■ 高 嵩

公路隧道作為陸上交通的重要一環(huán)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、物資貨物加速流通的今天，作用越來越大。與此同時(shí)，有關(guān)隧道管理滯后所引發(fā)的問題也越發(fā)突出。2014年3月1日，二廣高速公路山西晉城境內(nèi)巖后隧道發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏燃爆事故，致多人死傷，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并多次作出批示。

港口隧道在國內(nèi)較為少見，港口隧道一般處于高速路或者公路的盡頭，作為進(jìn)出港口的重要通道，承載著港口較大的貨物吞吐量，在港口發(fā)展的作用尤為明顯。由于港口發(fā)展的實(shí)際需要，包括危險(xiǎn)化學(xué)品車輛在內(nèi)的大型車輛的通行，給港口隧道的安全管理帶來新的挑戰(zhàn)。筆者以連云港后云臺(tái)山隧道為例，分析了當(dāng)前港口隧道消防安全管理中存在的共性問題，并針對(duì)這些問題提出了建議和對(duì)策。

一、后云臺(tái)山隧道的基本情況

東疏港高速公路作為連云港港疏港大動(dòng)脈之一，共有2座隧道，分別為后云臺(tái)山隧道和炮臺(tái)頂隧道，均按上下行分離式形式布置。后云臺(tái)山隧道左線長3 745 m，右線長3 730 m。隧道主洞建筑限界寬14.0 m，建筑界限高5.0 m。按雙向6車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)車速80 km/h，實(shí)際限速60 km/h。

東疏港高速全長12.8 km，有5處互通式立交、2座隧道，造成東疏港高速難以全封閉，這給交警、路政和管理公司帶來很大的管理難度。東疏港是江蘇省唯一由地方管理的高速。東疏港立項(xiàng)時(shí)是以高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。連云港港口集團(tuán)于2013年9月成立公管公司，負(fù)責(zé)對(duì)東疏港等公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理。

后云臺(tái)山隧道長度超過3 km，根據(jù)《公路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D70—2004），該隧道為特長隧道。根據(jù)2011年發(fā)布的國務(wù)院令第593號(hào)《公路安全保護(hù)條例》中第四十二條之規(guī)定：載運(yùn)易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全管理規(guī)定，并避免通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道；確需通過特大型公路橋梁或者特長公路隧道的，負(fù)責(zé)審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前將行駛時(shí)間、路線通知特大型公路橋梁或者特長公路隧道的管理單位，并對(duì)在特大型公路橋梁或者特長公路隧道行駛的車輛進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。后云臺(tái)隧道作為特長隧道本應(yīng)避免通行載運(yùn)易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車輛，但作為港口生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際又不能禁止該類車輛通行。因此，該隧道的消防安全管理工作尤為重要，此方面存在的問題也較為突出。

二、港口隧道消防安全管理存在的問題

（一）多單位共同管理的問題

以后云臺(tái)山隧道為例，該隧道管理采用分包方式進(jìn)行。公管公司主要負(fù)責(zé)道路及設(shè)施設(shè)備的檢測，編制年度維修計(jì)劃，通過招標(biāo)方式對(duì)外分包，開展監(jiān)控和巡查工作，配合交警、路政的執(zhí)法工作。試運(yùn)行3年來，隧道內(nèi)發(fā)生一起轎車失控碰撞電纜溝事故、一起重載運(yùn)貨車側(cè)翻事故和一起集裝箱車車頭自燃事故。雖然沒有較大事故的發(fā)生，但是由于隧道各管理單位只負(fù)責(zé)自己分管工作，力量分散，缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每年進(jìn)行的聯(lián)合演練，大都是公管公司制定相關(guān)預(yù)案，各單位只是參與行動(dòng)，不能真正做到各單位的聯(lián)動(dòng)協(xié)同作戰(zhàn)。所以，一旦發(fā)生較大的消防安全事故，不能將各單位資源進(jìn)行合理有效的分配和整合，做不到對(duì)事故進(jìn)行及時(shí)有效的救援。

（二）隧道硬件方面存在的問題

消防器材、消防設(shè)備的合理配備和確保其完好有效性，是保障隧道消防安全的重要環(huán)節(jié)。但由于隧道主管部門公管公司人力、經(jīng)費(fèi)的不足，造成對(duì)隧道消防安全檢查和巡查的交通工具、器材和人員的配備較為欠缺。隧道內(nèi)也存在著消防器材缺乏維護(hù)保養(yǎng)、損壞器材沒能及時(shí)補(bǔ)配、泡沫液未及時(shí)補(bǔ)充等現(xiàn)象。

（三）隧道制度監(jiān)管方面存在的問題

由于主管后云臺(tái)山隧道的公管公司成立不久，包括消防安全管理等相關(guān)制度還有待完善。對(duì)隧道的消防安全監(jiān)管方面缺少相應(yīng)的監(jiān)管制度和相關(guān)規(guī)定，從而導(dǎo)致在日常的消防安全檢查和巡查時(shí)缺少相應(yīng)的制度和規(guī)定約束，不能將消防安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。

