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試論新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村土地利用矛盾與改革

2015-12-17 10:53:57吳梅玉陳斌
環(huán)球人文地理·評論版 2015年11期
關(guān)鍵詞:改革策略新農(nóng)村建設(shè)土地利用

吳梅玉 陳斌

摘要:近年來,國家非常重視“三農(nóng)”問題,這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的前提和關(guān)鍵。然而,隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,農(nóng)村土地利用方面凸顯出越來越多的矛盾和問題,不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。因此,必須對農(nóng)村土地政策進行改革,妥善解決農(nóng)村土地問題,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);土地利用;矛盾;改革策略

土地是人們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來,尤其是進入本世紀(jì)以來,國家加大了城市化、工業(yè)化發(fā)展步伐,有力促進了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),同時也解決了農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。但社會經(jīng)濟的快速發(fā)展加大了對農(nóng)村土地的使用量,使土地需求與耕地保護之間的矛盾日益突出,這勢必對社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生不良影響。本文對農(nóng)村土地利用情況進行了分析,并就如何解決農(nóng)村土地利用矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出了合理化建設(shè),希望對解決農(nóng)村土地存在的問題有所幫助。

一、農(nóng)村土地利用矛盾分析

1、城鎮(zhèn)化進程擴占了農(nóng)村土地。近年來,國家提倡要加快城鎮(zhèn)化進程,但是城市的土地面積有限,當(dāng)城市土地不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展要求時,必然會通過擴大城市范圍來保障城市擴展所需要的土地資源。把農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫卦跐M足城市用地需求、緩和城市土地困難的同時,造成了農(nóng)村耕地面積和農(nóng)用土地總量的減少,從而造成了農(nóng)村土地利用矛盾。這一現(xiàn)象在我國中東部平原地區(qū)表現(xiàn)的更為突出,城市化進程侵占了農(nóng)用土地,致使農(nóng)村土地不斷減少,使農(nóng)用土地供給不足的矛盾更加嚴(yán)峻。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及招商引資占用了農(nóng)村土地。進入本世紀(jì)以來,良好的宏觀經(jīng)濟推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。地方政府為了促進本地的經(jīng)濟發(fā)展,大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經(jīng)濟,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)占用了大量的農(nóng)村土地。但是,近年來隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢的遇冷,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便舉步維艱,甚至有些企業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展形勢而停產(chǎn)、破產(chǎn)。然而這些企業(yè)的廠房卻依然存在,所占的農(nóng)用土地沒有及時轉(zhuǎn)成耕地。同時,地方政府通過招商引資從外地引進的企業(yè)、為了改善環(huán)境從大中城市遷出的企業(yè)都在農(nóng)村安營扎寨,也占用了大量農(nóng)村土地,這都造成了農(nóng)村土地利用的矛盾。

3、農(nóng)村空心村造成了土地利用矛盾。空心村是一種復(fù)雜的土地閑置現(xiàn)象,造成這種現(xiàn)象的原因主要有:一是隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè),有些村占用耕地建成了新民居和住宅樓,一些村民在住進新民居后卻沒有騰出自己原來的住宅,致使原來的住宅閑置;二是有些村的宅基地沒有很好地規(guī)劃不便于村民舊住宅的翻新,或村民因為原來的住宅面積小而在自家耕地上修建新房,但是舊住宅卻沒有重新利用,從而造成了空心村,導(dǎo)致了土地利用矛盾。

二、解決農(nóng)村土地利用矛盾的意義

“三農(nóng)”問題是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。近年來,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程日益加快,對促進我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用。但是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以大量占用農(nóng)用土地資源為前提,致使農(nóng)村土地需求與供給之間的矛盾、人地之間的矛盾更加突出,在農(nóng)村土地方面存在的問題越來越多,對解決“三農(nóng)”問題非常不利。為解決農(nóng)村土地利用矛盾,國家嚴(yán)格控制基本農(nóng)田底線,從政治、文化、宗教、區(qū)域定位、發(fā)展理念及地理和自然條件等多方面出發(fā)研究和制定土地政策,禁止隨意占用農(nóng)村耕地,以保護農(nóng)民的切身利益。

三、解決農(nóng)村土地利用矛盾的策略

從上世紀(jì)末以來,隨著能源、交通、企業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴大和城市化進程的不斷加快,大量的農(nóng)村土地被用作建設(shè)用地,農(nóng)村土地利用矛盾日益凸顯。因此國家必須采取有效措施加以解決,以確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

1、嚴(yán)格行使土地征用權(quán)。在行使土地征地權(quán)時政府要嚴(yán)格控制審批權(quán)限,以法律形式明確規(guī)定只有社會公益事業(yè)才能征用農(nóng)村耕地,除此之外的建設(shè)性用地,要嚴(yán)格按照土地用途和規(guī)劃,通過公開、公平、公正的土地交易方式取得土地使用權(quán)。

2、按照市場價格補償征地費用。征用農(nóng)村土地要按照市場價格補償土地費用,適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn),計算補償費用要不低于當(dāng)時的土地市場價格。補償方式可以采取貨幣補償或?qū)嵨镅a償?shù)榷喾N方式,實物補償又可分為替代地補償和留地補償,或是二者相結(jié)合的方式,從而使被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。對于重點水利、交通或能源等周期長、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,可以用土地補償費用入股的形式參與經(jīng)營,以有效保護失地農(nóng)民的切身利益。

3、合理分配征地補償費用。征用農(nóng)村土地一般由村委會出面協(xié)調(diào)并簽訂相關(guān)協(xié)議,土地補償費用也是經(jīng)村干部下發(fā)到農(nóng)民手中,這就使村干部或村委會有了截留土地補償費用的機會,而作為弱勢群體的農(nóng)民雖然有土地使用權(quán),但是卻得不到全額的土地補償費用。因此,國家應(yīng)以法律形式明確規(guī)定農(nóng)民是土地征用補償?shù)氖芤嬷黧w,以確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害,使農(nóng)民不會因喪失土地使用權(quán)而喪失土地收益權(quán)。

4、健全土地征用法律,完善土地征用程序。國家要針對土地征用建立專門的法律法規(guī),明確被征土地的性質(zhì)、公益事業(yè)的范圍和內(nèi)容,明確土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法、使用原則,使土地使用者及失地農(nóng)民等各方的責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)等更加明確,農(nóng)村土地資源征用行為更加規(guī)范,確保土地資源的合理利用。同時明確完善的土地征用程序,用嚴(yán)格的程序規(guī)范征地行為,從而避免征地主體在行使征地權(quán)利時的主觀性、隨意性和盲目性,切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

總之,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推進,會不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村土地利用矛盾。因此必須積極采取措施加以應(yīng)對,以確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益,確保土地資源的合理利用,確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。

參考文獻:

[1]王文俠,在新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村土地利用問題探討[J]江西農(nóng)業(yè)學(xué)報2012(2).

[2]羅靜,新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村土地利用矛盾與改革策略[J]社會主義研究2013(4).

[3]崔雪萍,淺談農(nóng)村“閑置土地”的成因及利用[J]資源與人居環(huán)境2013(2).

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