陳廣計(jì)

（安徽省蕪湖市人民檢察院，安徽 蕪湖 241000）

試論法治思維和法治方式視野下檢察工作改革的規(guī)范化

陳廣計(jì)

（安徽省蕪湖市人民檢察院，安徽 蕪湖 241000）

在當(dāng)前黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行法治思維和法治方式治理的視野下，加強(qiáng)檢察改革的規(guī)范化不僅是檢察工作科學(xué)發(fā)展的正當(dāng)性要求，而且非常具有必要性和重大意義。為保證檢察改革正確的價(jià)值導(dǎo)向和規(guī)范化推進(jìn)，加強(qiáng)和實(shí)行檢察改革的規(guī)范化必須堅(jiān)持依法創(chuàng)新、由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌控和有序推進(jìn)、建立創(chuàng)新價(jià)值評(píng)估體系、實(shí)行上級(jí)院主導(dǎo)授權(quán)和下級(jí)院申請(qǐng)實(shí)施相結(jié)合、鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新等原則。構(gòu)建檢察工作改革規(guī)范化制度應(yīng)作以下設(shè)計(jì)：省級(jí)以上的人民檢察院應(yīng)設(shè)立主管部門，實(shí)行省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)的機(jī)制創(chuàng)新授權(quán)制，機(jī)制創(chuàng)新的申報(bào)制和立項(xiàng)核準(zhǔn)制，應(yīng)建立主管部門的跟蹤監(jiān)督制、中期考察評(píng)估制和試行期滿的考核驗(yàn)收制，應(yīng)建立工作措施創(chuàng)新的推廣制，應(yīng)建立工作措施創(chuàng)新項(xiàng)目選題的獎(jiǎng)勵(lì)制。

社會(huì)管理創(chuàng)新；檢察工作機(jī)制創(chuàng)新；規(guī)范化

黨的十八大報(bào)告提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”；黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)指出：“改革社會(huì)治理方式——運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！睋?jù)此，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門一樣，適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理的需要，立足檢察職能，積極推出和實(shí)施一系列檢察改革，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新和推動(dòng)檢察工作自身的科學(xué)發(fā)展，可以說發(fā)揮了重要的作用。但從全國(guó)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)推出和實(shí)施檢察工作改革總的情況來看，還存在不少問題，其中“檢察工作改革”存在各自為政、不規(guī)范等有些亂象問題，不能不是令人憂慮的問題之一。這些檢察工作改革不規(guī)范問題，不僅會(huì)使檢察工作改革陷入混亂狀態(tài)，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)可度低，而且會(huì)直接影響到檢察工作改革實(shí)施的實(shí)效和推廣價(jià)值。因此，在社會(huì)治理創(chuàng)新的視野下，高度重視和加強(qiáng)檢察工作改革的規(guī)范化問題及其研究，是當(dāng)前全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)實(shí)施檢察工作改革時(shí)首先應(yīng)當(dāng)思考和解決的重大課題。鑒于此，筆者現(xiàn)對(duì)運(yùn)用法治思維和法治方式視野下的檢察工作改革規(guī)范化若干問題進(jìn)行探索研究，以期對(duì)推進(jìn)檢察工作改革規(guī)范化能有所裨益。

一、檢察工作改革規(guī)范化的必要性和正當(dāng)性分析

黨中央提出運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政是建設(shè)法治中國(guó)的必然要求。所謂法治思維主要指以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維；而法治方式主要指在法治思維的指導(dǎo)下，運(yùn)用法治處理問題和解決矛盾的方法和手段[1]。為此，筆者認(rèn)為運(yùn)用法治思維和法治方式是當(dāng)前和今后我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)治理社會(huì)和工作行為的根本指針。據(jù)此，筆者認(rèn)為，為了保證檢察工作改革的有序?qū)嵤?，取得?yīng)有的實(shí)效，在實(shí)行法治思維和法治方式的視野下，實(shí)行檢察工作改革的規(guī)范化不僅是檢察工作機(jī)制產(chǎn)生和運(yùn)行的正當(dāng)性要求，而且非常具有必要性和重大意義。

