莊靈習　許藝蘋　張明火,,22

（11..福建省科技發(fā)展研究中心，福建　福州　35500000033；22..平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局，福建　平潭　35500440000）

現(xiàn)代新型研發(fā)組織的培育與發(fā)展對策研究

莊靈習11許藝蘋11張明火11,,22

（11..福建省科技發(fā)展研究中心，福建福州35500000033；22..平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局，福建平潭35500440000）

［摘要］“十三五”到來之際，福建省應把培育和發(fā)展一批現(xiàn)代新型研發(fā)機構(gòu)作為構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系建設的重要任務，完善法律法規(guī)，加大資金投入，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，注重市場導向，加大科技交流與合作力度，充分發(fā)揮現(xiàn)代新型研發(fā)組織在建設創(chuàng)新型省份中的支撐和引領作用。

［關(guān)鍵詞］新型研發(fā)組織；科研院所；福建??；區(qū)域創(chuàng)新體系

近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進，在江蘇、浙江、廣東等地涌現(xiàn)出了一批以科技創(chuàng)新為主要生產(chǎn)經(jīng)營活動，以知識密集的人力資源為主要資本結(jié)構(gòu)，以多樣化的創(chuàng)新服務為主要商業(yè)模式的新型研發(fā)機構(gòu)。特別是以深圳光啟高等理工研究院、深圳華大基因研究院、華科大東莞工研院等為典型代表的新型研發(fā)機構(gòu)，依托知名高校院所、高水平創(chuàng)新科研團隊和廣東龍頭企業(yè)組建，緊跟世界科技前沿，重點面向新興產(chǎn)業(yè)開展科技創(chuàng)新［1］。融合高校、科研院所和企業(yè)的優(yōu)勢資源，協(xié)同創(chuàng)新，促進了科研與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，已經(jīng)成為廣東省破解科技與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”的新探索、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力、聚集高端創(chuàng)新資源的新平臺。

新型研發(fā)機構(gòu)是指依法設立的，以支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，以市場為導向，主要從事技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務等，集技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化、科技金融和人才培養(yǎng)于一體，采取專業(yè)化與市場化運作的具有法人實體資格的科研機構(gòu)［2-3］。與傳統(tǒng)的科研機構(gòu)相比較，新型研發(fā)組織具有組建模式多樣化、管理機制企業(yè)化、投資主體多元化、資源配置市場化、研發(fā)方向需求化、服務功能多元化、人才隊伍國際化等顯著特征，注重激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，與區(qū)域發(fā)展需求、資源稟賦有效融合［4］，具有無可比擬的靈活性、先進性和創(chuàng)新性，在開展科技研發(fā)、科技成果落地轉(zhuǎn)化、推動國際合作交流、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才等方面取得顯著成效。

新型研發(fā)機構(gòu)激活存量經(jīng)濟，引領產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互對接，集聚和培育創(chuàng)新人才，日益成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要力量。

福建省科技投入一向不足，科研院所長期處于資源緊缺的狀態(tài)，大部分院所規(guī)模小、高學歷人才少、底子單薄、力量不足。雖然科技體制改革已取得了許多重大的突破，但科研院所科技創(chuàng)新發(fā)展以及對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領和支撐作用不強。當前，正處于深化科技體制改革、加快建設創(chuàng)新體系的關(guān)鍵時期。新型研發(fā)機構(gòu)作為科技創(chuàng)新的一支新興力量，對于完善創(chuàng)新體系、提升創(chuàng)新能力具有重要作用。關(guān)注和支持新型研發(fā)機構(gòu)的成長，應該成為福建省“十三五”建設的工作重點之一。

1　營造發(fā)展環(huán)境，引導多種組織形式不斷涌現(xiàn)

1.1建立健全促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的法律法規(guī)

明確及完善新型研發(fā)機構(gòu)分類認定、人員編制、機構(gòu)設置、經(jīng)費等管理辦法，針對不同類型的機構(gòu)實施分類指導，實行差異化的認定標準和管理原則。

1.2做好新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的頂層設計

要學習借鑒廣東、上海、江蘇等地區(qū)新型科研機構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合福建省科研體系實際情況和福建省產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展重大科技創(chuàng)新的需求，探索建立層次豐富、涉足各個領域的新型研發(fā)組織體系。

1.3完善新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的配套政策

保證其在申請和承擔政府科技計劃項目、職稱評審、人才引進、儀器購置、稅收優(yōu)惠等方面，與傳統(tǒng)科研機構(gòu)享有同等待遇。

1.4重點扶持龍頭產(chǎn)業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)

對重點支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、服務龍頭產(chǎn)業(yè)而建設的新型產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，可采用一事一議、特事特辦的模式，集合院地、省部部門及地市在土地、資金、人才和項目等資源優(yōu)勢，予以重點扶持。

2　加大資金投入，支持新型研發(fā)組織穩(wěn)定發(fā)展

一方面，政府應固定劃撥部分財政資金作為新型研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費，扶持新型研究機構(gòu)初期建設，可參照福建省屬公益類科研院所基本科研專項與資金的形式，通過項目劃撥資金穩(wěn)定支持新型研發(fā)機構(gòu)培育人才和開展研究。且與被扶持機構(gòu)約定三至五年的扶持期限，期限后逐步退出。另一方面，政府應積極引導社會多元化投入，通過運用財政資金、產(chǎn)業(yè)引導基金與企業(yè)合作等方式，鼓勵社會資本、金融資本、風險投資基金等多層次資本市場參與新型研發(fā)機構(gòu)建設，保障資金，加快科技成果轉(zhuǎn)化和新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展。

