?

公共圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的障礙與策略

梁光德許軍林余敏

摘要公益性是公共圖書(shū)館的本質(zhì)屬性，公益性?xún)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)是公共圖書(shū)館追求的最高目標(biāo)。論文在分析公共圖書(shū)館公益性?xún)?nèi)涵和研究意義的基礎(chǔ)上，論述了實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值的障礙因素，并提出了圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的策略。關(guān)鍵詞公共圖書(shū)館公益性免費(fèi)服務(wù)服務(wù)質(zhì)量服務(wù)效益

分類(lèi)號(hào)G258.2

Obstacles and Strategies for Public Library to Realize its Public Value

Liang Guangde，Xu Junlin，Yu Min

Abstract This paper points out that in the great reading activity and the new period of the active promotion of library service to the whole society，we need some calm thinking on how to promote nationwide reading further. During the period of the Republic of China，our library persons' delicate，perfect and professional practice and experience of reading promotion and review activities，still can give enlightenment to us now. Librarians have to bear the responsibilities and tasks which cannot be replaced by others. But compared with the national and social needs and desires，there is a big gap. That starting from taking the work of books review seriously and promoting librarians to do the work，perhaps is the effective direction and measures to promote nationwide reading movement further.

Keywords Reading promotion. Book review. Librarian. The period of the Republic of China.

自2011年起，中央財(cái)政對(duì)全國(guó)公共圖書(shū)館實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，支持全國(guó)公共圖書(shū)館實(shí)施基本服務(wù)免費(fèi)開(kāi)放。但是，免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)在推動(dòng)公共圖書(shū)館事業(yè)整體發(fā)展的同時(shí)，也暴露出不少問(wèn)題，如地方財(cái)政配套不足、資源供需矛盾突出、人員素質(zhì)難以勝任等等。其直接的原因在于政府支持力度不夠，中央財(cái)政只解決了基本服務(wù)由收費(fèi)改為免費(fèi)的問(wèn)題，而地方政府卻沒(méi)有從根本上解決圖書(shū)館資源、設(shè)備、人員的配套問(wèn)題。如何從根本上解決公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，需要對(duì)公共圖書(shū)館的公益性屬性進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明晰公共圖書(shū)館的主辦者、受益者、承辦者的責(zé)任，找到阻礙圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值發(fā)揮的因素，并采取積極有效的措施推動(dòng)公共圖書(shū)館的健康發(fā)展。

1　公共圖書(shū)館公益性屬性概論

公益性為一種社會(huì)制度下社會(huì)資源的調(diào)節(jié)和社會(huì)財(cái)富的分配機(jī)制，是社會(huì)公平正義的表現(xiàn)。人類(lèi)在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造的產(chǎn)品，一般可分為公共物品和私人物品。滿(mǎn)足公共需要的公共物品一般由國(guó)家或政府來(lái)控制和提供，其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和財(cái)富的再分配，成為調(diào)節(jié)社會(huì)收入的手段，體現(xiàn)一種“以社會(huì)整體公平、正義和倫理道德價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利義務(wù)分配體系”[1]。公共圖書(shū)館及其提供的服務(wù)具有明顯的公共物品屬性。從西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性?！胺桥潘浴北憩F(xiàn)為圖書(shū)館所提供的文獻(xiàn)信息可以無(wú)差別地提供給全社會(huì)的每個(gè)成員享用；“非競(jìng)爭(zhēng)性”表明，圖書(shū)館不會(huì)因?yàn)樽x者的多少而增加或降低成本[2]。這就是說(shuō)，公共圖書(shū)館的資源是千百年來(lái)人類(lèi)公共智慧的積累，是社會(huì)共同的財(cái)富，其發(fā)揮作用的途徑是通過(guò)讀者的利用，將圖書(shū)館館藏的知識(shí)、信息等轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力，以體現(xiàn)資源的存在價(jià)值；圖書(shū)館服務(wù)的目的是滿(mǎn)足社會(huì)成員的公共文化需要，也只有滿(mǎn)足了社會(huì)成員的需求，才能求得圖書(shū)館社會(huì)存在的合理性。因此，圖書(shū)館的公益性就是指圖書(shū)館在系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息，實(shí)現(xiàn)傳播知識(shí)、傳承文明的社會(huì)功能中所表現(xiàn)的提供公共產(chǎn)品、滿(mǎn)足公共需求、維護(hù)公共利益的社會(huì)屬性。

