朱宏偉，汪雪陽(yáng)

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東 廣州 510665）

廣東乳源縣經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)探析*

朱宏偉1，汪雪陽(yáng)2

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東 廣州 510665）

包容性增長(zhǎng)是公平的、參與的、利貧的和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文在分析乳源經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了乳源經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)發(fā)展的途徑：加快園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、大力發(fā)展民族旅游產(chǎn)業(yè)、完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、提高公共服務(wù)水平和社會(huì)管理水平等。

包容性增長(zhǎng)；乳源；瑤族

1 包容性增長(zhǎng)的概念和特點(diǎn)

1.1 包容性增長(zhǎng)的概念

2007年，“包容性增長(zhǎng)”被亞洲開(kāi)發(fā)銀行首次提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從機(jī)會(huì)均等、弱勢(shì)群體、過(guò)程與結(jié)果、人的自身、全球視角、法治和市場(chǎng)、制度等角度對(duì)包容性增長(zhǎng)進(jìn)行了研究，主要觀點(diǎn)見(jiàn)表1。

表1 國(guó)內(nèi)外關(guān)于包容性增長(zhǎng)概念界定一覽表

1.2 包容性增長(zhǎng)的特點(diǎn)

蔡向東（2011）認(rèn)為包容性增長(zhǎng)將是我國(guó)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種價(jià)值導(dǎo)向，不僅對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供指導(dǎo)性原則、政策胸襟和發(fā)展手段，而且作為新的執(zhí)政理念及戰(zhàn)略思想，將成為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的“后中國(guó)發(fā)展模式”[12]46。包容性增長(zhǎng)最本質(zhì)的涵義是公平合理的分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。包容性增長(zhǎng)，不僅關(guān)注人的增長(zhǎng)，也重視環(huán)境的保護(hù)。劉曉東（2011）指出包容性增長(zhǎng)應(yīng)該讓大家都能夠參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，共建并共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從追求“國(guó)強(qiáng)”到“民富”，促進(jìn)社會(huì)公平，縮小貧富差距，提高國(guó)家發(fā)展質(zhì)量[13]123。包容性增長(zhǎng)需要在教育、醫(yī)療、住房保障、就業(yè)等方面給予每個(gè)人平等的機(jī)會(huì)，確保大家擁有相同生活水平的同時(shí)，保障每個(gè)人都有參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平等機(jī)會(huì)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)共同富裕。莊巨忠認(rèn)為包容性增長(zhǎng)有三大戰(zhàn)略支撐[14]13，見(jiàn)圖1。宋斌（2013）在分析包容性增長(zhǎng)時(shí)建議從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、健全相關(guān)機(jī)制并從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量和質(zhì)量上制定相關(guān)政策這三方面考慮[15]61。綜合學(xué)者的討論我們認(rèn)為包容性增長(zhǎng)具有公平性、參與性、利貧性和可持續(xù)性的特點(diǎn)（參見(jiàn)：朱宏偉2012）[16]1。

圖1 包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略框架

2 乳源經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的必要性

改革開(kāi)放的三十多年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)整體上經(jīng)歷了高速發(fā)展的時(shí)期，取得了舉世矚目的成績(jī)，與此同時(shí)也造成了一系列嚴(yán)重的問(wèn)題。初期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要注重粗放式發(fā)展，犧牲了以環(huán)境為代價(jià)的沉重成本，也造成了不同地區(qū)間貧富差距的不斷擴(kuò)大化。廣東的珠江三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，而粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻相對(duì)落后，廣東省有28個(gè)貧困縣，其中乳源瑤族自治縣是全國(guó)性扶貧縣。當(dāng)前，我國(guó)的包容性問(wèn)題已很突出，公共產(chǎn)品持續(xù)惡化，不平等現(xiàn)象逐漸凸顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和包容性增長(zhǎng)三個(gè)階段。從這一系列的階段變化也可以看出，人類(lèi)當(dāng)前已經(jīng)注意到自身的發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，要與自然共同存在，依附于自然而存在。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不再是追求單一的效益最大化，還要考慮到人與自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)人與自然的健康的可持續(xù)發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)多屬于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)和工業(yè)，以及近年來(lái)興起的民族旅游業(yè)。而工業(yè)大多數(shù)是被城市淘汰而來(lái)的重污染企業(yè)，嚴(yán)重破壞了民族地區(qū)原生態(tài)環(huán)境。包容性增長(zhǎng)是一條健康的可持續(xù)的發(fā)展路徑，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了新的曙光。乳源瑤族自治縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要以包容性增長(zhǎng)理念為支撐。乳源瑤族地處粵北山區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，但境內(nèi)瑤族居民多數(shù)居住在高山之上，交通不暢，信息閉塞，致使乳源瑤族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。雖然粵北山區(qū)具有自然生態(tài)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，能夠依托珠三角地區(qū)的輻射和帶動(dòng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展活力的增強(qiáng)。但與廣東省內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，乳源瑤族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。乳源瑤族自治縣的經(jīng)濟(jì)要取得長(zhǎng)足性的發(fā)展，僅依靠自然資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)是不能夠成功的，必須進(jìn)行大轉(zhuǎn)型。因此乳源瑤族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要包容性增長(zhǎng)。

