西寧市人民政府關于印發(fā)西寧市河道“河長制”管理工作實施方案的通知

寧政〔2015〕207號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會：

《西寧市河道“河長制”管理工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

西寧市人民政府

2015年11月23日

西寧市河道“河長制”管理工作實施方案

為加快推進湟水河流域（西寧段）水污染綜合治理工作，切實改善轄區(qū)地表水環(huán)境質量，建立健全市地表水環(huán)境管理制度，努力實現(xiàn)西寧市地表水、各河道“水質達標、河面清潔、河岸綠化、景觀靚麗”的目標，根據(jù)國務院《水污染防治行動計劃》和青海省貫徹落實國家《水污染防治行動計劃工作方案》要求，結合《西寧市河道“河長制”管理工作制度》和實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，大力推進水生態(tài)文明建設，以改善轄區(qū)水環(huán)境質量為核心，按照“范圍明確、責任到位，措施到位”和“一崗雙責、黨政同責”的工作原則，加大督查督辦和責任追究力度，持續(xù)推進水環(huán)境治理和河道生態(tài)文明建設，切實改善水環(huán)境質量，打造宜居、宜游的生態(tài)文明城市。

二、基本原則

（一）屬地管理，轄區(qū)負責；

（二）分段包干，責任到人；

（三）綜合施治，改善質量；

（四）部門配合，合力推進。

三、總體要求

按照“明確目標、長效監(jiān)管、嚴格考核”的要求，全面落實“河長制”管理制度，推進重點河段污染整治，加強河道綜合治理，建立長效管理機制，全面改善河道、水系環(huán)境質量，推進西寧經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

四、工作目標

（一）至2016年3月底，各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會建立健全“河長制”管理制度，實現(xiàn)轄區(qū)“河長制”管理全覆蓋，已明確由各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會管理的河道，在河道兩岸設置“河長制”管理標識牌，明確責任單位、河長姓名、聯(lián)系電話、管理事項等相關內(nèi)容。

（二）2016年6月前，各“河長制”管理單位，按水功能區(qū)劃要求的標準，按照“水質達標、河面清潔、河岸綠化、景觀靚麗”的要求，制定轄區(qū)管理范圍內(nèi)考核斷面達標及河道整治工作方案，實現(xiàn)全市“河長制”管理的全面落實。

（三）至2016年底，全市“河長制”管理實施常態(tài)化，全市主要河道達到“無雜物漂浮，無違章建筑，無護岸坍塌，無污水直排，無污泥淤積”的“五無”標準和河道直排生活污水“全收集、全測控、全處理”的“三全”目標，河道水質明顯改善，河道環(huán)境顯著改觀。

（四）至2017年底，全市地表水入市區(qū)斷面穩(wěn)定保持在Ⅲ類水質以上，其中“水十條”國控考核斷面扎馬隆斷面穩(wěn)定保持在Ⅱ類；縣城入境斷面穩(wěn)定保持在Ⅱ類水質（包括大通北川河塔爾橋“水十條”考核斷面）；國控出境斷面小峽橋穩(wěn)定達到Ⅳ類水質要求；市區(qū)各水質控制斷面消除劣Ⅴ類水質，實現(xiàn)全市水質功能區(qū)達標要求，形成一批水清、流暢、岸綠、景美河道。

（五）至2020年，全面完成國家《水污染防治行動計劃》考核目標和《青海省水污染防治目標責任書》要求。

五、河道范圍

各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會轄區(qū)范圍內(nèi)列入《西寧市水環(huán)境功能區(qū)劃》的所有湟水河干、支流，河道，含河岸、邊坡、綠化帶及休閑觀河路徑、跨河廊橋以及所有的景觀、亮化等設施。

六、河道劃分

河道管理權限劃分按下列方式進行，即：河道水面及水質界定上采取按段劃分，分段包干，責任到人；河道兩岸基礎設施（指涉河環(huán)衛(wèi)基礎設施、市政設施、園林綠化、防洪防護及美化設施等），按行政區(qū)劃進行屬地化轄區(qū)管理。

七、職責分工

（一）責任主體

各區(qū)縣政府和西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會是所轄區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)河道水環(huán)境的責任主體，其主要負責人為第一責任人，即為“河長”，須全面履行“河長制”工作職責。

（二）組織協(xié)調

全市“河長制”工作在湟水河流域（西寧段）水污染綜合整治領導小組統(tǒng)一領導和協(xié)調下開展工作，主管副市長為組長，各區(qū)縣政府、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會及相關部門為成員單位，“河長制”領導小組辦公室設在市水務局（簡稱“河長辦”），負責指導、監(jiān)督全市“河長制”管理工作。根據(jù)“河長制”管理要求，監(jiān)督各河道責任主體單位制定“一河一策”整治工作方案；負責擬訂年度工作實施計劃，并簽訂目標責任書；負責制定考核管理辦法，并根據(jù)領導小組要求定期召開聯(lián)席工作會議，定期公布考核結果，推動“河長制”的貫徹落實。

