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充分發(fā)揮森林公安的法治保障作用(節(jié)選)

2015-12-15 07:32省林業(yè)廳黨組書記廳長侯新華
云南林業(yè) 2015年1期
關(guān)鍵詞:林區(qū)公安林業(yè)

□ 省林業(yè)廳黨組書記、廳長 侯新華

充分發(fā)揮森林公安的法治保障作用(節(jié)選)

□ 省林業(yè)廳黨組書記、廳長 侯新華

在全省森林公安工作會議上的講話

(2015年1月20日)

鄧 瑾 攝

一、深刻認(rèn)識林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位,進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感和使命感

黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)工作高度重視。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,十八屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)提出明確要求,十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國總方略,進(jìn)一步明確要通過依靠法治思維和法治途徑來實現(xiàn)生態(tài)文明和“美麗中國”建設(shè)。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想新論斷新要求,并專門對加快林業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)作出重要批示。省委、省政府出臺爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定,提出要把云南建設(shè)成為“美麗中國”示范區(qū)。省委書記李紀(jì)恒到云南來抓的第一項工作就是集體林改,對林業(yè)工作感情深厚,這幾年多次調(diào)研林業(yè)工作并多次作出指示、批示。李紀(jì)恒書記多次強(qiáng)調(diào),林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體和建設(shè)生態(tài)文明的主陣地,既是改善生態(tài)的公益事業(yè),又是改善民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè);既是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè),又是碳匯產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。在橋頭堡建設(shè)進(jìn)程中,云南林業(yè)作為全國生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障的功能定位更加清晰,在我省爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)“排頭兵”、實現(xiàn)富民強(qiáng)滇“云南夢”的歷史進(jìn)程中,肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨、職責(zé)更加神圣。2014年12月末省委召開經(jīng)濟(jì)工作會議,又一次提出要深入推進(jìn)“七彩云南保護(hù)行動”和“森林云南”建設(shè)。可以說,良好的生態(tài)環(huán)境,是云南最寶貴的資源、最明顯的優(yōu)勢、最靚麗的名片,也是云南后發(fā)趕超的最大潛力。

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。作為一項支撐可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能地位更加突出;作為一項與人民群眾的生存發(fā)展相關(guān)的公益事業(yè),林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨更高要求更好機(jī)遇,但挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展給生態(tài)帶來了前所未有的壓力??梢哉f,生態(tài)問題從來沒有像現(xiàn)在這樣與人們的生存聯(lián)系得這樣緊密,從來沒有像現(xiàn)在這樣受到黨和國家的高度重視,從來沒有像現(xiàn)在這樣受到全社會的密切關(guān)注,同時生態(tài)系統(tǒng)也從來沒有像現(xiàn)在這樣受到經(jīng)濟(jì)活動的巨大影響。特別當(dāng)前,全省涉林違法犯罪高發(fā)態(tài)勢沒有得到根本改變,大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中侵占林地、破壞濕地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,極端天氣下森林火災(zāi)高發(fā)、頻發(fā),生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重而艱巨。生態(tài)問題既是重大的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題,也是人民群眾反映強(qiáng)烈的社

會問題、民生問題。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,林業(yè)是自然美、生態(tài)美的核心,推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境林業(yè)部門責(zé)無旁貸。

全省林業(yè)系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神上來,統(tǒng)一到中央和省委、省政府對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和法治建設(shè)的部署要求上來,科學(xué)把握新常態(tài),主動適應(yīng)新常態(tài),全力服務(wù)新常態(tài),全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平。特別是森林公安作為森林資源保護(hù)和林業(yè)執(zhí)法的主力軍,要更加主動服從和服務(wù)于全省林業(yè)改革發(fā)展大局,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作,不斷提升依法履職能力,在全面深化林業(yè)改革、全面推進(jìn)依法治林、全面提升林業(yè)治理能力中發(fā)揮更大作用,在保障服務(wù)森林云南建設(shè)進(jìn)程中實現(xiàn)新跨越。

二、堅持發(fā)揮職能作用不懈怠,為林業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障

森林公安因林區(qū)維穩(wěn)而生,因林業(yè)發(fā)展而興。面對新形勢新任務(wù)新要求,全省森林公安機(jī)關(guān)和全體民警要牢固樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和使命意識,始終把維護(hù)生態(tài)安全和林區(qū)穩(wěn)定作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),緊緊圍繞嚴(yán)守生態(tài)紅線,更加奮發(fā)有為地依法履行職責(zé),充分發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法主力軍和“拳頭”、“尖刀”作用,為云南林業(yè)改革發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。

