高顯云 上海鐵路局供電處

供電系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用與思考

高顯云 上海鐵路局供電處

結(jié)合鐵路供電專業(yè)工作實(shí)際，通過安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判、管控認(rèn)領(lǐng)、檢查評(píng)價(jià)、預(yù)警干預(yù)等機(jī)制運(yùn)行，達(dá)到防范、降低和消除風(fēng)險(xiǎn)的管理目標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)管理；運(yùn)行機(jī)制；思考

1 鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是指在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里，采用系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的措施方法進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制，以減少風(fēng)險(xiǎn)的管理過程，通過風(fēng)險(xiǎn)研判、管控、評(píng)價(jià)、預(yù)警等環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保障的科學(xué)管理方法。

鐵路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)，既減少設(shè)備的不安全狀態(tài)，消除管理缺陷漏洞，減少作業(yè)人員的不安全行為，改變外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境的不安全因素。

鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方法是對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分層分類管理，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的過程管理，將安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作落實(shí)到各層級(jí)、各崗位，通過干部嚴(yán)格規(guī)范管理、職工嚴(yán)格按標(biāo)作業(yè)，全員、全過程、全覆蓋落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，把安全風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度。

2 供電安全風(fēng)險(xiǎn)研判

2.1 年度安全風(fēng)險(xiǎn)研判，明確風(fēng)險(xiǎn)管控范圍

年度安全風(fēng)險(xiǎn)研判是我們風(fēng)險(xiǎn)管理的總綱領(lǐng)，通過研究歷年發(fā)生事故、險(xiǎn)情等，研判識(shí)別出需要納入管控的安全風(fēng)險(xiǎn)事件，大類主要指設(shè)備損壞、行車事故、人身傷害等。不同管理層級(jí)管控的事故等級(jí)不一樣，按鐵路交通事故等級(jí)劃分，路局專業(yè)處層面管控造成C類及以上事故的安全風(fēng)險(xiǎn)，站段層面管控造成D類及以上事故的安全風(fēng)險(xiǎn)。圖1是《上海鐵路局供電系統(tǒng)2015年風(fēng)險(xiǎn)控制表》，共計(jì)研判識(shí)別32個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件，控制表由10欄目組成。其中“風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)”是劃分出風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)管控的時(shí)間范圍，分長(zhǎng)期、臨時(shí)、季節(jié)性3類，分別表示需要長(zhǎng)期管控、臨時(shí)管控、階段性管控，提高風(fēng)險(xiǎn)管控的針對(duì)性?！帮L(fēng)險(xiǎn)類型”是劃分風(fēng)險(xiǎn)屬性，分設(shè)備類、作業(yè)類、管理類，明晰風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，管理類的管控主體是管理層（機(jī)關(guān)職能科室），作業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)的管控主體是執(zhí)行層（車間），設(shè)備類風(fēng)險(xiǎn)的管控主體是作業(yè)層（班組）。“檢查監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)(安全風(fēng)險(xiǎn)問題庫問題編號(hào))”是對(duì)應(yīng)考核條款，目的是規(guī)范干部檢查考核行為。“風(fēng)險(xiǎn)具體處所”，是指安全風(fēng)險(xiǎn)具體分布的處所、環(huán)節(jié)，將排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)明示標(biāo)記?！吧婕帮L(fēng)險(xiǎn)單位”，指涉及該項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的單位，站段層面則指涉及到的車間（部門）。

表1 年度安全風(fēng)險(xiǎn)控制表

2.2安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)排查，健全各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)庫

站段定期（每年）組織安全風(fēng)險(xiǎn)排查，完善安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)庫，建立健全段、車間、工區(qū)的三級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)庫。段機(jī)關(guān)層面做好管理安全風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)是排查局管內(nèi)事故、責(zé)任設(shè)備故障暴露的安全風(fēng)險(xiǎn)和“六種變化”引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，車間層面重點(diǎn)排查管內(nèi)作業(yè)類、管理類安全風(fēng)險(xiǎn)，班組重點(diǎn)做好設(shè)備類風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)。表2為班組設(shè)備類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查登記表。

表2 班組設(shè)備類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查登記表

2.3 季度、月度風(fēng)險(xiǎn)研判，制定安全風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃

安全風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃要明確檢查風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)和方式頻次，如表3所示。一是《季度安全風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃》，供電處每季度組織研判安全風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)文公布，季度末月提前公布，明確下季度安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，總體上所有風(fēng)險(xiǎn)年度覆蓋、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化檢查。二是《月度安全風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃》，月度安全風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃以季度風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃為基礎(chǔ)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，遇到季節(jié)性、新線開通等變化風(fēng)險(xiǎn)后及時(shí)補(bǔ)充，起到安全風(fēng)險(xiǎn)提示作用。三是段屬部門（車間）的月度檢查計(jì)劃實(shí)行“自上而下”分解落實(shí)，根據(jù)段公布的月度安全風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃，梳理出本部門（車間）負(fù)責(zé)檢查管控的安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，將檢查責(zé)任落實(shí)到具體崗位。四是干部安全檢查計(jì)劃，按照安全風(fēng)險(xiǎn)“認(rèn)領(lǐng)制”的要求，各級(jí)參控干部根據(jù)部門（車間）檢查計(jì)劃，細(xì)化為每周現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，明確檢查的安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)以及檢查處所、方式，做到動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、白天與夜間、專項(xiàng)與日常、明查與暗訪“四個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的均衡檢查和定期覆蓋。

表3 季（月）檢查計(jì)劃樣表

3 落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控

安全風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵是要有人在管，把生產(chǎn)過程中的作業(yè)行為、管理行為有效編織成一張安全風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)，人是最關(guān)鍵的因素。對(duì)排查確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分層分類管理，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和防控措施落實(shí)到各個(gè)崗位。對(duì)每個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)從上到下都有專人負(fù)責(zé)，做到有布置，有卡控，有檢查，有追蹤，有結(jié)果反饋，把風(fēng)險(xiǎn)影響減少到最低限度。

（1）設(shè)備類安全風(fēng)險(xiǎn)。一是設(shè)備類安全風(fēng)險(xiǎn)主要管控責(zé)任在現(xiàn)場(chǎng)班組，現(xiàn)場(chǎng)班組層面將排查出的長(zhǎng)期性設(shè)備類安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)納入巡視技表、天窗檢修的重點(diǎn)內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)具體處所（線別、桿號(hào)、公里標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)類別）在派工單、預(yù)想會(huì)、巡檢記錄本上進(jìn)行明示，段機(jī)關(guān)、車間對(duì)班組安全風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況進(jìn)行周期性覆蓋檢查。二是推行設(shè)備包保和記名檢修制度，將設(shè)備類安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到人，將風(fēng)險(xiǎn)管控壓力傳遞到一線。三是規(guī)范設(shè)備檢修維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，供電處先后下發(fā)《上海鐵路局供電處關(guān)于公布供電系統(tǒng)作業(yè)指導(dǎo)書目錄的通知》（供安設(shè)函〔2014〕89號(hào)）等文件，將作業(yè)指導(dǎo)書定位為職工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)唯一依據(jù)，在作業(yè)指導(dǎo)書中明示檢修重點(diǎn)、工藝要求、風(fēng)險(xiǎn)提示等，規(guī)范職工作業(yè)行為，提高設(shè)備檢修維護(hù)質(zhì)量。

（2）管理類安全風(fēng)險(xiǎn)。一是落實(shí)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)明示制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分層級(jí)、共同管控的要求，在發(fā)布崗位安全職責(zé)時(shí)明確各崗位需管控安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)管控措施寫入工作標(biāo)準(zhǔn)，將管理類安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求關(guān)口前移。二是落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)制，各級(jí)管理人員根據(jù)單位（部門）公布的月度安全風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃，摘選出本崗位相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，并在個(gè)人周檢查計(jì)劃中體現(xiàn)，突出管什么就查什么，確保風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃兌現(xiàn)、過程規(guī)范。三是根據(jù)季節(jié)性安全、重點(diǎn)工作、傾向性問題等，各級(jí)管理人員除了落實(shí)本崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，還要按照“下管一級(jí)”的要求，對(duì)下屬部門（崗位）的安全風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況進(jìn)行檢查。四是應(yīng)急處置安全風(fēng)險(xiǎn)。圍繞應(yīng)急處置過程中“技術(shù)上支持，安全上把關(guān)”的總要求，分門別類制定牽引供電、電力、作業(yè)車各種故障安全應(yīng)急提示卡，按照處置步驟編制每個(gè)步驟的安全風(fēng)險(xiǎn)、安全措施、技術(shù)方案等要領(lǐng)提示，相關(guān)提示卡、應(yīng)急預(yù)案等資料配備段生產(chǎn)調(diào)度中心，卡控應(yīng)急處置安全風(fēng)險(xiǎn)。

