鄒坦永

（11..河南工程學院，河南　鄭州　45500000000；22..中國社會科學院研究生院，北京　10000110022）

三化協(xié)調視角下河南服務業(yè)發(fā)展路徑

鄒坦永

（11..河南工程學院，河南鄭州45500000000；22..中國社會科學院研究生院，北京10000110022）

［摘要］推動三化協(xié)調發(fā)展是破解河南當前發(fā)展中若干重大問題的關鍵環(huán)節(jié)。新常態(tài)下，發(fā)揮好服務業(yè)在三化中的功用有利于經濟健康發(fā)展。當前，河南省服務業(yè)發(fā)展面臨著質量不高、定位不準、制度建設滯后、科技人才短缺等問題。所以，在三化協(xié)調發(fā)展中，服務業(yè)亟須準確定位、找準切入點，推動其健康發(fā)展。

［關鍵詞］工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；農業(yè)現(xiàn)代化；服務業(yè)

1　引言

改革開放以來，我國經濟的發(fā)展取得了顯著的成就，社會生產力和綜合國力得到了大幅提高。由于長時期粗放式的經濟增長，潛在矛盾開始凸顯。2014年，習近平指出，中國經濟已經呈現(xiàn)出新常態(tài)，經濟發(fā)展速度調速換擋、經濟結構亟須升級優(yōu)化、經濟發(fā)展動力需要轉換?；诖耍幽鲜≈铝τ谔剿饕粭l解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展的路子，并取得了初步成就，但也出現(xiàn)了新的問題。根據(jù)《2014年河南省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，河南省城鎮(zhèn)化率達到45.2%，比2013年提高1.4個百分點，2015年將達到48%，接近50%［1］。這意味著農村人口加速向城市流動，城市化開始進入加速時期。城市化加速過程中涌現(xiàn)出了諸多問題，比如人口城市化與土地城市化協(xié)調問題、人口聚集引致的集中式需求如何得到滿足的問題、資源由農村向城市集中進而二元化加劇的問題等。面對這些問題和挑戰(zhàn)，在經濟新常態(tài)背景下，河南省需要從新的視角、以新的策略統(tǒng)籌考慮、合理規(guī)劃。服務業(yè)以其“三高”和“三新”的特征，在產業(yè)結構優(yōu)化升級中扮演著重要角色。服務業(yè)的健康發(fā)展能夠為農業(yè)、工業(yè)的發(fā)展提供新的動力。如何在“三化”協(xié)調發(fā)展與服務業(yè)發(fā)展之間尋找發(fā)展切入點，進而保證產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展就成了一個重要課題。

2　服務業(yè)助力三化協(xié)調發(fā)展

2.1“三化”內在邏輯

新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農業(yè)現(xiàn)代化是一個完整有機的體系。新型城鎮(zhèn)化是整個體系的核心與戰(zhàn)略目標。通過新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)經濟增長從量到質的轉變，完成增長模式的戰(zhàn)略性轉型。同時，新型城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型農業(yè)現(xiàn)代化提供了發(fā)展空間和需求市場。新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的主要驅動力和有效實現(xiàn)途徑，也為新型農業(yè)現(xiàn)代化提供高附加值的技術支持和新型產銷模式。不論是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化還是新型城鎮(zhèn)化，都是以工業(yè)化為引擎推動其不斷發(fā)展的。新型工業(yè)化集合新技術的生產銷售方式能夠為新型農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供有效的技術、資金、裝備和信息等方面的支持，以達到農業(yè)生產與工業(yè)化、城市化的協(xié)調同步。新型農業(yè)現(xiàn)代化為新型城鎮(zhèn)化提供物質保障和發(fā)展新動力，協(xié)調、化解工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。新型農業(yè)現(xiàn)代化注重農業(yè)的發(fā)展、升級和產業(yè)化，是推動加速實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要助力，同時也滿足了城鎮(zhèn)化過程中產生的多樣化需求。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化這三個相對獨立的子系統(tǒng)不能割裂對待，通過它們之間的互相協(xié)作、互相促進、互相適應和互動耦合而形成協(xié)同有效的發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)整體性、聚合性、內生性和綜合性特征，順利推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化，以保證經濟成功轉型和高效增長［2］。

