陸海龍

摘 ?要：本文利用基本單位名錄庫以及第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)資料，分析了寧波小微企業(yè)發(fā)展的基本情況、主要特征和制約因素，在此基礎(chǔ)上提出了培育和發(fā)展小微企業(yè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè);現(xiàn)狀;發(fā)展

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的基礎(chǔ)平臺，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、吸納就業(yè)、增加居民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，面對異常嚴(yán)峻和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，小微企業(yè)面臨前所未有的困難，內(nèi)外需求低迷，勞動力成本大幅提高，融資難、融資貴，生產(chǎn)經(jīng)營壓力明顯加大。當(dāng)前寧波市各級政府以及相關(guān)部門對小微企業(yè)進(jìn)行了密集調(diào)研，多次部署小微企業(yè)扶持政策，旨在推進(jìn)小微企業(yè)的健康發(fā)展，取得了一定成效。

一、寧波小微企業(yè)的基本情況

（一）小微企業(yè)基本構(gòu)成

根據(jù)2011年7月工信部等四部委制定出臺《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，至2014年末，寧波現(xiàn)有小微企業(yè)15.18萬家，占企業(yè)總數(shù)的97.2%。其中，小型企業(yè)3.46萬家，占比為22.8%;微型企業(yè)家數(shù)為11.72 萬家，占比為77.2%。從產(chǎn)業(yè)分布看，小微企業(yè)多數(shù)分布于二、三產(chǎn)業(yè)，占比分別為49.5%和47.5%。

從不同角度觀察小微企業(yè)的分布，表現(xiàn)出行業(yè)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)類型三集中的特點。（1）小微企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)。從行業(yè)分布看，工業(yè)小微企業(yè)數(shù)量居前三位的依次是通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)，其小微企業(yè)占工業(yè)小微企業(yè)的比重分別為15.4%、11.3%和10.8%;服務(wù)業(yè)小微企業(yè)數(shù)量居前三位的依次是批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，其小微企業(yè)占服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的比重分別為57.5%、15.8%和5.4%。（2）小微企業(yè)主體多為私營企業(yè)。從經(jīng)濟(jì)類型看，小微企業(yè)中私營企業(yè)占比達(dá)到89.6%。其中，小型企業(yè)中私營企業(yè)占比為81.6%;微型企業(yè)中私營企業(yè)占比為91.9%。（3）小微企業(yè)北三縣分布較密。從各縣（市）區(qū)看，小微企業(yè)主要分布在鄞州、慈溪、余姚等地，其小微企業(yè)分別占全市總量的23.4%、14.4%和9.7%。

（二）小微企業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)

（1）吸納全市企業(yè)六成的從業(yè)人員。2014年末，小微企業(yè)共吸納從業(yè)人員268.1萬人，占所有企業(yè)從業(yè)人員的61.9%。其中，小型、微型企業(yè)分別吸納從業(yè)人員189.0萬人和79.1萬人，占比分別為70.5%和29.5%。小微企業(yè)戶均從業(yè)人員18人，其中小型企業(yè)55人，微型企業(yè)7人;分行業(yè)來看，建筑業(yè)戶均從業(yè)人員最多，達(dá)到36人，制造業(yè)小微企業(yè)戶均從業(yè)人員為25人，批發(fā)和零售業(yè)小微企業(yè)戶均從業(yè)人員最少，只有6人。（2）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度提升。據(jù)測算，2014年小微型企業(yè)實現(xiàn)的增加值約占全部企業(yè)創(chuàng)造增加值的46.2%，比重比上年度提高1.4個百分點;全部工業(yè)總產(chǎn)值中，小微型企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45.7%，比重比上年提高0.8個百分點。（3）小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先全省。2014年，規(guī)模以下工業(yè)增加值為955.2億元，占全省的比重為17.8%，居全省各地市首位，比居二、三位的溫州、紹興分別高出3.9和5.1個百分點。

二、小微企業(yè)的“短板”實況

盡管寧波小微企業(yè)數(shù)量眾多，但總體來看，其規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、盈利水平低、競爭力弱的特征并未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，抵御風(fēng)險能力較弱，受經(jīng)濟(jì)波動影響較大。

