汪榮發(fā)，檀江林

（1.安徽省懷寧縣委黨校，安徽 安慶246121；2.合肥工業(yè)大學(xué)兩型社會(huì)建設(shè)研究中心，安徽 合肥230009）

黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)納入總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制［1］?！耙浞终J(rèn)識(shí)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。”［2］這充分表明，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)已從理論探索轉(zhuǎn)向制度實(shí)踐。安徽大別山區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，既要負(fù)責(zé)其輻射范圍內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品供給，而且影響相鄰省市地區(qū)的生態(tài)安全。本文緊扣生態(tài)文明建設(shè)的根本理念，梳理安徽大別山區(qū)域的突出特點(diǎn)，厘清該區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)合理定位和產(chǎn)業(yè)組合，構(gòu)建一套該區(qū)域生態(tài)文明的政策保障體系，借以對(duì)全國(guó)類似地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供有益借鑒和啟示。

一、立足區(qū)情，形成符合自身定位的發(fā)展方向

大別山位于安徽、湖北、河南三省交界處，是長(zhǎng)江與淮河的分水嶺。大別山區(qū)域涉及三省六市，轄39個(gè)縣市區(qū)，總面積約8萬(wàn)平方公里，人口2 180多萬(wàn)［3］。安徽大別山區(qū)域主體功能區(qū)，包括金寨、霍山、岳西、太湖、潛山、石臺(tái)縣，屬國(guó)家大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)，面積1.34萬(wàn)平方公里，占全省面積9.60%（《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，皖政［2013］82號(hào)）。該區(qū)域集山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和沿淮行蓄洪區(qū)于一體。立足這一實(shí)際，我們將該區(qū)域未來(lái)發(fā)展定位在三個(gè)方向：一是限制開(kāi)發(fā)區(qū)，二是水土保持區(qū)，三是水源涵養(yǎng)區(qū)。

（一）限制開(kāi)發(fā)區(qū)

“嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)占用的空間，騰出更多的空間用于維系生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)開(kāi)發(fā)要依托現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的城鎮(zhèn)集中布局、據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，禁止成片蔓延式擴(kuò)張。原則上不再新建各類開(kāi)發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的面積，已有的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放、零污染的生態(tài)型工業(yè)區(qū)?！边@是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)［2010］46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)所作的規(guī)定。大別山片區(qū)作為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，其主體功能主要有兩個(gè)：一是提供農(nóng)產(chǎn)品，二是提供生態(tài)產(chǎn)品。這都要求我們?cè)谥贫òl(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，時(shí)刻都要考慮到區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，并進(jìn)行科學(xué)的可行性論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于可能造成生態(tài)不良影響的項(xiàng)目，即使經(jīng)濟(jì)效益好，也一律不再興建；只能上馬那些兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，比如旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。

（二）水土保持區(qū)

大別山區(qū)主要種植茶葉和林木，是六安瓜片、霍山黃芽、舒城蘭花等名茶的主產(chǎn)區(qū)，茶園的特點(diǎn)是分散零碎，且覆蓋率不高，加之茶農(nóng)為提高產(chǎn)量，經(jīng)常松土施肥，一到雨季，土壤沖刷嚴(yán)重。本區(qū)山多地少，且90%以上為中低產(chǎn)田，林地套種現(xiàn)象普遍。由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)和科學(xué)方法，套種極不合理，每年雨季造成土壤的大量沖刷，導(dǎo)致肥力不斷下降，土層越來(lái)越薄。由此可見(jiàn)，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和耕作習(xí)慣對(duì)該地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的破壞是巨大的。因此，《規(guī)劃》中特別強(qiáng)調(diào)要限制陡坡墾殖和超載過(guò)牧，形成科學(xué)合理的耕作方式，同時(shí)加強(qiáng)小流域綜合治理，才能對(duì)水土流失起到標(biāo)本兼治之效。

（三）水源涵養(yǎng)區(qū)

