【摘要】走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，是高等教育科學(xué)發(fā)展的必由之路。廣播電視大學(xué)在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要從開放大學(xué)的定位和實(shí)際出發(fā)，以系統(tǒng)論和全面質(zhì)量管理等理論為指導(dǎo)，總結(jié)借鑒國外開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，抓住培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程資源、過程控制、保障措施、監(jiān)控手段等核心要素，解決好質(zhì)量觀、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、教育信息化建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)組織體系建設(shè)等關(guān)鍵問題，建設(shè)具有開放大學(xué)特點(diǎn)的教育質(zhì)量保證體系。

【關(guān)鍵詞】開放大學(xué);教育質(zhì)量;保證體系;核心要素;關(guān)鍵問題

【中圖分類號(hào)】G728【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2015）12002105

【收稿日期】20150816

【基金項(xiàng)目】陜西廣播電視大學(xué)2013—2014年度教學(xué)改革研究重點(diǎn)課題“開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系建設(shè)研究”，項(xiàng)目編號(hào)為13DJA18

【作者簡介】楊立軍（1970—），男，陜西武功人，碩士，副研究員，主任，研究方向?yàn)檫h(yuǎn)程教育、成人教育?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“辦好開放大學(xué)”，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。2010年國務(wù)院將探索開放大學(xué)建設(shè)模式確定為國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。2012年以來，中央廣播電視大學(xué)和北京等5所省級(jí)廣播電視大學(xué)先后獲準(zhǔn)建設(shè)國家開放大學(xué)和地方開放大學(xué)。《教育部2015年工作要點(diǎn)》進(jìn)一步明確提出“辦好開放大學(xué)，拓展推進(jìn)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)”。目前，各省級(jí)電大都在搶抓機(jī)遇，積極推進(jìn)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)，并不是簡單的翻牌和更名，而是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)要求而進(jìn)行的一場(chǎng)重要而深刻的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和變革。建設(shè)開放大學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到體制機(jī)制創(chuàng)新、基本條件建設(shè)、辦學(xué)教學(xué)模式改革、政策和經(jīng)費(fèi)保障等方方面面。其中最受政府和社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要問題，就是開放大學(xué)如何保證教育質(zhì)量。解決這個(gè)問題，必須從開放大學(xué)的性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)出發(fā)，建立一套科學(xué)、完善的教育質(zhì)量保證體系。

一、相關(guān)概念界定

1現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（Modern Distance Education）

遠(yuǎn)程教育是相對(duì)于傳統(tǒng)的學(xué)校教育而言的新型教育形態(tài)，其顯著特征為：教師和學(xué)生在時(shí)空上處于分離狀態(tài);教育機(jī)構(gòu)通過提供學(xué)習(xí)材料和學(xué)習(xí)支持服務(wù)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生影響;應(yīng)用各類技術(shù)媒體作為課程內(nèi)容的載體并將教師和學(xué)生聯(lián)系起來;以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主、助學(xué)為輔;在師生之間建立雙向通訊和反饋機(jī)制?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育即學(xué)界所謂的第三代遠(yuǎn)程教育，是基于計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和無線通訊等雙向交互技術(shù)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的更加開放靈活的遠(yuǎn)程教育?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的突出特點(diǎn)為：真正不受空間和時(shí)間的限制;受教育對(duì)象擴(kuò)展到全社會(huì);有更加豐富的教學(xué)資源供學(xué)習(xí)者選擇;教學(xué)形式由原來的以教為主變?yōu)橐詫W(xué)為主。我國于1998年開始的電大開放教育和高校網(wǎng)絡(luò)教育即屬于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，業(yè)已成為構(gòu)筑知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們終身學(xué)習(xí)體系的主要手段。

2開放大學(xué)（Open University）

開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會(huì)成員，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校，是構(gòu)建終身教育體系的重要支柱和促進(jìn)全民學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)。1969年，英國開放大學(xué)首任校長克勞瑟爵士（Lord Crowther）在其就職典禮上給開放大學(xué)賦予了四項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的本質(zhì)含義，即開放教育對(duì)象、開放教學(xué)時(shí)空、開放教學(xué)方法、開放教育觀念，這是對(duì)開放大學(xué)特征的高度概括。

