胡章鴻

（揚(yáng)州職業(yè)大學(xué) 旅游學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州225009）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論表明，一個(gè)地區(qū)發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往向注重生活質(zhì)量的休閑型轉(zhuǎn)化，休閑經(jīng)濟(jì)的主要形式就是休閑旅游。［1］目前，在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家，休閑旅游已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)，歐洲和北美旅游客源輸出的70%以上是休閑度假旅游。揚(yáng)州作為我國(guó)和長(zhǎng)三角地區(qū)重要的旅游城市，近年來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。同全國(guó)許多城市一樣，揚(yáng)州已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期階段，居民對(duì)休閑時(shí)間的享有成為生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)客觀上成為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的驅(qū)動(dòng)力。

一、休閑旅游產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展的必然趨勢(shì)

休閑旅游是指旅游者離開本人的定居地，到外地進(jìn)行一定時(shí)間的健身、娛樂(lè)、消遣、修養(yǎng)等活動(dòng)，目的是通過(guò)休閑，消除身心疲勞。圍繞旅游而產(chǎn)生的觀光、度假、餐飲、住宿、娛樂(lè)、會(huì)展、紀(jì)念品經(jīng)營(yíng)等行業(yè)，被稱為休閑旅游產(chǎn)業(yè)。［2］隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)為重心的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)者休閑權(quán)利的增加，休閑旅游產(chǎn)業(yè)成為包括揚(yáng)州在內(nèi)的眾多旅游城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（一）發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求

一般認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP超過(guò)1 000美元時(shí)，其國(guó)民的旅游需求會(huì)進(jìn)入呈膨脹狀態(tài)，旅游的需求轉(zhuǎn)化為觀光旅游；當(dāng)該國(guó)或地區(qū)人均GDP超過(guò)2 000美元時(shí)，休閑性旅游會(huì)進(jìn)入急劇膨脹狀態(tài)；人均GDP超過(guò)3 000美元時(shí)，休閑度假旅游將成為大眾化需求；人均GDP達(dá)到3 000～5 000美元、休閑時(shí)間占到全年1/3左右時(shí)，整個(gè)旅游城市的功能將會(huì)轉(zhuǎn)向休閑旅游。早在1990年，美國(guó)的休閑產(chǎn)業(yè)就居本國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)總量近1萬(wàn)億美元，約占全部消費(fèi)開支的1/3。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，休閑產(chǎn)業(yè)的直接就業(yè)人員占全部就業(yè)機(jī)會(huì)的1/4，間接就業(yè)人員約占1/2。2013年我國(guó)人均GDP達(dá)6 700美元，整體上進(jìn)入了中高收入國(guó)家行列，珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)更是進(jìn)入了高收入地區(qū)行列，2013年揚(yáng)州人均GDP也達(dá)到11 751美元，［3］，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。隨著人均GDP增長(zhǎng)，我國(guó)居民恩格爾系數(shù)總體下降，2013年我國(guó)農(nóng)村和城市居民恩格爾系數(shù)分別為37.7%和35.0%。［4］因此，我國(guó)居民消費(fèi)需求總體上正逐步從小康階段進(jìn)入到富裕階段，人們消費(fèi)支出中用于文化、教育、休閑、旅游的比例將迅速提高，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)這一需求變化的客觀需要。