作為淮河的上游地帶，大別山地區(qū)承擔(dān)著調(diào)節(jié)、改善下游水量和水質(zhì)的重要任務(wù)，在豐水期，山林可以分散、阻滯坡面徑流，發(fā)揮蓄洪和滯洪功能，減小下游地區(qū)防汛壓力；在枯水期，地表植被可以吸收并貯存降水，發(fā)揮其水源調(diào)節(jié)功能。因而，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的水源涵養(yǎng)林地的建設(shè)，對(duì)于減少水、旱災(zāi)害，合理開(kāi)發(fā)、利用水資源具有重要意義。由此可見(jiàn)，實(shí)行退耕還林和圍欄封育，不斷推進(jìn)天然林草保護(hù)是做好水源涵養(yǎng)工作的重點(diǎn)，植被覆蓋率成為水源涵養(yǎng)工作好壞的晴雨表。

二、紅綠結(jié)合，打造體現(xiàn)地域特色的產(chǎn)業(yè)組群

生態(tài)文明是在工業(yè)文明已經(jīng)取得的成果基礎(chǔ)上用更文明的態(tài)度對(duì)待自然，不野蠻開(kāi)發(fā)，不粗暴對(duì)待大自然，努力改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系［4］。它不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的深刻變革，也要求我們?cè)谧鹬刈匀坏幕A(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，以及《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》的具體規(guī)劃，結(jié)合大別山風(fēng)景秀麗的綠色景觀和歷史悠久的紅色文化，我們認(rèn)為，該地區(qū)應(yīng)以“綠色”和“紅色”為兩大著力點(diǎn)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容，重點(diǎn)打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色旅游業(yè)、紅色影視的產(chǎn)業(yè)組合，促進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，借著國(guó)家加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的東風(fēng)，推動(dòng)安徽大別山區(qū)走上一條“天、地、人和諧共處”的文明發(fā)展道路。

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)各項(xiàng)工作的重中之重，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。利用生態(tài)技術(shù)，一方面，居民日常生活產(chǎn)生的生活污水經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的處理后可以變?yōu)楣喔扔盟竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)生的動(dòng)物糞便產(chǎn)生的沼渣又能作為有機(jī)肥料；另一方面，收割過(guò)后參與的秸稈、雜草等為畜牧養(yǎng)殖提供飼料、飼草，這樣一種大循環(huán)的模式，不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的資源利用率，還能增加經(jīng)濟(jì)效益。“美麗鄉(xiāng)村”不只是外在美，更是內(nèi)在美，要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村財(cái)政收入，進(jìn)而更好地為民辦事，真正成為惠民利民之舉［5］。2003年底，金寨縣國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過(guò)考核驗(yàn)收和命名掛牌，更是標(biāo)志著大別山的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

（二）生態(tài)林業(yè)

目前在安徽大別山區(qū)內(nèi)設(shè)置的林業(yè)自然保護(hù)區(qū)有兩處，分別為：岳西縣安徽鷂落坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、金寨縣安徽天馬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。如此高密度的分布，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)該地區(qū)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的高度重視。大別山地區(qū)植被群落的組成結(jié)構(gòu)上，常綠闊葉樹(shù)種較少，生長(zhǎng)較差，分布在海拔500～600m以下局部氣候條件較好的溝谷中；落葉闊葉林、竹林、馬尾松林、杉木林分布較為普遍，其中針葉林面積較大，主要樹(shù)種有馬尾松、杉木和黃山松；經(jīng)濟(jì)林有油桐、茶、桑、漆樹(shù)等。生態(tài)林業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)是可以與旅游業(yè)充分結(jié)合，親近自然的體驗(yàn)式旅游已成為現(xiàn)代都市人的愛(ài)好，更為生態(tài)林業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

（三）生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

大別山區(qū)域是我國(guó)天麻、茶葉、板栗、獼猴桃、高山反季節(jié)蔬菜的主要產(chǎn)地，針對(duì)地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以初級(jí)生產(chǎn)為主，缺乏相應(yīng)規(guī)模后續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致綜合效益較低的現(xiàn)實(shí)狀況，該區(qū)域應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高利潤(rùn)率。大別山區(qū)作為著名產(chǎn)茶區(qū)，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)了岳西翠蘭、六安瓜片、齊山云霧、霍山黃芽、金寨翠眉等一系列名優(yōu)品種。而岳西縣“高山茭白”示范區(qū)被列為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，生產(chǎn)3千公頃的優(yōu)質(zhì)茭白，成為全國(guó)最大的高山茭白基地，更成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的典范。