（四）隧道內(nèi)?；奋囕v管理方面的問題

后云臺(tái)隧道雖然為特長隧道，考慮到港口發(fā)展實(shí)際，裝載?；奋囕v在此隧道的通行不可避免。但是，針對(duì)裝載危化品車輛在隧道內(nèi)通行時(shí)的管理措施較為欠缺。一旦發(fā)現(xiàn)泄漏、燃燒等事故，不能第一時(shí)間知道車輛裝載貨物的具體情況，繼而影響下一步的救援。

三、相關(guān)問題的解決對(duì)策

（一）建立共贏的多單位共同監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)交警、路政、消防、清排障部門、?；锲诽幹貌块T、醫(yī)療、環(huán)保、保潔、檢查站等隧道管理部門各自分散管理的現(xiàn)狀，公管公司應(yīng)根據(jù)隧道的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定相關(guān)的制度，進(jìn)行常態(tài)化的多部門的聯(lián)合監(jiān)管和日常檢查，并定期進(jìn)行有針對(duì)性的各部門參與的大型模擬實(shí)戰(zhàn)演練，包括應(yīng)急處置措施、組織疏散等，主要是為了防患于未然，一旦出現(xiàn)事故，可以及時(shí)處理，為后續(xù)救援工作贏得時(shí)間。更能促進(jìn)各部門之間的相互協(xié)作，做到資源整合，將力量和人員統(tǒng)一部署，發(fā)生事故后能更科學(xué)、更有效、更迅速地對(duì)車輛人員進(jìn)行施救，對(duì)事故進(jìn)行處置。

（二）強(qiáng)化隧道硬件建設(shè)

針對(duì)隧道內(nèi)消防器材、消防設(shè)備存在的問題，以及日常檢查和巡查所需設(shè)備器材的不足，應(yīng)加大對(duì)隧道經(jīng)費(fèi)的投入和相關(guān)人員的配備。增購巡查車輛，增加人員配備，購置警戒帶、路錐、手套、防毒面罩、安全帽、擴(kuò)音器、應(yīng)急照明燈、空氣呼吸器、滅火器、應(yīng)急指示牌等應(yīng)急設(shè)備和物資。

對(duì)隧道內(nèi)消防器材要及時(shí)有效維護(hù)保養(yǎng)和及時(shí)配備。檢查人員應(yīng)定期對(duì)器材進(jìn)行檢查，查看滅火器氣壓情況是否正常，查看泡沫液液位等。對(duì)未達(dá)要求的器材和設(shè)備及時(shí)更換和維修。

（三）加強(qiáng)隧道制度建設(shè)

針對(duì)隧道消防安全管理情況，管理部門應(yīng)制定相應(yīng)的制度和規(guī)定。比如：建立日常檢查、定期巡查制度，建立檢查記錄表，做到出現(xiàn)問題時(shí)有據(jù)可查，對(duì)隧道內(nèi)消防器材、應(yīng)急設(shè)備使用現(xiàn)狀也能宏觀掌控。對(duì)隧道的消防安全管理真正做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

此外，要強(qiáng)化隧道監(jiān)控室的監(jiān)控管理制度，對(duì)相關(guān)人員要做到定期培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的工作水平和安全意識(shí)。特別對(duì)裝載危險(xiǎn)品車輛的監(jiān)控要進(jìn)行記錄，做到誰監(jiān)控誰記錄、誰記錄誰負(fù)責(zé)。真正做到對(duì)危險(xiǎn)品車輛進(jìn)行有效的監(jiān)控，出現(xiàn)問題時(shí)能做到第一時(shí)間掌握最詳細(xì)的情況，為后續(xù)處理提供可靠的科學(xué)依據(jù)。每月應(yīng)將當(dāng)月情況進(jìn)行匯總、通報(bào)。

（四）重點(diǎn)加強(qiáng)隧道內(nèi)危化品車輛管理

對(duì)隧道潛在威脅最大的是裝載?；返能囕v。由于港口發(fā)展需要，很難避免?；奋囕v在隧道內(nèi)的通行，所以要加大對(duì)進(jìn)出口隧道的危險(xiǎn)品車輛的嚴(yán)格管理。

1．對(duì)進(jìn)隧道的危險(xiǎn)品車輛登記，包括公司名稱、車牌、車籍、噸位、車載物品、進(jìn)港時(shí)間等。發(fā)放相應(yīng)的安全宣傳單，告知該類車的駕駛員要注意隧道內(nèi)的行車安全。建立相應(yīng)的?；奋囕v數(shù)據(jù)庫，對(duì)相關(guān)車輛和公司進(jìn)行積分管理制度。

2．可與危化品車輛所屬的公司進(jìn)行協(xié)商并簽訂協(xié)議，共同管理?；奋囕v。監(jiān)控室對(duì)?；奋囕v進(jìn)行隧道內(nèi)的全程監(jiān)控。一旦出現(xiàn)問題，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并掌握車輛的具體情況。

3．公管公司應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)危化品車輛的管理。制度化、規(guī)范化管理危險(xiǎn)品車輛，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，向其公司通報(bào)，并對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行相應(yīng)的處罰或者警告。