一要堅定不移推進(jìn)相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作。以森林公安為主開展相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作,是林業(yè)廳貫徹落實十八屆三中全會精神的重大舉措,是全省林業(yè)行政執(zhí)法改革的重大突破,是林業(yè)廳在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,報經(jīng)省政府作出的決定。我是這項工作的領(lǐng)導(dǎo)小組組長,說白了就是第一責(zé)任人,各地林業(yè)局長是當(dāng)?shù)赝七M(jìn)工作的第一責(zé)任人。這項工作2014年初啟動以來實施順利,得到了國家林業(yè)局和省政府法制辦等部門的充分肯定,全省林業(yè)局長會上,這項工作還將由森林公安局進(jìn)行經(jīng)驗交流。但客觀地講,目前具體推進(jìn)情況離廳黨組的預(yù)期以及省政府的要求還有差距,推進(jìn)力度還需不斷加大。全省林業(yè)系統(tǒng)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,要深刻認(rèn)識到,相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)是我省森林資源保護(hù)和管理的客觀要求,符合我省林業(yè)行政執(zhí)法實際,符合兩個相對分開原則,有利于充分發(fā)揮森林公安的作用,有利于強(qiáng)化行政執(zhí)法效果,有利于加強(qiáng)森林資源行政管理,有利于解決多頭執(zhí)法問題。要充分認(rèn)識到,森林公安是林業(yè)部門的有機(jī)組成部分,相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)是對林業(yè)行政執(zhí)法工作的加強(qiáng),而不是削弱。事實上,在開展這項工作之前,森林公安就已經(jīng)承擔(dān)了絕大部分的林業(yè)行政案件的查處工作。我們林業(yè)局長要有這個胸懷,要有這種公心。森林公安必須服從大局,勇于擔(dān)當(dāng),不得以警力不足等為借口推卸責(zé)任、不作為。我在這里強(qiáng)調(diào),要充分考慮森林資源分布和執(zhí)法隊伍發(fā)展實際,全力推進(jìn)工作落實,堅決避免虎頭蛇尾情況發(fā)生;警力充足、森林公安執(zhí)法力量較強(qiáng)的地區(qū),要嚴(yán)格按照省政府批復(fù)精神,統(tǒng)一由森林公安行使62項行政處罰權(quán),林業(yè)管理部門將主要精力轉(zhuǎn)移到林業(yè)行政管理、為林農(nóng)服務(wù)、促進(jìn)林業(yè)健康快速發(fā)展上面來,可以不再承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù);也決不允許工作中出現(xiàn)推諉扯皮、有利益相互爭、有困難相互推的情況??偟膩碇v,森林公安要積極主動,做到生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)場擴(kuò)展到哪里,執(zhí)法活動就延伸到哪里;林業(yè)改革的步伐邁進(jìn)到哪里,保護(hù)作用就發(fā)揮到哪里。要圍繞國有林場改革、停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)等中心工作,調(diào)整森林公安工作重點(diǎn),更好地服務(wù)林業(yè)建設(shè)大局。目前,省政府已經(jīng)出臺關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的工作意見,全國濕地保護(hù)條例也在立法中。要積極將濕地保護(hù)行政執(zhí)法權(quán),以及民族自治州制定的單行條例授予林業(yè)部門的行政處罰權(quán),相對集中地劃歸森林公安統(tǒng)一行使,確保執(zhí)法效果,促進(jìn)濕地保護(hù)。

二要堅持不懈嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪。云南是全國乃至世界生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)和敏感區(qū)域,也是世人高度關(guān)注的地區(qū),依法保護(hù)動植物資源任務(wù)十分艱巨。去年10月,媒體相繼報道西雙版納州一頭亞洲象被獵殺、江城縣中越邊境貿(mào)易市場發(fā)生非法出售和食用野生動物事件,給我們的工作帶來了不利影響。近幾年來,生態(tài)問題甚至上升到了國際政治斗爭的高度,國際社會要求我國履行國際生態(tài)義務(wù)、承擔(dān)國際生態(tài)責(zé)任、加強(qiáng)林業(yè)對外援助的期望越來越高,一些國家還借助二氧化碳排放、木材非法采伐以及象牙、犀牛角、老虎、雪豹、高鼻羚羊等國際社會高度敏感的生態(tài)問題和物種保護(hù)問題,詆毀我國形象,挑唆發(fā)展中國家與我國的矛盾,必須引起我們的高度重視。面對嚴(yán)峻的林區(qū)治安形勢,要始終堅持“嚴(yán)打”方針不動搖,本著“什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪,什么問題嚴(yán)重就集中整治什么問題”的原則,持續(xù)不斷地組織開展區(qū)域性的、針對性強(qiáng)的嚴(yán)打?qū)m椥?/p>