3質(zhì)量保證體系（Quality Assurance System/QAS）

質(zhì)量保證體系的概念來自工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，是指企業(yè)以提高和保證產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)方法，把組織內(nèi)各部門、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動(dòng)嚴(yán)密組織起來，有效控制影響產(chǎn)品質(zhì)量的一切因素，形成的質(zhì)量管理的有機(jī)整體。同理，開放大學(xué)的質(zhì)量保證體系，就是按照確定的培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的各種保證措施和監(jiān)控手段的有機(jī)整體。質(zhì)量保證體系相應(yīng)分為內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部質(zhì)量保證體系，本文主要探討開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)問題。

二、建設(shè)開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系的理論依據(jù)1系統(tǒng)論和控制論思想

系統(tǒng)論（System Approach）是反映客觀規(guī)律的科學(xué)方法論，其核心思想是系統(tǒng)的整體觀念，強(qiáng)調(diào)任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，整體性、關(guān)聯(lián)性、等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。系統(tǒng)論的基本思想方法，就是把所研究和處理的對(duì)象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變化的規(guī)律，并利用這些特點(diǎn)和規(guī)律去控制、管理、調(diào)整、改造系統(tǒng)，協(xié)調(diào)、優(yōu)化各要素關(guān)系，使系統(tǒng)的存在與發(fā)展合乎人的目的與需要。用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，開放大學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)，開放大學(xué)的教育質(zhì)量保證體系也是一個(gè)系統(tǒng)，都是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。建設(shè)開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系，必須用系統(tǒng)論的科學(xué)思想方法，正確認(rèn)識(shí)和處理要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三個(gè)層面的關(guān)系。

控制論（Cybernetics）是一門研究動(dòng)態(tài)系統(tǒng)在變化的環(huán)境條件下如何保持平衡狀態(tài)或穩(wěn)定狀態(tài)的科學(xué)，目前已發(fā)展成為綜合研究各類系統(tǒng)的控制、信息交換、反饋調(diào)節(jié)的交叉學(xué)科，控制論的思想和方法已經(jīng)滲透到了幾乎所有的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。信息反饋是控制論的一個(gè)極其重要的概念，即由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，又把其作用結(jié)果返送回來，并對(duì)信息的再輸出發(fā)生影響，起到制約的作用，以達(dá)到預(yù)定的目的。開放大學(xué)的教育質(zhì)量保證實(shí)質(zhì)就是對(duì)教育質(zhì)量這一復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)控制的過程，在這個(gè)過程中，及時(shí)、有效的信息反饋是不斷修正控制方向、方法和措施的根本基礎(chǔ)。

2泛在學(xué)習(xí)、混合式學(xué)習(xí)和建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論

泛在學(xué)習(xí)（Ubiquitous learning），又名無縫學(xué)習(xí)、普適學(xué)習(xí)，是指無時(shí)無刻的交流，無處不在的學(xué)習(xí)，是一種任何人可以在任何地方、任何時(shí)刻獲取所需的任何信息的方式。泛在學(xué)習(xí)是數(shù)字學(xué)習(xí)（Elearning）的延伸，是隨著移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，由移動(dòng)學(xué)習(xí)（MLearning）的理念逐漸引發(fā)而來的。就其本質(zhì)特點(diǎn)而言，泛在學(xué)習(xí)是“以人為中心，以學(xué)習(xí)任務(wù)本身為焦點(diǎn)”的學(xué)習(xí)，它的目標(biāo)就是創(chuàng)造讓學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地、利用任何終端進(jìn)行學(xué)習(xí)的教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更有效的學(xué)生中心教育。在泛在學(xué)習(xí)環(huán)境下，學(xué)習(xí)是一種自然或自發(fā)的行為，學(xué)習(xí)者所關(guān)注的將是學(xué)習(xí)任務(wù)和目標(biāo)本身，而不是外圍的學(xué)習(xí)工具或環(huán)境因素，學(xué)習(xí)將變得更加方便和積極主動(dòng)。

