■ 鄒 濤 杜賢文

0 序 言

目前，長(zhǎng)江干線火災(zāi)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，僅2014年長(zhǎng)江干線水域就發(fā)生船舶火災(zāi)事故23起，其中客運(yùn)船舶火災(zāi)事故2起。以長(zhǎng)江航運(yùn)公安局萬(wàn)州分局為例，從體改以后至今，轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生火災(zāi)事故12起，其中客運(yùn)船舶火災(zāi)事故3起。如何建立健全水上客運(yùn)船舶滅火應(yīng)急救援機(jī)制，形成快速反應(yīng)能力，提升應(yīng)急處突能力，強(qiáng)化客運(yùn)船舶消防應(yīng)急救援，顯得尤為重要。

1 長(zhǎng)江客運(yùn)船舶消防安全形勢(shì)

1.1 轄區(qū)跨度長(zhǎng)、旅游景點(diǎn)多，消防安全壓力大

1）轄區(qū)跨度長(zhǎng)。長(zhǎng)江全長(zhǎng)6 300 km，由長(zhǎng)江航運(yùn)公安局行使消防監(jiān)督職責(zé)。長(zhǎng)江航運(yùn)公安局共設(shè)有16個(gè)分局，下設(shè)1中心6站11點(diǎn)（1個(gè)消防中心、6個(gè)消防站、11個(gè)消防調(diào)配點(diǎn)），長(zhǎng)江航運(yùn)公安局各分局消防監(jiān)管戰(zhàn)線長(zhǎng)。

2）沿線景點(diǎn)多。長(zhǎng)江上流域的瞿塘峽、神女峰、巫峽是長(zhǎng)江著名景點(diǎn)，中、下游往周邊地區(qū)輻射如岳陽(yáng)樓、黃山、九華山等也是全國(guó)著名景點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年赴長(zhǎng)江三峽旅游的人數(shù)就達(dá)到50多萬(wàn)人次，其中80 %以上旅客乘坐游輪游覽三峽風(fēng)光，龐大的旅游人數(shù)也增加了長(zhǎng)航公安消防機(jī)構(gòu)的消防安全壓力。

1.2 客運(yùn)船舶火災(zāi)隱患突出、社會(huì)影響面廣，消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻

1）客運(yùn)船舶火災(zāi)隱患突出。隨著船舶船齡增長(zhǎng)，船舶老化嚴(yán)重，隱患愈加突出，特別是機(jī)艙、廚房等重點(diǎn)部位，火災(zāi)危險(xiǎn)性大，加之船舶流動(dòng)性大，駕乘人員素質(zhì)參差不齊，船舶管理不規(guī)范等，都是影響客船火災(zāi)的因素。以萬(wàn)州分局2014年統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的37艘客船為例，船齡在15年以上的有35艘，占總數(shù)的94.6 %。

2）客運(yùn)船舶火災(zāi)影響大?？瓦\(yùn)船舶通常載運(yùn)大量旅客，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的重大火災(zāi)事故，且旅客來(lái)自全國(guó)各地，加之如今網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，火災(zāi)信息傳播迅速，社會(huì)關(guān)注度高。2013年4月20日，“長(zhǎng)江觀光7”輪，在湖北省武漢市青山水域發(fā)生火災(zāi)事故，火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)船上共載有370名旅客，引起了較大社會(huì)影響，鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)等媒體相繼作了報(bào)道，長(zhǎng)航局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局領(lǐng)導(dǎo)也先后作出批示。2014年3月24日，“黃金8號(hào)“游輪在宜昌新世紀(jì)碼頭靠泊時(shí)發(fā)生火災(zāi)事故，也為客船消防安全管理敲響警鐘。

1.3 客運(yùn)船舶公司處于轉(zhuǎn)型期，普遍存有觀望情緒，消防投入減少

1）水上客運(yùn)市場(chǎng)形式嚴(yán)峻。目前水上客船運(yùn)力供大于求，高速公路、鐵路的快速發(fā)展進(jìn)一步擠壓了水上客運(yùn)市場(chǎng)，導(dǎo)致船方消防安全投入減少，對(duì)隱患整改積極性不高。