（三）河長職責

“河長”負責牽頭開展轄區(qū)河道的水環(huán)境綜合治理工作，主要職責：落實“河長制”管理制度；建立河道巡查制度；掌握轄區(qū)負責河道水環(huán)境整體情況，形成“一河一檔”；研究制定河道水環(huán)境治理措施，形成“一河一策”；監(jiān)督、指導和協(xié)調相關部門履行職責，推動河道治理、截污納管、生態(tài)修復、河道綠化、景觀亮化等環(huán)境綜合整治工作；協(xié)調處理河道環(huán)境綜合治理中的重大問題等。

（四）成員單位職責

各成員單位根據(jù)各自工作職責，協(xié)助各河道責任主體單位（河長）開展工作，履行指導、協(xié)調和監(jiān)督職責。

市水務局：統(tǒng)一指導、監(jiān)督各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會“河長制”管理工作的實施；負責全市“河長制”管理工作的考核；負責指導三縣范圍內(nèi)的河道、溝渠綜合治理工作；負責監(jiān)督區(qū)縣落實全市河道兩側防洪范圍內(nèi)的亂搭亂建的違章清理和拆除工作；負責監(jiān)督區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)灌渠管理工作，防治農(nóng)灌退水污染水體。

市環(huán)保局：指導、監(jiān)督各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會加強對河道兩側、飲用水源地保護區(qū)、各園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)涉水污染源治理工作，負責“河長制”考核斷面水質的監(jiān)測和評價工作。

市湟投公司：負責職責范圍內(nèi)的河道改造、排污口截污納管工作，改造工作完成后按照屬地管理、轄區(qū)負責的原則交由四區(qū)政府按照“河長制”進行管理，交接前由市湟投公司具體負責，履行整治改造河道段“河長制”的管理職責。

市發(fā)改委：負責全市水環(huán)境整治項目的資金爭取工作。

市農(nóng)牧局：負責湟水流域（西寧段）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍的劃定工作，配合協(xié)助各區(qū)、縣做好河道兩側800米禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（養(yǎng)殖戶）的搬遷整治工作，負責督促各區(qū)縣做好農(nóng)村面源污染整治工作。

市城管局：督導各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會加強河道沿岸建筑垃圾、生活垃圾的清理和河道景觀亮化管理工作及河道水面垃圾、漂浮物清理工作，嚴厲打擊全市違反《西寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的違法行為。

市規(guī)劃和建設局：負責指導、監(jiān)督全市城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)生活污水處理設施規(guī)劃建設、提標改造、運行管理等相關工作。

市林業(yè)局：負責指導監(jiān)督河道范圍內(nèi)生態(tài)公益林保護和水土涵養(yǎng)和綠化林管理建設，河道沿岸綠化造林和生態(tài)修復工作。

市財政局：負責督促各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會“河長制”管理工作相關長效管理經(jīng)費的落實，加強資金使用的監(jiān)督管理，確?！昂娱L制”落到實處。

市監(jiān)察局：根據(jù)“河長制”年度工作計劃、具體治理事項和考核目標，配合做好“河長制”工作開展情況督查和問責工作。

八、保障措施

（二）明確河道管理責任。河道管理的主要責任：一是保證轄區(qū)河流水環(huán)境質量達到功能區(qū)標準要求；二是做好河道的水面保潔、垃圾淤泥疏浚清淤整治；三是加強河道、跨河廊橋的衛(wèi)生保潔；四是開展沿河道兩岸茶園等餐飲服務業(yè)以及屠宰、養(yǎng)殖、廢品收購及小型加工企業(yè)行業(yè)的整治；五是規(guī)范整治河道兩側非雨水、農(nóng)灌退水和城鎮(zhèn)污水處理廠外的所有排污口，做到“全收集、全測控、全處理”；六是加大河道兩岸的生態(tài)綠化和景觀建設，改善河道生態(tài)環(huán)境。

（三）形成全社會參與河道管理的工作合力。一是充分利用新聞媒體的導向作用。對河道管理及整治工作開展重點宣傳，推廣經(jīng)驗，樹立典型。對群眾不滿意，工作推進慢，措施不得力的單位要進行曝光。二是充分發(fā)動人民群眾的監(jiān)督作用。在轄區(qū)“河長制”督查考核中，注重向河道所在地人民群眾了解情況，讓人民群眾參與“河長制”工作測評，以人民群眾滿意程度作為檢驗河道管理工作成效的重要標準。三是充分調動社會各界和人民群眾的參與作用。通過多舉措、多形式、多層面的宣傳發(fā)動，引導廣大人民群眾參與“河長制”管理，在河道管理和保護中形成齊抓共管的良好氛圍。

