單蘭倩

摘要：在堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗的大環(huán)境下，深化創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要性越發(fā)凸顯出來(lái)。本文在對(duì)泰州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了仔細(xì)的分析，構(gòu)建出一套適合泰州創(chuàng)新型城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最后提出了泰州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：泰州；創(chuàng)新型城市；綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）51-0069-02

當(dāng)今世界，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)遞減現(xiàn)象，技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)進(jìn)步日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，創(chuàng)新能力正日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，成為決定一國(guó)或地區(qū)在新的經(jīng)濟(jì)格局中興衰成敗的關(guān)鍵因素。

一、泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2013地區(qū)生產(chǎn)總值3006.91億元，同比增長(zhǎng)11.8%，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值64917元，同比增長(zhǎng)11.7%。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?，F(xiàn)有各類(lèi)工業(yè)企業(yè)3.4萬(wàn)多家，其中規(guī)模以上企業(yè)1083家，涵蓋各領(lǐng)域。涌現(xiàn)出了春蘭集團(tuán)、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)、興達(dá)鋼簾線(xiàn)等一批大型企業(yè)。

全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)12.7%，占GDP比重為41.1%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。高端裝備、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、智能電網(wǎng)、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)值增長(zhǎng)23.2%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)38.5%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。年末擁有中國(guó)馳名商標(biāo)24件；擁有省著名商標(biāo)209件，新增31件。

3.創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)。泰州市獲得國(guó)家政策的大力支持，擁有了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展等領(lǐng)域的先試權(quán)。大力吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才進(jìn)入高新區(qū)工作。同時(shí)還吸引一批知名藥企駐入高新區(qū)，為泰州市建設(shè)創(chuàng)新型城市打造出良好的創(chuàng)新環(huán)境。

4.高等院校的科研及教育。目前泰州市共有高等院校6所，其中本科院校4所，專(zhuān)科院校2所，涉及專(zhuān)業(yè)范圍較廣，高校部分教師積極與企業(yè)加強(qiáng)科研合作和交流。

二、泰州市創(chuàng)新型城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)的核心是具有可比性的指標(biāo)選擇，評(píng)價(jià)的前提是能否獲得有效的統(tǒng)計(jì)資料，評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是能否連續(xù)地進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.指標(biāo)解析。共設(shè)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，20個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

2.主要指標(biāo)的解釋。①創(chuàng)新投入。該部分主要用全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重和財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出的比例來(lái)反映。主要從科技投入的強(qiáng)度和地方對(duì)科技投入到重視程度進(jìn)行反映。②企業(yè)創(chuàng)新。該部分主要用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)所占比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入比重（%）來(lái)表示。主要反映的是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技投入力度及科技創(chuàng)新的發(fā)展情況。③知識(shí)產(chǎn)出。該部分主要用每?jī)|元GDP專(zhuān)利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)（件）、每萬(wàn)人口專(zhuān)利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)（件）、新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重（%）、教育增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）來(lái)表示。④創(chuàng)新績(jī)效。該部分主要用科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重（%）、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗（噸標(biāo)煤）、空氣質(zhì)量、城市污水處理率（%）、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元/人）來(lái)表示。⑤創(chuàng)新環(huán)境。該部分主要用省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)（家）、每萬(wàn)人口中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量（人）、每百人公共圖書(shū)藏書(shū)量（冊(cè)、件）、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)（萬(wàn)戶(hù)）、外商直接投資合同項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）進(jìn)行反映。

3.泰州市創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)方法的選擇。以2010年泰州統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基期，通過(guò)2011、2012年創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)（2010年為100）來(lái)衡量建設(shè)成果，具體計(jì)算公式：

k=■×100 （1）

■=■ （2）

式（1）中，k為具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)，x■為第i年的指標(biāo)值，式（2）中，k為創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)（或者創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)出、創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新環(huán)境5個(gè)一級(jí)指標(biāo)綜合指數(shù)），w■為第i年一級(jí)或二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

確定權(quán)數(shù)有主觀(guān)賦權(quán)法和客觀(guān)賦權(quán)法兩種。經(jīng)反復(fù)試算，最終選用離散系數(shù)法，不僅考慮了各指標(biāo)實(shí)際包含的信息量大小，而且與泰州創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)際水平也比較符合，其步驟：（1）對(duì)各二級(jí)指標(biāo)采用離散系數(shù)法確定各指標(biāo)重要程度的大小；（2）用各二級(jí)指標(biāo)乘上各自的權(quán)重來(lái)計(jì)算一級(jí)指標(biāo)綜合值的大小；（3）根據(jù)各一級(jí)指標(biāo)的綜合值，確定一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的大小。具體計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

從表1可看出，在五個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，知識(shí)產(chǎn)出所占的權(quán)重是最大的，說(shuō)明該部分的指標(biāo)直接影響著創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵。以2010年數(shù)據(jù)為基期，2012年泰州創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合指數(shù)為189.24%，比2011年上升了67.64%。五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中有四個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，增幅大小順序依次為：知識(shí)產(chǎn)出指數(shù)、創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)。而創(chuàng)新績(jī)效指數(shù)呈現(xiàn)的是略微下降趨勢(shì)。

綜上，2012年泰州市創(chuàng)新型城市的建設(shè)有了較大的進(jìn)步和發(fā)展。尤其與2011年相比，知識(shí)產(chǎn)出指數(shù)有了大幅度的增長(zhǎng)，增幅超過(guò)了100%，說(shuō)明泰州市自主創(chuàng)新能力水平有了顯著成果。

三、對(duì)策建議

1.大力培育有利于創(chuàng)新的城市文化。要面向廣大民眾，特別是農(nóng)村和青少年，有針對(duì)性地開(kāi)展科學(xué)普及，大幅度提高城鄉(xiāng)居民的科學(xué)文化素養(yǎng)，建立和完善專(zhuān)業(yè)化博物館、文化場(chǎng)館、科技展覽館、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、科普教育基地，組建和培養(yǎng)一支優(yōu)秀科技普及隊(duì)伍，構(gòu)造高效協(xié)同的科技普及體系，實(shí)施提高全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，探索建立科普基金，不斷增加科普投入。

2.加快區(qū)域協(xié)調(diào)。構(gòu)建城市創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新與政策整合。借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)創(chuàng)城、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)商，有效溝通和理順城市與其他城市在諸如城市群戰(zhàn)略、布局與政策的關(guān)系，避免一個(gè)區(qū)域、兩個(gè)龍頭、多個(gè)戰(zhàn)略的有害競(jìng)爭(zhēng)。積極融入經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.加大中小企業(yè)扶持。創(chuàng)新發(fā)展鏈接配套的主體是中小型企業(yè)。大型企業(yè)往往通過(guò)創(chuàng)新主體的外部化運(yùn)作，以收購(gòu)、投資、合作和外包等方式，依托中小企業(yè)來(lái)完成研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造。長(zhǎng)期以來(lái)，導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新往往重大輕小，重?cái)U(kuò)張，疏配套，中介服務(wù)業(yè)游離于研發(fā)、制造之外，因此，應(yīng)該圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)，采取一系列高比例配套的專(zhuān)項(xiàng)政策。

4.建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）。加大投入和政策扶持，著重在孵化器公共創(chuàng)新平臺(tái)和各項(xiàng)配套服務(wù)上下功夫，增強(qiáng)孵化器的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新功能，使孵化器建設(shè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

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