（四）特色旅游業(yè)

大別山旅游業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)集中在兩個(gè)方面：一是綠色，即生態(tài)風(fēng)光旅游業(yè)；二是紅色，即革命文化旅游業(yè)。就綠色而言，當(dāng)?shù)爻颂熘绞澜绲刭|(zhì)公園，還有天堂寨國(guó)家森林公園、舒城萬(wàn)佛山國(guó)家森林公園等四座國(guó)家級(jí)森林公園，自然景色、田園風(fēng)光、民俗文化、瓜果采摘等都將會(huì)成為有力賣點(diǎn)；就紅色而言，大別山是貢獻(xiàn)卓著的革命老區(qū)，這片紅色的土地走出了董必武、陳潭秋、張浩、李先念等無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，走出了400多位叱咤風(fēng)云的開(kāi)國(guó)將領(lǐng)，被稱為“紅軍搖籃、將軍故里”，利用好手中的紅色資源，不僅可以做好青少年的愛(ài)國(guó)主義教育，更能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

（五）紅色影視產(chǎn)業(yè)

在眼球經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一部?jī)?yōu)秀影視作品產(chǎn)生的力量往往是灌輸式說(shuō)教所不及的，紅色影視之所以占據(jù)熒屏長(zhǎng)盛不衰，就在于貫穿在作品血脈中的革命精神和英雄主義，像《林海雪原》《烈火金剛》《紅巖》《紅色娘子軍》等經(jīng)典作品至今仍被人們津津樂(lè)道，像《辛亥革命》《建黨偉業(yè)》《雪豹》《鐵血紅安》等新創(chuàng)作品層出不窮。安徽大別山區(qū)發(fā)展紅色影視產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的歷史基礎(chǔ)，金寨縣革命烈士陵園、皖西烈士陵園、獨(dú)山革命舊址群、紅25軍軍政機(jī)構(gòu)舊址、岳西縣及金寨縣紅28軍軍部及重建舊址等眾多紅色景點(diǎn)，都留下了太多故事等待后人去挖掘。推出一批像《鐵血紅安》水準(zhǔn)的影視作品，打造像浙江橫店模式的影視基地，將是當(dāng)?shù)匚磥?lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭戲。

三、因勢(shì)利導(dǎo)，構(gòu)建多方參與的制度保障體系

“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！保?］這就要求我們破除以往那種“以GDP論英雄”的思維定勢(shì)，把資源消耗、環(huán)境損害、節(jié)能減排量等納入考核評(píng)價(jià)體系，建立一套更能體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成果的指標(biāo)體系，使之成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要導(dǎo)向。貫徹落實(shí)這套體系，就必須因勢(shì)利導(dǎo)，共同參與，力爭(zhēng)把“大別山的綠水青山”創(chuàng)造成“大別山人民的金山銀山”。

（一）暢通融資渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度

多年來(lái)，安徽省財(cái)政發(fā)展資金和以工代賑資金重點(diǎn)持續(xù)向大別山區(qū)傾斜，以“整村推進(jìn)工程”為抓手，優(yōu)先發(fā)展基本農(nóng)田改造、庫(kù)區(qū)移民搬遷等建設(shè)項(xiàng)目，一定程度上改善了大別山區(qū)的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式［7］。然而，單靠政府的力量畢竟是有限的，要充分激發(fā)金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、民間資本的活力，通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，在稅收減免、成本攤提等方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資生態(tài)農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游業(yè)。

隨著投資領(lǐng)域限制政策放寬，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社保資金等各類機(jī)構(gòu)越來(lái)越多地參與資金配置。社會(huì)儲(chǔ)蓄不斷增加，民間資本總量快速增長(zhǎng)，都在積極尋求進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。特別是隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)資本也加快向安徽轉(zhuǎn)移，為大別山區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)充資金來(lái)源提供了良好的機(jī)遇。必須積極探索和運(yùn)用多種類型的投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，交通、水利、綠化等工程過(guò)去一直都是單純靠政府投資，因資金短缺等因素干不了、管不好是“老大難”問(wèn)題。融資渠道暢通以后，這種狀況將會(huì)得到很大改善。

