文 | 本刊編輯部

革故鼎新科技計(jì)劃改革破冰迎春

文 | 本刊編輯部

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來，伴隨著改革的全面深化，尤其是國家確立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)提升科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的要求越來越高，對(duì)破除一切制約科技創(chuàng)新制度機(jī)制藩籬的要求也越來越高，催促著科技體制改革必須加快腳步。近期我國科技體制改革舉措密集推出，尤其是中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案邁出重要一步，它必將推動(dòng)我國科技創(chuàng)新引導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”不斷向縱深發(fā)展，“科技創(chuàng)新的春天”已經(jīng)到來。

2014年歲末，新舊交替之際，科技管理工作者和廣大科技人員一片歡呼雀躍：12月3日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱“64號(hào)文件”），根據(jù)該文件，從2015年起，向國家申請(qǐng)科研項(xiàng)目的方式和內(nèi)容等都將與往年截然不同。有專家表示，未來科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)將更加方便快捷、公開透明，“跑部錢進(jìn)”、“多頭申報(bào)”、“九龍治水”等為社會(huì)詬病的科技界亂相將得到有效遏制。而這種效果，并不足以詮釋科技新政的能量。

為了深刻探析新的改革對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的影響，3月27日，中國農(nóng)村科技雜志社召開第十七期“中國農(nóng)村科技創(chuàng)新五方談”，科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心副主任趙紅光、科技部辦公廳調(diào)研室研究員程廣宇、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技管理局副局長李新海、北京市科委農(nóng)村處副處長馬金旺、首農(nóng)集團(tuán)食品經(jīng)營中心書記付以彬、北京合眾世紀(jì)投資顧問有限公司總裁楊克等專家、學(xué)者圍繞科技計(jì)劃新政策熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深入討論與交流。會(huì)議由本刊執(zhí)行編委袁學(xué)國主持。

改革:從頂層設(shè)計(jì)向深處動(dòng)刀

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來，伴隨著改革的全面深化，尤其是國家確立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之后，對(duì)增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的要求越來越高，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用的要求越來越高，對(duì)破除一切制約科技創(chuàng)新的思想認(rèn)識(shí)障礙和制度機(jī)制藩籬的要求越來越高。這種客觀形勢(shì)的變化，催促科技體制改革加快腳步。

去年以來，科技體制改革攻堅(jiān)的鼓點(diǎn)鏗鏘敲響，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策擴(kuò)大推廣，院士制度向?qū)W術(shù)和榮譽(yù)本質(zhì)回歸，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)改革擴(kuò)大試點(diǎn)，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放……隨著科技體制改革向縱深推進(jìn)，優(yōu)化科技資源配置的科技計(jì)劃管理改革迫在眉睫。

在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和科技體制改革的宏大背景之下，科技部調(diào)研室研究員程廣宇表示，面對(duì)國家科技發(fā)展目標(biāo)和國民經(jīng)濟(jì)科技需求的改變，科技計(jì)劃管理改革首當(dāng)其沖，成為科技體制改革的突破口。

“64號(hào)文件”劍指何方

科技計(jì)劃，是我國政府為具體落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)與目標(biāo)，在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和國家安全具有重大意義的特定關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，所實(shí)施科技發(fā)展的專項(xiàng)計(jì)劃。20世紀(jì)80年代以來，我國相繼設(shè)立了國家自然科學(xué)基金、863計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、973計(jì)劃、行業(yè)科研專項(xiàng)等計(jì)劃，有力支撐了我國改革與發(fā)展的進(jìn)程。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)科技的投入持續(xù)增加，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國的財(cái)政科技投入增長了近100倍。2013年全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（簡稱R&D）11846.6億元，繼2012年R&D經(jīng)費(fèi)總量突破萬億后，首次突破2%。

科技投入總量和強(qiáng)度的大幅提高，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。但與持續(xù)的巨額科技經(jīng)費(fèi)投入相比，近年來我國還鮮有真正世界級(jí)的原創(chuàng)科研成果和大師級(jí)的科學(xué)家出現(xiàn)。為什么科研項(xiàng)目投入大、“產(chǎn)出”低？為什么有的人手中握有大量科研資金而有的科技人員卻沒經(jīng)費(fèi)繼續(xù)手中的研究？為什么有的人一個(gè)項(xiàng)目可以申請(qǐng)到幾個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)？為什么會(huì)有多家高校院所在爭做幾乎完全相同的課題研究？為什么層層審計(jì)監(jiān)管沒能堵住科研經(jīng)費(fèi)的貪腐流失？更令人憂慮的是，科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管失當(dāng)、“跑冒滴漏”流失嚴(yán)重等問題，是我國科技領(lǐng)域一段時(shí)期以來的現(xiàn)實(shí)存在，已嚴(yán)重阻礙了科研人員的創(chuàng)新活動(dòng)和我國科技事業(yè)的發(fā)展。改革已勢(shì)在必行。

