劉　君

(安陽師范學院 商學院，河南 安陽 455000)

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的金融支持研究

劉君

(安陽師范學院 商學院，河南 安陽 455000)

[摘要]目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社尚處在規(guī)范發(fā)展的初級階段，存在著諸多的問題，其中資金短缺尤為突出。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展僅僅依靠政府財政補助遠遠不能滿足，必須構建以合作金融為原始發(fā)展動力，商業(yè)性金融為持續(xù)發(fā)展動力，政策金融為輔助的多元化農(nóng)村金融體系來支撐土地流轉(zhuǎn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]土地流轉(zhuǎn)；合作社；金融支持研究

當前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)展不健全，農(nóng)村缺乏參與集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的意識，農(nóng)村干部的管理方法和經(jīng)營理念不夠科學，尤其在農(nóng)村落后地區(qū)，集體經(jīng)濟層次大多薄弱，集體經(jīng)濟經(jīng)營層面的職能和方式尚未從舊體制中完全轉(zhuǎn)變，這些使得農(nóng)民既得的集體經(jīng)濟利益回報未能如愿。因此，迫切需要一個農(nóng)民辦、農(nóng)民受益的合理體制在農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營層面上起到中流砥柱的作用，最大程度的保護農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)民既得利益，科學有效的使用土地、合理設置土地使用用途以及分配產(chǎn)生的收益，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社由此而產(chǎn)生。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社金融支持的必要性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的金融支持，是指在政府宏觀調(diào)控的基礎上，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，結合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社的具體特點，在保證金融機構自身安全和利益的前提下，充分滿足合作社的金融需求，從而確保合作社和農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)的雙重發(fā)展。

1.土地流轉(zhuǎn)合作社作為農(nóng)業(yè)服務組織需要金融支持

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社作為農(nóng)業(yè)服務組織，投資回報周期長，同時還擔負著市場和自然災害的風險，一般金融投資機構不愿承擔這些信貸風險，也很少能長時間的等待投資回收。加之在社會主義市場經(jīng)濟的前提下，資金都紛紛流向了投資回報率高，收益快的產(chǎn)業(yè)，即使涉及弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，金融青睞的也是那些規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，而對于規(guī)模較小的合作組織而言，其發(fā)展融資舉步維艱。

2.土地流轉(zhuǎn)合作社的長期健康發(fā)展需要金融支持

當前，作為聯(lián)結農(nóng)民與市場間橋梁的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社數(shù)量急劇增加，由于合作社自身實力有限、缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)濟收入，在初期可以通過土地流轉(zhuǎn)把土地資源變成資本進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，但發(fā)展中期時，面對內(nèi)部各種管理機制的不科學以及管理方式多樣化的變革，通過自身融資無法滿足對大量資金的需求，這一組矛盾的解決必然要求金融支持能貫穿于合作社發(fā)展的始終。

3.金融支持是土地流轉(zhuǎn)合作社面對農(nóng)業(yè)市場化、國際化的需要

雖然我國的綜合國力顯著提高，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化距離發(fā)達國家還是有很大的差距。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，地位相當之重。但是我國農(nóng)戶分散經(jīng)營的局面，無論是在規(guī)模、效率，還是在競爭能力上，都不能適應國際競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)。農(nóng)民組織化程度低，不僅在于龍頭企業(yè)的缺失，而且在于農(nóng)戶與市場之間中介組織發(fā)育不良。當前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社還沒有成為農(nóng)村市場經(jīng)濟機制的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍缺乏能夠參與市場競爭的經(jīng)營主體。為了應對競爭日趨激烈的農(nóng)業(yè)市場，為了提升我國農(nóng)業(yè)參與國際化競爭的能力，代表農(nóng)戶參與市場競爭的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社更加需要金融的大力支持。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展中的融資問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社成立初期通過土地流轉(zhuǎn)而注入資本，吸引技術、資金等其他生產(chǎn)要素的投入，這在某種程度上解決了合作社發(fā)展的部分資金匱乏問題。但是隨著其規(guī)模不斷發(fā)展壯大，資金需求量快速增加，內(nèi)部融資能力有限，外部融資困難，并且政府金融支持力度又不足，這些成為合作社發(fā)展壯大的瓶頸，亟待解決。