九、考核管理

（一）考核工作機制。“河長制”領導小組辦公室負責組織對各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會河道“河長制”落實及執(zhí)行情況進行考核?？己瞬扇∶鞑楹桶挡橄嘟Y合的辦法進行，原則上明查每半年一次，暗查每兩個月一次。年度考核結果在西寧市主要媒體上進行公示，同時納入市政府對各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會的年度工作目標考核、創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市目標考核以及領導干部生態(tài)保護績效考核中。

（二）考核內(nèi)容及標準。以建立河道管理機制，提升管理成效，實現(xiàn)長效管理為出發(fā)點和落腳點，以水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、落實“河長制”工作、河道疏通整治、管理及排污口封堵等為考核標準，圍繞“水質達標、河面清潔、河岸綠化、景觀靚麗”的要求，重點考核以下幾個方面內(nèi)容：

1.加強組織領導，認真落實“河長制”。各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會要成立長期管理工作組織，明確工作計劃、整治方案和長效管理措施，由“河長”負總責，建立并落實以塊為主、屬地負責的工作責任制，轄區(qū)內(nèi)每一條河有專職責任人，并建立相應的工作臺賬。

2.加強管理，落實措施，確保完成各項河道管理任務。通過實施轄區(qū)河道垃圾清運、排污口封堵、工業(yè)企業(yè)污染治理、衛(wèi)生保潔、生態(tài)綠化、拆除違章搭建等工作，改善轄區(qū)河道水環(huán)境質量及周邊生態(tài)環(huán)境。

3.加強河道管理宣傳。各區(qū)縣、西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會應加大對河道管理工作的宣傳力度，及時通報實施河道疏通、排污口整治、水環(huán)境質量和長效管理機制運行等工作開展情況，采取多種形式的宣傳和動員工作，提高市民知曉率，逐步調動市民地表水環(huán)境保護意識，積極參與到河道管理工作中。

從調查結果顯示造林密度對西寧市油松純林的優(yōu)勢樹高無顯著影響(圖2)，其原因主要是由于各造林密度下其內(nèi)的優(yōu)勢樹競爭能力強，在與其他油松競爭過程中，能夠獲得充足的陽光、水分、養(yǎng)料等，其生長一直處于優(yōu)勢階段，能夠正常生長。查閱相關資料，大多認為林分的優(yōu)勢高主要與樹齡及林地所處地域有關。林齡大，所處地域氣候條件好的油松林其優(yōu)勢高大，與其他條件無明顯關系。

附件1.西寧市河道“河長制”水面、水質管理分工和考核一覽表

2.西寧市河道“河長制”管理達標標準（暫行）

附件2 西寧市河道“河長制”管理達標標準（暫行）

一、落實“河長制”達標標準

（一）落實河道管理河長分工責任制，制定轄區(qū)河流管理制度。明確“河長”，落實相應的責任部門和責任人，設置“河長制”管理標識牌。

（二）制定“一河一策”方案，確保經(jīng)費投入，使河道治理工作順利實施得到保障。

（三）建立相應的河道疏通、水環(huán)境質量、排污口整治及河道長效保潔管理、綠化等“一河一檔”臺賬。

二、河道管理達標標準

（一）轄區(qū)各水環(huán)境功能區(qū)達到標準要求，河道兩側無入河的企業(yè)排污口和生活排污口。

（二）轄區(qū)河道內(nèi)無阻水障礙物，河面基本無漂浮物，河岸無生活及建筑垃圾，無直排入河道廁所架設。

（三）主要河道兩岸落實生態(tài)綠化、景觀、亮化、凈化（包括河道上的跨河廊橋）。

（四）河道兩側800米范圍內(nèi)無畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，范圍外的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范整治；河道兩側茶園等餐飲業(yè)做到規(guī)范化整治，無生活污水及垃圾排入河道。

（五）轄區(qū)河道兩側防洪范圍內(nèi)無亂搭亂建的違章建筑，現(xiàn)有的及時得到清理和拆除；轄區(qū)內(nèi)農(nóng)灌渠管理工作規(guī)范，農(nóng)灌退水污染得到有效的防治。

（六）做好轄區(qū)所有工業(yè)企業(yè)污（廢）水排放管理，水源保護區(qū)內(nèi)禁止建設與保護水源無關的建設項目，水源保護區(qū)外無擅自新建、擴建、改建各類無水環(huán)境保護措施的項目，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、明令淘汰的和對水環(huán)境造成污染的生產(chǎn)項目。

（七）按時完成省、市政府及相關部門下達的河道管理督辦任務和整改工作，對群眾舉報、新聞曝光的水污染問題及時處理并反饋。

三、河道管理宣傳達標標準

（一）充分利用報刊、電視等媒體，宣傳轄區(qū)河道治理和管理工作，做到沿河單位、轄區(qū)群眾對轄區(qū)河道管理制度、工作動態(tài)知曉率達到90%以上。

（二）群眾對轄區(qū)河道管理工作滿意率達到90%以上。