趙俊華

蒙西鎮(zhèn)地處鄂爾多斯市鄂托克旗西北部，是一個(gè)集工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、牧業(yè)區(qū)和礦區(qū)為一體的綜合鎮(zhèn)。近年來(lái)，蒙西工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大，“四村合一”新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)；同時(shí)，為響應(yīng)國(guó)家“退牧還草”、“退耕還林”政策和“國(guó)家公益林”項(xiàng)目的號(hào)召，對(duì)轄區(qū)內(nèi)嘎查村牧民進(jìn)行了整體遷移。目前，蒙西鎮(zhèn)4個(gè)牧業(yè)嘎查村的983戶、2593人已轉(zhuǎn)移，占牧區(qū)總?cè)丝诘?5.4%。可以說(shuō)，蒙西鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正在順利推進(jìn)。與之相適應(yīng)，蒙西鎮(zhèn)面臨著大量農(nóng)牧民向市民轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，如轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的就業(yè)問(wèn)題、戶籍問(wèn)題、安居問(wèn)題等。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)的社會(huì)治理與公共服務(wù)成為蒙西鎮(zhèn)黨委、政府面臨的重要任務(wù)。

一、蒙西鎮(zhèn)創(chuàng)新基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

城鎮(zhèn)化發(fā)展使蒙西鎮(zhèn)陷入兩難困境：一方面是要求社會(huì)治理必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)；另一方面卻是治理主體力量明顯不足，不僅社會(huì)組織這一現(xiàn)代社會(huì)治理的重要力量缺失，而且由農(nóng)牧民身份轉(zhuǎn)移而來(lái)的社區(qū)居民自身參與治理的意識(shí)和能力也嚴(yán)重缺乏。為解決這一難題，蒙西鎮(zhèn)以鎮(zhèn)政府為主體，創(chuàng)新治理與服務(wù)機(jī)制，完善治理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（一）以“十個(gè)全覆蓋”工程為基礎(chǔ)，加快改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。蒙西鎮(zhèn)按照“突出重點(diǎn)、按需規(guī)劃、捆綁項(xiàng)目、多方融資、注重效益”的思路，集中精力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，極大地改善了農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，為推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)均等化打下基礎(chǔ)。2014年，蒙西鎮(zhèn)在新農(nóng)村生活區(qū)實(shí)施11萬(wàn)平方米硬化工程；統(tǒng)籌實(shí)施危房改造105戶；通過(guò)農(nóng)村遠(yuǎn)程輸水、牧區(qū)打井采深水、山區(qū)建截伏流等辦法，全面更換水源，解決農(nóng)牧民用水問(wèn)題；在新農(nóng)村生活區(qū)架設(shè)40公里10千伏線路，安裝17臺(tái)變電器；按照“四村合一”建活動(dòng)中心+村（嘎查）活動(dòng)室的格局建設(shè)文化活動(dòng)中心；新建村衛(wèi)生室1處，流動(dòng)便捷衛(wèi)生車(chē)4輛；采用“民辦公助”的形式新建了堿柜幼兒園，開(kāi)始擴(kuò)建原堿柜中學(xué)；為100戶牧民安裝了戶戶通有線電視接收器；社會(huì)保障方面，蒙西鎮(zhèn)在實(shí)施農(nóng)牧民新農(nóng)合醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋和低收入群體應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，一方面加大對(duì)大病患者、貧困學(xué)生的扶持力度，另一方面做好350多個(gè)低保戶和320多名殘疾人的生活問(wèn)題。同時(shí)投資10萬(wàn)元，在蒙西社區(qū)創(chuàng)造性地新建“老飯桌”項(xiàng)目，為轉(zhuǎn)移出來(lái)的單身老人提供就餐服務(wù)。

（二）打造服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建全方位立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。蒙西鎮(zhèn)黨委、政府從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃治理出發(fā)，構(gòu)建了全方位立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是建立了社會(huì)服務(wù)管理工作平臺(tái)。通過(guò)改擴(kuò)建方式，整合民政、殘聯(lián)、社保、合作醫(yī)療、公檢法司等資源力量，在政法綜治工作基礎(chǔ)上，建立了鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)服務(wù)管理工作中心，強(qiáng)化“一站式”服務(wù)整體效能。社會(huì)服務(wù)管理工作中心實(shí)行“一條服務(wù)熱線，一方監(jiān)督管理，三大溝通渠道，五辦工作流程，九個(gè)服務(wù)窗口”的工作機(jī)制。一條服務(wù)熱線，是由中心負(fù)責(zé)便民服務(wù)熱線24小時(shí)接聽(tīng)、轉(zhuǎn)辦工作；一方監(jiān)督管理，是由中心負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)履行社會(huì)管理與服務(wù)職能情況進(jìn)行監(jiān)督與管理；三大溝通渠道，是指大廳接待、電話求助和網(wǎng)上互動(dòng)三種群眾與中心的溝通途徑；五辦工作流程，是指“催辦、直辦、轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦、督辦”五種辦理模式；九個(gè)服務(wù)窗口，是根據(jù)群眾服務(wù)需求和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題設(shè)置了民政、社保、合作醫(yī)療、勞務(wù)派遣、司法信訪等九個(gè)服務(wù)窗口。在鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)服務(wù)管理工作中心之下，將10個(gè)嘎查村（社區(qū)）綜治工作站陸續(xù)改建為社會(huì)服務(wù)管理工作站，工作站受理村（居）民訴求后，能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的就當(dāng)場(chǎng)調(diào)解；不能當(dāng)場(chǎng)解決的，向中心上報(bào)，由中心根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)向相關(guān)部門(mén)分流交辦。二是依托信息化手段，創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從窗口式服務(wù)到電子便捷服務(wù)的轉(zhuǎn)變。蒙西鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理工作中心在自己的中心網(wǎng)站上開(kāi)通了“網(wǎng)上便民服務(wù)大廳”，打造出比實(shí)體便民大廳更方便、更快捷的服務(wù)模式。同時(shí)，開(kāi)發(fā)了自治區(qū)首個(gè)政府便民服務(wù)移動(dòng)平臺(tái)（APP），為群眾推送政務(wù)公開(kāi)、鎮(zhèn)內(nèi)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)、科技、政策、人才六類(lèi)信息，并設(shè)置咨詢、獻(xiàn)策和舉報(bào)三大互動(dòng)版塊，將為民服務(wù)由“窗口辦”變?yōu)椤罢浦锌础?，進(jìn)一步拉近干群關(guān)系，提升了服務(wù)水平。