3　積極開展試點，總結(jié)共享發(fā)展經(jīng)驗與做法

在有條件的高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等地開展試點工作。優(yōu)先支持福建省產(chǎn)業(yè)龍頭牽頭設立新型研發(fā)機構(gòu)，或?qū)@福建省龍頭產(chǎn)業(yè)研究的新型研發(fā)機構(gòu)，給予資金和政策扶持，引導新型研發(fā)機構(gòu)進一步凝練研發(fā)方向，開展產(chǎn)業(yè)前瞻性創(chuàng)新研究，攻克重大技術(shù)難題，開發(fā)重大戰(zhàn)略性目標產(chǎn)品。在試點機構(gòu)開展科技成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化改革工作，加速產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)科技人員的積極性，增加經(jīng)濟和社會效益?？偨Y(jié)推廣省內(nèi)外優(yōu)秀的新型研發(fā)機構(gòu)的經(jīng)驗，發(fā)揮省內(nèi)試點機構(gòu)示范帶動作用，推動福建省現(xiàn)代研發(fā)組織體系建設和完善。

4　堅持市場導向，促進新型研發(fā)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展

新型研發(fā)機構(gòu)的建設和發(fā)展，要根據(jù)福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，堅持市場導向，緊扣福建省重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及龍頭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，運用市場機制集聚人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素，多方合作，有效推動產(chǎn)學研用結(jié)合，促進行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，從而開拓科技與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合的新渠道。另一方面，應建立退出機制，及時退出沒有研究價值、非戰(zhàn)略方向的研究。

5　加大產(chǎn)權(quán)保護，提供新型研發(fā)機構(gòu)法制保障

知識產(chǎn)權(quán)是技術(shù)自主創(chuàng)新的內(nèi)動力。新型研發(fā)機構(gòu)關(guān)注最新產(chǎn)業(yè)技術(shù)和前沿技術(shù)的研發(fā)和集成，涉及眾多高新技術(shù)成果。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，對新型研發(fā)機構(gòu)的生存發(fā)展和研發(fā)服務業(yè)態(tài)的健康成長非常關(guān)鍵，對搶占前沿技術(shù)市場先機尤為重要。要普及知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律知識，加強知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，幫助新型研發(fā)機構(gòu)確定值得保護的權(quán)益和需要采取保護的合適措施，做好提高知識產(chǎn)權(quán)（特別是專利技術(shù)）的轉(zhuǎn)化運用，保障新型研發(fā)機構(gòu)公平競爭，維護市場秩序。

6　開展國際合作，助推月邁入世界科技創(chuàng)新網(wǎng)絡

依托福建省“一帶一路”戰(zhàn)略核心區(qū)優(yōu)勢，積極與相關(guān)國家開展科技戰(zhàn)略合作，以共建科技創(chuàng)新平臺為切入點，爭取引進或共建一批高水平的國際合作創(chuàng)新平臺。開展更廣泛的學術(shù)交流和國際合作人才培養(yǎng)，引進國際著名大學及科研機構(gòu)的先進創(chuàng)新技術(shù)和團隊。深度融合國際資源，培育和發(fā)展有國際影響力的新型研發(fā)機構(gòu)。

當前，新型研發(fā)組織正展現(xiàn)出勃勃生機，隨著其進一步發(fā)展，將在創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮更加突出的作用。在“十三五”來臨之際，要以新型研發(fā)機構(gòu)建設為重要抓手，全面深化科技體制改革，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，不斷優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，推進福建省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。

參考文獻：

［1］郭鷹.國內(nèi)外科技體制改革的經(jīng)驗與特色［J］.浙江經(jīng)濟，2014（1）：59.

［2］泉州市新型科研機構(gòu)認定管理辦法［Z］.泉州市科技局，2013.

［3］孫正心，顧光青，陶紀明.上海新型研發(fā)機構(gòu)案例調(diào)研分析［J］.科學發(fā)展，2015（1）:98-106.

［4］深化科技體制改革促進新型研發(fā)組織發(fā)展［EB/OL］. http://cppcc.people.com.cn/GB/n/2014/0124/c34948-24211588. html，2014-01-24.

Study on the Cultivation and Development Countermeasures of the New R&D Institutions

Zhuang LingXi1Xu Yiping1Zhang Minghuo1,2
（1.Fujian Scientific and Technological Development Research Center, Fuzhou Fujian 350003; 2. Pingtan Bureau of Social Work in the Comprehensive Experimentation Area, Pingtan Fujian 350400）

Abstract：On the arrival of thirteenth five-year plan，F(xiàn)ujian province should take cultivating and developing a batch of new R&D institutions as an important task for the construction of regional innovation system with distinct characteristics, perfect the laws and regulations, increase financial input, strengthen the protection of intellectual property rights, pay attention to market orientation, strengthen technological exchanges and cooperation, to give full play to the supporting and leading roles of new R&D institutions in the innovative province building.

Keywords：New R&D institutions；Scientific research institutes；Fujian province；Regional innovation system

作者簡介：莊靈習（1986-），女，碩士，研究實習員，研究方向：科研組織管理、科技發(fā)展戰(zhàn)略。

基金項目：福建省軟科學計劃項目“現(xiàn)代科研院所治理制度研究”（2014R0029）。

收稿日期：2015-9-29

［中圖分類號］F272

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）10-16-2