài)。因此，開展快速應(yīng)對能力研究，明確快速應(yīng)對能力的概念、特點、資源基礎(chǔ)及表現(xiàn)，對于加快城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置效率具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 城市軌道交通突發(fā)事件快速應(yīng)對能力分析

1.1 概念

城市軌道交通突發(fā)事件快速應(yīng)對能力有其特殊性。應(yīng)急組織的構(gòu)建、應(yīng)急資源的儲備、應(yīng)急預(yù)案的制定以及應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建立等是獲得快速應(yīng)對能力的資源基礎(chǔ)，快速應(yīng)對能力在對資源的協(xié)同應(yīng)用過程中得到體現(xiàn)，其目標(biāo)是將突發(fā)事件造成的損失降到最低[2-8]。

考慮快速應(yīng)對能力的影響因素、過程、目標(biāo)等，將其定義為：突發(fā)事件發(fā)生后，針對突發(fā)事件類別與特征，相關(guān)應(yīng)急組織迅速響應(yīng)，運用相關(guān)資源、知識與技能，快速有效地處置突發(fā)事件，從而最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞以及盡快恢復(fù)城市軌道交通正常運營狀態(tài)的能力。

1.2 特征

1.2.1 與企業(yè)能力的區(qū)別

城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)對主體為運營企業(yè)，但快速應(yīng)對能力又不完全等同于企業(yè)能力。首先，企業(yè)能力針對平時運營狀態(tài)，強調(diào)企業(yè)通過高效配置資源，發(fā)揮其生產(chǎn)和競爭作用，以實現(xiàn)企業(yè)利益最大化?？焖賾?yīng)對能力強調(diào)突發(fā)事件發(fā)生后，高效利用企業(yè)內(nèi)外部組織和資源，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞以及盡快恢復(fù)正常運營狀態(tài)的能力。

其次，企業(yè)能力是從企業(yè)內(nèi)部出發(fā)，強調(diào)企業(yè)自身能力。而快速應(yīng)對能力并不單純從企業(yè)的角度分析，而是基于協(xié)同學(xué)的視角，考慮多部門、多組織對于城市軌道交通突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對的能力。

1.2.2 與應(yīng)急管理能力的區(qū)別

突發(fā)事件應(yīng)急管理能力是應(yīng)急組織在事前的應(yīng)急預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警；事中的應(yīng)急響應(yīng)以及事后的評價等應(yīng)急管理全過程所表現(xiàn)出來的能力[8]，對應(yīng)應(yīng)急管理全過程。而快速應(yīng)對能力是應(yīng)急響應(yīng)過程中所表現(xiàn)出來的快速有效處置突發(fā)事件的能力，主要對應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)階段，其研究范圍小于前者。但快速應(yīng)對能力的形成受應(yīng)急組織在應(yīng)急管理各階段工作成效的影響，是應(yīng)急管理各階段能力的綜合體現(xiàn)，其關(guān)系如圖1所示。

圖1 快速應(yīng)對能力與應(yīng)急管理能力的關(guān)系

2 快速應(yīng)對能力的資源基礎(chǔ)

資源是能力的基礎(chǔ)，合理的應(yīng)急組織、充足的應(yīng)急資源儲備、完備的應(yīng)急預(yù)案以及先進適用的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是獲得快速應(yīng)對能力必備的資源基礎(chǔ)。城市軌道交通突發(fā)事件快速應(yīng)對能力的資源基礎(chǔ)如圖2所示。

圖2 快速應(yīng)對能力資源基礎(chǔ)

2.1 應(yīng)急組織的構(gòu)建

應(yīng)急組織作為城市軌道交通突發(fā)事件快速應(yīng)對的主體，其健全性是實現(xiàn)快速應(yīng)對工作的重要保障。城市軌道交通突發(fā)事件的復(fù)雜多樣性決定了應(yīng)急組織需以扁平化、彈性化的網(wǎng)絡(luò)組織代替?zhèn)鹘y(tǒng)機械化的科層組織，通過網(wǎng)絡(luò)組織的構(gòu)建，將資源和知識有效整合，輔以正確的指揮與決策，使突發(fā)事件的負面影響最小化。