（一）規(guī)模相對較小

2014年寧波小微工業(yè)企業(yè)戶均工業(yè)總產(chǎn)值和戶均資產(chǎn)分別為1592萬元和1107萬元，與2010年相比分別增長30%和14.5%，但與大中型企業(yè)戶均產(chǎn)值（7.8億元）、戶均資產(chǎn)（6.2億元）相比，分別僅為2%和1.7%。至2014年末，限額以上6800余家服務(wù)業(yè)企業(yè)中，小微企業(yè)數(shù)量占比高達(dá)77.5%，但資產(chǎn)占比卻只有14.5%，戶均資產(chǎn)規(guī)模僅為大中型企業(yè)的5%。

（二）產(chǎn)業(yè)層次較低

2014年，限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中，小微企業(yè)增加值率為29.9%，分別比大型、中型企業(yè)低8.8和11.1個百分點;小微企業(yè)勞動生產(chǎn)率為10.8萬元/人，不到大中型企業(yè)的一半。大多數(shù)小微企業(yè)依然從事著傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)，依靠資源大量投入，其增加值的增長更多依賴于要素投入而非自身盈利能力。

（三）盈利水平低下

限額以上服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的營業(yè)利潤率普遍不足4.5%，與大型企業(yè)14%以上的營業(yè)利潤率相去甚遠(yuǎn);成本費用利潤率普遍不到5%，而大型企業(yè)則超過16%。從增加值的構(gòu)成看，2014年服務(wù)業(yè)限額以上小微企業(yè)勞動者報酬和營業(yè)盈余分別占其增加值的56.1%和16.5%，說明小微企業(yè)的勞動者報酬占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著用工成本的攀升，其成長性將面臨考驗。

三、小微企業(yè)當(dāng)前面臨的主要困難

（一）勞動力素質(zhì)的制約

勞動力素質(zhì)一般包括道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和技能素質(zhì)。從文化素質(zhì)看，小微企業(yè)高學(xué)歷人員配備情況與大中型企業(yè)有較大差距。根據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，規(guī)模以上企業(yè)中，小微企業(yè)本科及以上學(xué)歷人員、大專學(xué)歷人員分別占企業(yè)年末從業(yè)人員總數(shù)的6.5%和12.0%，均低于大中型企業(yè)。

從技能素質(zhì)看，小微企業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)職稱和職業(yè)技術(shù)等級情況也是全面差于大中型企業(yè)。小微企業(yè)從業(yè)人員中有0.5%的從業(yè)人員擁有高級技術(shù)職稱，有1.9%擁有中級技術(shù)職稱，比重均低于大中型企業(yè)。在職業(yè)技術(shù)等級方面，小微企業(yè)從業(yè)人員中僅0.3%的從業(yè)人員是高級技師，0.7%的技師和0.8%的高級工，這三項指標(biāo)也都與大中型企業(yè)也顯存差距。

（二）科技創(chuàng)新能力的制約

對于一個地區(qū)而言，只有不斷提升自主創(chuàng)新能力，才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展不斷邁上新的臺階。對于一個企業(yè)而言，科技創(chuàng)新亦是企業(yè)永葆生機(jī)、真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。企業(yè)用于R&D的經(jīng)費支出多寡在很大程度上決定了該企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。據(jù)初步統(tǒng)計，2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中大中企業(yè)戶均R&D經(jīng)費支出為879.7萬元，同比增長15.4%，而小微企業(yè)戶均R&D經(jīng)費支出僅103.1萬元，同比僅增長7.8%，小微企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出不僅總量遠(yuǎn)低于大中型企業(yè)，增速也僅為大中型企業(yè)的一半。

（三）要素配置的制約

與規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展條件相比，小微企業(yè)受融資、土地等要素配置制約明顯，在激烈市場競爭中處于明顯的劣勢。一是融資問題突出，企業(yè)正常運轉(zhuǎn)需要穩(wěn)定的資金鏈，處于成長階段的小微企業(yè)，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的過程中，更需要資金的支撐，而小微企業(yè)本身又缺乏優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)做抵押，金融部門時常出現(xiàn)“惜貸”的現(xiàn)象，融資渠道狹窄，融資成本高，限制了小微企業(yè)的發(fā)展。二是用地供需矛盾突出，小微企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)改造等所需土地幾乎無法在有限的工業(yè)供地計劃中獲得，進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的門檻較高，“面積大了買不起，面積小了不讓進(jìn)”，小微企業(yè)發(fā)展缺乏必要的發(fā)展平臺支撐。