3 乳源經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

3.1 乳源經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)已有一定基礎(chǔ)

乳源瑤族自治縣地處嶺南腹地山區(qū)，不僅幅員遼闊，而且人均擁有的土地資源量是比較豐富的。近年來(lái)，乳源為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游旺縣、科教興縣”五大戰(zhàn)略目標(biāo)，并推進(jìn)“生態(tài)保護(hù)、綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游、生態(tài)人居”六大工程項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年乳源實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值58.17億元，增長(zhǎng)13.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入4.32億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資47.49億元，增長(zhǎng)26%；農(nóng)民人均純收入8393元，增長(zhǎng)13.6%；城鎮(zhèn)居民可支配收入16534元，增長(zhǎng)10.8%。

乳源的人均GDP與韶關(guān)的人均GDP水平相比，有所差距，但差距不是很大，而與同屬于廣東省少數(shù)民族的連南瑤族自治縣相比，乳源人均GDP水平明顯高于連南縣。見(jiàn)表2。

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)林牧漁業(yè)又作為乳源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)林牧漁業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，可以有力地推動(dòng)乳源國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。從表3中可以看出乳源瑤族自治縣農(nóng)林牧漁業(yè)人均產(chǎn)值從2004年的3011.7元增長(zhǎng)到2012年的9216.9元，翻了3倍，而連南瑤族自治縣從2004年的2059.8元增長(zhǎng)到2012年的3796.9元，翻了接近2倍。乳源的發(fā)展趨勢(shì)較連南增長(zhǎng)顯著。

3.2 乳源經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)面臨的問(wèn)題

盡管乳源經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)已有一定基礎(chǔ)，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)成果分享方面還存在以下問(wèn)題：

3.2.1 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，居民消費(fèi)水平低

乳源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。乳源近年來(lái)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占的比重整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重則整體有上升趨勢(shì)。乳源三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)由圖2可知，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降趨勢(shì)更為明顯，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增幅較為明顯。

表2 2004-2012乳源、連南縣、韶關(guān)市和廣東省人均GDP 單位：元

表3 2003-2013年乳源和連南縣農(nóng)林牧漁業(yè)人均產(chǎn)值 單位：元/人

圖2 2003-2012年 乳源三次產(chǎn)業(yè)總值占GDP比重

近年來(lái)，乳源的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平整體出現(xiàn)下降趨勢(shì)。由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，也致使乳源部分工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求出現(xiàn)疲軟狀態(tài)，供給大于需求，導(dǎo)致乳源內(nèi)的相關(guān)制造業(yè)復(fù)蘇緩慢，2013年的工業(yè)水平與正常水平依然存有較大差距，支柱行業(yè)的生產(chǎn)缺乏推動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年乳源年規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值86.6億元，同比增長(zhǎng)4.9%，與正常年份的8%～10%的增長(zhǎng)趨勢(shì)仍有差距。

乳源地區(qū)居民消費(fèi)水平低。乳源人均社會(huì)消費(fèi)品零售額從2003年1823元到2012年6424元翻了3.5倍，韶關(guān)人均社會(huì)消費(fèi)品零售額從2003年3587元到2012年14278元翻了4倍，廣東省人均社會(huì)消費(fèi)品零售額從2003年7024元到2012年21406元翻了3倍。詳見(jiàn)表4。消費(fèi)是生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果，居民消費(fèi)水平的改善才能促進(jìn)居民的生活質(zhì)量的提高。雖然乳源人均消費(fèi)品零售額增速較快，但與廣東的平均水平還有很大差距。