在此網(wǎng)絡(luò)組織中，運營公司作為核心組織居于核心地位，武警、醫(yī)療、公安、媒體、消防以及其他組織等位于網(wǎng)絡(luò)組織的外圍，構(gòu)成外延組織，形成一個星型的網(wǎng)絡(luò)組織。應(yīng)急信息為整個網(wǎng)絡(luò)組織的順利運行提供有效保障。與傳統(tǒng)的科層組織相比，網(wǎng)絡(luò)型應(yīng)急組織具有以下特點。

（1）虛擬性。網(wǎng)絡(luò)型應(yīng)急組織并非實體組織，在平時狀態(tài)下，核心組織與外延組織建立聯(lián)系，有針對性地制定預(yù)案、開展演練；突發(fā)事件發(fā)生時，各相關(guān)組織即可對突發(fā)事件快速做出響應(yīng)。

（2）彈性。由于突發(fā)事件類型、規(guī)模等的不確定性，網(wǎng)絡(luò)型應(yīng)急組織會根據(jù)每次突發(fā)事件的類型、級別不同，組織部分或全部做出響應(yīng)，體現(xiàn)組織彈性特征。

（3）扁平性。網(wǎng)絡(luò)型應(yīng)急組織與傳統(tǒng)的科層組織相比層級結(jié)構(gòu)少，信息傳遞更加快捷。

2.2 應(yīng)急資源的儲備

應(yīng)急資源是應(yīng)對城市軌道交通突發(fā)事件的基礎(chǔ)和保障，包括物資資源、人力資源和技術(shù)資源。

2.2.1 物資資源

物資資源儲備包括實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)能力儲備等多種儲備方式[9]。實物儲備根據(jù)預(yù)估應(yīng)急需求數(shù)量，將應(yīng)急物資以實物形式儲存在資源存放點。市場儲備是對處于市場流通領(lǐng)域內(nèi)尚未進入消費過程的應(yīng)急資源的儲備。城市軌道交通運營公司可與生產(chǎn)、銷售企業(yè)簽訂代儲合同，利用市場公司的經(jīng)營、生產(chǎn)條件為突發(fā)事件的快速應(yīng)對提供應(yīng)急物資的儲備。生產(chǎn)能力儲備是應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與城市軌道交通企業(yè)達成某種應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力的儲備協(xié)議，一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即組織生產(chǎn)，確保突發(fā)事件快速應(yīng)對過程中所需應(yīng)急物資快速到位[9]。在應(yīng)急物資儲備過程中，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急物資的具體性質(zhì)，合理選擇儲備方式，既保證應(yīng)急物資的供應(yīng)，又兼顧經(jīng)濟性。

2.2.2 人力資源

人力資源為突發(fā)事件快速應(yīng)對過程提供智力支持和組織保證，包括高級決策型人才、執(zhí)行指揮型人才、具體操作型人才、監(jiān)督指導(dǎo)型人才和信息技術(shù)型人才等?？赏ㄟ^建立與應(yīng)急人力資源的信息溝通機制、專家數(shù)據(jù)庫，制定切實可行的日常技能、體能訓(xùn)練計劃等方式，加強具體執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)對應(yīng)急人力資源的儲備。

2.2.3 技術(shù)資源

技術(shù)資源為應(yīng)對突發(fā)事件提供后備技術(shù)保障，包括先進技術(shù)裝備與手段、技術(shù)處置方案等?？赏ㄟ^加強突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段研究、加強突發(fā)事件應(yīng)對和救援技術(shù)方案研究、建立應(yīng)急案例庫等方式加強技術(shù)資源儲備。

2.3 應(yīng)急預(yù)案的制定

應(yīng)急預(yù)案是為確保城市軌道交通行車安全和運輸保障，有效預(yù)防和控制各類突發(fā)事件而預(yù)先制定的各類處置方案和具體安排。完備的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵守科學(xué)性、可操作性、動態(tài)性以及系統(tǒng)性的原則，應(yīng)明確突發(fā)事件發(fā)生后，各相關(guān)組織的職責(zé)范圍、工作流程、應(yīng)對策略以及資源準(zhǔn)備等內(nèi)容，讓突發(fā)事件應(yīng)對工作有條不紊地進行，減少突發(fā)事件造成的損失[10,11]。

