胡瑾娟山西大學，山西太原　　030006

廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展中存在的問題和對策

胡瑾娟
山西大學，山西太原030006

摘要廣電傳媒產(chǎn)業(yè)在政府行政命令指示下迅速進入了集團化發(fā)展道路，但過多的行政化管理卻又使集團化發(fā)展進程受阻。本文介紹了廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展中的問題，分析了廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團化問題的解決對策，以期為傳媒產(chǎn)業(yè)管理者和從業(yè)人員提供參考。

關鍵詞廣電；傳媒產(chǎn)業(yè)；集團化發(fā)展；問題；對策

改革開放和市場經(jīng)濟的推進使廣電傳媒與其他傳播媒體一樣在上世紀九十年代以后步入了集團化發(fā)展的道路。這種市場化的運作方式使廣電傳媒取得了一定的發(fā)展成果，然而，與其他傳媒集團相似，在上級行政部門的指示下，廣電傳媒的集團化發(fā)展程度迅速，卻擺脫不了固有的體制缺陷，因而出現(xiàn)了種種問題。

1 廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展中的問題

1.1產(chǎn)權(quán)缺失

上級主管部門的一聲令下，我國的傳媒產(chǎn)業(yè)幾乎在一夕之間就由計劃經(jīng)濟時代的純粹事業(yè)性單位被分別劃分到了事業(yè)集團、國有獨資集團或國有控股集團。盡管從單位名稱上實現(xiàn)了市場經(jīng)濟，可內(nèi)在卻是“新瓶裝舊酒”，計劃經(jīng)濟時代由行政命令統(tǒng)轄全局的本質(zhì)并未得到根本改變。和國內(nèi)其他傳媒集團相同，作為市場經(jīng)濟條件下企業(yè)集團根本標志之一的產(chǎn)權(quán)制度在如今的廣電傳媒集團中仍舊缺失。上級行政單位雖然沒有法律授權(quán)，仍然可以直接介入傳媒集團的行政管理工作，集團處于事實上的行政命令管控之中。但是，從另一方面看，上級行政單位雖然介入集團的管理事務，卻又不為集團的生存和發(fā)展負責，也不必考慮集團中國有資產(chǎn)是否盈利或貶值。如此矛盾的管理模式讓廣電集團既喪失了自主經(jīng)營的權(quán)利，又被多個行政部門進行著分散式的管理。

1.2資本結(jié)構(gòu)單一

并未得到根本改變的計劃經(jīng)濟體制下的廣電集團在資本結(jié)構(gòu)方面必然存在著頑固的單一性，無論是資本主體還是投資主體，亦或是融資結(jié)構(gòu)都無法實現(xiàn)多元化。受控于行政管理下的資本不能實現(xiàn)有效運作，也無法通過重組或優(yōu)化配置推動自身的可持續(xù)發(fā)展。

1.3事企沒有分離

這一問題表現(xiàn)在各個方面，首先是資產(chǎn)不分離，作為經(jīng)營性的企業(yè)資產(chǎn)和非經(jīng)營性的事業(yè)單位資產(chǎn)互不分離，沒有清晰分界的資產(chǎn)必然導致管理的混亂，企業(yè)可以無償并隨意占用事業(yè)單位部分的資產(chǎn)卻不受監(jiān)督和管控。其次，人員角色不分離。已劃分到企業(yè)的人員的待遇、級別、薪酬等仍然依照事業(yè)的標準執(zhí)行，部分集團人員已經(jīng)劃分到企業(yè)，擔任著企業(yè)經(jīng)理的職位，卻一人身兼二職，仍然履行著諸如頻道監(jiān)事等事業(yè)職責，如同既當運動員又當裁判員，這種人員角色不分離的狀態(tài)往往產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)營權(quán)與事業(yè)所有權(quán)不分離的問題。第三，資源與運作不分離。相當多集團中的企業(yè)部分是從事業(yè)部分劃撥出去或重組生成的，導致資源分配與生產(chǎn)經(jīng)營互有關聯(lián)，沒有明確的分界線。企事不分家的直接后果就是內(nèi)部交易過多又難以形成規(guī)范的結(jié)算體系，為小集團利益侵害大集團資產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.4專業(yè)人才缺失

過多的行政干預和事企不分家的現(xiàn)狀使目前的廣電集團中人員的流動仍然沿襲著行政派遣模式，從原事業(yè)部分被指派到企業(yè)部分的管理人員習慣性地沿用事業(yè)單位的行政管理辦法應對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。這種既不了解市場規(guī)律，又不清楚企業(yè)運營原理的管理人員不僅滿足企業(yè)運營的實際需要，甚至對企業(yè)生存與發(fā)展產(chǎn)生反作用力。同時，傳媒行業(yè)的特殊屬性又使當前的廣電集團無法真正推行市場經(jīng)濟環(huán)境下的職業(yè)經(jīng)理人制度，自相矛盾的局面使集團中既擅長管理又熟悉宣傳的復合型人才極度匱乏。專業(yè)人才的缺失也在很大程度上制約著廣電傳媒集團化發(fā)展的進程。