（二）發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)工作競(jìng)爭(zhēng)的需要

我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，這是一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)字社會(huì)，技術(shù)變革迅速，生活節(jié)奏加快，職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，知識(shí)更新頻率快速，勞動(dòng)者體力腦力壓力加大，工作壓力繁重，人們愈來(lái)愈渴望放松身心，參與休閑活動(dòng)。在身心疲憊后，人們往往需要休閑來(lái)放松，讓體力恢復(fù)，以達(dá)到匈牙利心理學(xué)家奇克森特米哈伊所說(shuō)的“暢爽”的最佳體驗(yàn)效果。因此，放松身心始終是休閑活動(dòng)的動(dòng)機(jī)，作為休閑主要方式之一的旅游，人們對(duì)它的需求不再僅僅停留在傳統(tǒng)的觀光階段，而是上升到通過(guò)旅游來(lái)體現(xiàn)人文關(guān)懷的力量和文化引導(dǎo)的功能，通過(guò)旅游增長(zhǎng)見識(shí)，學(xué)習(xí)新的知識(shí)技術(shù)，傳播社會(huì)先進(jìn)文化，提高個(gè)體綜合素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。這就使一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)開始從感性、觀光旅游向理性、度假旅游轉(zhuǎn)變；從大眾化、集中性的旅游轉(zhuǎn)向分散性、個(gè)性化的旅游；從趕集式旅游轉(zhuǎn)向欣賞式旅游；從城市旅游轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村旅游。旅游發(fā)展的眾多目標(biāo)中，為勞動(dòng)者緩解工作壓力，恢復(fù)身心，使之精力更充沛地投入下一階段的工作成為重要追求。為了適應(yīng)這一追求，旅游業(yè)自身開始結(jié)構(gòu)調(diào)整，休閑旅游成為發(fā)展目標(biāo)。因此，休閑旅游是現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要，是勞動(dòng)者適應(yīng)激烈的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

（三）發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)是呼應(yīng)現(xiàn)代勞動(dòng)制度變革的需要

縱觀世界歷史，產(chǎn)業(yè)革命以來(lái)，各國(guó)勞動(dòng)制度不斷向提高勞動(dòng)者福利方向變革。我國(guó)居民休假制度的三次改革，也呼喚休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1995年5月1日，我國(guó)首次實(shí)行雙休日工作制；1999年9月，我國(guó)頒布《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，明確規(guī)定，除元旦依舊放假1天外，五一、國(guó)慶和春節(jié)同樣放3天假，再加上周末調(diào)休，一般都會(huì)形成一個(gè)長(zhǎng)達(dá)7天的假期，大多數(shù)人都把外出旅游作為這些假期的主要休閑方式，從而使國(guó)慶、五一、春節(jié)這樣的旅游高峰與擁堵現(xiàn)象延續(xù)至今。2008年1月1日起，公民放假的節(jié)日增加到11天（清明、端午、中秋、五一、元旦各放假1天，春節(jié)、國(guó)慶各放假3天），因此，目前我國(guó)居民全年節(jié)假日達(dá)115天，同時(shí)考慮職工帶薪休假和“小長(zhǎng)假”制度，閑暇時(shí)間接近全年的1/3。2013年國(guó)家頒布《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，提出到2020年職工帶薪休假制度基本得到落實(shí)?！督K省國(guó)民休閑綱要（2013-2020年）》則提出，到2020年，江蘇職工帶薪休假制度要得到全面落實(shí)。［5］在閑暇時(shí)間具有法律保障的條件下，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，居民消費(fèi)觀念產(chǎn)生巨大變化，生活方式趨向休閑化，休閑方式趨向旅游化，休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為呼應(yīng)現(xiàn)代勞動(dòng)制度變革的需要。

二、揚(yáng)州發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題

揚(yáng)州自古以來(lái)就以旅游休閑和傳統(tǒng)文化取勝，大批外地游客前來(lái)旅游，包括休閑在內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與設(shè)施快速發(fā)展，2014年旅游總收入501億元，增加值占GDP的7%，［6］主要景區(qū)接待游客2 423.86萬(wàn)人次，共有國(guó)家A級(jí)景區(qū)36家，其中5A級(jí)1家、4A級(jí)7家；省星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)27家，省特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村、鄉(xiāng)）4家，省級(jí)自駕游基地4家，省級(jí)旅游度假區(qū)2家；國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)分別為3家、4家，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7家，市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)10家；共有旅游住宿接待設(shè)施1 996家，星級(jí)酒店63家，其中五星級(jí)4家、四星級(jí)12家；共有旅行社126家，其中出境社4家、五星級(jí)1家、四星級(jí)4家。［7］但相對(duì)于揚(yáng)州底蘊(yùn)深厚的旅游資源和世界性的休閑旅游趨勢(shì)，揚(yáng)州旅游產(chǎn)業(yè)在向休閑化方向轉(zhuǎn)化方面還存在一些問(wèn)題。