第一，實(shí)行檢察工作改革的規(guī)范化，符合檢察工作機(jī)制本質(zhì)及產(chǎn)生和運(yùn)行規(guī)律的客觀要求。適應(yīng)社會(huì)治理法治化的要求，檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)和實(shí)施檢察工作改革創(chuàng)新也必須遵守法治的內(nèi)在要求。在“檢察工作”的語(yǔ)境下，筆者認(rèn)為，這里所說的“改革”應(yīng)當(dāng)是突破現(xiàn)有體制和機(jī)制的約束。社會(huì)發(fā)展規(guī)律證明：體制和機(jī)制是歷來對(duì)事物發(fā)展帶有根本意義，體制和機(jī)制本身就是作為一個(gè)規(guī)范化的操作制度及其運(yùn)行體系。這就要求檢察工作機(jī)制的創(chuàng)新本身不是隨意進(jìn)行，必須在遵循檢察工作規(guī)范化的本質(zhì)要求及其產(chǎn)生、運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按時(shí)完照一定操作程序和規(guī)程進(jìn)行工作機(jī)制創(chuàng)新，最起碼要有規(guī)范的前期選項(xiàng)和可行性和必要性論證、規(guī)范的審批程序、規(guī)范的實(shí)施程序、規(guī)范的評(píng)價(jià)認(rèn)定程序等，才能避免和杜絕檢察工作機(jī)制創(chuàng)新的隨意性和負(fù)面作用，努力提高檢察工作機(jī)制創(chuàng)新水平和效果。

第二，加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作改革的規(guī)范化，可以保證檢察工作創(chuàng)新與其他工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。眾所周知，檢察工作改革是對(duì)以往檢察工作機(jī)制的改進(jìn)和革新。而改進(jìn)和革新檢察工作機(jī)制，既涉及到與以往檢察工作機(jī)制的銜接和協(xié)調(diào)問題，更涉及到與檢察工作密切聯(lián)系的其他工作的銜接和協(xié)調(diào)問題。任何不顧與以往工作機(jī)制和其他工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行所謂的工作機(jī)制創(chuàng)新，不僅會(huì)使檢察工作機(jī)制創(chuàng)新陷入無序狀態(tài)，而且會(huì)導(dǎo)致檢察工作與其他工作產(chǎn)生矛盾，難與其他工作協(xié)調(diào)一致。為此，加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)范化，就是要將檢察工作機(jī)制創(chuàng)新置于與檢察工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一致的宏觀大局中去考慮、設(shè)計(jì)。這樣才能保證檢察工作機(jī)制創(chuàng)新胸懷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大局，不致孤立自我封閉；同時(shí)，也能保證檢察工作機(jī)制創(chuàng)新有序推進(jìn)。

第三，加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作改革的規(guī)范化，可以保證檢察工作措施創(chuàng)新依法運(yùn)行、防止檢察權(quán)借工作機(jī)制創(chuàng)新違法行使。根據(jù)監(jiān)督學(xué)的基本理論，任何公權(quán)力的行使，都具有天然的“膨脹性”而有可能使公權(quán)力異化[2]。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)作為行使“法律監(jiān)督”公權(quán)力的專門機(jī)關(guān)，概莫能外。而檢察工作機(jī)制的創(chuàng)新只能是在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)的工作機(jī)制上的出新，即只能采取與現(xiàn)行法律規(guī)定不相抵觸、規(guī)范化的新方法、新手段、新方式、新載體，而不能違背現(xiàn)行的法律規(guī)定。為了防止檢察機(jī)關(guān)超出現(xiàn)行法律框架進(jìn)行所謂的“工作機(jī)制創(chuàng)新”，更要防止檢察機(jī)關(guān)借工作機(jī)制創(chuàng)新之名違法行使或?yàn)E用檢察權(quán)，就需要通過加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)范化手段，一方面。通過有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)檢察工作機(jī)制進(jìn)行掌控，另一方面，通過有關(guān)部門和社會(huì)對(duì)檢察工作機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，以保證檢察工作機(jī)制創(chuàng)新在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)運(yùn)行，防止檢察權(quán)違法行使和濫用。