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在十二屆全國人大三次會(huì)議期間接受記者采訪時(shí)坦言：中央財(cái)政的各類科技計(jì)劃約由近40個(gè)部門管理，有近百個(gè)計(jì)劃渠道，客觀上的分散造成了重復(fù)和封閉，影響了效率，資源碎片化的問題突出?！熬琵堉嗡薄ⅰ疤炫⒒ā钡闹醒胴?cái)政科技投入管理方式已不可持續(xù)，這樣科技事業(yè)會(huì)越做越小。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，首當(dāng)其沖的就是要把科技計(jì)劃管理體制理順。

為打開這一科技改革突破口，2014年12月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》。根據(jù)文件，科技計(jì)劃管理改革重點(diǎn)是要在“統(tǒng)、合、放、管”四字上下工夫?！敖y(tǒng)”就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立新的組織管理機(jī)制和管理平臺(tái)，通過召開部門聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制商議大事，建立戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)為聯(lián)席會(huì)議提供決策咨詢?！昂稀本褪莾?yōu)化整合，將名目繁多的相關(guān)科技計(jì)劃調(diào)整為國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地與人才專項(xiàng)等5類計(jì)劃?！胺拧本褪窍路艡?quán)限，具體項(xiàng)目管理依托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)?！肮堋本褪枪芎迷摴艿模路艡?quán)限并不意味著撒手不管，要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大任務(wù)選擇、環(huán)境營造、評(píng)估監(jiān)督和服務(wù)等。

本次改革針對(duì)所有實(shí)行公開競(jìng)爭方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃，也就是說民口中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)有一半以上，將納入改革整合的范疇。

科技計(jì)劃新政影響幾何

一石激起千層浪?？萍加?jì)劃管理改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革涉及的很多重大問題，也將觸及到諸多利益調(diào)整，已涉入科技體制改革深水區(qū)，具有相當(dāng)?shù)钠D巨性和復(fù)雜性。令人欣喜的是，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革等科技體制改革“大動(dòng)作”不斷，我國科技創(chuàng)新也將迎來難得的“改革紅利”。

重構(gòu)計(jì)劃體系，轉(zhuǎn)變政府職能

由于科技計(jì)劃的多頭管理，各管理部門之間缺乏互相溝通協(xié)調(diào)，互不通氣，條塊分割，造成科技資源配置碎片化，致使科研項(xiàng)目聚焦不夠，項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)資助、重復(fù)投入等問題迭出，出現(xiàn)了科研人員多頭申請(qǐng)、跑部門、跑項(xiàng)目、跑經(jīng)費(fèi)等怪現(xiàn)象。

本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變最大的突破就是，政府各部門不再直接管資金分配和具體項(xiàng)目，而是要管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局，管監(jiān)管，改變過去既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的局面?！?4號(hào)文件”指出，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源，加強(qiáng)部門功能性分工，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，其中包括聯(lián)席會(huì)議制度，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)、統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，國家科技管理信息系統(tǒng)。在此次“創(chuàng)新五方談”會(huì)議上，科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心副主任趙紅光表示，聯(lián)席會(huì)議制度由科技部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門參加，經(jīng)過前期調(diào)研，目前已基本形成了部際聯(lián)席會(huì)的制度設(shè)計(jì)框架，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度的請(qǐng)示已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)擇機(jī)將召開第一次聯(lián)席會(huì)議。

科技計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理以及結(jié)題驗(yàn)收等工作將依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理。目前專業(yè)機(jī)構(gòu)主要是從改造有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的事業(yè)單位入手。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化，未來專業(yè)機(jī)構(gòu)不是政府一手包辦，而是逐步市場(chǎng)化、社會(huì)化。專家表示，目前，為了規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的改造、建設(shè)和運(yùn)行，科技部會(huì)同財(cái)政部正在對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)改革要求等進(jìn)行研究，專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理辦法和相關(guān)試點(diǎn)改造的工作方案正在積極推進(jìn)中。

充分釋放創(chuàng)新活力

最關(guān)心科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革莫過于直接從事科技創(chuàng)新事業(yè)的科研人員。“64號(hào)文件”一經(jīng)發(fā)布，各大科研院所陸續(xù)召開專門會(huì)議，解讀中央新政。

科研人員的時(shí)間去哪了？中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技管理局副局長李新海表示：“長期以來，我國科研人員多頭申請(qǐng)、跑項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)特別重。”

