文|本刊編輯部

《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》

文|本刊編輯部

專家解讀

3月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展再添助力?！兑?guī)劃》要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展要樹立生態(tài)文明理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“入世以來，我國農(nóng)業(yè)面臨著‘價(jià)格天花板’、‘成本地板’的雙重?cái)D壓，又面臨著‘資源環(huán)境紅燈’以及‘價(jià)格補(bǔ)貼黃線’的雙重約束，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展充滿挑戰(zhàn)?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，面對這些變化，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，過去某種程度上拼資源、拼環(huán)境，主要追求產(chǎn)量的增長，現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量效益并重的軌道上。中國這么大的國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展不講數(shù)量是不行的，在保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要更加重視提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。我們要更加注重提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，更加注重農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華也表示，近年來雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但同時(shí)也付出了代價(jià)，存在著隱憂。特別是農(nóng)業(yè)資源的約束日益趨緊，一些地方農(nóng)業(yè)污染在加重，農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)在退化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。對這個(gè)問題，《規(guī)劃》給出了很好的回答，《規(guī)劃》也將成為指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》確定：一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，采取深耕深松等方式提升耕地質(zhì)量，到2020年建成集中連片旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二要向體制改革要潛力，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平。三要實(shí)施水土資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理等重大工程，促進(jìn)節(jié)約高效用水，防治農(nóng)田和養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)森林、草原、濕地、河湖等保護(hù)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

根據(jù)《規(guī)劃》要求，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要從過去拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配，走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展路?！稗r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期戰(zhàn)略，需要扎扎實(shí)實(shí)地干，一步一步地走，到2020年，要取得初步成效，要把問題遏制住，把路子趟出來，到2030年，要取得顯著成效，形成新的格局，展現(xiàn)新的面貌，應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)形成了社會(huì)共識，現(xiàn)在《規(guī)劃》又做好了頂層設(shè)計(jì)，明確了時(shí)間表和路線圖?！标悤匀A這樣表示。

優(yōu)化發(fā)展布局，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

根據(jù)《規(guī)劃》的要求，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局和加快生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擺在了一個(gè)重要的位置，通過這些路徑解決好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)問題。

優(yōu)化發(fā)展布局?！兑?guī)劃》劃定了優(yōu)化發(fā)展區(qū)，主要是指主產(chǎn)區(qū)，要在節(jié)約、集約使用資源的前提下穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)和華南區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好。在適度發(fā)展區(qū)，主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有限的地區(qū)，如西北旱區(qū)、西南山區(qū)，要堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用。在保護(hù)發(fā)展區(qū)，主要是指青藏區(qū)、海洋漁業(yè)區(qū)，要讓這些地方休養(yǎng)生息，重點(diǎn)發(fā)揮它的生態(tài)保護(hù)功能，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾依然嚴(yán)重；資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯，資源條件已經(jīng)繃得很緊。農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)快速升級不適應(yīng)，優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后；種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢問題日益凸顯，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存；一、二、三產(chǎn)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低。這些問題，成為了結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。陳曉華表示，現(xiàn)在比較準(zhǔn)的，就是要種養(yǎng)結(jié)合，目前正在搞試點(diǎn)，使糧經(jīng)飼融合發(fā)展，這樣能減少耗水以及化肥的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。還有就是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)際上既保護(hù)了生態(tài)，又促進(jìn)了發(fā)展。相信這條路走得通，這一對矛盾還是可以解決好的。

既保障吃飯問題，又要保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

如何既保障13億人吃飯，又能保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。陳曉華指出，這是一對客觀存在又必須要處理好的一對矛盾，有效的辦法就是在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。所以，對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要有一個(gè)全面的認(rèn)識。一方面，是指我國的糧食安全能力要可持續(xù)，使13億人的飯碗能夠端在自己的手上。另一方面，也是指要確保我國農(nóng)業(yè)資源能夠永續(xù)利用，能夠給子孫后代留下良田沃土、綠水青山。所以，這就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

《規(guī)劃》指出，要提升耕地質(zhì)量、適度退減耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)田。要修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，到2020年中國森林覆蓋率達(dá)到23%以上，全國草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。

目前，新一輪的退耕還林還草措施正在實(shí)施。陳曉華表示，本次規(guī)劃中提到的“適度退減耕地”是一大重要措施。

對于“度”的把握，陳曉華舉例稱：“比如25度以上的坡耕地、濕地、草原、湖泊等要通過退耕還林還草、退牧還草等工程有序退回來。”另外，重金屬嚴(yán)重污染區(qū)、地下水嚴(yán)重超采的漏斗區(qū)等都需通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選擇耗水少的作物，調(diào)減復(fù)種指數(shù)等方法進(jìn)行改造。

陳曉華說，歸根到底，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧。

治理農(nóng)村污染既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)