（3）作業(yè)類安全風(fēng)險(xiǎn)。供電勞動(dòng)安全防范重點(diǎn)是觸電傷害、車輛傷害、高處墜落傷害。一是班組層面采取可視化安全預(yù)想，對(duì)照設(shè)備布置圖、走行路徑圖、特殊處所圖、地線位置和流程示意圖進(jìn)行，提前研判作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，制訂勞動(dòng)安全控制措施。二是車間層面做好工作票審核、干部跟點(diǎn)、應(yīng)急指揮、風(fēng)險(xiǎn)提示等工作，將查“作業(yè)兩違”作為現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)，周期性覆蓋。三是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，按照作業(yè)組織分工，提前掌握崗位安全風(fēng)險(xiǎn)提示卡，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，落實(shí)作業(yè)分工的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確保作業(yè)安全。

4 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)行月度逐級(jí)評(píng)價(jià)，如表4所示，各級(jí)參控干部對(duì)崗位管控的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，各車間負(fù)責(zé)對(duì)本車間所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自評(píng)，站段負(fù)責(zé)對(duì)供電處公布的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行自評(píng)價(jià)，并負(fù)責(zé)對(duì)車間所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，供電處負(fù)責(zé)對(duì)公布的月度重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)站段進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（1）干部風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)價(jià)。按照“誰檢查，誰評(píng)價(jià)，誰負(fù)責(zé)”的要求，各級(jí)參控干部針對(duì)本崗位“認(rèn)領(lǐng)”的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)受檢車間（班組）的安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)受控制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在個(gè)人現(xiàn)場(chǎng)檢查寫實(shí)本、月度寫實(shí)中明示。

（2）車間月度安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)。車間整理上級(jí)部門檢查指出問題及車間干部檢查發(fā)現(xiàn)問題，設(shè)備類風(fēng)險(xiǎn)按照班組全覆蓋率和風(fēng)險(xiǎn)管控結(jié)果自評(píng)，作業(yè)類、管理類風(fēng)險(xiǎn)通過干部現(xiàn)場(chǎng)過程檢查進(jìn)行自評(píng)。

（3）車間月度安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。由風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任科室結(jié)合車間的風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)價(jià)、當(dāng)月設(shè)備故障（事故）、檢修運(yùn)行管理、重點(diǎn)工作落實(shí)、各級(jí)新機(jī)制檢查發(fā)現(xiàn)問題等信息，逐一對(duì)全段各車間的風(fēng)險(xiǎn)受控制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（4）段月度安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)價(jià)，由風(fēng)險(xiǎn)管控的職能科室負(fù)責(zé)，結(jié)合全段各車間的設(shè)備故障（事故）、檢修運(yùn)行管理、重點(diǎn)工作落實(shí)、各級(jí)新機(jī)制檢查發(fā)現(xiàn)問題等信息，對(duì)供電處公布的月度風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)受控制情況進(jìn)行自評(píng)，安全科匯總形成段月度安全風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)價(jià)，月底前報(bào)路局供電處。

（5）站段月度安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。供電處根據(jù)當(dāng)月系統(tǒng)發(fā)生的事故、故障、事苗等信息，對(duì)各單位月度安全風(fēng)險(xiǎn)受控情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過“一段（站）一表”反饋給站段。

表4 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表

5 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

對(duì)評(píng)定站段（車間）為不受控的安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)部門下發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知書，整改工作做到信息暢通、責(zé)任明確、措施可行、驗(yàn)收閉環(huán)。一是對(duì)供電處每月評(píng)定站段為不受控的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，由段長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織整改，基本受控風(fēng)險(xiǎn)由分管副段長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織，分析原因制定措施，整改結(jié)果反饋供電處。二是對(duì)段每月評(píng)定車間為不受控的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，車間對(duì)不受控風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)在車間例會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議研究整改措施，并報(bào)段專業(yè)科室審查，段專業(yè)科室對(duì)車間不受控項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)整改、實(shí)施過程檢查驗(yàn)收，對(duì)發(fā)生責(zé)任輕傷及以上事故的，段層面按照預(yù)警幫促程序組織整改。

6 結(jié)束語

以上是供電系統(tǒng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用的探索，依托覆蓋全局的“安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)”平臺(tái)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)作機(jī)制，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念方法融入到動(dòng)態(tài)研判、過程控制、檢查評(píng)價(jià)、預(yù)警干預(yù)的安全管理全過程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)供電安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和安全管理的持續(xù)完善。通過安全新機(jī)制信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)各級(jí)檢查人員檢查發(fā)現(xiàn)的問題按安全風(fēng)險(xiǎn)類別統(tǒng)計(jì)分析，通過月度、季度、年度數(shù)據(jù)積累分析，可以掌握安全風(fēng)險(xiǎn)問題的分布情況，分析風(fēng)險(xiǎn)突出問題,對(duì)指導(dǎo)我們開展安全管理有現(xiàn)實(shí)意義。

責(zé)任編輯：許耀元 張萼輝

來稿日期：2015-12-02