四、為小微企業(yè)健康成長創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境

隨著中央、省、市政府在融資和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上出臺一系列政策措施的逐步顯效，在幫助小微企業(yè)化解困境、提振企業(yè)發(fā)展信心等方面取得了一定成效。

（一）健全完善結(jié)構(gòu)性扶持政策

抓住寧波現(xiàn)階段海洋經(jīng)濟(jì)上升為國家戰(zhàn)略及各項綜合配套改革的發(fā)展契機(jī)，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)特點，研究制定相應(yīng)的扶持政策，出臺具體實施方案，并有序推進(jìn)落實。一是要注重引領(lǐng)企業(yè)進(jìn)軍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，破除影響民間投資的體制障礙，鼓勵小微企業(yè)積極有為。二是以創(chuàng)新財稅政策為切入點減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)，處理好短期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，實施“減、獎、扶”的政策，能減則減、能免則免，適時獎勵，過渡性扶持市場主體的轉(zhuǎn)型升級。三是在做好市場主體“抓大”工作的同時，也要注重“活小”工作，積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”、“規(guī)下、限下企業(yè)升為規(guī)上、限上企業(yè)”，促進(jìn)主體長遠(yuǎn)發(fā)展，增強市場競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）切實加大面向小微企業(yè)的行政服務(wù)力度

中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的變化，表明了政府意識的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)在由過去的“抓大放小”向同時注重中小企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這樣，有利于明確重點，出臺更有針對性的優(yōu)惠政策以增強政策的針對性和時效性，解決今后小型和微型企業(yè)扶持政策落實不到位的問題。一是有關(guān)部門要做好政策宣傳工作，落實好國務(wù)院和省、市政府出臺的扶持小微企業(yè)的金融、財稅政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效幫助企業(yè)化解“融資難”和“招工難”問題，進(jìn)一步為企業(yè)營造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ龊谩氨ｑ{護(hù)航”工作。二是以簡化審批手續(xù)為突破口，進(jìn)一步強化對個體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型提升的服務(wù)支持，為企業(yè)“松綁減負(fù)”，促進(jìn)有效投資和要素保障落實到位。三是進(jìn)一步完善部門聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮基層優(yōu)勢，主動做好政策宣傳工作，主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為小微企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

（三）組織實施加快小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的實事工程

做好面大量廣的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不僅關(guān)系到企業(yè)今后有效創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更關(guān)系到未來寧波經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。由于寧波多數(shù)小微企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，核心競爭力不強，要素配置不佳，品牌意識較弱，亟需制定實施相關(guān)措施，加快小微企業(yè)轉(zhuǎn)型實際步伐。一是為小微企業(yè)提供有效的運營平臺，幫助其克服要素瓶頸制約，可參考溫州的小企業(yè)集聚區(qū)模式，集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，吸引創(chuàng)新型小企業(yè)落戶園區(qū)，采用租賃式生產(chǎn)經(jīng)營，減輕企業(yè)首投成本。二是研制出臺在政策利用、技術(shù)支持、科技投資等方面的傾斜措施，加強引導(dǎo)，遵循發(fā)展規(guī)律，鼓勵企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展道路，進(jìn)一步增強企業(yè)轉(zhuǎn)型提升的內(nèi)在動力，為小微企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營提供通用性技術(shù)支撐。三是優(yōu)化人力資源保障，由政府建立科技專家人才庫，由企業(yè)按項目提出專家咨詢或指導(dǎo)申請，建立小微企業(yè)人力資源管理服務(wù)平臺，強化校企合作，協(xié)助小微企業(yè)引進(jìn)招收技能人才;多層次、多渠道滿足小微企業(yè)人力資源需求。此外，要按照相關(guān)法律法規(guī)，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)入性監(jiān)管，幫助企業(yè)有效實施轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化升級。

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