研究公共圖書(shū)館公益性屬性的目的就在于進(jìn)一步明確政府、公民、公共圖書(shū)館三者之間的義務(wù)、權(quán)利、職責(zé)。其公益性屬性的關(guān)系可表述為：建立公共圖書(shū)館是國(guó)家和地方政府的責(zé)任和義務(wù)；享有圖書(shū)館公益性服務(wù)是公民的一種文化權(quán)利；提供公共服務(wù)是公共圖書(shū)館的職業(yè)責(zé)任。公共利益是公共責(zé)任的根本內(nèi)容，而公共責(zé)任承擔(dān)的主體就是社會(huì)公共事務(wù)的管理者，即代表國(guó)家行使權(quán)力的政府。政府設(shè)立公共圖書(shū)館是由服務(wù)型政府承擔(dān)的社會(huì)公共責(zé)任所決定的。公共圖書(shū)館制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)的是政府履行公共責(zé)任的制度安排，這種制度性安排體現(xiàn)了民眾的訴求和愿望，表明了公共圖書(shū)館是社會(huì)通過(guò)信息資源的公正分配和均衡配置的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)信息公平的機(jī)構(gòu)或組織。所以，蔣永福教授指出公共圖書(shū)館制度本身就是“人類(lèi)的知識(shí)自由權(quán)利的一種社會(huì)保障制度”[3]。而從社會(huì)分工的要求來(lái)看，圖書(shū)館存在的社會(huì)意義就在于其以公共文化服務(wù)為根本任務(wù)，以保障公民基本文化權(quán)益為使命，通過(guò)收集、整理、存儲(chǔ)、傳播信息知識(shí)等行為，為社會(huì)成員提供普遍均等的服務(wù)，滿(mǎn)足每個(gè)社會(huì)讀者的文化信息需求，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與和諧發(fā)展，體現(xiàn)公共圖書(shū)館存在的社會(huì)合理性和其核心價(jià)值。

在公共圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑上，只有明確公益性?xún)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)是政府應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)公共責(zé)任，才能促使政府認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，提高對(duì)公共圖書(shū)館在政策、經(jīng)費(fèi)等方面的支持力度，以改善圖書(shū)館生存和發(fā)展的環(huán)境；只有明確公共圖書(shū)館滿(mǎn)足社會(huì)文化信息需求的職業(yè)責(zé)任，才能促進(jìn)公共圖書(shū)館切實(shí)履行職業(yè)使命，提高質(zhì)量效益，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的公益性?xún)r(jià)值。

2　公共圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的障礙分析

良好的社會(huì)環(huán)境是公共圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，政府財(cái)力保障、讀者需求動(dòng)力、圖書(shū)館自身質(zhì)量和效益是公益性?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本要素。然而，從現(xiàn)階段我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，公共財(cái)力有限、社會(huì)需求動(dòng)力不足、圖書(shū)館服務(wù)效益不高等，嚴(yán)重制約了公共圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2.1公共財(cái)力支持的有限性

政府根據(jù)社會(huì)的需要設(shè)立公共圖書(shū)館，并授權(quán)公共圖書(shū)館為社會(huì)提供公共信息文化服務(wù)，因此，政府在公共圖書(shū)館的生存和發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，是公共圖書(shū)館賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其公益性?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提。然而，公共財(cái)力的有限性嚴(yán)重制約了我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展和免費(fèi)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。