城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案以及現(xiàn)場處置預(yù)案三級[12]。綜合預(yù)案闡述了城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急方針與政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急行動總體思路等內(nèi)容。專項預(yù)案是針對某種具體的突發(fā)事件類型而制定的預(yù)案?，F(xiàn)場處置預(yù)案是突發(fā)事件發(fā)生后，規(guī)范現(xiàn)場救援人員和操作人員的行動規(guī)范?，F(xiàn)場處置預(yù)案具有較強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。

預(yù)案的編制應(yīng)基于城市軌道交通突發(fā)事件特點、發(fā)展過程、發(fā)展規(guī)律，使其具有針對性和可操作性。預(yù)案編制完成后，需在應(yīng)急演練與實際運用中檢驗其適用性及有效性，并不斷修訂完善。

2.4 應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建立

城市軌道交通突發(fā)事件處置過程中，會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)、圖像、文字等信息，這些信息的采集、存儲、處理與傳輸需要應(yīng)急管理信息系統(tǒng)支撐。

城市軌道交通應(yīng)急管理信息系統(tǒng)應(yīng)該具有完善的信息化保障體系和多層次的安全體系、完整的硬件接入設(shè)備和軟件操作平臺，擁有良好的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境以及系統(tǒng)的應(yīng)急信息處理技術(shù)，并能夠充分利用數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、知識庫與案例庫。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是整個城市軌道交通應(yīng)急管理體系的重要組成部分，該系統(tǒng)可以對突發(fā)事件發(fā)生前的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點進行全天候監(jiān)視，并對城市軌道交通突發(fā)事件處置前后狀況進行實時監(jiān)控。同時，城市軌道交通應(yīng)急管理信息系統(tǒng)通過多方位多視角采集突發(fā)事件相關(guān)數(shù)據(jù)，運用多種方法與手段對突發(fā)事件相關(guān)數(shù)據(jù)進行存儲、處理與傳輸，保障應(yīng)急信息在應(yīng)急組織間快速有效地傳遞。城市軌道交通應(yīng)急管理對于應(yīng)急信息的要求更強調(diào)及時性和準(zhǔn)確性，借助應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的信息溝通，既可以使應(yīng)急組織內(nèi)部分工合作、協(xié)調(diào)一致，也提高了應(yīng)急組織與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)配合能力，從而提高對突發(fā)事件的反應(yīng)速度，加強應(yīng)急管理體系的整體性和聯(lián)動性。

3 快速應(yīng)對能力的體現(xiàn)

快速應(yīng)對活動主要包括信息傳遞、資源整合、科學(xué)決策和應(yīng)急處置等，快速應(yīng)對能力也相應(yīng)表現(xiàn)為信息傳遞能力、資源整合能力、科學(xué)決策能力和及時處理能力。

3.1 信息傳遞能力

信息是突發(fā)事件快速應(yīng)對過程中組織成員之間溝通交流的紐帶，是應(yīng)急決策的基礎(chǔ)，實現(xiàn)突發(fā)事件快速應(yīng)對需要較強的信息傳遞能力。信息傳遞能力是運營企業(yè)應(yīng)用計算機技術(shù)、信息技術(shù)和輔助決策支持技術(shù)實時掌握信息變化情況，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各部門及外部各組織之間及時有效傳遞信息的能力。信息傳遞能力為現(xiàn)場的指揮決策、救援實施、資源準(zhǔn)備與調(diào)配、信息發(fā)布等提供支持。

3.2 資源整合能力

資源是應(yīng)對突發(fā)事件、實施緊急救援的基礎(chǔ)。由于應(yīng)急物資儲備的分散性，以及突發(fā)事件所需資源種類及數(shù)量的不確定性，使得在緊急情境下資源調(diào)配困難，這就需要應(yīng)急組織具備較強的資源整合能力。資源整合能力是指城市軌道交通應(yīng)急組織在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，快速識別、優(yōu)化整合、調(diào)配組織內(nèi)部及外部的各類資源，以滿足快速應(yīng)對突發(fā)事件對資源需求的能力。