動,嚴(yán)厲查處非法占用林地和破壞野生動植物資源案件,堅決打擊破壞國有林、天然林和公益林違法犯罪活動,確保森林資源安全和林區(qū)社會穩(wěn)定。對破壞嚴(yán)重、影響惡劣、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的大要案件,省森林公安局要掛牌督辦,落實責(zé)任單位和責(zé)任人員,抽調(diào)精干警力集中偵破,堅決將犯罪分子繩之以法。對涉林違法犯罪活動突出的地區(qū),要組織力量開展集中整治,限期改變治安狀況,必要時上級森林公安機(jī)關(guān)要派駐工作組督促整治,做到督辦到位,確保工作實效。在執(zhí)法過程中,要重視保護(hù)群眾發(fā)展林業(yè)的積極性,把以人為本、執(zhí)法為民的理念貫穿于林業(yè)執(zhí)法的各個環(huán)節(jié),力求獲得最好的執(zhí)法效果。當(dāng)前,正值全省森林防火期,各級森林公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮優(yōu)勢,主動加強(qiáng)與同級森林防火指揮部的配合,開展武裝巡護(hù),加強(qiáng)巡山守卡、隱患排查力度,切實做好森林火災(zāi)預(yù)防工作。一旦發(fā)生森林火災(zāi),森林公安要全力以赴偵破查處案件,嚴(yán)厲打擊故意縱火違法犯罪分子,依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

三要不遺余力推進(jìn)平安林區(qū)建設(shè)。平安與和諧,是人們自古以來的追求與理想。平安是和諧的基礎(chǔ),發(fā)展的前提,人民的福祉。林業(yè)廳對綜治維穩(wěn)和平安林區(qū)建設(shè)歷來高度重視,聯(lián)合省綜治辦啟動了全省平安林區(qū)創(chuàng)建活動。這項工作我也是領(lǐng)導(dǎo)小組組長,具體由李華局長來抓,2013年召開了全省平安林區(qū)建設(shè)推進(jìn)會。一年多來,各地認(rèn)真抓好會議精神的落實,采取有力措施,努力以林區(qū)平安穩(wěn)定第一責(zé)任保障林業(yè)發(fā)展第一要務(wù),平安林區(qū)創(chuàng)建工作形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、層層落實、齊抓共管、群眾參與的良好態(tài)勢。目前,平安林區(qū)建設(shè)在平安云南建設(shè)大局中位置更加突出,已成為省社管綜治委重點(diǎn)推進(jìn)的20項平安建設(shè)基礎(chǔ)工程之一,不少地方甚至擺上黨委政府層面的高度予以推進(jìn)。全省林業(yè)系統(tǒng)要珍惜當(dāng)前來之不易的大好局面,不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,不斷加大經(jīng)費(fèi)投入,繼續(xù)保持這種良好勢頭,推動工作取得更大成效。省廳將繼續(xù)落實資金對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行獎勵,同時將繼續(xù)協(xié)調(diào)落實政策支持。各級森林公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實工作要求,充分發(fā)揮牽頭作用,做好參謀助手,不斷加強(qiáng)與林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的橫向協(xié)調(diào)和信息互通。要統(tǒng)籌開展平安林區(qū)和林區(qū)治安防控體系建設(shè)兩項工作,堅持以林區(qū)治安防控體系建設(shè)為突破,逐步把保護(hù)森林資源的工作重點(diǎn)由事后打擊向事前防范和事中控制轉(zhuǎn)移,服務(wù)和促進(jìn)平安林區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)實現(xiàn)。要主動配合林業(yè)部門,加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳教育,提高林區(qū)群眾保護(hù)森林資源的意識,在全社會倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念,全方位加強(qiáng)對林地征占用、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐、木材流通、木材經(jīng)營加工和野生動物馴養(yǎng)繁殖的監(jiān)督管理。要牢固樹立“警力有限,民力無窮”的思想,針對林區(qū)群眾重視自家森林財產(chǎn)安全的實際,積極引導(dǎo)林區(qū)群眾及其他各類林業(yè)經(jīng)營主體建立健全群防群治組織,扎實開展平安林區(qū)創(chuàng)建活動。要加強(qiáng)源頭治理,繼續(xù)深入開展涉林矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時化解突出涉林信訪、糾紛問題,最大限度地把山林糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài),避免森林和野生動植物資源遭受大的人為破壞。