長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)不足、東西部地區(qū)不平衡是我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的總體特征。根據(jù)《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010）的統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)2491個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館平均每館財(cái)政撥款收入為89萬(wàn)元，其中，東部地區(qū)平均每館198萬(wàn)元，中西部地區(qū)平均每館49萬(wàn)元；且有1030個(gè)公共圖書(shū)館的人頭經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)了財(cái)政撥款的80%，675個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館全年無(wú)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，占縣級(jí)公共圖書(shū)館總數(shù)的27%[4]。單就購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，2009年，全國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館平均每館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)12.98萬(wàn)元，其中，東部地區(qū)館均25.72萬(wàn)元，而中、西部地區(qū)館均分別為7.68萬(wàn)元和4.35萬(wàn)元[5]。這些數(shù)據(jù)表明，占全國(guó)大多數(shù)的中小型公共圖書(shū)館，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于地方政府的經(jīng)費(fèi)撥付，相當(dāng)一部分圖書(shū)館所獲得的財(cái)政撥款僅限于人員工資和少量的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，直接影響公共圖書(shū)館公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

免費(fèi)服務(wù)是公共圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值的根本體現(xiàn)，但在實(shí)踐中存在不少的問(wèn)題。2011年起，由國(guó)家財(cái)政投入18億元對(duì)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）開(kāi)展免費(fèi)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，但在免費(fèi)開(kāi)放政策的落實(shí)中出現(xiàn)了“分而不擔(dān)”“投入縮水”“降低標(biāo)準(zhǔn)”“免費(fèi)泛化”的苗頭[6]。事實(shí)上，以減少圖書(shū)館有償服務(wù)項(xiàng)目收入的角度給予其相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了免費(fèi)服務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)，更沒(méi)有緩解公共圖書(shū)館資源總量偏少和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的狀況，而且推行圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后面臨的一個(gè)最棘手問(wèn)題就是供需矛盾加劇、服務(wù)付出加大、管理運(yùn)行成本提高，地縣級(jí)公共圖書(shū)館同級(jí)財(cái)政投入的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)并未相應(yīng)增加或增量幅度不夠，造成文獻(xiàn)采購(gòu)資金更加捉襟見(jiàn)肘，讀者需求與文獻(xiàn)資源保障之間的矛盾更加突出[7]。因此，公共財(cái)力投入不足導(dǎo)致圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)開(kāi)展困難重重，圖書(shū)館的公益性?xún)r(jià)值難以發(fā)揮。

2.2社會(huì)需求能動(dòng)性不足

社會(huì)需求是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中人們?yōu)闈M(mǎn)足其發(fā)展需要，在需求實(shí)踐中形成的占主導(dǎo)地位的需求意識(shí)、需求關(guān)系。馬斯洛等行為心理學(xué)家認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)多數(shù)人的需要層次結(jié)構(gòu)，是同這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育的程度直接相關(guān)的[8]。這就告訴我們，對(duì)信息和知識(shí)的需求不僅與個(gè)體的動(dòng)機(jī)有關(guān)，而且與社會(huì)發(fā)展的水平相關(guān)。

社會(huì)需求不足首先表現(xiàn)為圖書(shū)館已經(jīng)不再是社會(huì)成員獲取信息和知識(shí)的惟一途徑。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了信息傳播途徑的多元化，廣播、電視、電影、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、圖書(shū)等信息傳播方式滿(mǎn)足了社會(huì)成員多層次的信息需求，其中網(wǎng)絡(luò)成為信息獲取的主渠道。全世界最大的圖書(shū)館合作機(jī)構(gòu)OCLC的一項(xiàng)調(diào)查表明，84%的人習(xí)慣使用谷歌、雅虎、百度，通過(guò)搜索引擎檢索信息，且90%的人對(duì)搜索引擎所提供的服務(wù)表示滿(mǎn)意，但只有2%的人以圖書(shū)館的集成系統(tǒng)作為檢索的首選[9]。信息傳播途徑的多元化導(dǎo)致社會(huì)需求的分散化，公眾獲取信息和知識(shí)的途徑再也不是過(guò)去傳統(tǒng)圖書(shū)館時(shí)代非要到圖書(shū)館不可了，公共圖書(shū)館在公眾獲取信息的渠道上占有的份額逐漸減少。公共圖書(shū)館社會(huì)文化信息中心的功能受到削弱，社會(huì)成員對(duì)圖書(shū)館價(jià)值的認(rèn)可度不高。