混合式學(xué)習(xí)（Blended learning），是在“適當(dāng)?shù)摹睍r(shí)間，通過應(yīng)用“適當(dāng)?shù)摹睂W(xué)習(xí)技術(shù)與“適當(dāng)?shù)摹睂W(xué)習(xí)風(fēng)格相契合，對(duì)“適當(dāng)?shù)摹睂W(xué)習(xí)者傳遞“適當(dāng)?shù)摹蹦芰?，從而取得最?yōu)化的學(xué)習(xí)效果的學(xué)習(xí)方式（Singh & Reed）。也就是要把傳統(tǒng)課堂學(xué)習(xí)方式的優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，既要發(fā)揮教師引導(dǎo)、啟發(fā)、監(jiān)控教學(xué)過程的主導(dǎo)作用，又要充分體現(xiàn)學(xué)生作為學(xué)習(xí)過程主體的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性?；旌鲜綄W(xué)習(xí)的內(nèi)涵包括學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)方式的混合，但其重點(diǎn)并不在于混合哪些事物，而在于如何混合，強(qiáng)調(diào)混合的系統(tǒng)性、平衡與適度、操作性與實(shí)用性，目的在于達(dá)到最優(yōu)的學(xué)習(xí)效果和效益。

建構(gòu)主義學(xué)習(xí)（Constructivism Learning）理論認(rèn)為，知識(shí)不是通過教師傳授得到的，而是學(xué)習(xí)者通過已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，主動(dòng)加工建構(gòu)形成的。隨著信息技術(shù)和泛在學(xué)習(xí)的發(fā)展，泛在設(shè)備的計(jì)算與信息管理功能，可以作為建構(gòu)工具來支持、指引和擴(kuò)充學(xué)習(xí)者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)或思維模式，很好地滿足以學(xué)生自我導(dǎo)向?yàn)橹鞯膶W(xué)習(xí)環(huán)境的建構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)建構(gòu)與問題解決。

3ICDE質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和全面質(zhì)量管理理論

國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)（International Council for Open and Distance Education，簡稱ICDE）成立于1938年，是國際遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域最具權(quán)威性的組織，其成員遍布全球140多個(gè)國家和地區(qū)。ICDE致力于為會(huì)員提供全球性的交流和發(fā)展指導(dǎo)，推動(dòng)全世界開放和遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保證與資源共享，提升開放與遠(yuǎn)程教育的公眾信心，促進(jìn)不同文化間的教育了解與合作。ICDE受委托對(duì)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量評(píng)審，其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)包括六項(xiàng)核心指標(biāo)，即目的和目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)及測(cè)評(píng)、學(xué)習(xí)支持和指導(dǎo)、學(xué)習(xí)資源（人力資源和物質(zhì)資源）、質(zhì)量保證與提高。這對(duì)我國構(gòu)建開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系具有重要的指導(dǎo)意義。

全面質(zhì)量管理（Total Quality Management），是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，通過本組織所有成員及顧客、社會(huì)受益而達(dá)到長期成功的管理模式和理論。在全面質(zhì)量管理模式中，質(zhì)量與全部管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有關(guān)，貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，并且依靠全體職工共同參與質(zhì)量管理。這為開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系建設(shè)提供了有益的啟示，即要樹立全面的質(zhì)量觀，實(shí)施全過程質(zhì)量管理，開展全員質(zhì)量管理。

三、建設(shè)開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)我國的開放大學(xué)（包括國家開放大學(xué)和地方開放大學(xué)）是在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)的，而廣播電視大學(xué)又是借鑒國外開放大學(xué)（特別是英國開放大學(xué)）的成功經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)辦的。因此，建設(shè)開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系，既要總結(jié)電大教育三十多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也要借鑒國外開放大學(xué)的有益經(jīng)驗(yàn)。

1我國廣播電視大學(xué)保證教育質(zhì)量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

廣播電視大學(xué)在過去30多年的教育教學(xué)實(shí)踐中，探索形成了一套有中國特色的遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保證體系，明確了保證教學(xué)質(zhì)量的五大核心要素，即優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、嚴(yán)格的學(xué)習(xí)過程控制、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)、規(guī)范的教學(xué)管理和系統(tǒng)運(yùn)作，特別是“五統(tǒng)一”（全國電大系統(tǒng)統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題考試、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）的教學(xué)管理制度保證了統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。丁興富把廣播電視大學(xué)的質(zhì)量保證體系總結(jié)為“三階段”機(jī)制，即通過調(diào)查社會(huì)需求和學(xué)習(xí)者需求確定教育目標(biāo);通過系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)作（包括教與學(xué)、監(jiān)控及考核）和管理實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo);從教育評(píng)估取得反饋，調(diào)整和完善下一個(gè)教學(xué)周期的教育目標(biāo)。