（一）旅游產(chǎn)品仍停留在觀光旅游階段，休閑定位尚不明顯

揚(yáng)州的旅游資源雖然豐富，休閑氛圍也比較濃郁，但迄今為止，旅游產(chǎn)品中，傳統(tǒng)的觀光旅游仍占首要地位，游客來(lái)到揚(yáng)州，主要還是為了游覽瘦西湖、大明寺、何園、個(gè)園等風(fēng)景名勝，觀光性項(xiàng)目較多，休閑、游學(xué)、商務(wù)、購(gòu)物、參與性項(xiàng)目較少，旅游消費(fèi)的彈性還不高，游客在揚(yáng)州逗留的時(shí)間還不長(zhǎng)，中高端旅游產(chǎn)品還比較缺乏（如月光經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)）。2014年揚(yáng)州接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜游客454.97萬(wàn)人次，入境過(guò)夜游客5.35萬(wàn)人次，遠(yuǎn)低于南京、蘇州等周邊地區(qū)。來(lái)?yè)P(yáng)州休閑的旅客不多的原因：一是，揚(yáng)州旅游業(yè)尚未以休閑定位，品牌不響，休閑旅游產(chǎn)品較少，在整個(gè)揚(yáng)州旅游產(chǎn)品當(dāng)中所占比例不高，如國(guó)家級(jí)休閑度假區(qū)等眾多項(xiàng)目還在規(guī)劃之中；二是，已經(jīng)開發(fā)的休閑產(chǎn)品還處于淺層次、大眾化、分散化、粗放式的階段，項(xiàng)目形式單一、內(nèi)容雷同、創(chuàng)意不夠，沒有獨(dú)特的品牌優(yōu)勢(shì)，無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)力；三是，旅游資源的開發(fā)與市場(chǎng)之間銜接不夠，如設(shè)計(jì)的旅行社線路模式老套，沒有充分考慮旅游者的個(gè)性化需求，較少增添休閑類旅游產(chǎn)品，缺乏重點(diǎn)和針對(duì)性。因此，總體上，揚(yáng)州“城市即旅游”的大格局尚未形成，旅游業(yè)態(tài)單一，旅游資源較為分散，“門票經(jīng)濟(jì)”相對(duì)突出，城市旅游的知名度和整體效益不高，揚(yáng)州休閑旅游產(chǎn)業(yè)卻仍處于萌芽階段。［8］

（二）旅游配套設(shè)施相對(duì)滯后，休閑要素尚不完善

從供給來(lái)說(shuō)，一般把休閑旅游分為兩種：一種是依托自然資源的“自然條件型旅游”，如山地型、森林型、溫泉性、濱海型的休閑旅游；另一種是依托人為活動(dòng)的“主題活動(dòng)型旅游”，如體育型、文化型、娛樂(lè)型、會(huì)議型，等等。無(wú)論哪種類型，都需要一定的旅游設(shè)施配套?？傮w上說(shuō)，揚(yáng)州旅游設(shè)施建設(shè)已取得較大進(jìn)步，但接待設(shè)施尤其是國(guó)際接待設(shè)施規(guī)模小、分散化、低水平，難以適應(yīng)大旅游的發(fā)展；現(xiàn)有的城市導(dǎo)游圖，標(biāo)識(shí)不全，多語(yǔ)種覆蓋面不寬，主城區(qū)的一些重要入口，沒有設(shè)置旅游圖，游客不方便；景區(qū)對(duì)休閑度假的需要考慮不夠，服務(wù)的對(duì)象還是以觀光游客、商務(wù)旅游者為主；城市的公共游憩空間較少，設(shè)施不足；休閑要素尚不完善，五星級(jí)酒店僅4家，度假型酒店、主題型酒店、高星級(jí)酒店數(shù)量相對(duì)較少，而且很多以政府接待、團(tuán)隊(duì)旅游為主，不適應(yīng)中央“八項(xiàng)規(guī)定”以后來(lái)?yè)P(yáng)旅游者的組成結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的變化，旅游服務(wù)的傳統(tǒng)意識(shí)較強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新。從縣域自然條件看，揚(yáng)州事實(shí)上已經(jīng)具有了休閑度假的要素，如寶應(yīng)、高郵境內(nèi)湖泊較多，儀征的溫泉、山地旅游項(xiàng)目正在開發(fā)，揚(yáng)州主城區(qū)內(nèi)，也經(jīng)常舉辦文化度假等主題類度假活動(dòng)，但城區(qū)與縣市之間的流動(dòng)旅游巴士尚未開通，休閑優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。總體來(lái)說(shuō)，揚(yáng)州在旅游、交通、酒店、景點(diǎn)、購(gòu)物市場(chǎng)等方面，缺乏整體互動(dòng)，尚未進(jìn)入休閑旅游時(shí)代的氣氛。