2）客船停航期間管理難度大。受季節(jié)及客流量影響，部分客船長(zhǎng)期處于停航狀態(tài)，旅游船在旅游淡季也靠港進(jìn)行維修，船舶一旦停航，客運(yùn)船舶所屬公司及員工的安全意識(shí)就會(huì)隨之降低，管理也較為松散，這也會(huì)對(duì)長(zhǎng)江沿線客船消防安全造成隱患。

1.4 消防應(yīng)急救援力量不足，裝備有限，缺少應(yīng)急演練

1）戰(zhàn)斗員方面。目前長(zhǎng)江沿線只有6個(gè)消防站設(shè)有專職消防戰(zhàn)斗員，其他分局只是在現(xiàn)有警力中抽掉了部分民警組建了消防應(yīng)急隊(duì)伍，且這部分人員相對(duì)分散，實(shí)際應(yīng)急救援時(shí)人員很難快速集中，形成戰(zhàn)斗力。

2）應(yīng)急救援裝備方面。長(zhǎng)江沿線目前共配備有消防艇11艘、巡消一體艇10艘，具有滅火救援功能的船艇配備距離較遠(yuǎn)，消防艇難以在火災(zāi)最佳撲救時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；且通常情況下，客船上人員數(shù)量相對(duì)較多，應(yīng)急疏散（運(yùn)輸）工具難以第一時(shí)間到達(dá)，極易造成人員傷亡。

3）應(yīng)急演練方面。長(zhǎng)航公安各分局都制訂了各類應(yīng)急救援預(yù)案，但預(yù)案的編寫(xiě)是以編撰人員的經(jīng)驗(yàn)為依托，預(yù)案編寫(xiě)后還未組織過(guò)大規(guī)模的演練，在裝備調(diào)集、人員組織、經(jīng)費(fèi)保障、部門協(xié)調(diào)等方面以及預(yù)案的可操作性、實(shí)效性方面都還需要經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

2 客船火災(zāi)特點(diǎn)和撲救難點(diǎn)

2.1 旅客人數(shù)多，疏散難度大

隨著經(jīng)濟(jì)及造船技術(shù)的發(fā)展，長(zhǎng)江干線的客運(yùn)船舶的噸位越來(lái)越大，可裝載人數(shù)越來(lái)越多，一旦船舶發(fā)生火災(zāi)，由于疏散通道有限，內(nèi)部樓梯狹小，人員眾多，極易發(fā)生人員被困、跳水、受傷等群體性傷亡事故，疏散救援難度大。

2.2 船舶結(jié)構(gòu)復(fù)雜，救援難度大

船舶根據(jù)縱向布置主要分為艏部、舯部和艉部，艏部主要布置駕駛室及船員艙室等，舯部主要布置旅客艙室及娛樂(lè)休閑場(chǎng)所等，艉部主要布置機(jī)艙及舵機(jī)艙等，船上艙室眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各部分主要靠通道和樓梯連接，一旦船舶發(fā)生火災(zāi)，出現(xiàn)人員被困等情況，非專業(yè)人員難以形成救援力量，加之伴隨火災(zāi)產(chǎn)生的煙霧、有毒氣體等物質(zhì)充滿艙室，更加大救援難度。

2.3 可燃物密集，極易引發(fā)火災(zāi)

長(zhǎng)江客運(yùn)船舶已經(jīng)逐步完成了由普客運(yùn)輸向主打旅游的轉(zhuǎn)變，為了吸引更多的客源，船舶的裝修越來(lái)越豪華，船上可燃裝飾材料的使用也越來(lái)越多，加之船上作為能源物質(zhì)的柴油、機(jī)油等載運(yùn)較多，電氣設(shè)備使用頻繁，這些都是引發(fā)火災(zāi)的因素。

2.4 消防基礎(chǔ)薄弱

部分客運(yùn)公司片面追求經(jīng)濟(jì)效益，公司管理者消防安全意識(shí)不足、管理不規(guī)范，消防安全主體責(zé)任制落實(shí)不到位，消防設(shè)施、器材維護(hù)、保養(yǎng)不到位，加之船舶本身船齡較長(zhǎng)，硬件設(shè)施老化嚴(yán)重，造成隱患較為突出。