第四，加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作改革的規(guī)范化，有利于吸收社會(huì)各界、特別是有關(guān)專家的智慧，集思廣益，促進(jìn)檢察工作機(jī)制創(chuàng)新水平的提高。檢察工作機(jī)制創(chuàng)新是帶有根本意義工作創(chuàng)新，單靠檢察工作機(jī)制創(chuàng)新的主體自身思考和探索、設(shè)計(jì)顯然是不夠的，難免會(huì)有這樣或那樣考慮不到的地方，必然會(huì)影響到檢察工作機(jī)制創(chuàng)新的水平提高。為了促進(jìn)檢察工作機(jī)制創(chuàng)新水平的提高，這就需要通過加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)范化，集思廣益，廣泛吸收社會(huì)各界、特別是有關(guān)專家學(xué)者的智慧，融入到檢察工作機(jī)制創(chuàng)新的出臺(tái)和實(shí)施過程中。這樣必然會(huì)使檢察工作機(jī)制創(chuàng)新更加完善，有力促進(jìn)檢察工作機(jī)制創(chuàng)新水平的提高。

第五，加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作改革的規(guī)范化，更可以使檢察工作機(jī)制創(chuàng)新贏得社會(huì)各界的理解和支持，增強(qiáng)實(shí)效。因?yàn)橥ㄟ^加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)范化，可有效改變目前檢察機(jī)關(guān)檢察工作機(jī)制創(chuàng)新、自我創(chuàng)制、自我實(shí)施的孤立、封閉式格局，吸收社會(huì)各界和有關(guān)部門參與檢察工作機(jī)制創(chuàng)新的創(chuàng)制、評(píng)價(jià)，從而可以使社會(huì)各界、特別是有關(guān)部門了解和認(rèn)同、支持檢察工作機(jī)制創(chuàng)新，提高檢察工作機(jī)制創(chuàng)新的效果。

二、加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作改革的規(guī)范化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的主要原則

檢察工作改革規(guī)范化必須遵循一定的規(guī)則，而不能隨意進(jìn)行。根據(jù)“規(guī)范化”是使合于一定的標(biāo)準(zhǔn)的基本含義[3]，筆者認(rèn)為檢察工作機(jī)制創(chuàng)新的規(guī)范化就是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，這不僅是保證檢察工作機(jī)制創(chuàng)新正確的價(jià)值取向所必須，也是保證檢察工作機(jī)制創(chuàng)新具有可操作性和達(dá)到預(yù)期效果的重要手段。鑒于此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前黨和政府部署推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作改革的規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下主要原則，以確保檢察工作改革正確的價(jià)值取向和取得應(yīng)有實(shí)效。

第一，應(yīng)堅(jiān)持在現(xiàn)行法律框架范圍進(jìn)行工作改革的原則。檢察工作改革是以往檢察工作機(jī)制的革新和突破。這個(gè)革新和突破不能隨意進(jìn)行，而必須在一定的規(guī)則控制之下。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使的是國(guó)家公共權(quán)力。根據(jù)現(xiàn)代法治民主國(guó)家確立：“公民是法無禁止即自由，而公職機(jī)關(guān)及其人員則是法無授權(quán)而不為”規(guī)則[4]，檢察機(jī)關(guān)的工作改革是不能突破現(xiàn)行法律規(guī)范的，只能在現(xiàn)行法律的基本框架范圍內(nèi)進(jìn)行。突破現(xiàn)行法律規(guī)定去搞工作機(jī)制創(chuàng)新，必然導(dǎo)致破壞法治、法律虛無主義泛濫的惡果。因此，加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作改革規(guī)范化，首先必須堅(jiān)持在現(xiàn)行規(guī)定范圍進(jìn)行的原則。