（三）旅游資源開發(fā)不足，休閑優(yōu)勢(shì)尚未強(qiáng)化

現(xiàn)有休閑旅游資源一般分8大主類，揚(yáng)州市具備7大主類、19個(gè)亞類、59個(gè)基本類型，占全國(guó)基本類型的38.06%。但在商貿(mào)會(huì)展、休閑度假、康體療養(yǎng)等新型復(fù)合型旅游市場(chǎng)上，揚(yáng)州旅游資源不多、規(guī)模較小，主要還是靜態(tài)觀光游覽，游客的參與性、體驗(yàn)性感受不強(qiáng)。演藝項(xiàng)目缺乏轟動(dòng)效應(yīng)，沒有形成品牌優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致?lián)P州的過(guò)夜客不多，過(guò)夜客的過(guò)夜時(shí)間也普遍不長(zhǎng)。揚(yáng)州菜根香、亨得利等“老字號(hào)”資源要么處于缺失，要么正處于規(guī)劃整合之中，開發(fā)整合還不到位，利用率偏低。如淮揚(yáng)美食本應(yīng)是揚(yáng)州餐飲的著名特色，但由于餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，對(duì)外缺乏整體形象包裝，對(duì)內(nèi)缺乏旗艦型領(lǐng)頭企業(yè)，因而，未能整合開發(fā)為揚(yáng)州獨(dú)特的休閑旅游產(chǎn)品。今天來(lái)?yè)P(yáng)州旅游的客人中，抱著前來(lái)品嘗揚(yáng)州美食目的的人很少。沐浴服務(wù)本來(lái)也是揚(yáng)州的休閑特色，但由于目前場(chǎng)所分散、層次不一、檔次不高、規(guī)劃也不統(tǒng)一，缺乏響亮品牌，吸引力不強(qiáng)。揚(yáng)州“老字號(hào)”對(duì)揚(yáng)州文化的吸收不充分，揚(yáng)州地方特色與旅游產(chǎn)品的開發(fā)結(jié)合不夠，尤其是在的工藝品等旅游紀(jì)念品方面，沒有讓游客印象深刻的紀(jì)念品；自然資源和鄉(xiāng)村資源開發(fā)粗糙，未形成吸引力，外地游客駐揚(yáng)消費(fèi)不多。資源開發(fā)中普通觀光游仍占主導(dǎo)地位，大量獨(dú)特的生態(tài)和文化資源未能有效轉(zhuǎn)化為旅游資源和旅游產(chǎn)品，商務(wù)旅游、文化旅游等業(yè)態(tài)還沒有培育做大。旅游國(guó)際化程度不高，在國(guó)際旅游品牌引進(jìn)和入境旅游增長(zhǎng)幅度方面存在著較大差距。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，體制機(jī)制尚不完善