（二）明確區(qū)域功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間分布的格局

“加強(qiáng)大別山水土保持和水源涵養(yǎng)功能，保護(hù)巢湖生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建以大別山、巢湖及沿江丘陵為主體的生態(tài)格局”，《規(guī)劃》為我們明確界定了大別山的區(qū)域功能，就是在限制開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行水土保持和水源涵養(yǎng)，從而為其他地區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品。但是，限制開(kāi)發(fā)并不等同于不作開(kāi)發(fā)。大別山地處江淮分水嶺，是華東乃至全國(guó)的重要生態(tài)屏障，要進(jìn)一步改革落后的空間規(guī)劃體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市、縣、區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)主體功能定位，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的開(kāi)發(fā)管制界限，明確居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、城市建成區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、基本農(nóng)田以及林地、水面、濕地等生態(tài)空間的邊界，促使用途管制有規(guī)可依。

大別山片區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占比達(dá)到73%，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于脫貧致富具有重要意義，所以，山區(qū)人民首先應(yīng)將發(fā)展眼光“瞄準(zhǔn)”生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)一批綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色林果產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)養(yǎng)殖加工廠，通過(guò)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。此外，要始終明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，圍繞“骨干企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”模式，培育一批特色鮮明的開(kāi)發(fā)園區(qū)，并鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的園區(qū)合作共建，形成優(yōu)勢(shì)資源共同開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同建設(shè)、發(fā)展利益共同享有的協(xié)作發(fā)展格局。

（三）落實(shí)轉(zhuǎn)移支付，彰顯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的效果

大別山區(qū)在自身建設(shè)中承擔(dān)的義務(wù)多，享受的權(quán)利少；付出的代價(jià)大，得到的回報(bào)小，“生態(tài)大省，財(cái)政窮省”成為當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)寫(xiě)照。針對(duì)這一窘境，必須借鑒經(jīng)濟(jì)外部性理論，運(yùn)用實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化的公共政策機(jī)制，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，明確各方責(zé)任，加強(qiáng)鄂、豫、皖三省合作，形成“發(fā)達(dá)省份反哺欠發(fā)達(dá)省份、生態(tài)受益區(qū)補(bǔ)償主體功能區(qū)”的模式。2011年，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)安徽大別山革命老區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2012年，財(cái)政部印發(fā)《革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，這些措施對(duì)于貧困老區(qū)而言意義非凡。

為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，安徽省進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。僅2012年中央財(cái)政分配安徽國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金11.54億元，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付3.64億元，全部用于補(bǔ)助潛山縣、太湖縣、岳西縣、金寨縣、霍山縣、石臺(tái)縣等6個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；省級(jí)引導(dǎo)性補(bǔ)助資金6.35億元，安排1.85億元用于補(bǔ)助9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)［8］。這些轉(zhuǎn)移支付資金不僅能夠解決老區(qū)發(fā)展的燃眉之急，更能縮小當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)差距、區(qū)域差距，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧，彰顯國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)效性。

（四）創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)能夠承擔(dān)生態(tài)建設(shè)的人才是缺乏的，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是應(yīng)用技術(shù)型人才缺乏，保護(hù)生態(tài)就要以自然為樣本，才能有足夠的積累與經(jīng)驗(yàn)，然而傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式是在實(shí)驗(yàn)室中，使得取得的技術(shù)成果在現(xiàn)實(shí)推廣的效果不甚理想。二是制度性缺乏，在我國(guó)生態(tài)建設(shè)一向由政府部門(mén)承擔(dān)、等級(jí)分明的行政體制和基層艱苦的工作環(huán)境，導(dǎo)致人才流失的情況屢屢發(fā)生。為改變這一局面，必須做好兩項(xiàng)工作：一方面，既要重視農(nóng)業(yè)科研人才的教育，又要促進(jìn)新型農(nóng)民的培養(yǎng)，形成科學(xué)合理的育人模式。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)已經(jīng)成為這種模式的先行者，近年來(lái)，該校不斷統(tǒng)籌學(xué)歷教育、職業(yè)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，不僅向農(nóng)村輸送了大量的合格“三農(nóng)”人才，也為當(dāng)?shù)卮蛟炝艘恢А班l(xiāng)土人才隊(duì)伍”，構(gòu)建了全方位的農(nóng)業(yè)人才支撐體系。

