關(guān) 勇

（安徽省財政廳企業(yè)處， 安徽 合肥 230061）

根據(jù)國務(wù)院試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見，安徽省從2007年開始試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，2010年起正式編制省級國有資本經(jīng)營預(yù)算。經(jīng)過八年多的探索和實踐，安徽省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度框架體系基本構(gòu)建，預(yù)算覆蓋范圍不斷擴大，收益收取比例逐步提高，收支管理日趨規(guī)范，國有資本經(jīng)營預(yù)算的調(diào)控能力逐步增強，在深化國企改革、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了積極的作用。

一、近年來安徽省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理基本情況

截至目前，納入安徽省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的省屬國有一級企業(yè)共38戶，基本實現(xiàn)了省級國有資本經(jīng)營收益收取全覆蓋。2010～2014年，累計收繳省屬企業(yè)國有資本經(jīng)營收益28億元，每年均超額完成預(yù)算收入任務(wù)，有效落實了國有資本收益權(quán)；累計安排國有資本預(yù)算支出25億元，其中用于鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及棚戶區(qū)改造方面支出約11億元，占國有資本預(yù)算總支出近一半，有力支持了省政府確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了省屬國有企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保和改革重組，幫助企業(yè)妥善解決歷史遺留問題，充分發(fā)揮了國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的引導(dǎo)和帶動作用。

二、安徽省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理存在的主要問題

在取得成效的同時，安徽省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理中也存在一些問題，主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）制度體系不夠完善

當前，國有資本經(jīng)營預(yù)算工作主要依據(jù)“一個意見、兩個辦法”，即國務(wù)院《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》、財政部《國有資本收益收取管理暫行辦法》和《國有資本經(jīng)營預(yù)算編報試行辦法》，都屬于政府性文件，缺乏針對性，沒有法律法規(guī)的規(guī)定和約束，管理制度體系不完善，一些國有企業(yè)和監(jiān)管單位執(zhí)行規(guī)定打折，預(yù)算編制和執(zhí)行不夠經(jīng)嚴格、規(guī)范，影響了國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的深入推進。

（二）收益征管手段較弱

國有資本經(jīng)營收益屬于政府非稅收入，與稅收征管相比，缺乏強制的約束手段和完善的征管措施，部分省屬國有企業(yè)主動申報、上繳國有資本經(jīng)營收益的意識不強?？傮w來看，大多數(shù)省屬國有企業(yè)都能按規(guī)定上交國有資本收益，但少數(shù)企業(yè)存在一定抵觸情緒，有的企業(yè)在發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓后不主動申報上繳收益，主管部門督促力度不夠，造成國有資本經(jīng)營收益入庫時間晚，影響了國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行進度。

（三）預(yù)算收入規(guī)模偏小

受制于國有資本經(jīng)營收益上繳比例偏低、國有資本經(jīng)營收益來源單一、國有企業(yè)盈利能力較弱等因素影響，2010～2014年，當年安徽省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入占同期省級一般公共預(yù)算收入比重分別僅為 0.80%、3.02%、3.33%、2.46%、4.06%，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模普遍偏小。

（四）預(yù)算支出功能模糊

國資預(yù)算支出主要包括資本性支出和費用性支出，與一般公共預(yù)算存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，國資預(yù)算支出功能作用不夠明顯。此外，少數(shù)支出項目安排不盡科學(xué)、合理，缺乏有效的激勵和約束機制，如在支持國有企業(yè)解決歷史遺留問題上，未真正與國有企業(yè)改革改制有效結(jié)合起來，導(dǎo)致企業(yè)缺乏改革的內(nèi)生動力和外部壓力，一旦遇到困難便要求國資預(yù)算資金彌補各項成本開支，削弱了國資預(yù)算的引導(dǎo)帶動作用。

三、完善安徽省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的政策建議

黨的十八大和十八屆三中全會已經(jīng)明確了新一輪財稅體制改革和國有資本國有企業(yè)改革的方向，國有資本預(yù)算作為政府預(yù)算的重要組成部分,連接著財稅體制和國有企業(yè)，如何進一步完善國有資本預(yù)算制度，適應(yīng)全面深化改革的要求，更好地促進國有企業(yè)改革與發(fā)展，是今后一段時期的重要任務(wù)，也是社會各方關(guān)注的熱點之一。

（一）完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度體系

研究制定《安徽省國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》，并爭取列入省人大立法規(guī)劃，以條例形式頒布實施，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的法制化、權(quán)威化程度。同時，針對國有資本預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，如省屬企業(yè)利潤分配、收益收取、支出管理、績效評價等工作，研究制定更加具體、細致的實施細則和配套辦法，確保國有資本預(yù)算管理各項政策落實到位。

（二）厘清國有資本經(jīng)營預(yù)算支出責任

結(jié)合國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，明確國有資本預(yù)算管理部門與新組建或改組的國有資本運營公司、國有資本投資公司的職能分工，明確國資預(yù)算的編制層級和部門分工，共同推進國資預(yù)算的目標實現(xiàn)和作用發(fā)揮。研究提出國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的具體實施細則，明確國有資本預(yù)算除調(diào)入一般公共預(yù)算外，其余資金限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題、國有企業(yè)資本金注入以及政策性補貼等方面。

（三）完善國有資本經(jīng)營收益收取機制

建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國資收益分享制度，逐步提高收益上交比例，壯大國資收益規(guī)模。加大國有股股利、股息收入管理力度，依法建立常態(tài)化分紅機制，維護國有資本收益權(quán)。結(jié)合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標、國有資本經(jīng)營中長期規(guī)劃，研究明確國有股減持的領(lǐng)域、行業(yè)、具體減持比例以及預(yù)計達到的變現(xiàn)收入規(guī)模，實現(xiàn)部分國有資本的有序退出，壯大國有資本經(jīng)營收入規(guī)模。

（四）明確國有資本經(jīng)營預(yù)算支出重點

統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、調(diào)控政策、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標等，進一步細化明確國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的方向和重點。重點用于推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題，加大對公益性企業(yè)的投入。進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理確定國資預(yù)算調(diào)入公共財政的比例，確保2020年調(diào)入比例達到30%，更多用于保障和改善民生。

（五）創(chuàng)新國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方式

落實以管資本為主加強國有資本監(jiān)管的要求，改進國有資本預(yù)算管理方式，對發(fā)展的資本性支出逐步改為資本注入，將改革費用性支出與深化國企股權(quán)多元化改革緊密結(jié)合起來，激發(fā)企業(yè)加快股權(quán)多元化改革的積極性，支持和培育混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。圍繞國有資本預(yù)算的目標定位，利用國有資本探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，通過市場化運作，引導(dǎo)社會資本共同支持經(jīng)濟社會發(fā)展。

[1]國務(wù)院.關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定.2014.

[2]國務(wù)院.關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見.2015.

[3]財政部.關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知.2015.

[4]陳少暉，朱珍.省域國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的構(gòu)建[J].經(jīng)濟縱橫.2012,（2）.

[5]蔡 玉，郎福寬.完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的幾點思考[J].中國財政，2011,（19）.