目前，揚(yáng)州主城區(qū)與各縣域之間還存在資源稟賦、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、投入力度等方面的差異，區(qū)域之間旅游業(yè)發(fā)展失衡。一方面，旅游景點(diǎn)和線路還主要集中在主城區(qū)，縣域部分占總量的比例偏低，某些縣市區(qū)對(duì)旅游業(yè)投入重視不夠，設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，休閑旅游項(xiàng)目開發(fā)不多，精品項(xiàng)目更有限；另一方面，揚(yáng)州旅游的高峰時(shí)間一般為5～10月，即“春秋兩季”旅游市場(chǎng)較旺，而“冬夏兩季”相對(duì)冷清蒼白，使得揚(yáng)州旅游的旺季淡季差異明顯，忙閑不均。目前，揚(yáng)州正在推出“四季營(yíng)銷計(jì)劃”，力圖通過(guò)舉辦煙花三月國(guó)際旅游節(jié)、揚(yáng)州的夏日、世界運(yùn)河名城博覽會(huì)、揚(yáng)州美食溫泉文化節(jié)等活動(dòng)，使揚(yáng)州的春、夏、秋、冬四個(gè)季節(jié)的旅游都紅火起來(lái)，但由于旅游產(chǎn)品的開發(fā)深度不夠，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，四季營(yíng)銷的市場(chǎng)效果還不明顯，淡季的旅游資源效益還較低。因此，旅游揚(yáng)州的季節(jié)性不平衡，依然是揚(yáng)州旅游業(yè)發(fā)展需要迫切解決的問(wèn)題。此外，揚(yáng)州旅游發(fā)展體制機(jī)制不健全，主要是由于行政管理體制不協(xié)調(diào)，各地區(qū)、各部門未打破行政界限，條塊之間旅游資源分割，部門之間旅游職能交叉，全市范圍內(nèi)乃至與周邊省市之間旅游的宏觀協(xié)調(diào)力度不夠，專業(yè)化開發(fā)、高起點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的合力尚未形成，如旅游線路不連貫，旅游景點(diǎn)服務(wù)不統(tǒng)一；另一方面，國(guó)有龍頭旅游企業(yè)自主開發(fā)、自主運(yùn)營(yíng)動(dòng)力不足，旅游景點(diǎn)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)仍由政府主抓，旅游業(yè)市場(chǎng)開放程度不高，資本難以進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)主體的活力沒有充分激發(fā)出來(lái)，未真正成為市場(chǎng)主體。

三、揚(yáng)州發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

目前旅游已經(jīng)進(jìn)入大眾化、休閑化時(shí)代。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)今旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，休閑旅游占到了62%，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入休閑時(shí)代，每年休閑旅游所創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)到了3萬(wàn)億美元，為全世界10%的勞動(dòng)力解決了就業(yè)問(wèn)題。揚(yáng)州作為我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要旅游城市，要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，完善措施，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)觀光旅游向休閑旅游轉(zhuǎn)變。