2國外開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系的經(jīng)驗(yàn)

國際上獨(dú)立、自治的專門從事遠(yuǎn)程教學(xué)的開放大學(xué)興起于二十世紀(jì)五六十年代，并迅速取得了成功，遠(yuǎn)程教育很快成為許多國家高等教育體系的重要組成部分。其中創(chuàng)建于1969年的英國開放大學(xué)，在全英所有大學(xué)教學(xué)總體質(zhì)量評(píng)估中多年名列前十名以內(nèi)，為全世界提供了一個(gè)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量信得過的成功范例。依據(jù)該校前副校長丹尼爾的論述，英國開放大學(xué)的教育質(zhì)量保證體系有四個(gè)基本要素，即高質(zhì)量的多種媒體課程學(xué)習(xí)材料、為學(xué)生提供的各類學(xué)習(xí)支助服務(wù)、良好的教學(xué)管理和扎實(shí)的研究基礎(chǔ)。

四、開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系的核心要素1培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)目標(biāo)是學(xué)校培養(yǎng)人才所應(yīng)達(dá)到的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，它既是學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)的根本目的，也是教育質(zhì)量保證體系的核心要素，學(xué)校的一切工作都應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)展開。開放大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，從學(xué)校的定位、培養(yǎng)對(duì)象的特點(diǎn)、社會(huì)和學(xué)習(xí)者的需求等因素綜合考慮，應(yīng)該定位為面向地方、面向基層、面向生產(chǎn)一線的高等本、?？茟?yīng)用性人才。當(dāng)前，要適應(yīng)國家調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的需要，適應(yīng)新常態(tài)下新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定專業(yè)設(shè)置和各專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的知識(shí)、能力和素質(zhì)要求，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)。

2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合為基礎(chǔ)，經(jīng)過有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 3935.1—83）。開放大學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是按照培養(yǎng)目標(biāo)的要求，為人才培養(yǎng)過程各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量制定的衡量和評(píng)價(jià)尺度，是建立和實(shí)施質(zhì)量保證體系的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括教育對(duì)象入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教材和多種媒體資源標(biāo)準(zhǔn)、主講教師和輔導(dǎo)教師標(biāo)準(zhǔn)（條件）、課程學(xué)習(xí)和考核標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)集中實(shí)踐和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，涵蓋教學(xué)、教學(xué)管理、支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等各方面。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以量化為主，并具有強(qiáng)制性。

3課程資源

課程資源是教學(xué)資源的核心，是保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。由于開放大學(xué)的教育活動(dòng)主要是基于網(wǎng)絡(luò)的多種媒體教學(xué)，因此在課程資源建設(shè)上，既要重視教材建設(shè)，堅(jiān)持面向社會(huì)遴選高水平專家、教授主編教材，保證課程主教材的水準(zhǔn);同時(shí)要重視適應(yīng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)模式的一體化課程設(shè)計(jì)和媒體資源開發(fā)，滿足學(xué)習(xí)者對(duì)課程學(xué)習(xí)方式、媒體、手段的多樣化需求。開放大學(xué)的課程資源建設(shè)要注意強(qiáng)化應(yīng)用性、技能性、實(shí)踐性特點(diǎn)，突出行業(yè)企業(yè)適用性，避免與普通高等教育同質(zhì)化。

4過程控制

教學(xué)質(zhì)量必須通過教學(xué)過程來實(shí)現(xiàn)，開放大學(xué)的教育質(zhì)量保證體系要對(duì)教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)形成有效的質(zhì)量控制和管理，其中課程教學(xué)過程的控制是核心。在開放大學(xué)以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主的教學(xué)模式下，課程形成性考核是學(xué)習(xí)過程控制的有效手段，要重視課程平時(shí)作業(yè)的設(shè)計(jì)、布置、批改和反饋。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的應(yīng)用性特點(diǎn)和遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)，要積極開發(fā)、開設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的仿真、虛擬實(shí)驗(yàn)，加強(qiáng)課程實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的落實(shí)和質(zhì)量控制。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)行為的跟蹤控制，及時(shí)掌握學(xué)生線上線下學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)，給予必要的輔導(dǎo)、引導(dǎo)、反饋和督促。要改革考試方式，推行信息化考試，推進(jìn)能力性考試，減少知識(shí)性考試。

