文_本刊記者徐浩程

激勵下屬的舊招、新招

文_本刊記者徐浩程

要激勵干部，給錢、給名、給時間、給待遇這些傳統(tǒng)的方式最好不要用了，它們可能涉嫌違紀。

下屬不作為，官員犯愁；下屬辛苦工作，有些官員也犯愁。

去年中秋節(jié)前，吉林省新華書店集團靖宇縣有限責(zé)任公司經(jīng)理、黨支部書記付純杰就犯愁——他覺得下屬辛辛苦苦工作，收入較低，過節(jié)了不發(fā)點福利鼓勵一下過意不去，但是如果發(fā)，又怕違規(guī)。

在“低調(diào)點沒啥事”的自我麻醉下，付純杰召開班子會，通過一共發(fā)放6800元福利的決定。

今年此事被舉報后，付純杰被靖宇縣紀委給予黨內(nèi)警告處分，并被通報。

違規(guī)發(fā)放津補貼當(dāng)然應(yīng)當(dāng)處分，但在從嚴治吏的背景下，如何加強干部激勵確實值得探討。

這些手段行不通了

要激勵干部，給錢、給名、給時間、給待遇這些傳統(tǒng)的方式最好不要用了，它們可能涉嫌違紀。

直接現(xiàn)金獎勵是傳統(tǒng)激勵手段之一。一名縣級官員告訴記者，“以前，一旦遇到工作難以推動了，或者是這項工作比較難做，常用的手段就是一手懲罰一手獎勵，設(shè)定一個標準，沒有完成的，扣你多少工資之類的，完成了的，就給予獎勵?！?/p>

這在十八大之前很多，比如重獎?wù)猩桃Y功臣、重獎綜治維穩(wěn)工作、重獎治污先進……十八大之后，這種方式因為直接、有效，雖然涉嫌濫發(fā)獎金、嚴重違反相關(guān)規(guī)定，在一些地方也還存在。

2013年，安徽長豐縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺規(guī)定，工作人員按時簽到，每天獎10元。去年云南紅河州因為棚戶區(qū)改造任務(wù)重、改造難度大，專門發(fā)文安排500萬獎金，對完成任務(wù)的縣市、州棚改辦、州棚投公司進行獎勵。

這些舉措被輿論曝光后，并沒有被當(dāng)?shù)丶o委立案調(diào)查，但很快都停止了。

給名，搞一些評比達標表彰活動也曾經(jīng)被濫用來激勵干部，甚至一些部門、地方把表彰當(dāng)作落實工作的主要手段。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，前幾年有段時間清潔鄉(xiāng)村工作上面要求很嚴、層層下壓，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進這項工作，就連續(xù)搞了幾次鄉(xiāng)村評比，前幾名的給村支部現(xiàn)場發(fā)大肥豬作為獎勵?！艾F(xiàn)在想來都覺得好笑?！?/p>

2006年至2009年期間，由中央紀委牽頭，人力資源和社會保障部等部門參與，全國清查出了各種評比達標表彰項目14萬多個。

2012年開始，評比達標表彰被中央清查，規(guī)定只有中央、省兩級能批準評比達標表彰，市縣等各級基本叫停?！凹幢銢]有叫停，周期也從原來的1至2年一評延長到3至5年。也就是說一屆內(nèi)基本只有一次?！币幻屑壒賳T稱。

以學(xué)習(xí)考察為名、行旅游之實的“給時間”獎勵，本質(zhì)上為公款旅游，是十八大之后中央治理的重點。最新的案例是寧夏永寧縣老齡辦主任李克斌，本應(yīng)去長沙學(xué)習(xí)考察，卻繞道張家界風(fēng)景區(qū)等旅游，被查處。

最后，隨著對干部人事管理越來越嚴，超職數(shù)、高配等“給待遇”的激勵手段也被削弱。

“人事調(diào)整是激勵干部有效的方式，以前提拔干部或干部快退休了，管他有職數(shù)沒職數(shù)，基本都是解決一個待遇再說。現(xiàn)在不行了，中組部去年轉(zhuǎn)向整治，中央巡視組在數(shù)次巡視報告中都提到干部超職數(shù)配備已成為普遍性問題?！币幻屑壐刹糠Q，他們現(xiàn)在都忙著消化這些超職數(shù)配備的干部。