有媒體曾進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，在我國科研人員用于科學(xué)研究的時(shí)間占全部工作時(shí)間的平均比例為51%，其余時(shí)間主要用來爭取項(xiàng)目資金，參加各類會(huì)議、項(xiàng)目中期檢查、項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收等事務(wù)。尤為嚴(yán)重的是，這種科研體制為科研腐敗提供了空間，科研經(jīng)費(fèi)使用不僅效率較低，甚至還出現(xiàn)了跑冒滴漏、挪用亂用、腐敗貪污等現(xiàn)象；科研功利主義的導(dǎo)向在一定程度上敗壞了學(xué)界風(fēng)氣，讓真正搞科研的人負(fù)擔(dān)越來越重。

“以前項(xiàng)目分散，科學(xué)家要花大量的精力從各種渠道找項(xiàng)目，影響科技創(chuàng)新效率。”李新海認(rèn)為，科技計(jì)劃改革將建立一個(gè)統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，將原來近百個(gè)項(xiàng)目合并成五大類，改革方向是值得點(diǎn)贊的。比起以前“撒胡椒面式”的支持，新計(jì)劃更令科技人員期待，希望實(shí)施細(xì)則快點(diǎn)出來。

袁學(xué)國博士認(rèn)為，此次科技計(jì)劃改革將有助于釋放出更多的創(chuàng)新活力，尤其是對(duì)年輕科學(xué)家的機(jī)會(huì)更多，將改變以往項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象。

為積極應(yīng)對(duì)新政可能帶來的變化，科研人員也開始重新定位。有專家表示，科技新政下，科研人員必須在產(chǎn)業(yè)全鏈條中尋找自己的位置，并主動(dòng)向市場(chǎng)尋求課題。

科技計(jì)劃管理改革已成開弓之箭，為此，有科技人員提出三項(xiàng)應(yīng)對(duì)之策：一是凝練研究方向，適應(yīng)五大類科技項(xiàng)目改革；二是要圍繞產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)成果產(chǎn)出；三是坐得住“冷板凳”，創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新。

企業(yè)科技創(chuàng)新或迎利好

“科技計(jì)劃對(duì)推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新力增強(qiáng)功不可沒，但繁雜的項(xiàng)目申報(bào)與財(cái)務(wù)制度曾令很多企業(yè)望而卻步。”談到科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的支撐作用時(shí)，首農(nóng)集團(tuán)食品經(jīng)營中心書記付以彬如是表示。

“打破條塊分割，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，項(xiàng)目信息更加開放透明，這意味著企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目將更加便捷，項(xiàng)目競(jìng)爭將更加公平高效。”北京合眾世紀(jì)投資顧問有限公司總裁楊克說。

現(xiàn)階段，我國企業(yè)的創(chuàng)新能力依然薄弱，尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。據(jù)了解，中國大中型企業(yè)科技研發(fā)支出目前占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為1%，與發(fā)達(dá)國家大企業(yè)5%的水平有很大差距。我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平。與此同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入比例的相對(duì)低下，目前中國財(cái)政科技支出中，企業(yè)僅占比15%，而發(fā)達(dá)國家則達(dá)30%以上。

“64號(hào)文件”要求，科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，發(fā)揮好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，突出成果導(dǎo)向，通過技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)，采用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等引導(dǎo)性支持方式，激勵(lì)企業(yè)加大自身科技投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

對(duì)此，楊克建議企業(yè)利用好科技新政：一要深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮科研院所的科研“長板”，企業(yè)要加大與科研院所的“綁定”能力；二是科研院所要借助事業(yè)單位改革和風(fēng)險(xiǎn)投資或企業(yè)的“東風(fēng)”，催化科研成果轉(zhuǎn)化，催生、培育出創(chuàng)新能力更強(qiáng)的企業(yè)；三是企業(yè)要學(xué)習(xí)利用好國家科技信息管理平臺(tái)，積極參與科技計(jì)劃項(xiàng)目，發(fā)掘應(yīng)用好科技計(jì)劃成果。

基礎(chǔ)既定，大廈初成。改革成效如何落實(shí)到位，科技管理部門、科研機(jī)構(gòu)、科研人員、企業(yè)如何各司其職，環(huán)環(huán)相扣，互相配合促進(jìn)，一切還有待操作細(xì)節(jié)的進(jìn)一步設(shè)計(jì)和落實(shí)。

蹄疾步穩(wěn)促改革

對(duì)于我國既有的科技計(jì)劃這個(gè)“大盤子”進(jìn)行系統(tǒng)整合并非易事，更不能一蹴而就。因此，“64號(hào)文件”要求，科技計(jì)劃優(yōu)化整合工作按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則開展。