5保障措施

人才培養(yǎng)過程是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要人、財(cái)、物各方面的保障做基礎(chǔ)，這也是質(zhì)量保證體系的重要內(nèi)容。對(duì)開放大學(xué)來說，保證措施不僅包括人的因素，即教師和教學(xué)管理人員的數(shù)量和素質(zhì)能適應(yīng)工作需要，能按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)和教學(xué)管理各環(huán)節(jié)的工作，而且包括網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)支持服務(wù)兩個(gè)重要因素。要建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，保證教師在線教學(xué)、學(xué)生在線學(xué)習(xí)和師生在線交互的需要。要為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供強(qiáng)有力的支持服務(wù)，每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)每門課程都有指定的輔導(dǎo)教師，組織必要的教學(xué)輔導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)學(xué)生的作業(yè)及時(shí)批改和反饋，通過網(wǎng)絡(luò)等多種途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)交流和學(xué)習(xí)指導(dǎo)。

6監(jiān)控手段

教育質(zhì)量監(jiān)控是按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才培養(yǎng)過程進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、反饋的方法和措施，這是質(zhì)量保證體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵。質(zhì)量監(jiān)控手段包括教學(xué)檢查、抽查、督導(dǎo)、評(píng)估、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，應(yīng)涵蓋人才培養(yǎng)的全過程，并形成及時(shí)、有效的反饋機(jī)制。開放大學(xué)應(yīng)建立健全質(zhì)量監(jiān)控的機(jī)構(gòu)和制度，以自我監(jiān)控為主，同時(shí)應(yīng)積極接受教育行政部門和社會(huì)的監(jiān)督，特別是中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估。

五、開放大學(xué)教育質(zhì)量保證體系建設(shè)的關(guān)鍵問題1樹立具有開放大學(xué)特點(diǎn)的質(zhì)量觀

作為新型高等學(xué)校，開放大學(xué)要牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以質(zhì)量為生命線，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。要從開放大學(xué)的定位和實(shí)際出發(fā)，在確定培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)教學(xué)資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，實(shí)施教學(xué)、教學(xué)管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，開展質(zhì)量監(jiān)控等方面，克服同質(zhì)化傾向，形成有特色的教育質(zhì)量保證體系。要高度重視和處理好擴(kuò)大開放與保證質(zhì)量的關(guān)系，既要堅(jiān)持開放辦學(xué)的方向，又要注意克服開放辦學(xué)對(duì)教育質(zhì)量的不利影響。

2建設(shè)具有開放大學(xué)特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)制度

開放大學(xué)作為高等學(xué)校，要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，遵循現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展規(guī)律，通過制定大學(xué)章程，建立具有自身特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)制度，依靠制度的規(guī)范、保障和約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開放大學(xué)的制度體系，既要從宏觀層面確定大學(xué)定位以及大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，包括辦學(xué)方向、辦學(xué)模式、發(fā)展道路、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)服務(wù)等問題，也要從微觀層面明確大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及教學(xué)、管理框架，包括學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)模式、管理方式，以及決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、保障和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，保證辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自治，保證教育質(zhì)量的核心地位。

3加強(qiáng)教育信息化建設(shè)

開放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新型大學(xué)，其主要辦學(xué)特征是通過網(wǎng)絡(luò)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）開展教育教學(xué)活動(dòng)，整合利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)理想，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)和教育公平。國家開放大學(xué)提出教育信息化建設(shè)的重點(diǎn)是“六網(wǎng)融通模式”，即網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)考試測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理協(xié)調(diào)運(yùn)行的教學(xué)模式。陜西廣播電視大學(xué)提出向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的突破口是利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過手機(jī)等新型終端實(shí)現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)。加強(qiáng)數(shù)字化教學(xué)資源和數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與遠(yuǎn)程教育的深度融合，是開放大學(xué)保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)性建設(shè)。

4加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育師資隊(duì)伍建設(shè)