在政府部門(mén)中開(kāi)展有關(guān)生態(tài)文明的知識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)講座、研討會(huì)等活動(dòng)，注重培養(yǎng)處理突發(fā)環(huán)境事件的能力［9］。按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)分工、各方參與、合力攻堅(jiān)”的原則，既要做好系統(tǒng)內(nèi)人才素質(zhì)的提升，又要做好體制外人才的引進(jìn)，內(nèi)外兼顧。尤其在選人用人方面，首先要簡(jiǎn)化辦事程序；其次，賦予用人單位自主權(quán)；然后，對(duì)業(yè)務(wù)能力進(jìn)行靈活鑒定，逐步破除限制人才流動(dòng)的壁壘，為科技人才合理流動(dòng)打開(kāi)“綠色通道”。

（五）擴(kuò)大公眾參與，實(shí)現(xiàn)全民普遍參與的新常態(tài)

如果探究大別山區(qū)域環(huán)境污染的源頭，各方都負(fù)有一定責(zé)任，除了政府的監(jiān)管不力，企業(yè)的亂排亂放，還有山區(qū)人民的生產(chǎn)陋習(xí)：秸稈焚燒造成的大氣污染、過(guò)度施肥造成的土壤板結(jié)、水體富營(yíng)養(yǎng)化等。既要明確不同主體責(zé)任，更要使生態(tài)文明的觀念深入人心，擴(kuò)大公眾參與已是刻不容緩。推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，已經(jīng)在國(guó)家決策層面得到了高度重視，采用立法的形式將其制度化。2014年4月通過(guò)的新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，其中專門(mén)對(duì)信息公開(kāi)和公眾參與設(shè)專章做出規(guī)定。

首先，創(chuàng)新理念，切實(shí)尊重和保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)調(diào)源頭參與，注重全程參與，改變以往那種出了問(wèn)題再追究的被動(dòng)局面。其次，程序民主，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員、推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、暢通公眾表達(dá)及訴求渠道、加大對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的扶持力度，使民眾能在環(huán)保問(wèn)題上發(fā)出自己的聲音。第三，有所側(cè)重，不僅重視環(huán)境法規(guī)制定、環(huán)保事項(xiàng)決策，更要重視環(huán)境狀況監(jiān)督、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保宣傳教育，力爭(zhēng)在各方面都有所突破。第四，執(zhí)行保障，各級(jí)環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)組織引導(dǎo)，對(duì)負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)公眾參與的人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全相關(guān)制度，完善考核、檢查等工作措施，確保公眾參與工作健康發(fā)展，形成全民普遍參與的新常態(tài)。

總之，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，大別山老區(qū)人民應(yīng)走一條依山傍水、升級(jí)發(fā)展的新路子：暢通融資渠道，緩解資金壓力；明確區(qū)域功能，形成后續(xù)潛力；落實(shí)轉(zhuǎn)移支付，彰顯補(bǔ)償效力；創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，儲(chǔ)備精神智力；擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)公信力。雖然仍有許多工作需進(jìn)一步深化，但五股力所形成的合力已經(jīng)為老區(qū)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

［1］中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－11－16.

［2］中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015－05－06.

［3］王魯峰.代表委員建議：建立大別山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)［N］.大河報(bào)，2012－03－07.

［4］徐春.生態(tài)文明與價(jià)值觀轉(zhuǎn)向［J］.自然辯證法研究，2004（4）：101－104.

［5］王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2014，53（1）：1－6.

［6］習(xí)近平.習(xí)近平談生態(tài)文明［N/OL］.［2015－02－14］http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0829/c164113－25567379.html.

［7］張暢.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)——以安徽大別山區(qū)為例［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（S1）：3－8.

［8］安徽省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度 ［EB/OL］.［2015－02－25］http：//www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/anhuicaizhengxinxilianbo/201211/t201211 27＿704429.html.

［9］蔡永海，謝滟檬.我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的緊迫性、問(wèn)題及對(duì)策分析［J］.理論探討，2014（2）：71－75.