2.2服務業(yè)在“三化”中的作用機制與地位

2.2.1服務業(yè)與新型城鎮(zhèn)化

服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的興旺發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定高度的產物，同時現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展也進一步推進了城鎮(zhèn)化的程度，引導、帶動城市經濟，成為造就城市升級的主要動力。首先，現(xiàn)代服務業(yè)是城市生存、發(fā)展與升級的重要保障［3］?，F(xiàn)代服務業(yè)通過社會化專業(yè)分工，將匯聚于城市經濟圈的各種資源高效組合利用，提供各種有形、無形的產品與服務，從而維持城市的運行與生存。同時發(fā)揮聚集效應，降低生產與生活成本，提高經濟效益，進而吸引更多的資源流入城市，擴大城市規(guī)模完善城市功能，實現(xiàn)城市發(fā)展良性循環(huán)，加速城鎮(zhèn)化進程。其次，現(xiàn)代服務業(yè)助力都市經濟發(fā)揮擴散效應，實現(xiàn)外部經濟效應。城市經濟的流通和經濟輻射功能的形成離不開發(fā)達的服務產業(yè)，其集聚、流通和輻射的功能的差別，取決于該都市經濟圈服務產業(yè)的發(fā)達程度，服務業(yè)越發(fā)達，外部經濟效應就越大，城市的聚集效應與擴散效應就越強。第三，現(xiàn)代服務業(yè)是城鎮(zhèn)化提升與深化的后續(xù)動力。對于服務產業(yè)來說，多數(shù)行業(yè)并不直接地創(chuàng)造物質產品，卻是物質生產、增加產品和服務附加價值的必要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，會推動其他產業(yè)的升級轉型。生產性服務的增加，滿足了高度發(fā)達的社會化、專業(yè)化生產要求，進一步推動城市提供更多、更好的配套性服務；生活消費性服務的增加，滿足了消費者多樣化物質消費和精神享受。由此促進整個城市產業(yè)的合理發(fā)展與變化，源源不斷地提供城市發(fā)展與提升的后續(xù)動力。

2.2.2服務業(yè)與新型工業(yè)化

第一，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展能夠提高制造業(yè)生產效率?，F(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)的發(fā)展為工業(yè)品生產提供更加專業(yè)化的中間產品。對于制造業(yè)部門而言，實現(xiàn)利潤最大化的追求和市場激烈的競爭壓力迫使其不斷提高自身的競爭力和生產率。制造企業(yè)為了實現(xiàn)這一目標越發(fā)地依賴現(xiàn)代服務業(yè)提供更多的中間服務，促進專業(yè)化生產向縱深發(fā)展。第二，現(xiàn)代服務業(yè)為工業(yè)發(fā)展與擴張創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。隨著新興服務業(yè)行業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代信息服務業(yè)成為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，成為制造業(yè)生存、發(fā)展與創(chuàng)新的關鍵。在傳統(tǒng)的補充性服務業(yè)中，金融衍生產品的出現(xiàn)和發(fā)展不僅增加了工業(yè)企業(yè)融資的途徑，還為工業(yè)企業(yè)提供了通過資本運作實現(xiàn)快速擴張的平臺。而企業(yè)營銷、廣告、管理咨詢等服務更是現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)在激烈的市場競爭中謀求生存與發(fā)展的重要工具。第三，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展促進工業(yè)結構向高級化邁進。信息技術的普及與發(fā)展，使工業(yè)產品中知識、信息、服務的含量增大，從而增加了工業(yè)產品附加值。這為傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級提供了良好的契機，其結果將使社會整體的工業(yè)產品結構向高附加值產品轉移，從而帶動了工業(yè)結構向高級化的邁進。