乳源以其豐富的自然資源聞名，發(fā)展農(nóng)業(yè)是乳源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑之一，尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)，但自然災(zāi)害的發(fā)生會(huì)一定程度上影響乳源經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2008年百年罕見(jiàn)的冰雪天氣對(duì)乳源瑤族自治縣造成了巨大的損失，給生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重影響，嚴(yán)重毀壞了基礎(chǔ)設(shè)施。徐正春、安娜等（2011）指出，2008年的雨雪冰凍災(zāi)害造成森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失的不完全評(píng)估計(jì)量值僅乳陽(yáng)片區(qū)都超過(guò)3.86億元[17]33。2013年8月乳源境內(nèi)再次發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，全縣九個(gè)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)到五萬(wàn)多人，倒塌房屋三百七十三戶，受災(zāi)農(nóng)作物五萬(wàn)多畝，直接經(jīng)濟(jì)損失3.5億多元。就糧食播種面積而言，全年18.16萬(wàn)畝，比上年減種了0.16%；糧食總產(chǎn)量5.65萬(wàn)噸，比上年減少了5.1%。在民族旅游方面，“世界過(guò)山瑤之鄉(xiāng)”的發(fā)祥地必背口村發(fā)生了山體滑坡特大地質(zhì)災(zāi)害，六十多戶瑤家吊腳樓被嚴(yán)重?fù)p毀，有些直接倒塌，大多數(shù)變成危房，對(duì)乳源瑤寨的旅游業(yè)造成影響，使瑤族群眾的收入有所減少，影響到了乳源居民的消費(fèi)水平。

3.2.2 在經(jīng)濟(jì)成果分享方面乳源地區(qū)人均收入較低和公共服務(wù)有待完善

收入是反映居民生活質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo)，一個(gè)地區(qū)的人均收入水平是衡量該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)之一，收入水平越高，個(gè)人可支配的資源越多，幸福感也越高。乳源農(nóng)村居民人均純收入從2003年的2826元增長(zhǎng)到了2013年8525元，翻了3倍，廣東省農(nóng)村居民人均純收入從2003年的4054.6元增長(zhǎng)到了2013年11669.3元，翻了2.87倍。盡管乳源的農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度較快，但是較廣東省整體水平而言，仍有差距存在。2013年乳源農(nóng)村居民人均收入與廣東相比少了3144.3元。詳見(jiàn)表5。

乳源地區(qū)的公共服務(wù)有待完善。乳源的教育醫(yī)療衛(wèi)生等方面整體水平較低。為了改善教育狀況，乳源瑤族自治縣近年來(lái)做出不少努力，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，不斷加大教育投入，深化教育改革，初步形成了乳源區(qū)域特色的教育模式。

表4 2003-2012年乳源、韶關(guān)市和廣東省人均GDP和人均社會(huì)消費(fèi)品零售額 單位：元/人

表5 2003-2013年 乳源和廣東省農(nóng)村居民人均純收入 單位：元

雖然乳源農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度已經(jīng)得到改善，并初步實(shí)現(xiàn)了制度方案、實(shí)施時(shí)間、管理模式、操作方法的統(tǒng)一，并建立了農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理制度和對(duì)農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助工作的衛(wèi)生制度體系，但是醫(yī)療衛(wèi)生方面還存在統(tǒng)籌層次較低、保障標(biāo)準(zhǔn)有待提高、制度有待規(guī)范、管理有待完善。乳源的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，隨著財(cái)政投入的不斷增加和資金監(jiān)管的加強(qiáng)，基本解決了農(nóng)民看病難和因病返貧的問(wèn)題。乳源在每萬(wàn)人所擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)從2003年的20.4到2013年的21.7，微幅上漲，以及每萬(wàn)人所擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)則從2003年的24.1到2013年的45.6，有較高增長(zhǎng)。就醫(yī)療衛(wèi)生而言，整體改善水平的提升速度較為緩慢。

4 乳源經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的途徑

為了提高乳源城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及乳源城鄉(xiāng)居民，增進(jìn)乳源城鄉(xiāng)居民的生活幸福感，根據(jù)包容性增長(zhǎng)公平的、參與的、利貧的和可持續(xù)的特點(diǎn)，乳源經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)有以下途徑：

4.1 利貧的增長(zhǎng)：大力發(fā)展民族旅游產(chǎn)業(yè)，幫助瑤族同胞脫貧

要實(shí)現(xiàn)乳源經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)，需要大力發(fā)展乳源的民族旅游產(chǎn)業(yè)。文化的傳承與發(fā)展是旅游的靈魂，而旅游又是文化傳承與發(fā)展的載體。發(fā)展民族旅游對(duì)瑤族建設(shè)具有積極的作用，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支撐、文化傳承、民族團(tuán)結(jié)等方面。力爭(zhēng)使乳源的旅游綜合收入有所增長(zhǎng)。