在治理環(huán)境污染方面，《規(guī)劃》指出，需防治農(nóng)田污染、綜合治理養(yǎng)殖污染、改善農(nóng)村環(huán)境，到2020年化肥農(nóng)藥施用量零增長，到2030年養(yǎng)殖廢棄物實(shí)現(xiàn)基本綜合利用，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)基本回收利用、農(nóng)作物秸稈得到全面利用。

陳曉華說，治理農(nóng)村污染，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。從這些年發(fā)生問題的原因分析，也總結(jié)一些地方治理的經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)劃》明確了“一控、兩減、三基本”的目標(biāo)來治理農(nóng)村污染。

“一控”，是要控制農(nóng)業(yè)用水的總量，要?jiǎng)澏偭康募t線和利用系數(shù)率的紅線?！兑?guī)劃》要求，到2020年，農(nóng)業(yè)用水總量要保持在3720億立方米，利用系數(shù)要從現(xiàn)在的0.52提高到0.55，這需要通過工程措施和節(jié)水技術(shù)措施，并且通過鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水的辦法來解決這些問題。要發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的腰包越來越結(jié)實(shí)，農(nóng)村的生活也越來越殷實(shí)，然而，農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾也越來越多了，產(chǎn)生的污染也有嚴(yán)重之趨勢。垃圾正在污染著農(nóng)民賴以生存的環(huán)境,威脅著人們的身體健康。

“兩減”，主要是把化肥、農(nóng)藥的施用總量減下來。按照《規(guī)劃》，2020年化肥農(nóng)藥施用量要實(shí)現(xiàn)零增長。解決化肥問題，主要是防止或者減少過度施肥和盲目施肥，通過測土配方等技術(shù)來提高用肥的精準(zhǔn)性，提高利用率。再就是鼓勵(lì)農(nóng)民通過綠肥、農(nóng)家肥的使用來替代化肥、培肥地力。對于農(nóng)藥，主要是解決過量不安全的施用問題，要用“管住高毒、減少低毒、科學(xué)用藥”的辦法來解決。管住高毒，要修改農(nóng)藥使用條例，明確高毒農(nóng)藥要實(shí)行定點(diǎn)購買和實(shí)名制購買，防止高毒限用農(nóng)藥的濫用。同時(shí)，通過科技研發(fā)和補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民用上高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥。這樣，既降低生產(chǎn)費(fèi)用，同時(shí)也減少對環(huán)境的污染。

“三基本”，就是針對畜禽污染處理問題、地膜回收問題、秸稈焚燒問題采取的有關(guān)措施，也就是說通過資源化利用辦法從根本上解決好這個(gè)問題。對于牲畜糞便主要抓兩條：一是種養(yǎng)結(jié)合。根據(jù)環(huán)境承載量，把養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來消納牲畜糞便。二是重點(diǎn)對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行改造，采取干濕分離、雨污分流的辦法把糞污通過沼氣工程充分利用起來。對于地膜回收，一是要修改標(biāo)準(zhǔn)，提高薄膜的厚度?，F(xiàn)在薄膜太薄，很難回收。二是研發(fā)可降解的農(nóng)膜，以及研發(fā)回收機(jī)械，把地膜收回來。對于秸稈焚燒來說，要提高資源利用率。一是肥料化，通過秸稈還田實(shí)現(xiàn)，這是最有效的辦法。二是飼料化，通過青貯玉米發(fā)展草食畜牧業(yè)。三是基料化，把它作為食用菌的培養(yǎng)基，充分用起來。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵要把回收儲(chǔ)運(yùn)的服務(wù)體系建立起來，使它能夠形成一個(gè)服務(wù)的新產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民既方便又有好處。

這些都是內(nèi)源性污染，對農(nóng)業(yè)來說還有一個(gè)外源性污染，陳曉華表示，相關(guān)部門會(huì)采取堅(jiān)決的措施，防止城市和工業(yè)的“三廢”下鄉(xiāng)，向農(nóng)村擴(kuò)展。

相關(guān)鏈接

為了破解農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境等挑戰(zhàn)，我國將大力推進(jìn)五方面工作：優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，到2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；穩(wěn)定耕地面積、提升耕地質(zhì)量、適度退減耕地，確保耕地保有量在18億畝以上，到2020年建成集中連片、旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；實(shí)施水資源紅線管理、推廣節(jié)水灌溉、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.88億畝；防治農(nóng)田污染、綜合治理養(yǎng)殖污染、改善農(nóng)村環(huán)境，到2020年化肥農(nóng)藥施用量零增長，到2030年養(yǎng)殖廢棄物實(shí)現(xiàn)基本綜合利用，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)基本回收利用、農(nóng)作物秸稈得到全面利用；修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能，到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上，全國草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。