2 廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團化問題的解決對策

2.1產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變

長期以來單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀制約著廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團化的健康發(fā)展，單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然導致產(chǎn)權(quán)的缺失，使企業(yè)始終無法建立健全市場經(jīng)濟環(huán)境下的法人管理制度，自然對傳媒產(chǎn)業(yè)的集團化進程產(chǎn)生了負面影響。鑒于此，改變現(xiàn)有單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引入多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式已成當務之急。僅僅依靠媒體產(chǎn)業(yè)自身緩慢的資產(chǎn)積累根本不能實現(xiàn)集團化的迅速成長，業(yè)外資本的注入既是傳媒產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展的必需也是必然。事實上，早在上世紀九十年代末，業(yè)外企業(yè)與傳媒產(chǎn)業(yè)不公開合作已經(jīng)展開，僅以廣東的報業(yè)為例，據(jù)傳當時已經(jīng)與之合作的企業(yè)就達三十余家。彼時企業(yè)與傳媒產(chǎn)業(yè)不公開合

作的形式各不相同，有些企業(yè)與傳媒產(chǎn)業(yè)合作相對緊密，雙方的同時抽出資金和人員組成傳媒部；另一些企業(yè)則只出資涉及廣告宣傳業(yè)務，再以一定比例分配利潤；更有多家企業(yè)共組理事會決策重大事項，但不涉及傳媒具體業(yè)務等。而隨著市場化程度的逐漸深入，傳媒產(chǎn)業(yè)通過上市融資進行資本運作成為傳媒業(yè)加快發(fā)展的另一渠道。傳媒上市的渠道常見有兩種，一是直接上市，一是借殼上市。直接上市的模式是傳媒產(chǎn)業(yè)將自己旗下的企業(yè)部分資產(chǎn)分離為一家獨立的企業(yè)，由該企業(yè)作為上市的發(fā)起人，例如湖南廣電傳媒就是湖南廣電廳全額注資湖南廣電中心，由該中心作為上市發(fā)起人；借殼上市則是傳媒業(yè)與上市企業(yè)重組后再上市，比如“博瑞傳播”就是四川商報與上市公司四川電器的合作重組后的上市公司。

2.2完善公司治理的結(jié)構(gòu)和機制

盡快改革當前管理人員由行政主管部門調(diào)撥委派的局面，建立健全獎勵激勵機制，根據(jù)生產(chǎn)運營各項指標性任務完成情況實行優(yōu)勝劣汰、能者上庸者下的市場化治理機制。應盡量弱化政府行政管理角色，按照市場經(jīng)濟規(guī)律在企業(yè)中建立健全董事會、監(jiān)事會、股東大會，管理人員的作用或罷免應由董事會或監(jiān)事會等企業(yè)內(nèi)部管理層全權(quán)負責處理。確保企業(yè)董事會在生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理等事務上的權(quán)威性和獨立性。條件允許的情況下盡快實行職業(yè)經(jīng)理人制度，公開選拔既了解傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)律、又擅長宣傳運營、同時掌握傳媒產(chǎn)業(yè)管理規(guī)律并具有較高政治意識和覺悟、善于把握時事局勢的復合型高級人才擔任公司高層管理人員，同時設立自由競爭制度，鼓勵專家型經(jīng)營管理人才競聘上崗。

2.3建立財務、業(yè)務一體化監(jiān)控體系

建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制，完善一體化監(jiān)控體系、設置獨立的財務和業(yè)務部門行使獨立的監(jiān)督和管控職能并直接對董事會、監(jiān)事會和股東大會負責，實行獨立結(jié)算、審計和管理制度，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理各層級的監(jiān)督與管控。其他部門不具備對監(jiān)管部門的管理職能并不得插手監(jiān)管部門的事務。盡快形成以董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理人、編委會、社委會等基礎架構(gòu)的組織形式，形成企業(yè)決策、管理和監(jiān)督“三權(quán)鼎立”、互有制約、互為監(jiān)督的體制。

3 結(jié)論

廣電傳媒產(chǎn)業(yè)的集團化發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了一段時間，但由于傳統(tǒng)管理模式中行政化色彩過于濃厚的局限，企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營一直得不到有效規(guī)范并無法有效遵循市場規(guī)律行事。政府主管部門應盡快弱化管理者角色，引入市場競爭機制，允許符合條件的業(yè)外資本進入廣電傳媒產(chǎn)業(yè)，通過資本運作加快集團化發(fā)展進程，促進廣電傳媒集團化的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]喻國明.整合：2010年傳媒發(fā)展的核心競爭力[J].中國報業(yè)，2010（2）.

[2]李興平.媒介融合背景下的報業(yè)集團發(fā)展——以南方報業(yè)傳媒集團為例［D］.廣西大學，2008.

作者簡介：胡瑾娟，碩士，所在院校：山西大學，專業(yè)：新聞與傳播

中圖分類號G2

文獻標識碼A

文章編號1674-6708（2015）140-0065-01