第二，應(yīng)堅(jiān)持由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌控和有序推進(jìn)的原則。由于檢察工作改革涉及面較廣，既涉及到與以往檢察工作機(jī)制的銜接和協(xié)調(diào)問題，又涉及與檢察工作密切聯(lián)系的其他部門工作問題，還涉及相關(guān)法律貫徹和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。而檢察機(jī)關(guān)所履行的法律監(jiān)督職責(zé)又具有很強(qiáng)的司法性，對(duì)工作的創(chuàng)新不能過于激進(jìn)，必須持穩(wěn)妥和慎重的態(tài)度。為了改變目前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制創(chuàng)新各自為政的有些混亂的狀態(tài)，必須加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作改革的規(guī)范化，其中需要堅(jiān)持的原則就是要加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察工作改革的領(lǐng)導(dǎo)和掌控，確保檢察工作改革有秩序、有步驟地推進(jìn)。

第三，應(yīng)堅(jiān)持建立檢察工作改革價(jià)值評(píng)估體系的原則。為杜絕目前檢察工作改革過濫，有些工作改革是趕時(shí)髦，為了改革而改革，實(shí)效價(jià)值不高，甚至涉嫌違法等現(xiàn)象，在加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作改革規(guī)范化的過程中，除了要堅(jiān)持由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌控外，其中重要的原則就是要堅(jiān)持建立健全對(duì)檢察工作改革的事前論證和事中評(píng)估及事終的評(píng)價(jià)體系。即在實(shí)行檢察工作改革前，要加強(qiáng)對(duì)實(shí)行工作改革創(chuàng)新內(nèi)容及其程度的可行和必要性論證，在實(shí)行中期要進(jìn)行中期評(píng)估，實(shí)行過程完結(jié)，要組織對(duì)其運(yùn)行過程及其價(jià)值的評(píng)價(jià)。這樣才能盡最大可能保證出臺(tái)的檢察工作改革名副其實(shí)，發(fā)揮應(yīng)有的效能。同時(shí)，也能有效防止和杜絕那些不必要的、負(fù)面影響大的、乃至違法的所謂檢察工作改革的出臺(tái)和實(shí)施。

第四，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行上級(jí)院主導(dǎo)授權(quán)和下級(jí)院申請(qǐng)實(shí)施相結(jié)合的原則。由于檢察工作改革涉及面較廣，影響大。對(duì)此，筆者認(rèn)為，由省級(jí)以下的基層檢察院主導(dǎo)直接實(shí)施檢察工作改革不妥當(dāng)。因?yàn)槭〖?jí)以下的基層檢察院雖然執(zhí)法辦案工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但工作視野不寬，站的角度不高，由其直接主導(dǎo)實(shí)施檢察工作改革肯定會(huì)在全局問題和其他有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)關(guān)系上考慮不周、設(shè)計(jì)得不夠全面，難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣問題。而由省級(jí)以上檢察院由于站的角度高、視野較廣，由其主導(dǎo)授權(quán)基層檢察院進(jìn)行檢察工作改革就可以顧及到全局和有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)問題。當(dāng)然，省級(jí)以下基層檢察院由于其執(zhí)法辦案工作經(jīng)驗(yàn)豐富，也最能了解檢察工作改革迫切需要?jiǎng)?chuàng)新的地方。因此，在檢察工作改革方面，省級(jí)以下基層檢察院可以發(fā)揮自已的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)向省級(jí)以上檢察院申請(qǐng)?zhí)岢鰧?shí)行檢察工作改革，然后再由省級(jí)以上檢察院審核是否批準(zhǔn)。這樣，堅(jiān)持檢察工作改革實(shí)行由省級(jí)以上檢察院主導(dǎo)授權(quán)和下級(jí)院申請(qǐng)實(shí)施相結(jié)合的原則，不僅可以使省級(jí)以上檢察院和基層檢察院在實(shí)施檢察工作改革上做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且可促進(jìn)檢察工作改革規(guī)范化、有序推進(jìn)。