2.2.3服務業(yè)與新型農業(yè)現(xiàn)代化

首先，服務業(yè)助力健全農業(yè)經濟產業(yè)鏈。通過發(fā)展現(xiàn)代服務連接農業(yè)生產上中下游各個環(huán)節(jié)，不但完善了整個農業(yè)生產過程，提高了農業(yè)生產的生產效率，而且還拉長了產業(yè)鏈，擴展和激發(fā)了消費者對農業(yè)新的需求。這既更好的滿足了消費者地需求，又能創(chuàng)造出更多的崗位吸納農村剩余勞動力。其次，服務業(yè)可以優(yōu)化資源配置，提升資源使用效率。通過發(fā)展專門服務于農業(yè)的生產性服務業(yè)，將會充分利用其專業(yè)化分工與協(xié)作的優(yōu)勢，扭轉農業(yè)吸引資源的弱勢地位，提高資源利用效率和收入產出比，促進資源節(jié)約，創(chuàng)造環(huán)境友好的農業(yè)生產模式。最后，服務業(yè)可以加快農業(yè)產業(yè)結構升級。通過發(fā)展服務業(yè)既可改善農業(yè)產業(yè)鏈，深化農業(yè)產業(yè)集群，強化產業(yè)區(qū)域整體協(xié)調，又可豐富農業(yè)的創(chuàng)新內容和文化內涵，創(chuàng)造特色、優(yōu)勢的農業(yè)品牌，拓展農產品的市場空間和價值增值空間，從而更好地對接農業(yè)市場的需求，開拓農產品的高端市場，增加農業(yè)生產的經濟效益。

3　河南服務業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1戰(zhàn)略定位不清晰

首先，在宏觀層面缺乏對現(xiàn)代服務業(yè)的全面認識和長遠的戰(zhàn)略布局，對其在新經濟環(huán)境中所處的地位與其所起的主導作用認識不足，形成重工業(yè)輕服務業(yè)的局面，忽視了其在優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式、滿足消費者多樣化需求的重大作用。在新科技武裝下的現(xiàn)代服務業(yè)已經由原有的對工、農業(yè)生產的輔助作用轉變?yōu)榫哂写?lián)融合三次產業(yè)，提升資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造超額價值的主導作用。其次，缺乏創(chuàng)新精神，尤其是發(fā)展模式的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新。在經過改革開放突飛猛進和平穩(wěn)發(fā)展期之后，制約經濟其發(fā)展的“瓶頸”與深層次矛盾開始逐步顯現(xiàn)。解決這些問題沒有現(xiàn)成答案，必須結合國情、省情發(fā)揮創(chuàng)新精神找出解決方案。然而無論是從政府層面還是企業(yè)層面，甚至是社會層面，當前中國創(chuàng)新精神最為缺失。再次，粗放型經濟發(fā)展模式根深蒂固，打破路徑依賴的難度較大。

3.2制度建設滯后

首先，體制改革滯后，政府公共服務職能發(fā)揮不足。當前，河南省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問題，很大程度上是體制改革滯后與制度規(guī)章的缺位，以及政府的服務意識薄弱所造成的，制約了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展、由制造經濟向制造--服務型經濟的成功轉型。政府亟須從“管制型政府”向“服務型政府”的轉變，加強公共服務職能。其次，從現(xiàn)實的社會經濟環(huán)境與制度來看，服務業(yè)內部還存在著各種形式的進入壁壘與壟斷現(xiàn)象，限制了這些行業(yè)的發(fā)展、改造與效率的提高。由于歷史的因素，很多服務行業(yè)企業(yè)大都是由原有計劃經濟體制下的國有企業(yè)或者國家事業(yè)單位轉變而來，它們長期以來都壟斷經營所涉獵的行業(yè)，為維護自身的超額利潤往往與民爭利，具有極強的排外性。這些行業(yè)經營主體長期以來的身份界定比較模糊，雖然名義上實現(xiàn)了政企分開，但和政府之間的聯(lián)系千絲萬縷，行業(yè)壟斷地位心態(tài)更是沒有根本改變；缺乏提高服務質量與降低服務成本的原始動力，更嚴重缺乏現(xiàn)代服務業(yè)滿足新時代與新環(huán)境需求的創(chuàng)新意識與能力。再次，面對新環(huán)境和新興行業(yè)的出現(xiàn)，政府管理服務職能轉變滯后。比如打車軟件與各地政府之間、各地出租車管理法規(guī)之間的沖突，以及網(wǎng)絡金融產品的層出不窮與金融監(jiān)管部門的謹慎小心，都是該行業(yè)高速發(fā)展與政府服務與管理經驗、能力的不足和制度法規(guī)建設的滯后這一矛盾的具體體現(xiàn)。

