李曉潔

摘 要：陜西是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要省份，西安作為陜西省的省會(huì)城市，既是絲綢之路的起點(diǎn)城市，也是西部大通道和亞歐大通道的重要交會(huì)點(diǎn)。在此契機(jī)下，陜西要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身作用，把自己打造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的一支重要的力量，需要一個(gè)支點(diǎn)，這就是將陜西、西安推向?qū)ν忾_放的最前沿，全力打造的中國(guó)內(nèi)陸港，讓內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；必要性；路徑選擇

一、西安建立自由貿(mào)易區(qū)的必要性

1.有利于降低國(guó)際間跨區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)的成本和門檻，尋找經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)國(guó)家利益交匯點(diǎn)、推動(dòng)合作創(chuàng)新互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系的形成；有利于提升國(guó)家級(jí)西咸新區(qū)和西安國(guó)際化大都市的建設(shè)水平和發(fā)展能級(jí)，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)；有利于推進(jìn)擴(kuò)大向西開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加快內(nèi)陸地區(qū)開放開發(fā)步伐，促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.西安是全國(guó)著名的老工業(yè)基地，加上近幾年西安工業(yè)不斷發(fā)展，西安將建成國(guó)家級(jí)的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上工業(yè)最強(qiáng)、層次最高的“裝備部”城市。而中亞各國(guó)當(dāng)前正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，大力實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，這涉及進(jìn)口生產(chǎn)線和零部件以及科技成果和人才，這將給西安發(fā)展高端裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)。西安建立自由貿(mào)易區(qū)有利于加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

3.它是國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展的重大部署。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)將關(guān)中地區(qū)的具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的航空、醫(yī)藥、紡織等通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)全方位的展開國(guó)際貿(mào)易合作與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以與中亞、中歐地區(qū)開展貿(mào)易，提高西安外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。

4.西安進(jìn)入有“港口”的時(shí)代，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將增強(qiáng)先港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，建設(shè)國(guó)際化大都市的需要。西安自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)它將使西安在外向型經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流等方面具備更優(yōu)厚的政策優(yōu)勢(shì)，其所在的區(qū)域也將由此成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)商貿(mào)物流企業(yè)的物流業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中心和商品增值服務(wù)中心。

二、西安構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的路徑選擇

隨著中國(guó)加入WTO，關(guān)稅水平的降低削弱了保稅區(qū)的正常優(yōu)勢(shì)，保稅區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)政策逐漸減少。面對(duì)一系列政策優(yōu)勢(shì)的消失，保稅區(qū)需要尋求發(fā)展出路，因此向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型是個(gè)必然趨勢(shì)。國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展也對(duì)國(guó)內(nèi)的保稅區(qū)產(chǎn)生一定的影響，從而也推動(dòng)保稅區(qū)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。在西安建立以西安綜合保稅區(qū)為龍頭，西安高新綜合保稅區(qū)、西咸新區(qū)空港新城為輔助的自由貿(mào)易區(qū)必將促進(jìn)西安市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，更利于全面提升西安市對(duì)外開放的水平。

三、西安保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的可行性分析

西安保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型能否成功，關(guān)鍵在于國(guó)際商貿(mào)物流和保稅加工功能的能否實(shí)現(xiàn)。國(guó)際商貿(mào)物流功能主要包括了國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。其中轉(zhuǎn)口貿(mào)易的成立是建立在國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、配送其它三個(gè)的基礎(chǔ)之上，另外通過(guò)分析還可知，在保稅加工功能上，主要控制點(diǎn)不在加工本身，而在于對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的限制和產(chǎn)業(yè)本身的限制。因此，西安自由貿(mào)易區(qū)的能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于國(guó)際中轉(zhuǎn)和國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配套的功能是否可以實(shí)現(xiàn)，如能實(shí)現(xiàn)則轉(zhuǎn)型的路徑就可實(shí)現(xiàn)。

1.戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

西安市作為陜西省省會(huì)，GDP占到全省的32%左右，進(jìn)出口總值占到全省的85%左右，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于首要地位，經(jīng)濟(jì)中心的地位明顯。在“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”成為“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”的過(guò)程中，西安在享受經(jīng)濟(jì)區(qū)域迅速發(fā)展所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的同時(shí)，更將享受到直接設(shè)立陸港型的綜合保稅區(qū)、財(cái)政、稅收、土地、環(huán)保等方面的政策優(yōu)惠，西安勢(shì)必將成為并長(zhǎng)時(shí)間保持“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”中心龍頭城市的地位，發(fā)展前景不可估量。

2.國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)

從天然條件來(lái)看，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)得天獨(dú)厚，地處西安作為陜西省的省會(huì)城市，優(yōu)越的地理位置和便利的交通是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的有利因素。這些都是西安自由貿(mào)易區(qū)開展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)良好的基礎(chǔ)條件，這些有利條件將來(lái)一定能成為自貿(mào)區(qū)中國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的決定因素。同時(shí)西安市較低的集裝箱裝卸費(fèi)用，不斷優(yōu)化。從西安綜合保稅區(qū)目前開展的國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)來(lái)看，發(fā)展還是挺好的。西安綜合保稅區(qū)從2012年封關(guān)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)箱已達(dá)到30萬(wàn)TEU，其中國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量比重達(dá)6%，據(jù)保守預(yù)計(jì)，到2014年標(biāo)準(zhǔn)箱可達(dá)到50萬(wàn)TEU，其中國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量比重達(dá)10%，前景非?？捎^。

3.國(guó)際采購(gòu)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)

陜西省的國(guó)際采購(gòu)業(yè)務(wù)是否發(fā)達(dá)也取決于兩個(gè)方面：一是陜西省的資源優(yōu)勢(shì)。礦產(chǎn)資源方面，陜西地質(zhì)成礦條件優(yōu)越，許多礦種在全國(guó)占有重要地位。第二個(gè)優(yōu)勢(shì)就是陜西省的工業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)明顯。因此通過(guò)以上分析可以看出陜西省具備出口的資源和裝備制造業(yè)，這些都在國(guó)際市場(chǎng)上具備競(jìng)爭(zhēng)力，因此，從總體上看以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，裝備制造業(yè)為引領(lǐng)的的自由貿(mào)易的發(fā)展，為吸引跨國(guó)采購(gòu)業(yè)務(wù)的落戶奠定了良好的基礎(chǔ)。

4.國(guó)際配送優(yōu)勢(shì)

國(guó)際配送就是國(guó)與國(guó)之間的商品的送達(dá)。近年來(lái)跨國(guó)公司的國(guó)際采購(gòu)呈現(xiàn)向內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)移，這也為西安建立自由貿(mào)易區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)，同樣的西安特殊的地理位置又使得國(guó)際配送成為可能，西安綜合保稅區(qū)與咸陽(yáng)空港直線距離10分鐘車程，距離西安新的行政中心5分鐘車程，由三環(huán)鏈接西安另外兩個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，口岸功能非常容易整合。同時(shí)已經(jīng)建成的西安綜合保稅區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)物理圍網(wǎng)，由保稅倉(cāng)庫(kù)、加工廠房、堆場(chǎng)，進(jìn)行分撥配送條件都已達(dá)到。因此，是繼續(xù)發(fā)揮西安市的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的國(guó)際配送能力，為構(gòu)建自貿(mào)區(qū)提供了可能。

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