國(guó)民閱讀率下降，圖書(shū)館有效讀者比例不高是社會(huì)需求能動(dòng)性不足的又一表現(xiàn)。讀者是公共圖書(shū)館服務(wù)的對(duì)象，也是公益性?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)看，社會(huì)成員中圖書(shū)館讀者比例反映了社會(huì)需求的程度。2005年，我國(guó)公共圖書(shū)館的數(shù)量為2762個(gè)，共發(fā)放借書(shū)證1062萬(wàn)個(gè)。以13億總?cè)丝冢渲?.77億城鎮(zhèn)人口為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)公共圖書(shū)館持證讀者人數(shù)不到總?cè)丝诘?%，而在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家持證讀者比例高達(dá)50%以上[10]。由國(guó)家新聞出版署主持每年進(jìn)行一次的國(guó)民閱讀行為調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2004—2009年連續(xù)5年國(guó)民整體閱讀率持續(xù)下降，其中圖書(shū)、報(bào)刊等紙質(zhì)文獻(xiàn)閱讀率下降是引致國(guó)民整體閱讀率下降的首要因素[11]。如果說(shuō)，國(guó)民整體閱讀率的下降反映了社會(huì)需求整體不足的趨勢(shì)，那么持證讀者比例低的問(wèn)題則表明圖書(shū)館的價(jià)值和社會(huì)地位受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，圖書(shū)館的社會(huì)認(rèn)同度不高，其公益性?xún)r(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。

2.3圖書(shū)館服務(wù)效益不高

公共圖書(shū)館在資源利用率、讀者到館率和成本效益等方面明顯的不足、效益不高成為公共圖書(shū)館發(fā)揮公益性?xún)r(jià)值的難題。

由于長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)短缺，公共圖書(shū)館藏書(shū)量小且陳舊，閱讀空間不足，設(shè)備更新速度慢，難以滿(mǎn)足讀者的需求。如樂(lè)山市圖書(shū)館經(jīng)過(guò)幾十年的積累，其各類(lèi)圖書(shū)、報(bào)刊及電子書(shū)刊16萬(wàn)多冊(cè)，需要滿(mǎn)足中心城區(qū)近50萬(wàn)人的閱讀需求，文獻(xiàn)信息資源嚴(yán)重不足。同時(shí)，公共圖書(shū)館資源利用率較低，未能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)公共圖書(shū)館總藏量約為6.2億冊(cè)（件），文獻(xiàn)外借冊(cè)數(shù)約為2.6億冊(cè)次，即約60%的圖書(shū)館資源沒(méi)有被充分利用[12]。資源利用率低的現(xiàn)狀，在一定程度上表明了社會(huì)公眾對(duì)公共圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值的不認(rèn)同。

從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)方面評(píng)估顯然能夠更全面地反映圖書(shū)館的社會(huì)價(jià)值，是體現(xiàn)其公益性?xún)r(jià)值、不可替代性和需要持續(xù)增大投入的依據(jù)。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)圖書(shū)館評(píng)估的研究結(jié)果來(lái)看，公共圖書(shū)館的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯偏低，其價(jià)值發(fā)揮不足。李超平等受杭州市文廣新局的委托，對(duì)杭州圖書(shū)館開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估研究，對(duì)2009年度杭州圖書(shū)館所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得出如下評(píng)估結(jié)論：2009年杭州圖書(shū)館總成本為5054萬(wàn)元，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為9445萬(wàn)元，該年度杭州圖書(shū)館全年的投入產(chǎn)出比為1：1.8688[13]。王靜采用消費(fèi)者剩余和條件價(jià)值評(píng)估法相結(jié)合的研究方式，對(duì)成都市圖書(shū)館的成本效益進(jìn)行評(píng)估，得出該館2011年各種服務(wù)的總效益為2659.8859萬(wàn)元的結(jié)論，再根據(jù)該館財(cái)務(wù)部提供的2011年總支出為1430萬(wàn)元，得出該館的效益成本比為1.86[14]。但根據(jù)Svanhild Aab在《圖書(shū)館投資回報(bào)率的Meta分析》一文中有關(guān)全球38個(gè)有關(guān)圖書(shū)館成本效益分析的研究結(jié)論：公共圖書(shū)館的平均投資回報(bào)率為l:4[15]。顯然，我國(guó)公共圖書(shū)館效益明顯偏低。