民族旅游具有產(chǎn)業(yè)支撐作用。民族旅游產(chǎn)業(yè)作為文化性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)性能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，增加瑤族居民的收入，同時(shí)也為瑤族建設(shè)提供了有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)瑤族經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。民族旅游具有文化傳承作用。民族旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升人民的生活水平，使瑤族人民有更多的人力和財(cái)力來(lái)加強(qiáng)瑤族文化的保護(hù)和傳承，促進(jìn)瑤族文化的開(kāi)發(fā)建設(shè)。民族旅游可以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。民族旅游可以加強(qiáng)各民族群眾之間的交流，使瑤族居民與其他民族之間的互動(dòng)交流的更加頻繁和深入，民族關(guān)系更加和諧，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。乳源應(yīng)大力發(fā)展特色旅游，積極整合旅游營(yíng)銷(xiāo)資源，支持南嶺國(guó)家森林公園的生態(tài)開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)A級(jí)景區(qū)；推動(dòng)銀山南嶺溫泉度假村和云門(mén)山旅游度假區(qū)及其相應(yīng)的四星級(jí)酒店的建設(shè)，完善服務(wù)體系；重修東平山正覺(jué)寺古跡文化遺產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，興建大峽谷之觀光電梯，積極推廣瑤族特色村的“農(nóng)家樂(lè)”和“瑤家樂(lè)”示范點(diǎn)建設(shè)。建立統(tǒng)一的推廣平臺(tái)，重點(diǎn)拓展京廣高鐵沿線和珠三角、港澳等地區(qū)的旅游客源市場(chǎng)，擴(kuò)大“世界過(guò)山瑤之鄉(xiāng)”的品牌號(hào)召力，開(kāi)展每年的環(huán)南水湖自行車(chē)公開(kāi)賽、南嶺登山節(jié)、瑤族“十月朝”等一系列活動(dòng)，提升乳源旅游的整體影響力。通過(guò)旅游是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，幫助瑤族同胞脫貧。

4.2 可持續(xù)的增長(zhǎng)：加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

工業(yè)園區(qū)不僅是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，也是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)乳源經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)，首先要加快乳源的園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)乳源的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。乳源具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接韶關(guān)芙蓉新區(qū)和莞韶產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)乳源與外界的融合發(fā)展。以東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)對(duì)口幫扶乳源為契機(jī)，建立健全園區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，提高園區(qū)承載力。

經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)要求園區(qū)從宏觀和微觀整體視角出發(fā)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行管理。園區(qū)管理上應(yīng)以激發(fā)企業(yè)的主體積極性為主，促使市場(chǎng)在資源配置能夠起到?jīng)Q定性的作用。此外，應(yīng)該預(yù)留一定的園區(qū)可持續(xù)發(fā)展空間，集約使用園區(qū)土地，提高土地利用率。乳源在園區(qū)管理建設(shè)上應(yīng)堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高要求實(shí)施、高效率建設(shè)”的總體目標(biāo)，運(yùn)用各類(lèi)措施，大力推進(jìn)園區(qū)全方位的建設(shè)，取得顯著成效。乳源實(shí)施“一對(duì)一”幫扶性的服務(wù)制度，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)項(xiàng)目征地和富源工業(yè)園實(shí)施“三通一平”的規(guī)劃，建設(shè)富源大道等千伏變電站，打造投資洼地。

要實(shí)現(xiàn)乳源經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)，需要對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。首先穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，逐步降低第二產(chǎn)業(yè)，漸進(jìn)提高第三產(chǎn)業(yè)比重。包容性增長(zhǎng)是一個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更替、結(jié)構(gòu)升級(jí)的循環(huán)過(guò)程。產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要從以下四個(gè)方面著手：

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，重視農(nóng)產(chǎn)品的綠色品牌化經(jīng)營(yíng)并建立品牌保護(hù)機(jī)制；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)連帶性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其余產(chǎn)業(yè)的融合；延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深加工，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。