3.3 科學(xué)決策能力

應(yīng)急決策是應(yīng)急救援的基礎(chǔ)，由于事件的危害性和發(fā)展演變的不確定性，要求決策者必須在短時間內(nèi)做出決策，能否科學(xué)決策直接影響救援效果?？茖W(xué)決策源于決策者對突發(fā)事件規(guī)律性的把握、對突發(fā)事件的高度關(guān)注和對致災(zāi)因子的敏銳察覺?？茖W(xué)決策能力是城市軌道交通突發(fā)事件快速應(yīng)對過程中，決策者對突發(fā)事件處置過程中的行動目標(biāo)、途徑和方法做出科學(xué)選擇的能力。包括對突發(fā)事件的全面把握能力、對突發(fā)事件發(fā)展趨勢的預(yù)測能力、面對突發(fā)事件處亂不驚的心理素質(zhì)和對突發(fā)事件原因、發(fā)展規(guī)律及其處置方法的了解[13]。

3.4 及時處理能力

突發(fā)事件快速應(yīng)對能力主要體現(xiàn)在一個“快”字上。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)對主體需反應(yīng)迅速，行動快捷，使應(yīng)急決策得到有效執(zhí)行。及時處理能力是在突發(fā)事件發(fā)生后對行動方案的高效執(zhí)行能力。

4 結(jié)語

城市軌道交通突發(fā)事件影響大，其快速應(yīng)對能力直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。突發(fā)事件快速應(yīng)對能力涉及多組織、多部門，既需要運營企業(yè)自身具備一定的應(yīng)對能力，又要求外部多組織的協(xié)同。明確城市軌道交通突發(fā)事件快速應(yīng)對能力的內(nèi)涵、資源基礎(chǔ)及表現(xiàn)，對于有效開展突發(fā)事件應(yīng)對工作、降低和減少突發(fā)事件造成的損失以及加強城市軌道交通應(yīng)急管理工作具有重要意義。

[1] 中國城市軌道交通協(xié)會. 2014年我國城軌交通線路概況[R]. 北京：中國城市軌道交通協(xié)會，2015.

[2] United Nations Development Programme. Capacity Assessment and Development: In a Systems and Strategic Management Context[J]. Technical Advisory Paper，1998 (3).

[3] Bruyelle J. Improving the Resilience of Metro Vehicle and Passengers for an Effective Emergency Response to Terrorist Attacks[J]. Safety Science，2014 (62)：37-45.

[4] Comfort L. Coordination in Rapidly Evolving Disaster Response Systems the Role of Information[J]. American Behavioral Scientist，2004 (48)：295-313.

[5] 于洋. 企業(yè)成長理論中資源觀與能力論的反思[J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2008 (10)：33-36.

[6] 劉偉. 高校應(yīng)急管理能力研究[D].北京：中國礦業(yè)大學(xué)，2009.

[7] Mohammadfam I. Evaluation of Coordination of Emergency Response Team through the Social Network Analysis [J]. Safety and Health at Work，2014 (1).

[8] 龍京. 鐵路局應(yīng)急能力構(gòu)建與提升研究[D]. 湖南長沙：中南大學(xué)，2012.

[9] 張彥春. 鐵路防洪應(yīng)急物資優(yōu)化布局及調(diào)配研究[D]. 湖南長沙：中南大學(xué)， 2011.

[10] Robinson S. The Development of Collaboration of Response to Hurricane Katrina in the Dallas Area[J]. Public Works Management & Policy，2006 (4)：315-327.

[11] Marna Hoard.Systems modeling in support of evidence-based disaster planning for rural areas[J]. Environ Health，2005 (208)：117-125.

[12] 劉建. 地鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評價研究[D]. 四川成都：西南交通大學(xué)，2011.

[13] 張學(xué)棟. 應(yīng)急管理需要各類專長人才[N]. 光明日報，2004-03-19.

責(zé)任編輯 凌晨

Explore and Analysis of Quick Response Ability to Emergency Events in Urban Rail Transit

Zhang Yanchun, Luo Haijuan, Zou Dejian

The concept of quick response ability to emergency events is defi ned, and the difference between enterprise ability and emergency management capability is analyzed. The paper discuses the resource conditions of quick response ability. With the performance of the quick response to the emergent incidents by the urban rail transit, quick response ability of the urban rail transit is analyzed from 4 aspects: the information transmission capability, the ability of the integration of resources, the scientifi c decision-making ability and the ability to take urgent measures.

urban rail transit, emergent events, quick response ability

U231

2015-06-04

張彥春：中南大學(xué)土木工程學(xué)院，副教授，湖南長沙 410075

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（13YJC630232），湖南省科技廳科技計劃一般項目（2014SK3214）