能有哪些新辦法？

“有些干部，尤其是基層干部很辛苦，辦公條件差，工資收入比之前少了差不多三分之一。他們的精神狀態(tài)和干勁需要鼓勵?！鄙鲜鍪屑壐刹糠Q。

老辦法行不通了，該用什么新辦法激勵下屬“有為”呢？

首先是精神激勵，對一些優(yōu)秀干部的鼓勵要明確表示出來，不能再藏著掖著。某市每季度評一次的“勤廉標兵”，雖不發(fā)物質(zhì)獎勵，但到大會上領(lǐng)獎狀，書記親自表揚并握手、頒獎的“待遇”，還是讓一些干部“受寵若驚”。

一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則告訴記者，去年以來，他所在縣為那些工作突出、家在外地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配了一間宿舍、一張床、一臺電視、一把椅子、一個桌子?！按鼋o不了，但是工作環(huán)境盡最大努力改善，也算對我們工作的鼓勵?！?/p>

其次親自帶頭也很重要?！拔易约憾歼@么拼，給下面同志布置任務(wù)后，一級傳一級，能帶動他們啊。畢竟人事權(quán)還掌握在我手里?！鄙鲜鰰浘头Q，他是外地人，調(diào)到當(dāng)?shù)毓ぷ骱?，除了抽開會的時間，基本上很少回家。

另外，現(xiàn)有的激勵方式一定要用活?！豆珓?wù)員法》雖然規(guī)定了獎勵方式有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號，但評選標準相對籠統(tǒng)，各地可以結(jié)合實情制定一些具體辦法。

近日，攀枝花市就出臺了《公務(wù)員記二等功獎勵辦法（試行）》，確立了“崇尚實干、重視基層、鼓勵先進”的評選導(dǎo)向，將獎勵的范圍明確為全市各級做出顯著成績和重大貢獻的公務(wù)員和公務(wù)員集體，重點向急難險重任務(wù)中表現(xiàn)突出、在艱苦和基層一線的集體和個人傾斜。并將獎勵結(jié)果作為職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一，條件成熟的及時提拔重用；另一方面，將獎勵結(jié)果與績效獎勵和目標考核掛鉤，記二等功公務(wù)員當(dāng)年年度常態(tài)目標獎在同級別公務(wù)員基礎(chǔ)上上浮5%，記二等功公務(wù)員集體當(dāng)年常態(tài)目標考核加1～2%。

現(xiàn)實中職位激勵更有效?！敖o待遇那些獎勵措施一定程度上是對機關(guān)‘論資排輩’習(xí)慣的一種改變。既然這種方式行不通了，那就需要進一步改進干部人事制度?！币幻麑＜曳Q。

某市局長劉碩透露，經(jīng)批準，他最近正在局里部分科室搞“中干輪崗”?！翱剖业闹匾潭扔胁顒e，我這里老同志不少，這么做也是給能干事的年輕人機會。”果然，該措施一推出，有人想保位，有人想升官，每個科室做事都更積極了。

有官員稱，對干部獎勵本身是沒有錯的，但是對干部用金錢來獎勵，甚至是重獎，這一定要慎重。

如果獎勵是對一些履行本職工作的活動進行褒獎的話，可能會出現(xiàn)像一些社會學(xué)家所說的，謬獎可能會逼退道德的底線。本來干部覺得是這是他應(yīng)該做的事，現(xiàn)在他做了以后，別人要獎，那其他的人會怎么做、怎么想呢？這就一步步逼退了社會的底線，實際上也就是把很多正常履職行為的責(zé)任和義務(wù)的底線給抽空了。

還有一名官員告訴記者，擔(dān)憂干部激勵不夠是杞人憂天。他說，“陽光工資”最初開始實施時，也有人擔(dān)心這會導(dǎo)致大鍋飯局面，激勵不夠，不利于拉開差距、調(diào)動干部的積極性?！斑@么多年實施下來，他們擔(dān)憂的局面一個也沒有出現(xiàn)?！?/p>