第五，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)檢察工作改革的原則。在當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型、黨和國(guó)家正在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的新時(shí)期，真正做到檢察工作改革不僅具有非常重要意義，而且也是具有相當(dāng)大的難度，需要實(shí)行的檢察機(jī)關(guān)深入論證、思考和探索。為此，作為省級(jí)以上的檢察機(jī)關(guān)在主導(dǎo)檢察工作改革的過程中，要建立健全鼓勵(lì)機(jī)制，通過規(guī)范化措施，對(duì)出臺(tái)確有創(chuàng)新的檢察工作改革舉措，并成效突出的檢察機(jī)關(guān)實(shí)行激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，不僅是對(duì)實(shí)行檢察工作改革的肯定，更可以調(diào)動(dòng)基層檢察機(jī)關(guān)工作改革的積極性和主動(dòng)性。

三、加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作改革規(guī)范化的基本設(shè)計(jì)和構(gòu)想

根據(jù)上述的加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作改革實(shí)行規(guī)范化必須堅(jiān)持的基本原則，針對(duì)當(dāng)前全國(guó)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)和實(shí)施的檢察工作改革呈現(xiàn)出不規(guī)范、各自為政的現(xiàn)象，為了加強(qiáng)對(duì)檢察工作改革的規(guī)范化管理，筆者建議應(yīng)仿照研究課題立項(xiàng)制的管理制度及辦法，以期加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作改革的規(guī)范化。鑒于此，筆者對(duì)加強(qiáng)和實(shí)行檢察工作改革的規(guī)范化的具體實(shí)施方案提出以下基本設(shè)計(jì)和構(gòu)想：

第一，省級(jí)以上的人民檢察院應(yīng)有設(shè)立主管檢察工作改革的管理職能部門。檢察工作實(shí)踐證明，設(shè)立主管職能機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)其職能建設(shè)，不僅可為檢察工作的發(fā)展提供有力的組織保障，而且可有效掌控檢察工作的發(fā)展方向，保證檢察工作的規(guī)范、有序發(fā)展。因此，在運(yùn)用法治思維和法治方式的視野下，實(shí)行檢察工作改革更應(yīng)該要設(shè)立職能部門去管理。鑒于省級(jí)以上的人民檢察院具有掌握全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，對(duì)此，筆者建議，根據(jù)現(xiàn)行省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際情況，要賦予最高人民檢察院司法改革辦公室和省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）人民檢察院法律政策研究室主管“檢察工作改革”職能，即最高人民檢察院司法改革辦公室有主管全國(guó)檢察工作改革管理之職，省級(jí)人民檢察院法律政策研究室有主管本省檢察工作改革之職，具體履行授權(quán)、掌控、推行檢察工作改革之管理職責(zé)，以保證檢察工作改革置于省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和控制之下，促進(jìn)檢察工作改革的規(guī)范化發(fā)展。

第二，應(yīng)取消市（設(shè)區(qū)的市）級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)直接實(shí)行工作改革創(chuàng)新的權(quán)限，改為實(shí)行省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)的授權(quán)制。為了改變?nèi)珖?guó)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)實(shí)施檢察工作改革各自為政、有甚至涉嫌違法、創(chuàng)新水平不高等有些混亂現(xiàn)象，筆者建議，應(yīng)取消市級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)自行決定實(shí)施檢察工作改革的權(quán)限，改由省級(jí)以上人民檢察院授權(quán)制。即凡是要實(shí)行檢察工作改革的，市級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)不得自行直接創(chuàng)制和實(shí)行，必須按照有關(guān)程序規(guī)定，取得省級(jí)以上人民檢察院授權(quán)批準(zhǔn)后，才能創(chuàng)制和實(shí)施。這樣不僅是慎重理性對(duì)待檢察工作改革的客觀需要，而且也可防止所謂的“檢察工作改革”過濫、只顧地方或部門利益現(xiàn)象的發(fā)生；同時(shí)，也能保證省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察工作改革的管理，實(shí)現(xiàn)檢察工作改革的規(guī)范化。