二是推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用乳源現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)與發(fā)展，促使企業(yè)由粗型向集約型的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)乳源的競(jìng)爭(zhēng)力。乳源通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)方面取得了積極的成效，大力推進(jìn)東陽(yáng)光氟化工基地等工業(yè)化項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)了藍(lán)威消毒藥業(yè)和碩成化工等企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)大生產(chǎn)，促成了綠之源和揚(yáng)成鋁材等項(xiàng)目的投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了粵水電風(fēng)電開(kāi)發(fā)和威鳴研磨等項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重視互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式，通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。支持天井山國(guó)家森林公園等生態(tài)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展電子商務(wù)、貿(mào)易物流和養(yǎng)老服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，以增強(qiáng)乳源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和改善其社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

要實(shí)現(xiàn)乳源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)，必須建設(shè)瑤族的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須具有生態(tài)環(huán)保性。首先，乳源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)要包容性增長(zhǎng)。拋棄先污染后治理的觀念，確立可持續(xù)發(fā)展的理念，積極發(fā)展能源消耗低、環(huán)境污染小、生態(tài)效益好的項(xiàng)目。其次，乳源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要包容性增長(zhǎng)。加大乳源生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施“綠色乳源”計(jì)劃。再次，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的形成，需要包容性增長(zhǎng)的支撐。乳源積極發(fā)展“企業(yè)、合作社、基地和農(nóng)戶”四位合作一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、努力推進(jìn)乳桂沿線的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光長(zhǎng)廊和石灰?guī)r山區(qū)高山蔬菜、中草藥等特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和深山綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成“一條長(zhǎng)廊、兩大產(chǎn)業(yè)帶”的基本格局。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造精品和禮品農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)增加值。

4.3 公平和參與的增長(zhǎng)：提升公共服務(wù)和社會(huì)管理水平

要實(shí)現(xiàn)乳源經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)，必須讓乳源居民公平分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。要提升乳源的公共服務(wù)水平。紀(jì)江明（2014）指出公共服務(wù)均等化是促進(jìn)包容性增長(zhǎng)以及社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑[18]。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展水平存在明顯的區(qū)域差異；城鄉(xiāng)不同類(lèi)型公共服務(wù)發(fā)展水平也存在差異；城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展水平能力也不相同。從乳源的實(shí)際出發(fā)，制定書(shū)一套適合乳源的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本公共服務(wù)規(guī)劃體系；建立健全乳源城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制；建立和完善公共財(cái)政制度以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。包容性增長(zhǎng)所強(qiáng)調(diào)的核心即公共服務(wù)成果最終惠及的受眾群體是廣大老百姓，完善公共服務(wù)制度，提高公共服務(wù)水平，最終服務(wù)社會(huì)大眾，讓群眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

同時(shí)要提高社會(huì)管理水平。乳源應(yīng)著力構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、強(qiáng)制度”的社會(huì)管理格局，力爭(zhēng)建設(shè)好乳桂公路沿線幸福村居示范村，改建農(nóng)村低收入住房困難戶住房，建好乳城區(qū)域性敬老院等。讓乳源城鄉(xiāng)居民參與到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，公平分享經(jīng)濟(jì)成果。

乳源經(jīng)濟(jì)在全國(guó)十六個(gè)瑤族自治縣中具有一定的代表性，乳源經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的途徑，對(duì)其他瑤族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的借鑒意義。要實(shí)現(xiàn)瑤族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)，需要加快瑤族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展瑤族文化旅游，促進(jìn)瑤族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高瑤族地區(qū)經(jīng)濟(jì)成果分享的滿意度。

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On Economic Inclusive Growth in Ruyuan Yao Autonomous County

ZHU Hongwei, WANG Xueyang
（Guangdong Polytechnic Normal University, Guangzhou, Guangdong 510665,China）

Inclusive growth refers to an equal, inclusive, poverty-alleviating and steady economic growth. Based on the analysis of problems confronting Ruyuan Yao Autonomous County in developing economic inclusive growth, the author puts forward four countermeasures: accelerating the development of economic zones to upgrade industry, boosting ethnic tourism, improving eco-economy mechanism, enhancing public services and social management.

inclusive growth; Yao ethnic minority; Ruyuan

F127.65

A

1672-0318（2015）06-0021-07

10.13899/j.cnki.szptxb.2015.06.005

2015-06-12

*項(xiàng)目來(lái)源：廣東省社科規(guī)劃課題“粵北瑤族地區(qū)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GD13XYJ30）階段性成果

朱宏偉（1963-），男，四川開(kāi)江人，管理學(xué)博士，教授，主要研究民族經(jīng)濟(jì)。汪雪陽(yáng)（1984-），女，安徽桐城人，碩士，主要研究民族經(jīng)濟(jì)。