開放大學(xué)作為具有自主辦學(xué)權(quán)的新型高等學(xué)校，在師資隊(duì)伍建設(shè)上要堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓專職教師隊(duì)伍建設(shè)，大幅度提高專職教師的數(shù)量和質(zhì)量，著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、課程責(zé)任教師等骨干教師隊(duì)伍，提高學(xué)科建設(shè)水平，著力培訓(xùn)教師隊(duì)伍的信息技術(shù)素養(yǎng)和遠(yuǎn)程教學(xué)技能，提高基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)設(shè)計(jì)、資源開發(fā)、導(dǎo)學(xué)、助學(xué)能力;一手抓兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)辦學(xué)需要和發(fā)展規(guī)劃，聘請(qǐng)一批普通高校、科研院所的知名專家教授和行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)骨干人員，擔(dān)任開放大學(xué)的教材主編、課程主講和輔導(dǎo)教師。要建立開放大學(xué)教師發(fā)展中心，有計(jì)劃地開展教師培訓(xùn)，提升教師的專業(yè)水平、信息技術(shù)應(yīng)用能力和遠(yuǎn)程教學(xué)能力。

5加強(qiáng)辦學(xué)組織體系建設(shè)和系統(tǒng)協(xié)作

我國的廣播電視大學(xué)實(shí)行系統(tǒng)辦學(xué)，形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)體系，取得了巨大的辦學(xué)成就，具有鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)。適應(yīng)新的形勢(shì)，國家確定以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)，就是要繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)辦學(xué)，完善國家開放大學(xué)與地方開放大學(xué)、地方開放大學(xué)與基層辦學(xué)單位協(xié)同運(yùn)作的辦學(xué)體系。在系統(tǒng)辦學(xué)的體制下，如何保證教育質(zhì)量，對(duì)開放大學(xué)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。要通過制度建設(shè)，明確開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)辦學(xué)單位的質(zhì)量責(zé)任、協(xié)作方式和制約關(guān)系，既明確分工又密切協(xié)作，共同完成教學(xué)任務(wù)。同時(shí)，各級(jí)辦學(xué)單位都要增強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)和凝聚力，樹立共建、共享同一個(gè)教育品牌的責(zé)任意識(shí)，共同致力于保證和提高開放大學(xué)教育質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[R/OL].http：//www.china.com.cn/policy/txt/，2010：03.

[2]教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見[R/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/201204/20/content_2118 168.htm.

[3]張文忠，宗伯君.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量觀及質(zhì)量保證的探索[J].繼續(xù)教育，2014，（11）：45—47.

[4]楊志堅(jiān).國家開放大學(xué)建設(shè)：改革與創(chuàng)新[J].中國遠(yuǎn)程教育，2013，（4）：5—10.

[5]楊美和，鞠云祥，高林林.關(guān)于建立云南開放大學(xué)質(zhì)量保障體系的思考[J].教育教學(xué)論，2013，（15）：95—96.

[6]羅忠寧，包正樺.甘肅電大開放教育教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的構(gòu)建與運(yùn)行效果[J].甘肅廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（3）：4—6.

[7]徐輝富.國內(nèi)外遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量保證研究概述[J].中國電化教育，2004，（10）：27—30.

[8]于云秀.廣播電視大學(xué)開放教育的質(zhì)量保證[J].中國遠(yuǎn)程教育，2004，（10）：12—16.

[9]張鳳龍，等.網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量保證體系概念界定[J].中國遠(yuǎn)程教育，2002，（7）：13—15.

[10]丁興富.遠(yuǎn)程教育學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2001：262—271.

Research on the Construction of Open University Education Quality Guarantee System

YANG Lijun

（Examination Centre， Shaanxi Radio and Television University， Xian 710119， China）

【Abstract】Connotative development with the core of quality improvement is the only way for the reasonable development of higher education. In the process of transforming into the Open University， radio and television university should be guided by the theory of system and total quality management， start from the orientation and reality of Open University， draws lessons from the foreign experience and takes the core elements such training objectives， quality standards， curriculum resource， process control， safeguard measures and monitoring methods and solve key problems， including good quality， modern university system construction， education information construction， teachers construction and school organization system construction. So that the educational quality guarantee system with the characteristics of the Open University could be constructed.

【Key words】Open University; educational quality; guarantee system; core elements; key problem

（編輯/喬瑞雪）2015第12期（總第347期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2015Total No.347

doi：10.3969/j.issn.10018794.2015.12.007