總之，公共圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要尋求破解的方法，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能，發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值，才能求得社會(huì)存在的合理性，體現(xiàn)其公益性?xún)r(jià)值。

3　提高圖書(shū)館服務(wù)公益性?xún)r(jià)值的策略

一個(gè)有利于公共圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的環(huán)境，是由政府、讀者和圖書(shū)館共同營(yíng)造的，在強(qiáng)調(diào)政府作為、讀者支持的同時(shí)，更需要公共圖書(shū)館的自身努力，做到“有為才有位”。因此，公共圖書(shū)館只有主動(dòng)承擔(dān)起公益性服務(wù)的職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量和效益，擴(kuò)大社會(huì)影響力，才能獲得政府的支持，贏得讀者的認(rèn)同，凸顯和回歸其公益性本質(zhì)。

3.1以免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)為契機(jī)，擴(kuò)大社會(huì)影響力

自2011年以來(lái)，全國(guó)公共圖書(shū)館以基本服務(wù)免費(fèi)為契機(jī)，“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，大力做好陣地服務(wù)和延伸服務(wù)工作，取得了明顯的成效，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持并深化。

總結(jié)近年來(lái)圖書(shū)館服務(wù)的成效，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）做好陣地服務(wù)，培養(yǎng)讀者群，擴(kuò)大影響力。圖書(shū)館作為物理公共空間場(chǎng)所，主要通過(guò)提供圖書(shū)館服務(wù)與開(kāi)展讀者活動(dòng)提升其公共空間地位和作用。近年來(lái)，公共圖書(shū)館拓寬公益性服務(wù)職能，大力開(kāi)展公益性講座、展覽、培訓(xùn)、好書(shū)推薦、讀書(shū)活動(dòng)等豐富多彩的文化活動(dòng)，使圖書(shū)館成為有吸引力的社會(huì)公共文化空間，在傳播知識(shí)的同時(shí)將圖書(shū)館打造成公眾信息交流、觀點(diǎn)探討、人際交往、理性思考的平臺(tái)。（2）開(kāi)展延伸服務(wù)，拓展公共圖書(shū)館的服務(wù)空間。公共圖書(shū)館積極探索和推行總分館制度，擴(kuò)大了圖書(shū)館服務(wù)的范圍，縮小了城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差異，成為推動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)基層群眾，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值的主體模式。近幾年，我國(guó)的“珠三角”和“長(zhǎng)三角”地區(qū)公共圖書(shū)館界在圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)上邁出了很大的步子，出現(xiàn)了多種建設(shè)模式，如深圳“圖書(shū)館之城”模式、東莞集群圖書(shū)館模式、佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書(shū)館模式，以及蘇州模式、嘉興模式等。同時(shí)，公共圖書(shū)館利用自助圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館、汽車(chē)圖書(shū)館等手段，走進(jìn)社區(qū)、部隊(duì)、學(xué)校、監(jiān)獄、福利院等，將服務(wù)擴(kuò)展到全社會(huì)，把服務(wù)觸角延伸到弱勢(shì)群體。（3）推崇人性化服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。人性化服務(wù)是公益性?xún)r(jià)值的體現(xiàn)，人文關(guān)懷體現(xiàn)了圖書(shū)館的公平理念。近年來(lái)，公共圖書(shū)館大力開(kāi)展面向農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、未成年人、低收入人群、殘障人群等弱勢(shì)群體的服務(wù)，為讀者獲取文獻(xiàn)信息創(chuàng)造一個(gè)親切、溫馨、便利的空間環(huán)境，微笑服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)、便利服務(wù)等增強(qiáng)了館員與讀者之間的親和力，拉近了圖書(shū)館與讀者的距離，對(duì)于激發(fā)讀者的興趣，培養(yǎng)忠誠(chéng)讀者群具有重要的意義。

