□ 王盛弘

云南省加強(qiáng)濕地保護(hù)恢復(fù)

□ 王盛弘

云南地處長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江等6大國(guó)內(nèi)、國(guó)際江河的上游或發(fā)源地，位于全球關(guān)鍵的水禽遷徙通道和物種過(guò)渡地帶，生態(tài)區(qū)位重要，分布在各流域的濕地，發(fā)揮著重要的生態(tài)服務(wù)功能。2011年至2014年，我省共申請(qǐng)中央投資7049萬(wàn)元，對(duì)國(guó)際重要濕地、部分濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園予以支持，地方政府也積極籌措，整合資金，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)工作，取得了初步成效。下面以洱源西湖、普者黑喀斯特國(guó)家濕地公園和拉市海國(guó)際重要濕地為例。

洱源西湖加大執(zhí)法力度，促進(jìn)濕地有效保護(hù)

洱源西湖整治 洱源濕地管理局供圖

一、開(kāi)展宣傳教育，強(qiáng)化濕地保護(hù)意識(shí)

結(jié)合“六五”普法、“世界濕地日”等，利用電視、廣播等多種宣傳方式，廣泛宣傳濕地保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，開(kāi)展社區(qū)走訪調(diào)查、生態(tài)保護(hù)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)”等宣傳活動(dòng)，開(kāi)辟濕地保護(hù)宣傳專欄，制作宣傳牌，發(fā)放宣傳資料，全面提升公眾濕地保護(hù)意識(shí)。

二、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極探索濕地綜合執(zhí)法

為貫徹執(zhí)行濕地保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，洱源縣制定了濕地保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)的銜接，建立部門(mén)協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的管理機(jī)制。同時(shí)加大執(zhí)法力度，于2014年成立了洱源縣西湖環(huán)境綜合整治指揮部，開(kāi)展西湖環(huán)境綜合整治，組織右所鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)對(duì)西湖國(guó)家濕地公園內(nèi)的圍湖造田、圍湖建設(shè)、地籠捕魚(yú)、圍埂阻礙水體流動(dòng)、占用河道、破壞濕地資源等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，投入120萬(wàn)元，250多輛車(chē)次，人工打撈1433個(gè)工時(shí)，挖機(jī)771小時(shí)，清除地籠4500余個(gè)、土石800多立方、垃圾3612噸，清理圍湖造田15戶（共2000多平方米）、非法回填1戶（1.1畝），收繳電魚(yú)器具6套，疏通河道20多條。

三、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立執(zhí)法保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

為鞏固前期綜合整治成果，洱源縣成立濕地保護(hù)管理局，配齊相關(guān)人員，明確工作責(zé)任，改善濕地執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)巡護(hù)執(zhí)法工作，于2014年11月設(shè)立西湖管理站，聘請(qǐng)管護(hù)人員，負(fù)責(zé)清理垃圾，清剿地籠，疏通河道，制止電魚(yú)、捕鳥(niǎo)、非法侵占濕地等違法行為。通過(guò)對(duì)洱源西湖開(kāi)展常態(tài)化的巡護(hù)執(zhí)法，建立執(zhí)法保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

普者黑喀斯特國(guó)家濕地公園實(shí)現(xiàn)退化濕地恢復(fù)

普者黑濕地生態(tài)恢復(fù) 普者黑濕地保護(hù)管理所供圖

一、從魚(yú)米水鄉(xiāng)到魚(yú)鳥(niǎo)失落的地方

普者黑是名副其實(shí)的魚(yú)米水鄉(xiāng)，豐富的食物來(lái)源

吸引了眾多鳥(niǎo)類(lèi)來(lái)此棲息繁衍。普者黑人歷來(lái)以打漁為生。普者黑水鳥(niǎo)悠翔，魚(yú)蝦滿塘，時(shí)有“人行舟上鳥(niǎo)不驚，船入水中魚(yú)不躍”的和諧景象。

上世紀(jì)80年代末，隨著人口快速增長(zhǎng)，普者黑人開(kāi)始?jí)裨焯?、圍湖養(yǎng)魚(yú)，過(guò)度捕撈。90年代初，旅游興起，普者黑開(kāi)始填埋濕地建造旅館開(kāi)展旅游。應(yīng)急式的旅游開(kāi)發(fā)使得普者黑水位下降，濕地面積減少；面源污染加重，水質(zhì)變差；鄉(xiāng)土物種減少，外來(lái)物種增加。曾經(jīng)秀美的普者黑逐漸失色。

二、窮則思變，多方共筑恢復(fù)之路

隨著普者黑濕地退化，功能減弱，生態(tài)狀況惡化，丘北縣委、政府開(kāi)始警醒，90年代末開(kāi)始普者黑生態(tài)治理問(wèn)題。2002年5月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立普者黑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2003年編制完成了《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，于2005年8月通過(guò)省政府審批。2007年3月，《丘北普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》獲省發(fā)改委批準(zhǔn)，將普者黑濕地恢復(fù)建設(shè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容。2011年11月，將普者黑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)外圍1107公頃的適宜區(qū)域規(guī)劃為了普者黑喀斯特國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)），并于當(dāng)年獲國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。