第三，應(yīng)實(shí)行檢察工作改革的申報(bào)制和立項(xiàng)核準(zhǔn)制。為了既能保證省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察工作改革的掌控和規(guī)范化管理，同時(shí)，也利于充分發(fā)揮市級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察工作改革的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，筆者建議應(yīng)實(shí)行檢察工作改革的申報(bào)制和立項(xiàng)核準(zhǔn)制。即每年由最高人民檢察院和省級(jí)人民檢察院根據(jù)檢察工作改革的實(shí)際需要，將需要探索和實(shí)行的檢察工作改革的若干個(gè)項(xiàng)目選題進(jìn)行公布和招標(biāo)，要求本行政區(qū)域內(nèi)的檢察機(jī)關(guān)限期（建議在3個(gè)月內(nèi)）投標(biāo)申報(bào)；同時(shí)，各級(jí)人民檢察院也可根據(jù)自已探索和設(shè)計(jì)的檢察工作改革的項(xiàng)目選題，按照其重要程度和涉及面大小，向省級(jí)以上人民檢察院申報(bào)實(shí)施全國(guó)性或全省性的檢察工作改革的項(xiàng)目選題。凡是申報(bào)的檢察工作改革項(xiàng)目選題的，要有提出實(shí)行檢察工作改革項(xiàng)目選題的背景及必要性和可行性論證，較為具體其詳細(xì)的實(shí)施方案設(shè)計(jì)、實(shí)施步驟及其具體的創(chuàng)新之處、預(yù)期的價(jià)值及其負(fù)面效應(yīng)的防范和消除，本單位實(shí)施項(xiàng)目選題已具備的思想意識(shí)、人力、物力等及有關(guān)部門的支持等有利保障條件、要求主管機(jī)關(guān)給予的支持和指導(dǎo)、幫助的具體事項(xiàng)、項(xiàng)目選題試行的時(shí)間期限（建議期限為一年）等。省級(jí)以上人民檢察院主管檢察工作改革的部門在收到有關(guān)下級(jí)人民檢察院申報(bào)檢察工作改革的項(xiàng)目選題申請(qǐng)后，要組織有關(guān)檢察實(shí)務(wù)人員和有關(guān)專家形成選題項(xiàng)目審核組對(duì)各院申報(bào)的檢察工作改革的項(xiàng)目選題申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估和審核，再根據(jù)評(píng)估和審核的結(jié)果，擇優(yōu)將實(shí)行檢察工作改革的項(xiàng)目選題授權(quán)核準(zhǔn)某申報(bào)的人民檢察院實(shí)施，并提出相關(guān)保證實(shí)施的嚴(yán)格要求。

第四，應(yīng)建立主管部門對(duì)檢察工作改革的跟蹤監(jiān)督制、中期考察評(píng)估制和試行期滿的考核驗(yàn)收制。為了加強(qiáng)省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)對(duì)其授權(quán)實(shí)施的檢察工作改革的監(jiān)督管理，促進(jìn)檢察工作改革的規(guī)范化，省級(jí)以上人民檢察院主管部門要加強(qiáng)對(duì)其授權(quán)實(shí)施的檢察工作改革承辦單位的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)了解落實(shí)動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決落實(shí)過程中存在的問題及障礙，以推進(jìn)檢察工作改革的順利實(shí)施。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)承辦落實(shí)單位實(shí)施檢察工作改革的情況進(jìn)行中期評(píng)估，組織有關(guān)專家進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察和評(píng)估檢察工作改革實(shí)施狀況是否與原來所設(shè)計(jì)的宗旨相符合，其改革創(chuàng)新程度及其價(jià)值如何，在試行過程中還存在那些問題，需要采取那些措施加以完善等。如果經(jīng)過中期評(píng)估，該檢察工作改革項(xiàng)目選題不符合當(dāng)實(shí)施的條件或?qū)嵤﹥r(jià)值較低，則可以以命令的方式終止該項(xiàng)檢察工作改革選題的實(shí)施。如果經(jīng)過中期評(píng)估，仍有繼續(xù)試行的必要，并加以完善，則可責(zé)令承辦單位繼續(xù)試行。如果檢察工作改革項(xiàng)目選題試行期滿，則要組織專家評(píng)是驗(yàn)收組對(duì)承辦檢察工作改革的試行情況進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收，并對(duì)檢察工作改革的項(xiàng)目選題試行整體狀態(tài)作出總結(jié)評(píng)價(jià)及是否通過驗(yàn)收的結(jié)論性決定。