總之，以免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)為契機(jī)，“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，通過(guò)一系列活動(dòng)拉近與讀者的距離，激發(fā)讀者的閱讀興趣，引導(dǎo)社會(huì)各行業(yè)認(rèn)同圖書(shū)館的核心價(jià)值，影響政府和社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的良好評(píng)價(jià)。這樣，公共圖書(shū)館在社會(huì)中才能取得比較有利的地位，公共圖書(shū)館事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。

3.2以資源共建共享為手段，提高圖書(shū)館的服務(wù)能力

資源是公益性服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。免費(fèi)開(kāi)放將帶來(lái)圖書(shū)館資源與讀者需求的矛盾，資源不足，其服務(wù)就成了無(wú)源之水，而我國(guó)市、縣級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展的瓶頸就在于資源不足。如何破解這個(gè)矛盾，這就需要在政府的支持下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域圖書(shū)館資源的共建共享。

當(dāng)前，區(qū)域相同性質(zhì)和不同性質(zhì)的圖書(shū)館開(kāi)展合作，建立圖書(shū)館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享，成為圖書(shū)館發(fā)展的主流趨勢(shì)。區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟通過(guò)有效整合各類(lèi)型圖書(shū)館信息資源，減少區(qū)域信息資源的閑置和重復(fù)配置，形成資源互補(bǔ)和共享，滿(mǎn)足區(qū)域多層次讀者的需求，提高圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源的利用率。如吉林省高校圖書(shū)館與公共圖書(shū)館共建公共文化服務(wù)體系；寧波市數(shù)字圖書(shū)館充分整合公共圖書(shū)館、大學(xué)圖書(shū)館、科技研發(fā)園區(qū)圖書(shū)館的信息資源，建成寧波市科技文獻(xiàn)保障服務(wù)平臺(tái)，為寧波市科技工作者和市民提供數(shù)字服務(wù)，全面提高寧波市科技信息資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的能力[16]。

區(qū)域圖書(shū)館信息資源共建共享的關(guān)鍵是做好資源建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃是信息資源共建共享的基礎(chǔ)工作，是一個(gè)區(qū)域現(xiàn)在和未來(lái)信息資源建設(shè)整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基本性問(wèn)題的思考和行動(dòng)方案[17]。制定區(qū)域信息資源建設(shè)規(guī)劃，在程序上要做到：資源調(diào)查、結(jié)合實(shí)際、科學(xué)制定。各成員圖書(shū)館現(xiàn)有資源調(diào)查是規(guī)劃的基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際是為提高信息資源建設(shè)規(guī)劃的針對(duì)性和特色性，科學(xué)制定要求規(guī)劃要具有可操作性。其中，結(jié)合實(shí)際時(shí)既要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，又要結(jié)合區(qū)域用戶(hù)的需求情況，有針對(duì)性地提出切合本地區(qū)實(shí)際的信息資源建設(shè)規(guī)劃；在規(guī)劃制訂上，要確立區(qū)域信息資源建設(shè)的目標(biāo)、方向、原則，統(tǒng)籌制訂區(qū)域圖書(shū)館商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和特色信息資源建設(shè)計(jì)劃等等。協(xié)調(diào)是區(qū)域信息資源建設(shè)的重要工作機(jī)制，也是避免資源重復(fù)建設(shè)、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的有效方法，因而在區(qū)域信息資源建設(shè)中強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制具有重要意義。協(xié)調(diào)應(yīng)包含以下內(nèi)容:（1）協(xié)調(diào)電子資源采購(gòu)，以集體的力量爭(zhēng)取數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)商降低價(jià)格或提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）協(xié)調(diào)特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，特色數(shù)據(jù)庫(kù)是一個(gè)區(qū)域資源生命力和價(jià)值的體現(xiàn)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館的能力，分工建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)能夠提高信息資源建設(shè)的水平。（3）協(xié)調(diào)技術(shù)保障，整合區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館的人力資源和技術(shù)資源，保障信息資源建設(shè)所需的技術(shù)力量，并利用技術(shù)手段整合集成各成員館的電子資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源的共享。