（一）強(qiáng)化休閑旅游特色，構(gòu)建復(fù)合旅游產(chǎn)品體系

明確揚(yáng)州“文化休閑、城市度假”的發(fā)展定位，打造“全國(guó)首個(gè)城市度假示范市”，構(gòu)建融景區(qū)觀光、購(gòu)物娛樂(lè)、美食文化、夜間休閑、文化體驗(yàn)于一體的復(fù)合休閑產(chǎn)品體系。改造升級(jí)“一湖兩古”（瘦西湖、古城與古運(yùn)河）旅游核心區(qū)，打造世界級(jí)公園；古城創(chuàng)成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，揚(yáng)州城區(qū)重點(diǎn)打造雙東、市井民俗、鹽商生活、文化旅游以及時(shí)尚創(chuàng)意等5個(gè)特色街區(qū)，形成購(gòu)物、工藝、餐飲、娛樂(lè)、體驗(yàn)相融合的古城休閑街區(qū)；挖掘瘦西湖、平山堂、個(gè)園、何園等核心景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，打造文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品；建設(shè)文化藝術(shù)中心、甘泉影視基地，打造主題演藝節(jié)目，開展地域特色鮮明的歌舞、戲曲表演等活動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)史可法紀(jì)念館、“雙寧”（重寧寺、天寧寺）文化核心區(qū)等10處文博場(chǎng)館，增加體驗(yàn)項(xiàng)目，強(qiáng)化旅游功能；整合“雙寧”及周邊資源，修繕、復(fù)建各類文保設(shè)施，打造“雙寧”文化旅游區(qū)；加快瓜州觀音島直升機(jī)場(chǎng)航空游艇基地建設(shè)，在江蘇省首推低空飛行項(xiàng)目；建立旅游購(gòu)物中心，發(fā)展購(gòu)物之旅，為旅游者提供名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，推出原料采集——加工——購(gòu)買的“一站式”購(gòu)買體驗(yàn)，提升旅游購(gòu)物和娛樂(lè)休閑產(chǎn)品質(zhì)量；在商業(yè)游憩區(qū)增加相關(guān)娛樂(lè)設(shè)施，開發(fā)揚(yáng)劇、昆曲等本地文化，提升揚(yáng)州娛樂(lè)文化內(nèi)涵；構(gòu)建以購(gòu)物消費(fèi)、餐飲美食、酒吧、商業(yè)街區(qū)等為主題的休閑街區(qū)，目前要利用好東關(guān)街、花局里資源，開發(fā)夜市美食等休閑項(xiàng)目，打造集“游、購(gòu)、食、娛”等功能為一體的高品位東關(guān)街夜市；設(shè)置夜間城市景觀，開發(fā)夜間旅游線路，打造“月光旅游”產(chǎn)品；挖掘淮揚(yáng)菜、揚(yáng)州蛋炒飯、揚(yáng)州包子、邵伯龍蝦、高郵鴨蛋、寶應(yīng)荷藕為代表的美食文化，休閑產(chǎn)品中突出美食、沐浴文化。

（二）加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，建設(shè)世界休閑名城

旅游基礎(chǔ)設(shè)施包括兩類：旅游服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，前者是指住宿、旅行社、交通、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等設(shè)施；后者是指導(dǎo)游標(biāo)牌、停車泊位、醫(yī)療救護(hù)、垃圾處理等設(shè)施。要從建設(shè)世界休閑名城高度，加強(qiáng)航空、港口、鐵路、高速公路等對(duì)外通道建設(shè)，要加快城市內(nèi)部公交快捷化改造，增強(qiáng)快速通達(dá)能力，要開通專線旅游大巴，將主要景區(qū)（點(diǎn)）串聯(lián)起來(lái)；要規(guī)劃建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，以專用步行道、自行車道為主要方式，合理布局城市公共自行車租賃點(diǎn)；要加快城區(qū)、景區(qū)河道的疏浚工作，提升周邊環(huán)境水平，逐步實(shí)現(xiàn)古運(yùn)河、瘦西湖、古城等三大水上游線路的連接貫通；根據(jù)不同層次，建設(shè)旅游住宿設(shè)施，在儀征白羊山—登月湖景區(qū)、瓜州濱江風(fēng)情基地、環(huán)高郵湖生態(tài)區(qū)、鳳凰島—邵伯湖生態(tài)區(qū)等，發(fā)展特色旅館和主題酒店，推進(jìn)民居客棧、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館建設(shè)工程，滿足自駕游、散客游需要，引進(jìn)國(guó)際知名品牌酒店。要完善景區(qū)景點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)安全、便捷、高效、舒適的旅游環(huán)境，更好地滿足來(lái)?yè)P(yáng)游客的休閑需要，推進(jìn)公共配套舒適化，科學(xué)規(guī)劃停車泊車場(chǎng)所，在旅游景區(qū)、購(gòu)物街區(qū)、大中型公共建筑、城區(qū)主要出入口，要增建、配建停車場(chǎng)所，運(yùn)用好學(xué)校操場(chǎng)、社區(qū)公園等空閑場(chǎng)地資源，合理調(diào)配，以緩解旅游旺季停車壓力；加強(qiáng)公共廁所的環(huán)保化改造；建設(shè)國(guó)際醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保障游客緊急救援機(jī)制正常運(yùn)作；在瘦西湖建設(shè)綜合性旅游服務(wù)中心，為來(lái)?yè)P(yáng)游客提供咨詢、票務(wù)、展示、交通、住宿、安全救助、質(zhì)量投訴受理以及自行車租借等便民服務(wù)；完善電子導(dǎo)游、網(wǎng)絡(luò)查詢、自助購(gòu)物、遠(yuǎn)程預(yù)訂等系統(tǒng)集成，及時(shí)提供旅游咨詢、游客集散、呼叫投訴、商務(wù)服務(wù)、緊急救助等全方位服務(wù)，提高游覽的便捷性和舒適性，提高“智慧旅游”水平，增強(qiáng)城市的宜游性。