第五，應(yīng)建立檢察工作改革的推廣制。省級(jí)以上人民檢察院經(jīng)過對(duì)其授權(quán)實(shí)施的檢察工作改革項(xiàng)目選題試行期滿進(jìn)行考核驗(yàn)收后，如果已通過考核驗(yàn)收，并認(rèn)為該項(xiàng)檢察工作改革選題具有創(chuàng)新水平高、實(shí)施效果及價(jià)值大，操作方案和規(guī)則已經(jīng)成熟，并且具有在全省性、全國(guó)性推廣實(shí)施的的客觀需要。即可按照法定的程序，經(jīng)過將該項(xiàng)檢察改革的項(xiàng)目選題提效省級(jí)以上人民檢察院檢察委員會(huì)討論通過后，下發(fā)全省或全國(guó)檢察機(jī)關(guān)施行，以鞏固和擴(kuò)大該項(xiàng)檢察工作改革項(xiàng)目選題的效果。

第六，應(yīng)建立對(duì)承辦試行檢察工作改革項(xiàng)目選題的獎(jiǎng)勵(lì)制。為鼓勵(lì)創(chuàng)新檢察工作改革，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、特別是基層檢察院工作改革的積極性和主動(dòng)性，省級(jí)以上人民檢察院在加強(qiáng)對(duì)檢察工作改革進(jìn)行規(guī)范化管理的同時(shí)，可采取以下措施建立措施機(jī)制，建立健全對(duì)承辦檢察工作改革單位的獎(jiǎng)勵(lì)制度：一是要在年度工作考核考評(píng)上，要將“檢察工作改革”納入考核計(jì)分指標(biāo)，并適當(dāng)提高分值；二是給予必要的經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)支持；三是每年要設(shè)立若干個(gè)“檢察工作改革”獎(jiǎng)項(xiàng)，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；四是對(duì)探索水平較高、經(jīng)驗(yàn)成熟、效果良好、具有普遍推廣價(jià)值“檢察工作改革”、可由省級(jí)以上人民檢察院命名為“某人民檢察院某項(xiàng)工作改革”模式，以增強(qiáng)承辦和探索檢察工作改革單位的榮譽(yù)感和自豪感。通過上述獎(jiǎng)勵(lì)制度措施，可充分調(diào)動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、特別是基層檢察院承辦和探索檢察工作改革者的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)更多、水平更高的檢察工作改革不斷地出臺(tái)。

[1]呼旭光，趙麗.用法治思維和法治方式治國(guó)理政[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2013（3）：8.

[2]郎佩娟.監(jiān)督學(xué)[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2011：3-4.

[3]現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[M].北京：商務(wù)印書館，2002：474.

[4]周永坤.集體返航呼喚罷工法[J].法學(xué)，2008（5）：4.

The Standardization of Procuratorial Reform in Relation to the Ideology of the Rule of Law

Chen Guangji
(The People’s Procuratorate of Wuhu City,Wuhu Anhui 241000)

With the current background of governance by “the Rule of Law”adopted by the Communist Party and the State government，it is legitimate and necessary to strengthen the standardization of the procuratorial reform.In order to ensure the correct value guidance and promote the standardization of procuratorial reform,we must adhere to a few principles:law-abiding innovation,supervision by the higher authorities,orderly progression,the establishment of innovation value evaluation system,the combination of authorial guidance with applications by subordinate procuratorates,and incentives to innovation.The construction of procuratorial work reform and standardization should make the following design:administrative departments should be set up for procuratorates at or above the provincial level,authorization system for mechanism innovation application and grant of procuratorates at or above the provincial level,authorial departments and mid-term evaluation system and acceptance system for investigation and supervision,and a reward system for innovation measures and projects.

social administration innovation;mechanism innovation of procuratorial work;standardization

D926.3

A

1671-5101(2015)03-0001-05

（責(zé)任編輯：丁忠甫）

2014-12-01

陳廣計(jì)（1964-），男，安徽泗縣人，安徽省蕪湖市人民檢察院研究室主任，碩士，國(guó)家四級(jí)高級(jí)檢察官。