區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟要以免費(fèi)服務(wù)為契機(jī)，加大信息資源的宣傳和利用推廣力度，通過(guò)信息資源共建共享滿(mǎn)足區(qū)域讀者的需求，激發(fā)用戶(hù)興趣，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)評(píng)價(jià)，推動(dòng)政府對(duì)區(qū)域圖書(shū)館事業(yè)的支持，從而實(shí)現(xiàn)政府支持和主導(dǎo)信息資源共建共享建設(shè)的目的。

3.3以《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，提高圖書(shū)館的服務(wù)效益

改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，使用戶(hù)能享受優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的圖書(shū)館公益性服務(wù)，成為免費(fèi)開(kāi)放背景下公共圖書(shū)館的一項(xiàng)中心工作，而統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，增強(qiáng)管理績(jī)效是提高服務(wù)質(zhì)量的重要方法。通過(guò)服務(wù)質(zhì)量的提高不僅可以激發(fā)讀者需求，贏得社會(huì)認(rèn)同，而且也是獲取國(guó)家和政府支持的有效途徑。

以《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》作為標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》（GB/T28220-2011），于2012年5月1日起正式實(shí)施。規(guī)范化的服務(wù)是衡量公共圖書(shū)館服務(wù)水平和質(zhì)量的重要指標(biāo)，同時(shí)也是促進(jìn)公共圖書(shū)館提高服務(wù)水平和質(zhì)量的手段之一。《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》規(guī)定了圖書(shū)館服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋等內(nèi)容，主要體現(xiàn)了免費(fèi)理念、均等理念、人本理念、便捷理念、率先理念和創(chuàng)新理念等六大服務(wù)理念，不僅提出了公共圖書(shū)館建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了人力資源保障、文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障、硬件設(shè)施保障等方面對(duì)政府支持的要求，而且明確提出了公共圖書(shū)館的服務(wù)要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。它是公共圖書(shū)館事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)新保障，對(duì)全國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)將起到重要的推動(dòng)作用[18]。為此，公共圖書(shū)館要以此標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量建設(shè)的依據(jù)，不斷改進(jìn)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

貫徹落實(shí)服務(wù)規(guī)范的目的在于提高公共圖書(shū)館的服務(wù)效益。公共圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和效益表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是圖書(shū)館服務(wù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量指標(biāo)，包括持證讀者覆蓋率、讀者到館率、紙質(zhì)圖書(shū)流通率、電子資源點(diǎn)擊率、遠(yuǎn)程訪問(wèn)率等指標(biāo)；二是讀者對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，包括用戶(hù)對(duì)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源獲取的滿(mǎn)意度、對(duì)圖書(shū)館參考咨詢(xún)服務(wù)的滿(mǎn)意度、對(duì)圖書(shū)館技術(shù)便捷性的滿(mǎn)意度等等。圖書(shū)館服務(wù)要實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量指標(biāo)與讀者對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，讀者對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的滿(mǎn)意度高，其質(zhì)量指標(biāo)相對(duì)就高，反之則低；當(dāng)讀者認(rèn)為圖書(shū)館的服務(wù)達(dá)到或超出其心理預(yù)期值時(shí)，圖書(shū)館的公益性?xún)r(jià)值就會(huì)得到認(rèn)同?？梢哉f(shuō)，圖書(shū)館要實(shí)現(xiàn)公益性?xún)r(jià)值目標(biāo)，就應(yīng)該以服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，致力于讀者對(duì)服務(wù)滿(mǎn)意度的提高。

4　結(jié)語(yǔ)