三、堅持打造一流隊伍目標(biāo)不動搖,不斷提升能力改進(jìn)作風(fēng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨和作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)

事業(yè)成敗,核心在人,關(guān)鍵在隊伍。在當(dāng)前各項制度“籠子”越扎越緊、各種剛性約束越來越強(qiáng)的大背景下,加強(qiáng)隊伍能力作風(fēng)建設(shè)顯得尤為迫切。全省森林公安機(jī)關(guān)要堅持打造一流隊伍目標(biāo)不動搖,不斷提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng),積極適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)、作風(fēng)建設(shè)新常態(tài),按照習(xí)近平總書記“五個過硬”的重要指示,努力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的森林公安隊伍,為各項工作開展提供堅強(qiáng)保障。

一要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級森林公安領(lǐng)導(dǎo)班子是全省森林公安工作的中流砥柱。抓隊伍建設(shè),首先要抓好班子建設(shè),為全面推進(jìn)隊伍建設(shè)起好表率作用。要完善制度、健全機(jī)制,大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),全面提高決策能力、執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力和駕馭能力,用一流的班子帶一流的隊伍、創(chuàng)一流的業(yè)績。要牢固“以林為業(yè)、以警為榮”的思想,找準(zhǔn)定位、擺正位置,勤請示、多匯報,主動接受領(lǐng)導(dǎo),爭取更大支持。各級林業(yè)部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo),要珍惜擁有森林公安的資源優(yōu)勢,切實把森林公安工作擺上重要議事日程,積極爭取地方黨委、政府、公安機(jī)關(guān)和組織人事部門的支持,建立健全森林公安黨組織機(jī)構(gòu),進(jìn)一步落實主要負(fù)責(zé)人進(jìn)班子或高配政策,配齊配強(qiáng)森林公安領(lǐng)導(dǎo)班子,并切實幫助解決存在的實際困難和問題,真正管理好、使用好、建設(shè)好、服務(wù)好這支隊伍。

二要提高依法履職能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),公平正義是政法工作的生命線,司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。森林公安要圍繞全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)努力奮斗,不斷提升依法履職能力和依法治林水平,站穩(wěn)腳跟,挺直脊梁,鐵面無私,秉公執(zhí)法。全體森林公安民警都要增強(qiáng)法治意識,真正做到信仰法治、堅守法治,爭當(dāng)知法、懂法、守法、用法、護(hù)法的楷模。要加大教育訓(xùn)練力度,不斷提高民警敢于亮劍的本領(lǐng)和克敵制勝的能力。要切實抓好執(zhí)法突出問題的整改,建立完善管理制度,深入推進(jìn)警務(wù)公開,嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究,確保森林公安辦理的每一起案件、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)公平正義,都經(jīng)得起實踐檢驗。林業(yè)涉及面廣、政策性強(qiáng),一些方面也出現(xiàn)了法規(guī)滯后、政策超前的情況。各級森林公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)、妥善處理執(zhí)法辦案碰到的問題,有法律依據(jù)的按照法律規(guī)定辦,沒有依據(jù)的及時向上級機(jī)關(guān)匯報反映。同時,要爭取公安機(jī)關(guān)更大的支持,按照既定思路,真抓實干,全力推進(jìn)森林公安信息化建設(shè),不斷提升信息化工作水平。各級林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭依法辦事,頂住和消除執(zhí)法干擾,做森林公安依法辦案、嚴(yán)格執(zhí)法的堅強(qiáng)后盾。

三要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。公安隊伍有別于其他司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu),森林公安要堅持把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。要堅決貫徹落實近日召開的十八屆中央紀(jì)委五次全會和習(xí)近平總書記重要講話精神,切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,對違法違紀(jì)民警實行“零容忍”,一律按紀(jì)律規(guī)定上限處理,并根據(jù)“一案雙查”規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。要按照省委部署要求,深入開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動,推動作風(fēng)建設(shè)新要求落地生根,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),切實鞏固群眾路線教育實踐活動成果。要狠抓紀(jì)律條令的落實,加強(qiáng)槍支、車輛等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理,強(qiáng)化作風(fēng)養(yǎng)成,集中整治突出問題,把各項管理規(guī)定轉(zhuǎn)化為民警的自覺行動,確保不出亂子。同時,要大力開展立功創(chuàng)模和關(guān)愛民警工作,幫助解決民警工作和生活困難,讓民警安心投入工作,增強(qiáng)隊伍凝聚力。

(欄目編輯/蔡蒼浩)

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