1.融資規(guī)模有限

土地流轉(zhuǎn)合作社的資金來源主要有內(nèi)部資金和外部資金，內(nèi)部資金主要是農(nóng)民入社時所繳納的費用和股金；外部資金主要有銀行借貸資金、非銀行金融機構借款、政府財政資金、部分企業(yè)資金和一些民間資金等。從表面上看，合作社的資金供給很充足。但是，由于合作社的獲得收益的周期較長，融資手續(xù)復雜、融資周期漫長，導致融資供給很難滿足合作社的長期發(fā)展對資金的快速需求。所以，有限的資金供給與強大的發(fā)展資金需求形成了強烈的反差。

2.融資環(huán)境不成熟

合作社的融資環(huán)境可以從內(nèi)部和外部進行分析，從廣大農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實情況來看，大多數(shù)農(nóng)戶自身經(jīng)濟實力不強，農(nóng)民手頭并沒有多少剩余資金。即使有一小部分積累，由于小農(nóng)思想的殘余，也造成他們對合作社的現(xiàn)金投入不大。而且由于合作社現(xiàn)有的盈余分配機制局限，很難吸引到較好的以及長久投資者。從外部經(jīng)濟環(huán)境來看，雖然國家采取了比較寬松的貨幣政策，但是由于合作社自身經(jīng)濟基礎薄弱，面對自然災害抵御能力較差，以及目前利益分配不協(xié)調(diào)，多數(shù)商業(yè)金融機構不愿意放貸，或即使放貸往往利率也會比較高，造成合作社難以承受；另一方面，農(nóng)業(yè)合作金融機構也沒有完全堅守農(nóng)業(yè)專門服務職責，合作社發(fā)展陷入融資難困境。

三、國外關于合作社金融支持的研究及經(jīng)驗借鑒

1.發(fā)達國家合作社的金融支持模式

以美國為代表的高度發(fā)達農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集約化水平都遙遙領先。這些均離不開農(nóng)業(yè)金融的大力支持。從1916年開始，美國政府便制定了一系列農(nóng)貸法律，由美國政府主導設立農(nóng)貸專業(yè)銀行，基層機構共同組成較為完善的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過對農(nóng)業(yè)相關組織與農(nóng)業(yè)發(fā)展項目放貸，增加農(nóng)業(yè)可用資金來源，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民工作條件和福利，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展。到目前為止，美國等發(fā)達國家已經(jīng)形成了以合作金融為主，政府金融支持為輔的多層次、全方位的金融體系，為農(nóng)業(yè)融通資金，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資金需要。

2.發(fā)展中國家合作社的金融支持模式

泰國、印度等發(fā)展中國家為了幫助合作社在困境中求生，形成了在政府主導下構建多家金融機構支持合作社發(fā)展的模式。在合作社成立之初，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及各種信貸公司、私人銀行都為其提供信貸資金，并且在隨后的各個階段都積極給予農(nóng)戶資金幫助。如泰國通過泰國銀行頒布《商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)信貸條例》將商業(yè)銀行支持合作社的貸款額進行了明確規(guī)定，要求商業(yè)銀行給農(nóng)業(yè)信貸金額必須按照2%的比例不斷增加，隨后又實施了“面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸政策”；印度有很多專門金融機構為合作社提供金融支持：國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、地區(qū)農(nóng)村銀行與商業(yè)銀行等等。而且從1972年起，印度政府就直接組織并成立印度綜合保險公司為農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展保駕護航。

3.對我國土地流轉(zhuǎn)合作社金融支持的啟示

國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家合作社融資模式可以概括為，把合作金融當作農(nóng)業(yè)發(fā)展的初始動力，政策性金融作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅強后盾，而商業(yè)性金融是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來源，與此同時設置農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。其中政策性金融主要是表現(xiàn)在稅收政策和農(nóng)業(yè)補貼政策上。稅收政策主要以免稅和減稅為主，如美國在19世紀末，就豁免了農(nóng)民合作社的全部稅賦。而且在減稅的同時采取農(nóng)業(yè)補貼政策，尤其對發(fā)展環(huán)境欠佳的合作社。在財政支持的同時，還以科教、服務補貼支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，為合作社進一步發(fā)展提供人才、技術方面的支持。合作金融主要是針對農(nóng)戶與合作組織開展存貸業(yè)務。為了支持合作金融的發(fā)展，政府對其存貸業(yè)務給予利息補貼。國外對合作社金融支持的經(jīng)驗對我國土地流轉(zhuǎn)合作社融資問題研究具有一定借鑒意義。