公共圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)是政府、公眾以及圖書(shū)館三者共同作用的結(jié)果，政府的有效支持，社會(huì)公眾需求的能動(dòng)作用是公共圖書(shū)館公益性?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，而公共圖書(shū)館服務(wù)的質(zhì)量和效益則是公益性?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心。公共圖書(shū)館只有以免費(fèi)開(kāi)放活動(dòng)的開(kāi)展為契機(jī)，為廣大公眾提供免費(fèi)、平等、人性化的服務(wù)，推動(dòng)信息資源共建共享和落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效益，才能贏得政府的有效支持和獲得讀者的良好評(píng)價(jià)，也才能實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的公益性?xún)r(jià)值，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐歡．論公益[D]．長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2007：5．

[2]杜云．談公共圖書(shū)館的公益性[J]．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2005（1）：92-93，97．

[3]蔣永福，李集．知識(shí)自由與圖書(shū)館制度：關(guān)于圖書(shū)館的制度視角研究[J]．圖書(shū)館建設(shè)，2004（1）：10-12．

[4]張少春．加大經(jīng)費(fèi)保障力度支持“三館”免費(fèi)開(kāi)放[J]．中國(guó)財(cái)政，2011（8）：21-22．

[5]周和平．以免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī)，全面提升我國(guó)圖書(shū)館公益性服務(wù)水平[J]．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2011，37（3）：4-6．

[6]李國(guó)新．公共圖書(shū)館“免費(fèi)開(kāi)放”的內(nèi)容、范圍與邊界[J]．圖書(shū)館，2011（6）：59-61．

[7]褚乃驥．公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)現(xiàn)狀與分析[J]．圖書(shū)館工作與研究，2012（7）：28-31．

[8]百度百科·馬斯洛需求層次理論[EB/OL]．[2012-11-16]．http://baike.baidu.com/view/690053.htm.

[9]黃俊貴．對(duì)公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)變服務(wù)發(fā)展方式的思考[J]．圖書(shū)館論壇，2010，30（6）：114-119，159．

[10]邱冠華，等．覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案[M]．北京．北京圖書(shū)館出版社，2008．

[11]羅雪明．公共圖書(shū)館事業(yè)的合法性問(wèn)題初探[J]．圖書(shū)館雜志，2011（2）：2-5．

[12]陳傳夫，吳沫，鮮冉，黃夢(mèng)縈．圖書(shū)館資源公益性增值利用的優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與開(kāi)發(fā)定位：面向三網(wǎng)融合環(huán)境的考察[J]．圖書(shū)與情報(bào)，2012（2）：54-60．

[13]李超平，葉斌．基于成本效益分析的公共圖書(shū)館經(jīng)濟(jì)價(jià)值研究[J]．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)2012（2）：12-20．

[14]王靜．免費(fèi)開(kāi)放背景下的公共圖書(shū)館成本效益分析[J]．圖書(shū)館建設(shè)，2012（9）：70-72．

[15]Aab S. Libraries and Return on Investment（ROI）：AMeta-Analysis[J]. New LibraryWorld，2009（11）：311-324．

[16]胡開(kāi)勝，肖靜波．高校圖書(shū)館與公共圖書(shū)館服務(wù)體系的資源共享平臺(tái)研究[J]．圖書(shū)館學(xué)研究，2010（5）：49-53，97．

[17]許軍林．?dāng)?shù)字信息資源區(qū)域性保障研究[J]．圖書(shū)情報(bào)工作，2012，56（5）：47-50．

[18]王世偉．關(guān)于《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》編制的若干問(wèn)題[J]．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2011（3）：25-33．

梁光德樂(lè)山師范學(xué)院圖書(shū)館副研究館員。四川樂(lè)山，614000。

許軍林樂(lè)山師范學(xué)院圖書(shū)館研究館員。四川樂(lè)山，614000。

余敏樂(lè)山師范學(xué)院圖書(shū)館講師。四川樂(lè)山，614000。

收稿日期:（2014-07-23編校：方瑋）