3.3人才、技術要素供給短缺

服務業(yè)是以知識與技術密集為特征，而且這些知識與技術的動態(tài)更新與以往相比非常迅速，引起了市場交易的一些新變化。主要表現(xiàn)為：其一由于信息技術的廣泛采用，對于提供服務的提供者與消費者的空間距離遠近的意識逐漸淡化。其二是，從信息交流成本來看，交易雙方節(jié)約了大量市場信息搜集、鑒別和比較成本，加速了成交提高了效率。但這種便捷的交易方式對服務主體之間的信息溝通與協(xié)調提出更高的要求，因而在給定信息通訊價格的前提下產生額外的信息交流成本。其三是，新技術的應用衍生出大量新型的生產和交易模式，這即提高生產和服務的效率，但同時也潛在著風險，是一把“雙刃劍”。關鍵技術和私人信息的外泄會導致巨大的交易風險，為此需要投入額外的安全保障成本。所以不論是發(fā)揮這些新技術的優(yōu)勢還是防備它的潛在風險其核心就是對這些新技術掌握、運用、開發(fā)與創(chuàng)新，以及相應人才的培養(yǎng)。服務業(yè)的發(fā)展人才更是關鍵，因此，提高勞動者技能是促進服務業(yè)發(fā)展的關鍵措施。在當前中國十大緊缺人才中，絕大多數(shù)都屬于服務人才范疇，如信息產業(yè)人才、物流人才、服務外包人才等，服務業(yè)價值創(chuàng)造的背后包含了從業(yè)人員的專業(yè)技能與知識，這些專業(yè)的技能與知識在解決服務生產過程中出現(xiàn)的疑難問題、溝通問題、協(xié)作問題等方面發(fā)揮著不可替代的作用。而目前我省企業(yè)對這些新技術多以模仿為主，缺乏關鍵技術的研發(fā)與創(chuàng)造，長期處于跟隨者的地位，相應人才的培養(yǎng)更是企業(yè)致命的弱點。

3.4產業(yè)結構與規(guī)模不合理

從服務業(yè)行業(yè)結構和規(guī)模來看，批發(fā)零售貿易、旅游餐飲及交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)仍占主導地位，新興服務業(yè)發(fā)展滯后，比重非常小。很多依賴當?shù)靥烊环A賦，服務于當?shù)氐谝弧⒍萎a業(yè)的基礎性和生產性服務業(yè)規(guī)模偏小，缺乏規(guī)模效應。服務水平不高，多處于僅提供簡單加工、運輸?shù)鹊透郊又捣盏碾A段。沒有能形成對整個產業(yè)鏈的拉伸和改造升級的作用，對其他相關產業(yè)的帶動力不足，總體市場競爭力不強。在消費性服務業(yè)方面，由于長期對消費的忽視，使得消費性服務業(yè)結構非常單一，提供的產品內容非常貧乏且質量不高，仍以餐飲旅游等初級消費性服務產品為主，沒有將新信息科技賦予這些行業(yè)以形成新的內涵和拓展新的外延。同時，以電子商務、網(wǎng)絡、娛樂等為代表的新型消費性服務產品發(fā)展更是緩慢。從河南不同地區(qū)來看，僅鄭州地區(qū)服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，但規(guī)模小、發(fā)展水平低。其他地區(qū)除旅游等傳統(tǒng)資源或勞動密集型服務業(yè)發(fā)展較好外，整體發(fā)展層次都較低。這樣導致了服務業(yè)區(qū)域產業(yè)結構的高度相似，出現(xiàn)了產業(yè)同構現(xiàn)象。這大大降低了資源配置效率，加劇了不同地區(qū)的競爭壓力，也造成區(qū)域產業(yè)結構的低度化，形成河南產業(yè)不協(xié)調發(fā)展的慣性，制約了現(xiàn)代服務業(yè)與其他行業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

4　河南服務業(yè)發(fā)展路徑建議

針對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展過程中遇到的這些問題，在“三化”協(xié)調的大背景下，河南服務業(yè)的發(fā)展可以從以下幾個方面著手：

4.1確立正確的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略觀念

打破舊有的經濟發(fā)展觀念，以現(xiàn)代服務業(yè)為首腦，重新整合升級傳統(tǒng)服務業(yè)、提升我國產業(yè)的核心競爭力，度過經濟轉型期的瓶頸，實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展與成功轉型，防止陷入經濟轉型過程中經濟失速的陷阱。