（三）推行“分區(qū)管理、分戶服務(wù)”模式，提升社區(qū)管理服務(wù)水平。蒙西社區(qū)是蒙西鎮(zhèn)頗具城鄉(xiāng)結(jié)合特色的社區(qū)，轄區(qū)常住人口10000余人，流動(dòng)人口 18900余人，既有自然村落，也有成熟小區(qū)，還有移民樓，社區(qū)管理服務(wù)任務(wù)繁重。為此，蒙西社區(qū)創(chuàng)造了“分區(qū)管理、分戶服務(wù)”的社區(qū)管理新模式，效果良好。

所謂“分區(qū)管理”，就是因地制宜，將轄區(qū)分為A、B、C三個(gè)區(qū)域，按區(qū)域的獨(dú)特性和可塑性提供特色化、實(shí)用性服務(wù)，努力為居民營(yíng)造放心、舒心的生活環(huán)境。

所謂“分戶服務(wù)”，就是根據(jù)社區(qū)人員組成結(jié)構(gòu)特點(diǎn)將居民分為個(gè)體工商戶、移民戶、產(chǎn)業(yè)工人戶、行政事業(yè)單位戶四種戶型。根據(jù)各種戶型的特點(diǎn)，實(shí)行差別化服務(wù)，滿足不同群體的不同需求。

（四）圍繞中心，創(chuàng)新方式，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體黨建新模式。黨組織是基層社會(huì)治理的核心力量，也是根本保障。蒙西鎮(zhèn)黨委、政府在基層社會(huì)治理中始終重視抓好黨建工作，將黨建工作融入到為民服務(wù)中。一是創(chuàng)新黨建工作模式。成立新農(nóng)村、新牧區(qū)兩個(gè)黨總支，以一個(gè)黨總支、一個(gè)包扶單位黨組織、一家企業(yè)黨組織帶一個(gè)嘎查村黨組織的“三帶一”黨建模式，全力助推“雙增雙提雙服務(wù)工程”。在“三帶一”模式的推動(dòng)下，2014年，蒙西鎮(zhèn)全鎮(zhèn)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金6375萬(wàn)元，實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目11項(xiàng)，建成合作社14家，帶動(dòng)農(nóng)牧民321戶。二是創(chuàng)新服務(wù)群眾機(jī)制。大力推行“三化”便民服務(wù)，將每月26日、27日確定為流動(dòng)便民服務(wù)車(chē)服務(wù)日，實(shí)現(xiàn)便民大廳集中服務(wù)、便民服務(wù)車(chē)組團(tuán)流動(dòng)服務(wù)、黨員中心戶代辦服務(wù)和嘎查村黨員干部跟蹤服務(wù)的服務(wù)機(jī)制。

二、關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中創(chuàng)新基層社會(huì)治理的思考

加強(qiáng)和改善基層社會(huì)治理，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障，是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的必然要求，是城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)過(guò)程中促進(jìn)社會(huì)和諧的前提。鑒于當(dāng)前城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的狀況，要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。首先需要改革現(xiàn)行土地制度、完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障體系，這是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的前提。在此基礎(chǔ)上，改革基層社會(huì)治理體制，推動(dòng)從傳統(tǒng)的政府一元治理向“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”的多元主體協(xié)商共治轉(zhuǎn)變。具體需要從以下四個(gè)方面統(tǒng)籌考量：

一是厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)的權(quán)責(zé)關(guān)系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府有權(quán)力辦事、有能力辦事，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)能夠在提供公共服務(wù)、反映公共訴求、激發(fā)社會(huì)活力、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。要變革鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的評(píng)價(jià)機(jī)制，由向上負(fù)責(zé)變?yōu)橄蛳仑?fù)責(zé)，將增進(jìn)農(nóng)牧民福祉作為評(píng)價(jià)考核的主要內(nèi)容。

二是釋放社會(huì)活力，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。深度挖掘社會(huì)自律管理和服務(wù)資源，規(guī)范政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的新路子。

三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設(shè)。進(jìn)一步完善村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，形成以村（社區(qū)）黨組織為核心，以村（居）委會(huì)為依托，各類(lèi)社會(huì)組織相互合作、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的基層社會(huì)治理格局。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念。將城市社區(qū)的管理模式和服務(wù)理念延伸到農(nóng)村社區(qū)，建立和完善城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、結(jié)對(duì)掛鉤、共駐共享等機(jī)制，形成更加完善的社會(huì)服務(wù)體系。