2.5 隱患整改不到位

現(xiàn)階段開(kāi)展的消防監(jiān)督檢查存在“重檢查，輕復(fù)查”的情況，這就導(dǎo)致部分船舶存在的隱患沒(méi)有得到有效整改，在多次監(jiān)督檢查中都存在同樣的問(wèn)題。加之客運(yùn)船舶通常在轄區(qū)內(nèi)?？繒r(shí)間短，如果對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取行政處罰勢(shì)必造成執(zhí)法成本過(guò)高的問(wèn)題，這就造成船方產(chǎn)生僥幸心理。

3 強(qiáng)化客船消防應(yīng)急救援能力的途徑和方法

3.1 加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)，提高自防自救能力

1）管理為基礎(chǔ)。客運(yùn)船舶公司負(fù)責(zé)人要提高消防安全意識(shí)，指派專人負(fù)責(zé)消防安全管理總體事務(wù)，各船舶應(yīng)指派專門的消防安全負(fù)責(zé)人，確保日常消防管理到位。

2）制度為保障?？痛緫?yīng)在前期“防火墻”工程基礎(chǔ)上，全方位地組織落實(shí)消防安全主體責(zé)任，提高消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。

3）演練是根本。消防應(yīng)急演練是培養(yǎng)和提升“四個(gè)能力”水平的最直接有效的方式，也是公司的管理水平和制度的落實(shí)情況的最直觀反饋，要督促船舶做好日常滅火演練及應(yīng)急疏散演練，才能保障在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮出好的效果。

3.2 加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提升滅火救援能力

1）建立專職消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍。充分發(fā)揮協(xié)同合作的優(yōu)勢(shì)，借助地方消防力量，安排兼職消防戰(zhàn)斗員進(jìn)行輪訓(xùn)，提升兼職消防戰(zhàn)斗員的滅火應(yīng)急救援能力，逐步建立完善專職消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍。

2）完善滅火救援裝備。上級(jí)部門應(yīng)科學(xué)規(guī)劃消防應(yīng)急救援裝備的配備，同時(shí)強(qiáng)化裝備的管理，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，確保消防應(yīng)急救援裝備完備好用。

3）加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練。古語(yǔ)有云：“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”，只有長(zhǎng)期貼近實(shí)戰(zhàn)的消防演練，才能提升消防戰(zhàn)斗員的整體素質(zhì)。

4）強(qiáng)化協(xié)同配合。在日常監(jiān)督、執(zhí)法、演練的過(guò)程中，強(qiáng)化與海事、航道等部門的協(xié)同配合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。

3.3 加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，務(wù)實(shí)火災(zāi)隱患清剿

1）強(qiáng)化消防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格隊(duì)伍管理、隊(duì)伍監(jiān)督、隊(duì)伍紀(jì)律，著眼專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，提升支隊(duì)整體素質(zhì)。對(duì)派出所專職消防監(jiān)督員采取組織培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、實(shí)地檢測(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督員的指導(dǎo)，提升消防監(jiān)督員的綜合素質(zhì)。

2）加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查力度。根據(jù)長(zhǎng)航公安局消防監(jiān)督檢查目標(biāo)要求，各分局要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要督促客船公司落實(shí)整改措施，切實(shí)整改火災(zāi)隱患。

3）全力落實(shí)清剿火災(zāi)隱患的各項(xiàng)措施。針對(duì)客運(yùn)船舶存在的可能嚴(yán)重威脅公共安全、發(fā)生事故將造成重大后果的火災(zāi)隱患以及違反法律規(guī)定的行為，要用好法律手段，依法從嚴(yán)進(jìn)行處罰，并將情況反饋至公司，要求公司定人、定崗、定時(shí)限、定措施、定資金，嚴(yán)格按照要求整改落實(shí)，從源頭上控制火災(zāi)隱患，為長(zhǎng)江客運(yùn)船舶消防安全形勢(shì)平穩(wěn)打好基礎(chǔ)。