2014年，啟動(dòng)國家科技管理平臺(tái)建設(shè)，初步建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，基本建成國家科技報(bào)告系統(tǒng)，在完善跨部門查重機(jī)制的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）按照新的五個(gè)類別進(jìn)行優(yōu)化整合，并在關(guān)系國計(jì)民生和未來發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域先行組織5～10個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。

2015～2016年，基本完成科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）按照新的五個(gè)類別進(jìn)行優(yōu)化整合的工作，改革形成新的管理機(jī)制和組織實(shí)施方式；基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，向社會(huì)開放。

2017年，經(jīng)過三年的改革過渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道。

目前，為推進(jìn)試點(diǎn)先行，科技部與相關(guān)部門經(jīng)多次溝通協(xié)商，達(dá)成原則一致，擬啟動(dòng)大氣污染防治、七大農(nóng)作物育種、新能源汽車、化肥農(nóng)藥減施增效、數(shù)字診療裝備、干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究6個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)。

據(jù)悉，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃以重點(diǎn)專項(xiàng)的形式組織實(shí)施，重點(diǎn)專項(xiàng)由全鏈條設(shè)計(jì)的項(xiàng)目群構(gòu)成，其中包括基礎(chǔ)前沿，技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范等不同類型項(xiàng)目?？萍疾繉凑彰嫦蚴澜缈萍记把?、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的要求，凝練提出目標(biāo)明確、邊界清晰、全鏈條部署、一體化組織實(shí)施的重點(diǎn)專項(xiàng)。目前正廣泛征集2016年重點(diǎn)專項(xiàng)需求，通過部門、專家“雙輪驅(qū)動(dòng)”的模式，完善項(xiàng)目形成機(jī)制，為科技計(jì)劃改革全面推進(jìn)實(shí)施做準(zhǔn)備。

科技體制改革之路任重道遠(yuǎn)

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》正式對(duì)外發(fā)布，這部指向明確、操作性強(qiáng)的改革方略，再次吹響了全面深化科技體制改革的號(hào)角。

我國中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中，“科技項(xiàng)目”這塊蛋糕就有國家自然基金會(huì)、中科院、發(fā)改委、科技部、中石油、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、教育部、環(huán)保部、建設(shè)部等多個(gè)部門“分切”。據(jù)了解，我國有近 40個(gè)部門管理著近百個(gè)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。在科技管理和項(xiàng)目支持上，也或多或少存在被戲稱的“九龍治水”、“天女散花”的現(xiàn)象。

從鄧小平重申“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，提出“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”論斷開始，我國科技體制改革先后經(jīng)歷了三次浪潮。第一次改革浪潮起于1985年3月的《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》。在經(jīng)濟(jì)體制改革大背景下，我國科技體制中存在的科技與生產(chǎn)脫節(jié)等弊端更加突出，《決定》確立了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技方針，提出了科技撥款制度、組織機(jī)構(gòu)和人事制度的改革原則和方向。

第二次改革浪潮是20世紀(jì)90年代“科教興國”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施。隨著中國進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，國家確立了“科教興國”戰(zhàn)略，提出“穩(wěn)住一頭，放開一片”的改革方針，開展了科研院所結(jié)構(gòu)調(diào)整的試點(diǎn)工作，推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，啟動(dòng)了973計(jì)劃、985工程。我國科技事業(yè)進(jìn)入了大發(fā)展的機(jī)遇期。

第三次改革浪潮是2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的實(shí)施。中央提出今后15年科技工作的指導(dǎo)方針為“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”。我國進(jìn)入建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)的快車道。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來，伴隨著改革的全面深化，尤其是國家確立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之后，在應(yīng)對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，科技創(chuàng)新就顯得后勁不足，科技體制改革迫在眉睫。

從習(xí)近平總書記要求推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，到中央出臺(tái)深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革方案，再到今年兩會(huì)上政府工作報(bào)告提出以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，“科技創(chuàng)新的春天”正在到來。

科技計(jì)劃管理改革作為科技體制改革的突破口，牽一發(fā)而動(dòng)全身，隨著深入推進(jìn)已涉入改革的深水區(qū)，具有相當(dāng)?shù)钠D巨性和復(fù)雜性，科技體制改革之路任重道遠(yuǎn)。趙紅光指出，“當(dāng)前，我們不僅需要立足國情，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中探索規(guī)律，還需要繼承和發(fā)揚(yáng)已經(jīng)形成的好的管理經(jīng)驗(yàn)”。

回顧我國每一輪改革，科技的改革總是走在前面。如今，在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景之下，由科技計(jì)劃改革推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)業(yè)”已拉開大幕，“科技創(chuàng)新的春天”已經(jīng)到來。