四、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社金融問題的建議

合作社是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，土地流轉(zhuǎn)合作社是近期合作社組織模式的創(chuàng)新形式，規(guī)范與扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展壯大，務必要解決其融資難困境。通過政府主導，加大自身融資，創(chuàng)新融資形式，拓展融資渠道，構建合理融資體系進而推動合作社發(fā)展。

1.繼續(xù)加大政策性金融支持

首先，制定有針對性的財政支持政策。政府需針對不同地區(qū)、不同類型、發(fā)展不同時期的合作社，給予資金扶持具體明細。從政策的出臺、民間的測評以及政策的實行到后期的完善，都要明確規(guī)定財政資金的使用細則，以免出現(xiàn)當?shù)睾献魃绲膶嵭信c原則相違背的情況。其次，政府要建立市場最優(yōu)的模式，主動推動農(nóng)村金融市場的建立。作為制度的制定者和實施者，借助政府的行政資源，加強各種形式的金融機構和政府合作，將政府與金融力量整合以配合市場需求，以解決農(nóng)村市場發(fā)育不足和效率低下的問題。再者，為合作社的信貸尋求中間擔保。完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立財政專項擔保資金或變財政直補為財政擔保基金，嘗試為土地承包經(jīng)營權抵押融資提供擔保。

2.鼓勵合作社開展合作融資

合作融資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的源動力，尤其在發(fā)展初期吸收外來信貸資金非常困難的階段。合作融資主要以服務組織成員為目標，吸納成員的入股金、公積金，為成員辦理存貸服務。當前，農(nóng)村信用社仍然是農(nóng)村合作金融的重要主體。在改革農(nóng)村信用社經(jīng)營管理機制，完善監(jiān)管體系的同時，降低農(nóng)村金融市場準入壁壘，鼓勵合作社成立農(nóng)村資金互助社等組織，并引導民間資本走向正規(guī)化。特別是成立合作社聯(lián)合社，加強規(guī)模較小的合作組織聯(lián)合，優(yōu)勢互補，滿足合作社小規(guī)模資金需求。

3.創(chuàng)新合作社商業(yè)融資方式

商業(yè)金融在服務對象的選擇條件上比較苛刻，其遵循市場規(guī)律、要求資金使用具有盈利性、安全性、流動性特點，其在農(nóng)業(yè)領域的服務對象主要是占據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的企業(yè)，很少青睞規(guī)模較小的合作社，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持有限，但商業(yè)金融機構在運營規(guī)范、科學與規(guī)模上均比農(nóng)村合作金融優(yōu)越，商業(yè)金融能滿足合作社快速發(fā)展帶來的資金大的需求，因此亟須創(chuàng)新商業(yè)融資方式。土地流轉(zhuǎn)合作社最大的優(yōu)勢是土地流轉(zhuǎn)之后的承包經(jīng)營權，規(guī)范建立土地承包經(jīng)營權抵押制度，吸引商業(yè)金融對合作社提供金融服務。另外處理好政策金融與商業(yè)金融關系，整合兩者之力；鼓勵合作社開展信用合作，發(fā)揮商業(yè)金融的巨大潛力，多種方式同力解決合作社發(fā)展融資問題。

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[責任編輯：Z]

[收稿日期]2015-04-12

[基金項目]河南省政府決策研究招標課題：2014092；河南省哲學社會科學規(guī)劃項目：2014BJJ084；河南省教育廳人文社會科學研究項目：2014—QN-084。

[作者簡介]劉君(1979-)，女，河南信陽人，安陽師范學院商學院，副教授，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展研究。

[中圖分類號]F061

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5330(2015)03-0049-03