4.2加快政府職能轉變

重新定位政府職能，加快從“管制型政府”向“服務型政府”的轉變，順利協(xié)調經濟運行過程中的各個環(huán)節(jié)。特別是針對新興的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展以及與原有產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，所需的很多信息、制度、法律等方面的協(xié)調與服務應不斷更新與完善。建立良好的社會經濟制度環(huán)境，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展積極調整現(xiàn)代服務業(yè)管制框架及政策，放松進入管制，擴大非公有經濟比重，促進服務業(yè)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的擴大，形成多元經濟主體參與的充分競爭格局。

4.3加快技術研發(fā)體系建設和產業(yè)型人才培育

現(xiàn)代服務業(yè)知識與技術密集的特征十分明顯。政府和企業(yè)要積極遵循和利用高新技術發(fā)展的規(guī)律，積極研發(fā)核心技術，推動代表性產業(yè)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新。市場競爭不單單是價格競爭，品質和技術才是制勝的關鍵，誰掌握了核心技術才能立于不敗之地。因此，政府需要建立健全科技研發(fā)體系，做到制度上有保障、政策上有配套、資金上有支持、產權上有保護，以保障我省持續(xù)不斷的高新技術研發(fā)和創(chuàng)新能力。同時，面對現(xiàn)在現(xiàn)代服務業(yè)不斷蓬勃發(fā)展的趨勢，我們在人才數(shù)量和結構上都要給予合理規(guī)劃，給予各種優(yōu)惠政策，建立人才培養(yǎng)和引進的制度性長效機制。短期內急需而又無法獲得的人才可以積極引進外來人才，但在長期一定要通過先引進、學習再消化吸收、創(chuàng)新的模式，充分利用河南省廣大科研院所和機構人才培養(yǎng)功能，堅持自主培養(yǎng)人才。

4.4多管齊下，實現(xiàn)產業(yè)突圍

當今，河南省需要統(tǒng)籌發(fā)展，在人才、技術、資金等要素方面給予傾斜，加快服務業(yè)發(fā)展質量的提高，進而實現(xiàn)結構高級化、合理化。另外，河南省作為一個經濟處于全國中上游水平的中部省份，要縮短經濟轉型和產業(yè)結構調整的陣痛期，成功完成經濟的轉型，重新獲得經濟增長的動力。我們要積極利用這次機會，把外部壓力轉變?yōu)閮炔縿恿ΓY合本地區(qū)的優(yōu)勢和新經濟、新技術的特征制定合理的規(guī)劃并認真扎實推進。一方面大力扶植作為新興產業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)在我省的發(fā)展，另一方面甄選未來發(fā)展前景良好的行業(yè)積極承接轉移，利用現(xiàn)代服務業(yè)改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，以實現(xiàn)產業(yè)的多元化均衡發(fā)展。最終通過重點行業(yè)的突破，做大產業(yè)規(guī)模，改善產業(yè)結構，建立和培養(yǎng)知名品牌，成功實現(xiàn)我省產業(yè)升級和經濟轉型，從根本上提升我省現(xiàn)代服務業(yè)的競爭力和總體經濟實力。

參考文獻：

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Service Industry Development Path based on Three-Zation Coordinated Perspective in Henan Province

Zou Tanyong
（Henan Institute of Engineering，Zhengzhou Henan 450000；Graduate School of Academy of Social Sciences，Beijing 100102）

Abstract：Three-zation coordinated development is the key link to solve some major problems in the cur?rent development process of Henan.Fulfilling the function of service industry in the three-zation will be benefit to the healthy development of economy under the new normal situation.At present，the problems existing in ser?vice industry development of Henan Provence are as follows：low quality，improper orientation，institution con?struction lagging behind，shortage of technical talents and so on.So，service industry needs to find out accurate positioning and the breakthrough point，to realize its healthy development in the process of three-zation coordi?nated development.

Keywords：Industrialization; Urbanization; Agricultural modernization; Service industry

作者簡介：鄒坦永（1978.8-），男，講師，博士研究生，研究方向：產業(yè)經濟學。

基金項目：2013年河南省教育廳人文社會科學研究項目“河南省現(xiàn)代服務業(yè)結構特征及優(yōu)化研究”（2013-ZD-053）。

收稿日期：2015-9-10

［中圖分類號］F327

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）10-22-4