（三）整合開發(fā)旅游資源，體現(xiàn)揚(yáng)州休閑特色

一是要開發(fā)休閑度假資源，根據(jù)揚(yáng)州自然條件，著重打造四大度假片區(qū)（東片——養(yǎng)生休閑、西片——運(yùn)動(dòng)健身、南片——濱江時(shí)尚、北片——環(huán)湖自然生態(tài)）。揚(yáng)州要利用溫泉資源豐富優(yōu)勢(shì)，以打造“中國(guó)溫泉之城”品牌為目標(biāo)，建設(shè)一批溫泉度假酒店。構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)度假區(qū)體系，積極推動(dòng)鳳凰島、瓜洲創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)；江都可以依托邵伯湖、邵伯古鎮(zhèn)的景觀優(yōu)勢(shì)，開發(fā)水上運(yùn)動(dòng)、美食休閑、溫泉度假等旅游產(chǎn)品；儀征可以以棗林灣的“三山五湖”為依托，加快推進(jìn)青馬車寨、汽車文化博覽園等項(xiàng)目；高郵可以依托清水潭的自然條件，打造“文化、生態(tài)、科技一體化”的休閑度假與深度體驗(yàn)相結(jié)合的旅游產(chǎn)品；寶應(yīng)可以結(jié)合水鄉(xiāng)風(fēng)情，圍繞“水、綠、野、趣”等主題，開發(fā)溫泉度假產(chǎn)品，拓展旅游的體驗(yàn)性。二是要開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游資源。要利用揚(yáng)州現(xiàn)有的糧田觀光、湖泊觀光、游泳、十里花市、百果園、特色蔬菜、花木產(chǎn)業(yè)園、茶飲食等資源，開發(fā)田園風(fēng)光休閑旅游項(xiàng)目；要利用揚(yáng)州的農(nóng)產(chǎn)品深加工、有機(jī)藕生產(chǎn)、高科技養(yǎng)殖、花卉種植、自助農(nóng)莊、假日農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)博物館、農(nóng)具陳列館等參觀型基地，以及花市、果市、魚市等農(nóng)貿(mào)活動(dòng)，以及手工刺繡、農(nóng)具制作、人工編織、插秧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)旅游項(xiàng)目；要利用揚(yáng)州的傳統(tǒng)文化、婚喪嫁娶、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄉(xiāng)間歌舞、傳說(shuō)趣聞、民俗節(jié)慶以及民族文化村（高郵菱塘回民鄉(xiāng)，江都波斯莊）、民俗文化園等鄉(xiāng)村民俗文化，開發(fā)富有揚(yáng)州特色的鄉(xiāng)村民俗休閑旅游。此外，還應(yīng)利用工業(yè)、商務(wù)、會(huì)展、體育、汽車自駕等新型休閑旅游資源，建設(shè)大型主題公園，打造高端旅游項(xiàng)目，形成揚(yáng)州多元的休閑旅游資源體系，打造揚(yáng)州休閑旅游的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）改革管理體制機(jī)制，保障休閑旅游發(fā)展