三、多措并舉，濕地恢復(fù)取得實(shí)效

丘北縣多方整合資金，大力開(kāi)展退耕還濕、退塘還湖等濕地恢復(fù)工作。爭(zhēng)取4254萬(wàn)元資金開(kāi)展普者黑濕地水源頭生態(tài)恢復(fù)治理，種植水源碳匯林1366.97畝，封山育林2558畝；啟動(dòng)爛泥寨示范村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成堆肥及秸稈腐化池147座、廢液收集池142座、改廁64座、飲用水圍欄1個(gè)及污水收集溝渠1005米，在八道哨建成1000立方米畜禽養(yǎng)殖大型沼氣，有效削減面源污染；在入湖河口建設(shè)沉砂池、攔污柵等改善水質(zhì)，在下游筑壩蓄水提高水位；結(jié)合天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)濕地生態(tài)建設(shè)，涉及普者黑的八道哨等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已納入重點(diǎn)天然林保護(hù)體系建設(shè)和生態(tài)公益林范圍；加強(qiáng)宣傳教育，提高社區(qū)濕地保護(hù)意識(shí)；加大濕地綜合執(zhí)法能力，對(duì)填埋、破壞濕地，捕殺野生鳥(niǎo)類(lèi)，電魚(yú)等違法行為進(jìn)行整治。

拉市海實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與社區(qū)良性發(fā)展

一、保護(hù)初始，阻力重重

拉市海周邊社區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要謀生手段，隨著人口增長(zhǎng)，土地需求不斷加大，保護(hù)區(qū)外圍的濕地被開(kāi)墾成農(nóng)田，農(nóng)耕活動(dòng)在初春甚至由保護(hù)區(qū)周邊延伸到核心區(qū)。漁業(yè)生產(chǎn)放置的漁網(wǎng)常常導(dǎo)致水鳥(niǎo)因被漁網(wǎng)纏繞溺亡。毀濕開(kāi)田，農(nóng)業(yè)耕作等人為活動(dòng)影響，給拉市海保護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)管理方式以行政執(zhí)法為主，比較單一，不能很好地解決拉市海面臨的復(fù)雜問(wèn)題，尤其保護(hù)區(qū)外對(duì)拉市海有重要影響的生產(chǎn)活動(dòng)、生活行為，保護(hù)區(qū)管理局無(wú)力控制，強(qiáng)制的行政執(zhí)法還不時(shí)會(huì)激起社區(qū)群眾的不解，甚至抵觸。

二、積極作為，破解困境

針對(duì)拉市海面臨的問(wèn)題,保護(hù)區(qū)管理局積極作為，努力推進(jìn)拉市海保護(hù)工作。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

保護(hù)區(qū)建立初時(shí)，拉市海還不為外界所知，習(xí)慣捕魚(yú)打鳥(niǎo)的社區(qū)群眾也遠(yuǎn)未意識(shí)到這塊寶地的價(jià)值。加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)尤其是社區(qū)群眾認(rèn)識(shí)顯得尤為重要。保護(hù)區(qū)管理局以社區(qū)宣傳為重點(diǎn)，開(kāi)展了廣泛的宣教活動(dòng)。接著采取多種形式開(kāi)展了大量宣傳活動(dòng)，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，也逐步贏得社區(qū)理解。

（二）共建共管，協(xié)同發(fā)展

人類(lèi)歷來(lái)有擇水而居的傳統(tǒng)。據(jù)調(diào)查，拉市海周邊居住有3909戶、16231人，拉市海為社區(qū)提供了水、動(dòng)植物等自然資源，社區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)也會(huì)對(duì)拉市海產(chǎn)生影響。社區(qū)是拉市海保護(hù)最直接的受益者和最重要的參與者。如果社區(qū)群眾不能積極有效地參與到拉市海保護(hù)、建設(shè)和管理中去，拉市海的科學(xué)保護(hù)就無(wú)從說(shuō)起。拉市海保護(hù)區(qū)管理局通過(guò)開(kāi)展《拉市海濕地保護(hù)區(qū)的參與式管理研究》，提出了“幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社區(qū)參與濕地保護(hù)”，“適度發(fā)展生態(tài)旅游，獲得社區(qū)群眾的信任和地方政府的重視”等對(duì)策建議，對(duì)拉市海處理社區(qū)問(wèn)題提供了指引。

2014年，拉市海接待游客200萬(wàn)人次，旅游收入突破6500萬(wàn)元，社區(qū)年人均收入5600元，與保護(hù)區(qū)初建時(shí)的2138元相比，增加了一倍多。用當(dāng)?shù)厝说脑捳f(shuō)，這是鳥(niǎo)的翅膀帶來(lái)的財(cái)富。濕地保護(hù)讓社區(qū)村民真正嘗到了甜頭，人們提高了認(rèn)識(shí)，積極參與濕地保護(hù)工作。濕地保護(hù)與社區(qū)發(fā)展逐漸形成了一種良性互促。