構(gòu)建“市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的大旅游工作體制機(jī)制，強(qiáng)化市旅游發(fā)展委員會(huì)在任務(wù)制訂、項(xiàng)目建設(shè)和重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)方面的領(lǐng)導(dǎo)職能；健全工作機(jī)制，明確市旅游部門在旅游發(fā)展規(guī)劃、城市形象宣傳、度假區(qū)建設(shè)和商務(wù)旅游發(fā)展等方面的主體職能和牽頭作用。建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門要合力推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)和宣傳推廣，規(guī)劃部門要做好重點(diǎn)旅游片區(qū)的規(guī)劃編制工作，國(guó)土部門要做好全市地?zé)豳Y源開發(fā)建設(shè)和協(xié)調(diào)工作，各部門要依據(jù)總體規(guī)劃要求，做大做強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)），宣傳、外辦、僑辦、臺(tái)辦、商務(wù)等部門要把旅游宣傳融入招商、外事等各項(xiàng)活動(dòng)，全面推介揚(yáng)州旅游。［9］加強(qiáng)旅游市場(chǎng)規(guī)范化管理，形成覆蓋導(dǎo)游、旅行社、飯店、景區(qū)（點(diǎn)）以及游客投訴接待在內(nèi)的監(jiān)管機(jī)制；構(gòu)建全方位的游客滿意度查詢?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，完善旅游投訴機(jī)制；加大聯(lián)合執(zhí)法力度，制止強(qiáng)制消費(fèi)，規(guī)范旅游服務(wù)與收費(fèi)管理，規(guī)范出租車、公交車、三輪車等營(yíng)運(yùn)車輛管理，杜絕欺詐行為，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序；公安、城管、衛(wèi)生、消防、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門要做好城市管理、旅游安全和旅游服務(wù)監(jiān)管方面的工作，營(yíng)造宜游環(huán)境。推進(jìn)旅游市場(chǎng)主體建設(shè)，以本土企業(yè)為龍頭，組建本地旅游企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)展公司、旅游項(xiàng)目公司、旅行社等旅游企業(yè)來(lái)?yè)P(yáng)發(fā)展。強(qiáng)化整體營(yíng)銷觀念，以“揚(yáng)州——最美中國(guó)的城市”口號(hào)定位揚(yáng)州旅游形象，組建全市旅游推廣中心，把揚(yáng)州整個(gè)城市作為營(yíng)銷推廣的旅游目的地，加深寧鎮(zhèn)揚(yáng)之間、長(zhǎng)三角區(qū)域以及與國(guó)內(nèi)重要旅游區(qū)域的合作，與港澳臺(tái)等境外重點(diǎn)旅游地區(qū)結(jié)成旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開展促銷活動(dòng)。加強(qiáng)休閑旅游人才引進(jìn)與培養(yǎng)培訓(xùn)，普及全民休閑意識(shí)，營(yíng)造人人都是休閑旅游環(huán)境的良好氛圍。

［1］王國(guó)新.淺談我國(guó)休閑旅游與休閑產(chǎn)業(yè)、休閑社會(huì)的發(fā)展關(guān)系［J］.旅游學(xué)刊，2006（11）：8-9.

［2］郭劍英.四川休閑旅游資源及開發(fā)評(píng)價(jià)［J］.樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（12）：92-94.

［3］揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)局.2013年揚(yáng)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［OB/EL］.［2014-05-26］.http：//tjj.yangzhou.gov.cn/.

［4］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.去年消費(fèi)水平提高恩格爾系數(shù)下降［OB/EL］.［2014-02-24］.http：//caijing.gw.com.cn.

［5］江蘇省人民政府辦公廳.省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省國(guó)民休閑綱要（2013-2020）的通知（蘇政辦發(fā)〔2013〕182號(hào)）［OB/EL］.［2015-01-25］.http：//www.jiangsu.gov.cn.

［6］朱民陽(yáng).2014年揚(yáng)州市政府工作報(bào)告［OB/EL］.http：//www.yangzhou.gov.cn.

［7］揚(yáng)州市旅游局.2014年揚(yáng)州市旅游年報(bào)［OB/EL］.［2015-02-18］.http：//www.yangzhou.gov.cn.

［8］朱民陽(yáng).在全市（揚(yáng)州）旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話［OB/EL］.［2013-09-12］.http：//www.yangzhou.gov.cn.

［9］謝正義.在全市（揚(yáng)州）旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話［OB/EL］.［2013-09-12］.http：//www.yangzhou.gov.cn.